我國的經濟發(fā)展還沒有擺脫傳統(tǒng)經濟模式的束縛，即高強度的資源消耗。循環(huán)經濟把資源開發(fā)的重點轉向廢棄物資源的再生利用，確立了新型的資源和原材料供應渠道，從而突破了傳統(tǒng)工業(yè)經濟的資源僅指自然資源的舊理念，再生資源成為資源循環(huán)的新起點，而再生資源產業(yè)則成為循環(huán)經濟的重要組成部分。為了保障我國的資源供給安全，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須重新認識循環(huán)經濟賦予再生資源新的內涵，以及再生資源產業(yè)在資源戰(zhàn)略中的地位，大力發(fā)展再生資源產業(yè)，以實現資源的永續(xù)利用。

一、循環(huán)經濟理念下的再生資源和再生資源產業(yè)

　　再生資源是一種特殊商品，是指在生產、流通、消費等過程中失去或部分失去原有的使用價值而以各種形態(tài)存在，但能夠進行循環(huán)利用，通過不同的加工途徑使其獲得使用價值的各種物料的總稱。然而，循環(huán)經濟是由物質循環(huán)鏈和經濟循環(huán)鏈兩條循環(huán)鏈條構成的，廢棄物是否能成為再生資源還要受技術可行性和經濟可行性的雙重制約。在現有的條件下，只有在技術上可行，同時在經濟成本不大于經濟收益的前提下，可再生利用的廢棄物才能進入物質循環(huán)鏈和經濟循環(huán)鏈中，從而加以再生利用。因此，技術的提升與經濟成本的下降將擴大再生資源的范圍。

　　再生資源產業(yè)，是指在國民經濟中以節(jié)約資源和減少環(huán)境污染為目的，從事再生資源商品流通、加工利用、科技開發(fā)、信息服務等活動企業(yè)的總稱。由于再生資源的回收與加工利用兩個階段有著不同的分工，經濟活動分屬于不同的領域，在循環(huán)經濟物質循環(huán)鏈中的位置和功能不同，它們向社會所提供的服務與產品而獲取相應經濟收益均也有所不同，再生資源產業(yè)又可分為再生資源回收產業(yè)和資源再生產業(yè)兩個部分。再生資源回收產業(yè)所擔負的任務主要是將各種分散的廢舊物質進行"匯集"與初加工，在循環(huán)經濟中是產成品物質流的逆循環(huán)，也稱其為靜脈物流產業(yè)，屬于資源流通領域。資源再生產業(yè)是以各種再生資源為主要生產原料，通過深加工以獲得具有全新使用價值物品為目的的各類加工制造企業(yè)所構成，屬于工業(yè)生產領域。

　　再生資源在總體上具有存在形式的分散性、理化特性的不確定性、獲得渠道與數量的不穩(wěn)定性與使用范圍的狹窄性等特征。受此影響，再生資源產業(yè)也具有一些特殊性質：第一，再生資源產業(yè)的形成與再生資源的匯集量有關，只有在一定時空內匯集相當數量能夠進行規(guī)?；偕玫脑偕Y源，并保證供應的連續(xù)性，才能形成相應規(guī)模的企業(yè)。第二，再生資源的分散性和總量供給的有限性，使回收價格與服務質量對回收的"彈性"很小，加之跨區(qū)域流轉成本很高，所以，再生資源企業(yè)的形成具有種類與地域的選擇性。第三，再生資源產業(yè)具有環(huán)境高危性。由于某些再生資源具有一定的環(huán)境外部性，如不加以控制，將在再生利用過程中造成嚴重的二次污染。第四，再生資源產業(yè)的某些經營性活動涉及社會治安，因此，再生資源產業(yè)屬于特種管理行業(yè)。第五，再生資源產業(yè)屬于微利產業(yè)，應兼顧經濟效益、環(huán)境效益與社會效益。　

二、我國再生資源產業(yè)績效與問題

　　長期以來，再生資源產業(yè)為我國的經濟建設和社會發(fā)展作出了巨大的貢獻。據統(tǒng)計，"十五"期間回收的再生資源總量約為4億噸，年平均回收量在8000萬噸左右，年均增長率在12%以上，主要再生資源回收總值超過了6500億元，年均增長率超過了20%。再生資源的利用節(jié)約了大量的自然資源和能源。據測算，每回收利用1萬噸廢舊物資，可節(jié)約自然資源4.12萬噸，節(jié)約能源1.4萬噸標準煤，減少6－10萬噸垃圾處理量；每利用1萬噸廢鋼鐵，可出鋼8500噸，節(jié)約成品鐵礦石2萬噸，節(jié)能0.4萬噸標準煤，少產生1.2萬噸礦渣；每利用1萬噸廢紙，可生產紙漿8000噸，節(jié)約木材3萬立方米，節(jié)約能源1.2萬噸標準煤，節(jié)水100萬立方米，少排放廢水90多萬立方米，節(jié)電600萬度?！?/span>

　　然而，我國再生資源產業(yè)還處于初級發(fā)展階段，與經濟發(fā)展要求不相適應，主要存在以下問題：一是再生資源回收率不高。據測算，目前，全國可回收而沒有回收利用的再生資源價值達350－400億元。每年約有500萬噸左右的廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。二是在市場經濟條件下，我國原先已建立的再生資源回收網點大大萎縮，取而代之的是幾百萬人的個體回收大軍和大量個體加工企業(yè)。產業(yè)發(fā)展呈現出自發(fā)性、無序性的弊端；同時，產業(yè)組織管理松散，自律性不強。三是產業(yè)集約化程度低、生產方式粗放，普遍缺乏廢棄物處理處置環(huán)節(jié)。例如，目前全國從事廢有色金屬再生企業(yè)約6000家，大多數是自發(fā)形成的民營企業(yè)，規(guī)模普遍偏小，甚至以家庭作坊式經營，生產工藝和設備普遍落后，科技含量低，致使資源回收率低，二次污染嚴重。

三、我國再生資源產業(yè)的發(fā)展對策

　　2005年在《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》中將資源回收利用體系建設作為循環(huán)經濟的重點領域之一，進一步明確了再生資源產業(yè)在資源戰(zhàn)略中的重要地位。對促進產業(yè)的發(fā)展起到重要作用。作為一個社會系統(tǒng)工程，發(fā)展再生資源產業(yè)應從以下幾個方面著手。

1、再生資源產業(yè)發(fā)展必須以市場機制為基礎

　　循環(huán)經濟與市場經濟具有同一性，循環(huán)經濟3R原則要達到的目的是提高資源利用效率，進而提高環(huán)境效益和經濟發(fā)展質量；市場經濟是以市場機制作為推動生產要素流動和實現資源優(yōu)化配置的基礎性手段，循環(huán)經濟和市場經濟都追求資源的高效利用和優(yōu)化配置。我國的經濟是市場經濟，決定了發(fā)展循環(huán)經濟必須以市場為基礎。因此，發(fā)展再生資源產業(yè)，需要把利益作為連接再生資源回收企業(yè)與再生利用企業(yè)的紐帶，由市場機制調節(jié)價格關系，確定資源配置，企業(yè)根據價格和利潤自由自主地調節(jié)其經濟行為，以便減少成本獲得收益。這樣，才能使循環(huán)鏈的穩(wěn)定運行。政府的職責僅是提供制度保障，維護市場的穩(wěn)定運行；同時，注意監(jiān)管企業(yè)在經濟活動中消除外部不經濟性，從而確保經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。

2、再生資源產業(yè)發(fā)展需要法律保障和政策扶持

　　首先，法律法規(guī)的建立是再生資源產業(yè)發(fā)展的保障。與發(fā)達國家比較，我國尚未建立整個再生資源產業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系。應加快《循環(huán)經濟法》的立法進程，盡快出臺《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理條例》，制訂回收從業(yè)準入、市場準入規(guī)則，制修訂再生資源技術標準，構建完善的法律法規(guī)和技術標準體系。依法嚴格管理和科學引導再生資源產業(yè)有序、良性發(fā)展。

　　其次，政府要從多方面制訂政策，鼓勵再生資源產業(yè)的發(fā)展。第一，制訂資金補助、貼息貸款，稅收優(yōu)惠等政策，扶持再生資源產業(yè)發(fā)展。優(yōu)惠政策不僅適用于單純的再生資源企業(yè)，也要適用于原生資源和再生資源混合使用型的企業(yè)，以便調動具有集約化優(yōu)勢的大型企業(yè)利用再生資源的積極性，使再生資源得到高效配置和高效利用。第二，充分考慮自然資源的環(huán)境生態(tài)價值，制訂完善的自然資源價值評價政策體系，解決由于自然資源的價值評估不足、定價偏低，致使再生資源缺乏市場競爭力的問題。第三，再生資源回收利用具有很強的正外部性，社會效益大于企業(yè)效益，需要政府對再生資源回收利用主體加以經濟補償。第四，制訂實施"擴大生產者責任"的政策，強迫生產企業(yè)對產品進行生態(tài)設計，采用無害利于回收的材料，并予以標識，以便于回收利用。

3、認識客觀規(guī)律，注重技術創(chuàng)新

　　要使再生資源產業(yè)發(fā)展上層次、上規(guī)模，根本出路就在于充分認識資源再生利用的客觀規(guī)律、經濟和科技的制約因素，通過政府引導，運用市場機制，調動各方面的積極性，加大科技開發(fā)投入，引進先進技術，消化吸收，進行系統(tǒng)集成創(chuàng)新，開發(fā)符合我國國情的高技術含量的深加工技術和環(huán)保高效的加工設備。依靠科技進步，擴大再生資源的開發(fā)范圍，提高轉化利用率，消除資源浪費和二次污染。同時，通過技術的變革，提高企業(yè)的經濟競爭力，使資源再生利用變得有利可圖。

4、轉變認識，擴大再生資源國際貿易

　　通過進口擴大再生資源來源是解決我國資源不足的途徑之一。我國再生資源國際貿易一直沒有主渠道，加之海關總署、國家環(huán)保局、再生資源企業(yè)的認識不一致，進口的品種范圍限制過窄，現場鑒定標準不明確，各海關執(zhí)行政策尺度不統(tǒng)一，使得再生資源進口缺乏科學的規(guī)劃和規(guī)范的管理。同時，由于走私而導致大量"洋垃圾"的進口，使人們對進口再生資源產生了誤解，從而不能充分利用境外的再生資源。在確保不產生污染物國際轉移的前提下，應根據國際、國內市場供需情況，調整政策，明確相關部門的主體責任，積極加入到國際再生資源大循環(huán)之中，擴大再生資源進口以彌補我國資源急需。

5、創(chuàng)新思路，加強再生資源產業(yè)建設

　　第一，加快現代再生資源回收利用體系建設。要突出政府政策導向性作用，運用經濟成分多元化的市場化運作方式，加強信息化建設，規(guī)范市場行為，培育并發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，以形成回收、加工利用、處理三者有機結合的產業(yè)鏈。第二，加強再生資源市場建設，規(guī)范再生資源的流通貿易，增加再生資源的匯集度，以便能規(guī)模化進行再生利用。第三，嚴格管理，堅決淘汰一批資源浪費、污染嚴重的小企業(yè)，引導資源再生產業(yè)上規(guī)模、上層次、規(guī)范化發(fā)展。第四，在成功經驗的基礎上，加快再生資源工業(yè)園區(qū)建設步伐。在利益共享的市場機制下吸納個體企業(yè)入園，發(fā)揮園區(qū)集貿易流通、回收加工、綜合利用、處理處置一體化，公共設施、科技開發(fā)、信息服務配套共享等優(yōu)勢，進行集約化生產，取得規(guī)模效益。