探索建立符合中國國情的社區(qū)矯正制度

 全國社區(qū)矯正工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流摘要(下)

上海市司法局：構(gòu)建社區(qū)矯正三大支持系統(tǒng)

　　上海市司法局在司法部和上海市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委政法委的直接推動(dòng)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“兩院兩部”要求，立足刑罰執(zhí)行、勇于探索創(chuàng)新，以高度的責(zé)任感和使命感積極履行社區(qū)矯正工作職責(zé)。
　　探索建立“三支隊(duì)伍”，凸顯政府與社會(huì)資源整合優(yōu)勢(shì)。一是建立以司法行政工作人員為主體的刑罰執(zhí)行隊(duì)伍，承擔(dān)刑罰執(zhí)行職責(zé)。上海以“準(zhǔn)矯正官”為標(biāo)準(zhǔn)，自上而下建立起一支政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平較為過硬的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行隊(duì)伍。
　　二是建立以社會(huì)工作者為主體的專業(yè)化幫教隊(duì)伍，用幫教服務(wù)促進(jìn)刑罰執(zhí)行。充分運(yùn)用社會(huì)管理理念，將社區(qū)服刑人員的日常幫教工作以“政府購買服務(wù)”的方式委托給專業(yè)社團(tuán)———“上海市新航社區(qū)服務(wù)總站”，組建起一支近500人的專業(yè)化社工隊(duì)伍。其中57%具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，29.4%具備心理咨詢師資格，62%具有社工師資格。
　　三是建立以社會(huì)幫教志愿者為主體的志愿服務(wù)隊(duì)伍，為社工專業(yè)化幫教提供資源支持。建立了全國首個(gè)省級(jí)社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)，逐步構(gòu)建了遍及18個(gè)區(qū)縣的志愿者組織網(wǎng)絡(luò)，建立起一支包括心理學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)等多種專業(yè)人才及社會(huì)熱心人士在內(nèi)的近萬人的志愿者隊(duì)伍，并吸納了400余家企業(yè)作為團(tuán)體會(huì)員。目前，上海為每一位社區(qū)服刑人員成立一個(gè)由社工和志愿者參加的幫教小組，形成了立體幫教網(wǎng)絡(luò)。
　　探索構(gòu)建“三大支持系統(tǒng)”，凸顯社區(qū)矯正開放性優(yōu)勢(shì)：
　　一是從關(guān)注民生的高度出發(fā)，著力構(gòu)建社區(qū)服刑人員“生存支持系統(tǒng)”，保障社區(qū)服刑人員的基本生活需要，有效預(yù)防其因生存問題而重新違法犯罪。2004年至2008年，上海共建成過渡性就業(yè)安置基地356個(gè)，累計(jì)成功推薦社區(qū)服刑人員就業(yè)2103人，組織參加技能培訓(xùn)1868人，幫助解決住房困難170人，助學(xué)復(fù)學(xué)362人，協(xié)助申請(qǐng)低保4045人，解決養(yǎng)老金278人，解決臨時(shí)性補(bǔ)助3972人。
　　二是構(gòu)建心理支持系統(tǒng)，重建融入社會(huì)的健康心理。努力為社區(qū)服刑人員構(gòu)建“心理支持系統(tǒng)”，探索出“心理健康教育—心理咨詢—心理治療”三個(gè)層次的心理矯正模式。幾年來，全市共建立93個(gè)“社區(qū)服刑人員心理咨詢工作室”，培養(yǎng)了127名社工心理咨詢師，發(fā)展了282名心理咨詢師志愿者，組建了來自高等院校和專業(yè)機(jī)構(gòu)的9名專家組成的心理矯正督導(dǎo)組，在全體社區(qū)服刑人員中系統(tǒng)開展心理健康教育2254次，對(duì)3045名心理異常的社區(qū)服刑人員開展個(gè)案心理咨詢，委托專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)162名有嚴(yán)重心理疾患的社區(qū)服刑人員進(jìn)行了心理治療。
　　三是構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng)，營造促進(jìn)回歸的良好氛圍。首先，幫助社區(qū)服刑人員營造良好的家庭氛圍。其次，努力在社區(qū)服刑人員周邊營造一個(gè)平等、接納、寬容的小環(huán)境。第三，努力在全社會(huì)營造有利于促進(jìn)社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)的大環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)民眾理解支持社區(qū)矯正工作。

山西省司法廳：1132名村官充實(shí)司法所一線

　　山西省于2007年開始啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐探索，2009年由試點(diǎn)推向全省，目前已累計(jì)接收社區(qū)服刑人員4028名，已有540名按期解除矯正。
　　完善相關(guān)制度。山西根據(jù)“兩院兩部”有關(guān)文件精神，制定了《山西省社區(qū)服刑人員管理工作規(guī)定》等7個(gè)操作性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，并結(jié)合實(shí)際探索出“幫、引、管、解”思路及“三落實(shí)、四必訪、五清楚”措施，編印《社區(qū)服刑人員手冊(cè)》，下發(fā)到每位服刑人員手中，并對(duì)非監(jiān)禁刑審前調(diào)查評(píng)估作了積極有益的探索。
　　完善三個(gè)結(jié)合，提升管理水平。一是把開展社區(qū)矯正工作與司法所建設(shè)結(jié)合起來。以司法所辦公用房建設(shè)為基點(diǎn)，以司法所規(guī)范化建設(shè)為載體，全面夯實(shí)司法所組織、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、制度和基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)建設(shè)，努力為社區(qū)矯正工作搭建良好的工作平臺(tái)。二是把開展社區(qū)矯正工作與隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來。通過定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使司法所工作人員熟悉有關(guān)法律法規(guī)，熟練掌握社區(qū)矯正工作的方法和技能，能夠依法規(guī)范地開展工作。46個(gè)縣將新錄用的1132名“村官”調(diào)整到司法所幫助工作，充實(shí)了社區(qū)矯正一線工作力量，有效緩解了人員少、任務(wù)重的矛盾。三是把開展社區(qū)矯正工作與經(jīng)費(fèi)保障結(jié)合起來。省司法廳與省財(cái)政廳協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取出臺(tái)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障辦法。各市也積極爭(zhēng)取將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入本市年度財(cái)政預(yù)算。
　　發(fā)揮四個(gè)加強(qiáng)，為社區(qū)矯正工作建立良好的工作體系。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好社區(qū)服刑人員接收工作。為順利完成司法行政機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門特別是公安機(jī)關(guān)的工作銜接，各市結(jié)合實(shí)際組織較大規(guī)模的社區(qū)服刑人員基本情況調(diào)查摸底活動(dòng)，并根據(jù)原始檔案材料逐人、逐戶進(jìn)行核對(duì)，確保社區(qū)服刑人員銜接登記工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)監(jiān)管，確保社區(qū)服刑人員不脫管。山西要求社區(qū)服刑人員按期匯報(bào)活動(dòng)狀況和思想情況，各市嚴(yán)格按照規(guī)定辦理外出和遷居審批手續(xù)，確保社區(qū)服刑人員不脫管。確立“首問責(zé)任制”，即無論社區(qū)服刑人員的戶口是否在轄區(qū)范圍，只要到司法所報(bào)到就先接收，以保證不出現(xiàn)漏管現(xiàn)象。三是加強(qiáng)教育矯正，矯正效果初步顯現(xiàn)。司法所為每個(gè)社區(qū)服刑人員制訂矯正方案，集中組織他們學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，并參加為敬老院、福利院義務(wù)勞動(dòng)等公益勞動(dòng)。四是加強(qiáng)幫困解難，切實(shí)幫助社區(qū)服刑人員融入正常社會(huì)生活。通過落實(shí)責(zé)任田，幫助申請(qǐng)低保等措施，改善他們回歸社會(huì)的外部環(huán)境，消除某些容易誘發(fā)犯罪的客觀因素，為社區(qū)服刑人員盡快融入社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

黑龍江省司法廳：“六化”模式形成社會(huì)參與格局

　　黑龍江省結(jié)合工作實(shí)際，探索建立了“六化”工作模式，確保了社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范、健康運(yùn)行。全省累計(jì)接收社區(qū)服刑人員594人，無一人脫管、漏管和重新犯罪，為“平安龍江”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
　　組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。黑龍江省成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組長(zhǎng)由省委常委、政法委書記擔(dān)任，主管政法工作的副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位由13個(gè)部門組成，省司法廳廳長(zhǎng)兼辦公室主任，明確了各成員單位的職責(zé)任務(wù)，建立了聯(lián)絡(luò)員制度，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織，公檢法等部門密切配合，基層司法所具體實(shí)施，全社會(huì)共同參與的社區(qū)矯正工作格局。
　　隊(duì)伍建設(shè)多元化。在矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)上，全省實(shí)行了三支力量協(xié)作配合的方式，即司法所工作人員全面負(fù)責(zé)矯正工作的具體實(shí)施，市屬監(jiān)獄、勞教所抽調(diào)民警協(xié)助司法所開展工作，派出所社區(qū)民警配合對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理和監(jiān)督。在志愿者隊(duì)伍建設(shè)上，按照社會(huì)化、市場(chǎng)化要求，有計(jì)劃地培育和發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、民間組織的作用，使志愿者隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。目前，全省共有志愿者1405人，主要由法律和心理學(xué)方面的專家組成，他們對(duì)社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)發(fā)揮了重要作用。
　　銜接工作規(guī)范化。黑龍江省對(duì)矯正銜接程序作出了明確規(guī)定，對(duì)公安機(jī)關(guān)首次移交的社區(qū)服刑人員，嚴(yán)格執(zhí)行“見人見檔、人檔齊全”的要求，接收率達(dá)到100%。
　　教育方式多樣化。黑龍江省形成了獨(dú)具特色的多角度、多層次、分階段的教育工作模式。多角度，是通過組織社區(qū)服刑人員上法制課、到監(jiān)獄實(shí)地參觀等方式開展警示教育，組織公益勞動(dòng)和文體活動(dòng)開展引導(dǎo)教育，與有關(guān)部門共建愛國主義教育基地開展感召教育，激發(fā)他們樹立社會(huì)責(zé)任感。多層次，是重視家庭影響，對(duì)家庭關(guān)系存在問題的，從緩和矛盾入手，間接地教育社區(qū)服刑人員；分階段，是將教育分為入矯、常規(guī)、解矯前三個(gè)階段，根據(jù)社區(qū)服刑人員的具體情況，加以甄別分析，確立各階段教育目標(biāo)、內(nèi)容和方法，實(shí)施個(gè)案矯正。
　　監(jiān)督管理制度化。試點(diǎn)地區(qū)定期對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行走訪排查，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)服刑人員的不同情況建立有針對(duì)性的監(jiān)管制度。對(duì)有重新違法犯罪傾向的，實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)管控包干責(zé)任制。
　　幫扶解困社會(huì)化。截至目前，全省先后幫助41名社區(qū)服刑人員家庭辦理了最低生活保障，幫助232名社區(qū)服刑人員重新就業(yè)，免費(fèi)組織勞動(dòng)技能培訓(xùn)185人次，為106名生活困難的社區(qū)服刑人員捐款、捐物，為33名社區(qū)服刑人員落實(shí)了2400畝責(zé)任田。使社區(qū)服刑人員深切感受到黨和政府的關(guān)懷，減少了對(duì)社會(huì)的抵觸情緒，從而進(jìn)一步激發(fā)其悔過自新、自覺接受改造的積極性。

云南省司法廳：定向招生開展雙語社區(qū)矯正

　　2009年1月，社區(qū)矯正工作在云南省全面推開。
　　加強(qiáng)矯正隊(duì)伍建設(shè)。著力抓好司法所、公安派出所干警為主體的矯正隊(duì)伍和熱心矯正工作的法律及心理學(xué)專家，高校學(xué)生、村(居)和社區(qū)管理人員等參與的志愿者隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障了社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。與此同時(shí)，為加強(qiáng)司法所工作力量，自2008年起，云南省從勞教系統(tǒng)選派了1000名警察，從全省司法行政機(jī)關(guān)選派了2500名年輕干部，分批充實(shí)到司法所開展社區(qū)矯正工作。同時(shí)，針對(duì)少數(shù)民族較多，司法所缺少通曉少數(shù)民族語言和風(fēng)俗習(xí)慣人員的實(shí)際，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，云南今明兩年分兩批從全省25個(gè)少數(shù)民族應(yīng)屆高中畢業(yè)生中招定向生390名，委托云南大學(xué)和云南民族大學(xué)培養(yǎng)，為少數(shù)民族地區(qū)開展社區(qū)矯正工作打下了基礎(chǔ)。
　　加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)。根據(jù)法律法規(guī)和“兩院兩部”文件精神，云南結(jié)合實(shí)際制定了《云南省社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》等5個(gè)規(guī)范性文件，從制度層面形成了社區(qū)矯正工作運(yùn)行的基本框架。今年5月，省委政法委牽頭，組織省級(jí)相關(guān)12個(gè)部門對(duì)實(shí)施方案作了修改，進(jìn)一步明確了各部門的職責(zé)分工，完善了問責(zé)制度。
　　加大管控矯正力度。他們突出重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。今年國慶期間，全省及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好對(duì)刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象幫教管控工作的通知》，實(shí)現(xiàn)了國慶期間刑釋解教人員和矯正對(duì)象重新犯罪率和脫管漏管失控率為零的目標(biāo)。
　　著力建立保障機(jī)制。云南省制定出臺(tái)的《關(guān)于給予社區(qū)服刑人員相關(guān)社會(huì)保障的通知》，對(duì)社區(qū)服刑人員的最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)等作出了明確規(guī)定?！蛾P(guān)于社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》正在加快出臺(tái)。該意見明確了省、州市、縣區(qū)財(cái)政要按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，將各級(jí)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算予以保障。

杭州市司法局：三個(gè)延伸實(shí)現(xiàn)工作無縫對(duì)接

　　杭州市社區(qū)服刑人員脫管漏管率、重新犯罪率和改好率呈現(xiàn)出“兩低一高”的良好態(tài)勢(shì)。
　　堅(jiān)持以制度化規(guī)范試點(diǎn)工作、以規(guī)范化推進(jìn)試點(diǎn)工作。在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，逐步建立定期報(bào)到、公益勞動(dòng)、集中教育、會(huì)客審批、外出審批等規(guī)范化管理制度，形成社區(qū)矯正的基本制度框架，明確、細(xì)化了社區(qū)矯正各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，解決了社區(qū)矯正職能部門、工作機(jī)構(gòu)、工作人員干什么、怎么干的問題。
　　充實(shí)隊(duì)伍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化”的目標(biāo)，努力加強(qiáng)司法所工作人員、專職社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者“三支隊(duì)伍”建設(shè)。市編辦、財(cái)政局和司法局聯(lián)合下文，為司法所配備108名社區(qū)矯正專職“司法協(xié)理員”。先后從市屬監(jiān)所抽調(diào)了17名干警參與矯正工作。市司法局和團(tuán)市委、12355青少年服務(wù)臺(tái)一起開展“社區(qū)矯正志愿者陽光行動(dòng)”，組建了一支專門為未成年服刑人員幫教服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。注重發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范的“五老”余熱，促進(jìn)幫教工作。
　　狠抓矯正質(zhì)量。一是堅(jiān)持因人施矯。各司法所認(rèn)真開展好社區(qū)服刑人員入矯第一堂法制課、第一次公益勞動(dòng)、第一次思想?yún)R報(bào)、第一次家訪和第一次考評(píng)等“五個(gè)一”工作。有針對(duì)性地制定矯正個(gè)案，做到“一把鑰匙開一把鎖”。二是堅(jiān)持分類矯正。制定出臺(tái)《分類教育實(shí)施意見》，還對(duì)80后、90后服刑人員、外來務(wù)工社區(qū)服刑人員制定了專門的矯正措施，取得了較好的效果。三是堅(jiān)持心理矯正?？茖W(xué)運(yùn)用心理咨詢、心理疏導(dǎo)等方法對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理矯正。
　　著力三個(gè)延伸。即將社區(qū)矯正工作向前延伸至法庭，向下延伸至社區(qū)和村，向后延伸至安置幫教工作。一是向前延伸至法庭。蕭山區(qū)司法局在區(qū)人民法院、派出所設(shè)立社區(qū)矯正工作室，負(fù)責(zé)審前社會(huì)調(diào)查，社區(qū)矯正相關(guān)法律文書的接收，核實(shí)社區(qū)服刑人員身份、住所，告知其有關(guān)權(quán)利、義務(wù)等，實(shí)現(xiàn)了司法行政機(jī)關(guān)與人民法院、公安機(jī)關(guān)的無縫對(duì)接。二是向下延伸至社區(qū)、村及相關(guān)單位。發(fā)揮社區(qū)(村)貼近服刑人員生活環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，將一部分幫教、家訪、談話談心、公益勞動(dòng)等工作內(nèi)容委托給社區(qū)(村)，以便及時(shí)掌握服刑人員動(dòng)態(tài)，確保社區(qū)矯正各項(xiàng)措施落到實(shí)處。三是向后延伸至安置幫教。建德市司法局、林業(yè)局、杭州市東郊監(jiān)獄聯(lián)合建立了浙江省第一個(gè)集刑釋解教人員幫教安置、社區(qū)服刑人員教育矯正、公益勞動(dòng)等功能于一身的“一體化”基地———建德市新生生態(tài)基地。該基地既是社區(qū)服刑人員的公益勞動(dòng)基地，又是那些“無家可歸、無業(yè)可就、無親可投”的社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員的過渡性就業(yè)基地，較好地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正與安置幫教工作的銜接。

重慶市檢察院：主動(dòng)參與服務(wù)把牢三個(gè)關(guān)口

　　重慶市檢察機(jī)關(guān)積極開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督。堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)推動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)參與服務(wù)的工作格局。全市檢察機(jī)關(guān)正確把握既是監(jiān)督者，也是社區(qū)矯正工作建設(shè)者和參與者的角色定位，積極投入社區(qū)矯正工作。
　　檢察機(jī)關(guān)積極協(xié)助有關(guān)部門開展法律進(jìn)基層等“六進(jìn)”活動(dòng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等地宣傳社區(qū)矯正法律法規(guī)，為社區(qū)矯正工作營造良好的社會(huì)氛圍；積極協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)做好相關(guān)部門的工作，為近千名社區(qū)服刑人員解決了社會(huì)保障、就業(yè)、學(xué)習(xí)等方面的問題和困難。協(xié)助做好對(duì)社區(qū)服刑人員的幫教工作，共配合社區(qū)矯正組織開展集體法制教育82次，提供法律咨詢1598人次。
　　開展適用非監(jiān)禁刑檢察，積極把好社區(qū)矯正入口關(guān)。正確運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)的量刑建議職能，先后建議法院對(duì)主觀惡習(xí)深、社會(huì)反映不好的112名罪犯不適用非監(jiān)禁刑罰，保證了社區(qū)矯正適用的質(zhì)量。密切與相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，突出對(duì)社區(qū)矯正交接環(huán)節(jié)的檢察，共發(fā)現(xiàn)和糾正未及時(shí)交付執(zhí)行、法律文書不齊、執(zhí)行期有誤等問題500余件。
　　認(rèn)真開展矯正處遇監(jiān)督，積極把好處遇關(guān)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的處遇檢察，先后建議對(duì)350名確有悔罪表現(xiàn)、社區(qū)群眾反映較好的社區(qū)服刑人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其中提請(qǐng)人民法院裁定減刑6人；建議對(duì)200余名不遵守社區(qū)矯正工作規(guī)定的社區(qū)服刑人員予以懲戒，其中2名社區(qū)服刑人員因有嚴(yán)重違法行為被收監(jiān)執(zhí)行刑罰，1人因又犯罪被數(shù)罪并罰，依法從重處理。
　　開展矯正管理活動(dòng)監(jiān)督，積極把好制度落實(shí)關(guān)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作制度落實(shí)情況檢察，針對(duì)社區(qū)矯正工作偏差及時(shí)提出檢察建議，發(fā)現(xiàn)和糾正未落實(shí)相關(guān)制度52件。建議社區(qū)矯正組織對(duì)300余名人戶分離、外出務(wù)工的矯正對(duì)象實(shí)行委托管理，防止這部分矯正對(duì)象脫管失控。認(rèn)真開展矯正解除檢察，共發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行機(jī)關(guān)不按期辦理解除手續(xù)46件，有力維護(hù)了社區(qū)服刑人員的合法權(quán)利。
　　探索法律監(jiān)督新模式，積極構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制。全市12個(gè)基層檢察院在當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)建立社區(qū)矯正檢察官辦公室，抽調(diào)專門檢察人員定期對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行巡回監(jiān)督。部分基層檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)助建立社區(qū)民警、矯正工作人員、居(村)委會(huì)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、鄰居“五管一”的幫教小組。

山東省檢察院：精細(xì)化法律監(jiān)督覆蓋全區(qū)域

　　自2004年8月啟動(dòng)試點(diǎn)工作后，山東省檢察院成立了社區(qū)矯正監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市、縣檢察院也成立了相應(yīng)的組織，出臺(tái)了社區(qū)矯正監(jiān)督工作的文件和規(guī)定，并將對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正活動(dòng)，形成了覆蓋社區(qū)矯正全區(qū)域的監(jiān)督工作體系。
　　準(zhǔn)確定位，依法履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責(zé)。2007年以來，全省檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督糾正各類違法行為725人次，監(jiān)督收監(jiān)447人，監(jiān)督建立幫教組織705個(gè)。
　　加強(qiáng)對(duì)交付執(zhí)行的監(jiān)督。通過實(shí)行與法律文書“見面”、與責(zé)任民警見面、與社區(qū)矯正組織負(fù)責(zé)人見面、與矯正對(duì)象見面的“四見面”制度，加強(qiáng)對(duì)交付執(zhí)行的監(jiān)督。一方面，加強(qiáng)對(duì)法律文書交付的檢察。對(duì)有關(guān)部門移送的法律文書，及時(shí)與公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)核對(duì)，認(rèn)真檢察法律文書是否齊全、交付是否及時(shí)、手續(xù)是否合法。另一方面，加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象交付的檢察。通過檢察社區(qū)矯正部門通知矯正對(duì)象接受矯正的時(shí)間、地點(diǎn)、辦理的登記手續(xù)、是否符合矯正條件等，對(duì)矯正對(duì)象是否納入矯正和接收過程、程序進(jìn)行監(jiān)督。
　　加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管活動(dòng)和矯正活動(dòng)的監(jiān)督。通過查閱公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的檔案、走訪矯正對(duì)象的親屬、單位和幫教組織，檢察公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管、矯正活動(dòng)是否符合法律規(guī)定，是否發(fā)生脫管現(xiàn)象。
　　對(duì)沒有落實(shí)監(jiān)管措施，沒有建立監(jiān)管檔案，沒有成立幫教組織的，督促有關(guān)部門及時(shí)完善。并注意在監(jiān)督中依法維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，促使有關(guān)機(jī)關(guān)理性、文明監(jiān)管。
　　加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督。刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督是社區(qū)矯正監(jiān)督的重要內(nèi)容。工作中，對(duì)沒有悔改表現(xiàn)、嚴(yán)重違反監(jiān)外執(zhí)行法律法規(guī)的，依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)建議收監(jiān)。
　　加強(qiáng)對(duì)解除矯正的監(jiān)督。社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿后及時(shí)宣布解除矯正，一直是社區(qū)矯正工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。山東省檢察機(jī)關(guān)把防止刑期、考驗(yàn)期屆滿后繼續(xù)被作為罪犯監(jiān)督管理作為監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)常對(duì)公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的解除矯正工作進(jìn)行檢察，對(duì)不按期宣布解除矯正的依法監(jiān)督糾正。兩年多以來，全省共監(jiān)督糾正未按期宣布解除矯正的306人。
　　積極探索，創(chuàng)新社區(qū)矯正監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。以對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象底數(shù)清楚、對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象日常表現(xiàn)清楚、對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)管矯正情況清楚的“三清楚”為目標(biāo)，探索建立了信息共享機(jī)制。一是充分利用科技手段，研究開發(fā)了《監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督信息管理系統(tǒng)》軟件，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)信息資源共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。二是建立“信息共享機(jī)制”。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)積極與審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正信息聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化了政法各部門對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管，創(chuàng)新了日常監(jiān)管模式。

通遼市司法局：分級(jí)管理提前制定監(jiān)管措施

　　通遼市社區(qū)矯正工作從基層著眼，從基礎(chǔ)入手，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，取得了較好效果。
　　一是實(shí)施分級(jí)管理。根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，分為嚴(yán)管、普管、寬管三個(gè)管理級(jí)別，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段的管理。對(duì)重點(diǎn)人做到“基本情況明、矯正思路清、個(gè)案措施強(qiáng)”，定期分析思想動(dòng)態(tài)，排查不安定因素和隱患，制定應(yīng)急預(yù)案，做到銜接到位，不脫管、不漏管，把不安定因素消滅在萌芽狀態(tài)。落實(shí)值班制度，及時(shí)掌握重點(diǎn)人的活動(dòng)情況。介入審前調(diào)查工作。在適用緩刑和裁定假釋前，人民法院委托旗縣(區(qū))司法局對(duì)罪犯的家庭情況、交友范圍、再犯可能性、犯罪原因等情況進(jìn)行調(diào)查并形成意見，作為裁量時(shí)的參考。司法行政機(jī)關(guān)則能夠提前掌握社區(qū)服刑人員的基本情況，制定針對(duì)性監(jiān)督管理措施，降低重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)性。
　　二是實(shí)施分階段教育。根據(jù)矯正期限分為初始矯正、常規(guī)矯正、解除前矯正三個(gè)階段，在不同階段開展不同形式的教育。把每月5日、15日、25日作為社區(qū)服刑人員的集中學(xué)習(xí)、談話、公益勞動(dòng)日。將公益勞動(dòng)基地設(shè)在敬老院和光榮院。堅(jiān)持“集中和分散相結(jié)合，以集中為主”的原則，合理安排公益勞動(dòng)，實(shí)行公益勞動(dòng)記分制，并作為獎(jiǎng)懲考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。根據(jù)社區(qū)服刑人員的不同情況，由司法所工作人員、公安民警、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)志愿者組成幫教小組，制定針對(duì)性的個(gè)性化矯正措施，因人施矯，形成“四幫一”矯正模式。長(zhǎng)期聘請(qǐng)心理咨詢師開展心理矯正工作，對(duì)思想悲觀、消極情緒嚴(yán)重、抵觸心理較強(qiáng)的社區(qū)服刑人員，進(jìn)行心理疏導(dǎo)。
　　三是幫助矯正對(duì)象解決生活中的困難和問題。協(xié)調(diào)相關(guān)部門把生活困難的社區(qū)服刑人員納入低保范圍，幫助解決生活、醫(yī)療上的困難，幫助辦理銀行貸款、減免稅費(fèi)，使其成為自食其力的勞動(dòng)者。近年來，各級(jí)社區(qū)矯正組織為社區(qū)服刑人員指導(dǎo)就業(yè)408人次，幫助申請(qǐng)低保204人，解決養(yǎng)老金45人，申請(qǐng)臨時(shí)補(bǔ)助35人，解決其他困難80多件。

馬鞍山市司法局：六個(gè)到位加強(qiáng)制度化規(guī)范化

　　安徽省馬鞍山市各級(jí)社區(qū)矯正組織圍繞“提高矯正質(zhì)量、避免重新犯罪、促進(jìn)社會(huì)和諧”這一主旨，大力加強(qiáng)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化建設(shè)。
　　財(cái)政保障落實(shí)到位。全市按社區(qū)服刑人員人均2000-2500元/年的標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)矯正專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入市、縣(區(qū))年度財(cái)政預(yù)算，并出臺(tái)《馬鞍山市社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，保證經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。市人力資源和社會(huì)保障部門將社區(qū)服刑人員的職業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)納入工作范疇。市民政部門下發(fā)《關(guān)于做好社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員社會(huì)救助工作的實(shí)施意見》，對(duì)符合低保、“五保”等社會(huì)救濟(jì)條件的社區(qū)服刑人員給予社會(huì)救助。
　　組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)到位。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市、縣(區(qū))司法局和司法所，村(社區(qū))成立社區(qū)矯正工作站，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正工作四級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。動(dòng)員社會(huì)力量積極參與社區(qū)矯正工作，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育幫扶。市司法局與市關(guān)工委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“五老”人員參與未成年社區(qū)服刑人員矯正工作的意見》，充分發(fā)揮“五老”(老干部、老專家、老教師、老模范、老戰(zhàn)士)人員的作用，加強(qiáng)對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的管理教育工作。
　　操作流程到位。一是把好入口關(guān)。登記接收社區(qū)服刑人員時(shí)，必須做到“兩見面、雙接收”，即社區(qū)服刑人員和司法所、公安派出所人員同時(shí)見面，司法所同時(shí)接收社區(qū)服刑人員和相關(guān)法律文書。二是把好移交關(guān)。設(shè)計(jì)了社區(qū)服刑人員材料移交清單，要求對(duì)每份移交檔案、文書進(jìn)行登記、簽字。三是把好出口關(guān)。社區(qū)服刑人員矯正期滿，按期送達(dá)《社區(qū)矯正期滿宣告書》，并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)公安等部門。
　　分類管理到位。制定下發(fā)了《社區(qū)服刑人員分等級(jí)管理分階段教育暫行辦法》、《社區(qū)服刑人員等級(jí)管理測(cè)定辦法(試行)》，根據(jù)社區(qū)服刑人員改造表現(xiàn)、犯罪類型、人身危險(xiǎn)性等方面差異，將其分為三個(gè)等級(jí)，區(qū)別對(duì)待，因人施矯。
　　機(jī)制創(chuàng)立到位。一是建立提前介入機(jī)制。制定《馬鞍山市刑事案件被告人審前調(diào)查實(shí)施辦法(試行)》，實(shí)行社區(qū)矯正組織在法院審理輕刑案件時(shí)提前介入制度。目前，法院已將186例刑事案件被告人審前調(diào)查工作委托司法所實(shí)施。二是規(guī)范獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)機(jī)制。制定《馬鞍山市社區(qū)服刑人員獎(jiǎng)懲辦法(試行)》，明確審判、檢察、公安、司法行政機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，規(guī)范審批程序，兌現(xiàn)減刑、收監(jiān)等獎(jiǎng)懲措施。
　　信息化建設(shè)到位。運(yùn)用安徽省司法廳研發(fā)的社區(qū)矯正工作信息管理系統(tǒng)進(jìn)行流程操作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正全程信息化管理，提高了工作效率。同時(shí)，市司法局投入40萬元，開發(fā)了集定位跟蹤、軌跡查詢、實(shí)時(shí)預(yù)警、信息提示和報(bào)表自動(dòng)生成等多功能于一體的社區(qū)矯正工作移動(dòng)信息管理系統(tǒng)，并在花山區(qū)試點(diǎn)使用。

大慶市司法局：矯正方式多樣化靈活幫教

　　黑龍江省大慶市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作始終堅(jiān)持制度化管理，規(guī)范化矯治，靈活性幫教的原則，使社區(qū)矯正試點(diǎn)工作收到了良好的社會(huì)效果，為創(chuàng)建平安大慶作出了貢獻(xiàn)。截至目前，共接收矯正對(duì)象87人，已解除矯正38人，遷居1人，現(xiàn)有在冊(cè)人數(shù)48人。通過有效矯治，現(xiàn)無一人脫管漏管和重新違法犯罪。
　　以人為本。對(duì)待矯正對(duì)象采取生活中不嫌棄、思想上不放棄、政策上不歧視的原則，力爭(zhēng)用真情打動(dòng)每一名矯正對(duì)象。兩年多來，在全面了解掌握每一名矯正對(duì)象基本情況的基礎(chǔ)上，他們積極找對(duì)策、想辦法，配合司法行政部門為生活困難、無業(yè)可就的矯正對(duì)象協(xié)調(diào)聯(lián)系辦理最低生活保障及就業(yè)等有關(guān)事宜。
　　對(duì)癥下藥。犯罪不同，違法行為不同，矯正方法理應(yīng)不同。一是針對(duì)每一個(gè)矯正對(duì)象設(shè)計(jì)單項(xiàng)矯正計(jì)劃，實(shí)施個(gè)案矯正。二是組織開展不同形式的座談會(huì)、茶話會(huì)，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行親情感化。三是針對(duì)矯正對(duì)象相互之間便于交流、便于溝通的特點(diǎn)，本著方便、就近、先進(jìn)帶動(dòng)落后的原則，把矯正對(duì)象按照犯罪類型、居住地及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況編為“三人一組”，矯正對(duì)象以組為單位參加公益勞動(dòng)和社區(qū)組織的一些有益活動(dòng)，使矯正對(duì)象在日常的生活、工作中互相學(xué)習(xí)、互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了管理的科學(xué)化、效率化。
　　分類矯正。將矯正對(duì)象的管理劃分為“A、B、C”三個(gè)類別：對(duì)積極參加各項(xiàng)活動(dòng)、表現(xiàn)突出的矯正對(duì)象實(shí)行寬松式管理，在家訪、談話、請(qǐng)假等方面予以放寬；對(duì)表現(xiàn)較好、情況穩(wěn)定的矯正對(duì)象實(shí)行普通式管理；對(duì)思想不穩(wěn)定，不積極參加集中教育、集體勞動(dòng)的人員，列入嚴(yán)管式管理，加大走訪、談話、教育力度。
　　場(chǎng)所矯正。建立公益勞動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行勞動(dòng)教育，規(guī)范矯正對(duì)象的勞動(dòng)方式、勞動(dòng)時(shí)間；建立警示教育場(chǎng)所，組織未入過獄所的矯正對(duì)象到監(jiān)獄、勞教所接受集中教育，體驗(yàn)獄所內(nèi)的勞動(dòng)、學(xué)習(xí)和生活等情況；建立勞動(dòng)技能培訓(xùn)場(chǎng)所，依托人力資源和社會(huì)保障局，把矯正對(duì)象的技能培訓(xùn)納入培訓(xùn)范圍，共為27名矯正對(duì)象進(jìn)行了技能培訓(xùn)，幫助其掌握一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)了對(duì)生活的信心；建立社區(qū)矯正對(duì)象心理矯治場(chǎng)所，對(duì)新接收的矯正對(duì)象進(jìn)行心理評(píng)估，分清類別進(jìn)行個(gè)案矯正。通過場(chǎng)所矯正，活化了矯正方法，注重了環(huán)境育人，收到令人鼓舞的效果。