2050年前的四十年，是我國能源體系的轉(zhuǎn)型期。能源體系的轉(zhuǎn)型指的是：從現(xiàn)在比較粗放、低效、污染、欠安全的能源體系，逐步轉(zhuǎn)型為節(jié)約、高效、潔凈、多元、安全的現(xiàn)代化能源體系，能源的結(jié)構(gòu)、“顏色”、質(zhì)量都將發(fā)生革命性的變革。2050年后，我國將擁有一個中國特色的能源新體系，進入比較自由的綠色、低碳能源發(fā)展階段。
中國的科學、綠色、低碳能源戰(zhàn)略可概括為：加快調(diào)控轉(zhuǎn)型，強化節(jié)能優(yōu)先，實行總量控制，保障合理需求，優(yōu)化多元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色低碳，科技創(chuàng)新引領(lǐng)，系統(tǒng)經(jīng)濟高效。它由六個子戰(zhàn)略構(gòu)成。
綠色、低碳能源戰(zhàn)略將確保我國已作出的主動承諾（2020年碳排放強度比2005年下降40%~45%）的兌現(xiàn)，并力爭使我國二氧化碳排放的總量在2030年前后達到峰值（估計峰值約90億噸/年）。
預期到2030年前后我國能源發(fā)展將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折點，煤炭年利用量越過峰值。2050年煤炭在我國總能耗中的比重可望減至40%（甚至35%）以下，其戰(zhàn)略地位將從主力能源調(diào)整為重要的基礎(chǔ)能源。
預期到2050年，我國將基本完成能源體系的變革，實現(xiàn)能源供需模式的科學平衡。能源結(jié)構(gòu)中，潔凈能源將占到一半以上，并呈繼續(xù)增加勢頭，并為下半世紀的發(fā)展打下堅實而良好的基礎(chǔ)。
對各級政府和企業(yè)，完善科學的考核指標體系，在GDP的增速上，強調(diào)又好又快，不以追求兩位數(shù)的增長，注重發(fā)展的質(zhì)量、效益，把節(jié)能、綠色、低碳的要求作為硬指標，列入考核體系。引進化石能源消費總量控制目標，以防止盲目擴大投資，避免單純追求GDP增速。
一、能源形勢與挑戰(zhàn)
世界能源消費由發(fā)達國家主導，開始向發(fā)達國家與發(fā)展中國家共享市場、發(fā)展中國家的份額逐步上升的格局發(fā)展。但發(fā)達國家在優(yōu)質(zhì)能源（油、氣、核電等）消費中，仍占主要份額，且人均能耗仍遠高于發(fā)展中國家。世界化石能源的供需平衡，只能滿足全球能源需求的低速增長，世界化石能源資源進一步趨緊。資源和環(huán)境制約、全球氣候變化等因素，對傳統(tǒng)的世界能源格局提出挑戰(zhàn)，能源利用將進一步向節(jié)能、高效、清潔、低碳方向發(fā)展，在今后幾十年內(nèi)，世界能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，進入油、氣、煤、可再生能源、核能五方鼎立的格局。世界各主要國家紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，能源新技術(shù)成為競相爭占的新的戰(zhàn)略制高點，以爭取可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。我國需要在世界能源環(huán)境中尋求最優(yōu)的能源發(fā)展戰(zhàn)略和路線。
改革開放三十年來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，成就舉世矚目。能源消費也隨之增長，能源行業(yè)的一系列改革，使能源供應能力大幅提高。本世紀以來，能源供應緊跟需求拉動，出現(xiàn)超高速增長，我國會很快成為世界第一能源消費國。如果我國能源消費保持前幾年平均8.9%的增速，則2020年我國能源消耗將達79億噸標煤，占目前世界能源消耗總量的一半；即使能持續(xù)實現(xiàn)每五年GDP單耗下降20%，但繼續(xù)保持9%的年經(jīng)濟增長，2020年我國能耗也將占目前世界能耗的三成。顯然，這種經(jīng)濟增長方式將受到能源資源的嚴重制約，能源發(fā)展趨勢必須進行重大調(diào)整。為支撐經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，必須對化石能源消費提出必要的總量控制目標，統(tǒng)籌發(fā)展的速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費模式。
我國能源效率偏低。我國GDP占世界生產(chǎn)總值的7%，卻消耗了世界能源消費總量的17.7%。原因是目前增長的內(nèi)容過多依靠固定資產(chǎn)投資和出口拉動使高能耗產(chǎn)業(yè)過快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；同時用能裝備能效低，煤炭比例高，能源系統(tǒng)效率低。
粗放的能源開采與利用導致了嚴重的環(huán)境問題。大氣、水、土壤都為經(jīng)濟增長付出了環(huán)境代價，隨著工業(yè)化、城市化進程，環(huán)境壓力會更大，而隨著生活的改善，人民的環(huán)境訴求不斷提高，要求能源優(yōu)質(zhì)化、潔凈化。無論對氣候變化問題有多少爭議，我國能源走向綠色、低碳都是必須的。
資源和環(huán)境代價過重、結(jié)構(gòu)不良、效率偏低和能源安全是我國能源存在的主要問題，也是對可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。同時，我國能源也面臨著難得的歷史機遇：多年的發(fā)展不僅打下了經(jīng)濟和科技的基礎(chǔ)，也深化了人們對科學發(fā)展觀的認識；黨中央、國務(wù)院進一步強調(diào)加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變并采取一系列重要措施，國家成立了能源委員會；節(jié)能減排開始取得進展；可再生能源、核能和天然氣等潔凈能源發(fā)展?jié)摿Υ?。在科學發(fā)展觀的指導下，制定可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，正當其時。
二、我國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想和原則
能源發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略目標。本世紀中葉，我國將實現(xiàn)中央提出的第三步戰(zhàn)略目標，建成中國特色的基本現(xiàn)代化社會主義國家。
為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，本世紀上半期中國經(jīng)濟將經(jīng)歷快速增長階段、平緩增長階段，然后過渡到中低速增長階段。這個時期中國的能源如何發(fā)展，國內(nèi)外不同的研究機構(gòu)給出了各種情景和預測，反映了不同的發(fā)展觀。按照粗放高速發(fā)展的慣性進行外推預測，是不科學的。中國特色的新型能源戰(zhàn)略必須體現(xiàn)科學發(fā)展觀。立足國情，總結(jié)歷史經(jīng)驗，中國的發(fā)展模式必須進行重大創(chuàng)新，我國不可能重復發(fā)達國家走過的高消耗道路，只能用明顯低于發(fā)達國家的人均能耗實現(xiàn)現(xiàn)代化；我國能源不可能長期維持前一階段的增長速度，而必須把資源節(jié)約和環(huán)境保護作為經(jīng)濟發(fā)展的基本目標和約束條件，我國需要逐步降低單位GDP能源消費強度，長期支持經(jīng)濟健康發(fā)展；盡管我國能源消費總量還將增加，但是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，科學健康合理的消費方式的建立，能源技術(shù)的不斷進步，將可以使我國用有限的能源消費增長，支撐經(jīng)濟和社會發(fā)展；我國必須明顯提高能效和能源科技水平，并努力引領(lǐng)國際能效和科技水平，為今后長遠的發(fā)展開創(chuàng)一條可持續(xù)的新型道路。
我國可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略的確定要考慮六項指導原則：科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則；走中國特色發(fā)展道路的原則；節(jié)約優(yōu)先、高效經(jīng)濟、合理調(diào)控供需的原則；環(huán)境和經(jīng)濟雙贏的原則；有差別地確定不同發(fā)展階段、不同地域的戰(zhàn)略目標和重點，達到總體優(yōu)化的原則；依靠科技創(chuàng)新支撐和經(jīng)濟手段調(diào)控、建設(shè)先進能源系統(tǒng)的原則。
三、2050年前我國能源發(fā)展階段的戰(zhàn)略定位
2050年前的四十年，是我國能源體系的轉(zhuǎn)型期。能源體系的轉(zhuǎn)型指的是：從現(xiàn)在比較粗放、低效、污染、欠安全的能源體系，逐步轉(zhuǎn)型為節(jié)約、高效、潔凈、多元、安全的現(xiàn)代化能源體系，能源的結(jié)構(gòu)、“顏色”、質(zhì)量都將發(fā)生革命性的變革。2050年后，我國將擁有一個中國特色的能源新體系，進入比較自由的綠色、低碳能源發(fā)展階段。只要堅持科學發(fā)展，我國未來的能源是可持續(xù)發(fā)展的，這是一個重要的戰(zhàn)略判斷。
2030年前的20年，是上述轉(zhuǎn)型期中的攻堅期（困難期）。其間，要花大力氣形成節(jié)能提效機制、實現(xiàn)新型能源（包括核能、可再生能源等）的突破、化石能源的安全環(huán)保生產(chǎn)和清潔利用、大力控制污染排放和溫室氣體排放。還要解決石油安全供應和替代、優(yōu)化發(fā)展電力系統(tǒng)、使農(nóng)村能源形態(tài)顯著進步等一系列重大能源發(fā)展問題。
2020年前的10年，特別是“十二五”，是上述攻堅任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期，是全面轉(zhuǎn)向科學發(fā)展軌道的關(guān)鍵期。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應實現(xiàn)重大調(diào)整，能源消費增長速度和結(jié)構(gòu)將有顯著成效，從以粗放的供給滿足增長過快需求的模式，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W的供給保障合理需求的能源供需新模式，以能源發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，支撐科學發(fā)展，推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
四、我國科學、綠色、低碳能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵
我國可持續(xù)發(fā)展的能源發(fā)展戰(zhàn)略，可概括為“科學、綠色、低碳能源戰(zhàn)略”。“科學”是指在科學發(fā)展觀指導下，在科技進步的支撐下，實現(xiàn)節(jié)能提效基礎(chǔ)上的科學的能源供需平衡；“綠色”（環(huán)保）是指實現(xiàn)環(huán)境友好的能源開發(fā)和利用；“低碳”是指明顯降低溫室氣體排放強度并控制溫室氣體排放的增長。污染排放和溫室氣體排放是兩個不同的概念，因而，綠色和低碳也是兩個有差異的概念，但在中國能源的具體情況下，二者在工作方向上高度一致：走向綠色和走向低碳并行不悖。
中國的科學、綠色、低碳能源戰(zhàn)略可概括為：加快調(diào)控轉(zhuǎn)型，強化節(jié)能優(yōu)先，實行總量控制，保障合理需求，優(yōu)化多元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色低碳，科技創(chuàng)新引領(lǐng)，系統(tǒng)經(jīng)濟高效。它由以下六個子戰(zhàn)略構(gòu)成。
戰(zhàn)略之一：強化“節(jié)能優(yōu)先、總量控制”戰(zhàn)略
節(jié)能、提效、合理控制能源需求是能源戰(zhàn)略之首。對我們這個人口大國，人均資源小國，必須確立“人均能耗應控制在顯著低于發(fā)達國家水平”的戰(zhàn)略思想，實現(xiàn)有控制的健康發(fā)展。基于對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必要性和可能性的分析，對我國單位GDP能耗的分析和結(jié)構(gòu)節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能及社會消費節(jié)能潛力深入分析的結(jié)論表明，我國的節(jié)能提效不僅必要，而且可能。這項戰(zhàn)略旨在使實現(xiàn)國家第三步戰(zhàn)略目標的總能耗（特別是煤炭石油消耗“天花板”）最小化，以較低的能源彈性系數(shù)（<0.5，并隨時間進一步降低）來支撐經(jīng)濟發(fā)展。通過努力，實現(xiàn)如表1所示的能耗總量控制目標。
這里的控制目標，充分考慮了挖掘國內(nèi)能源的科學產(chǎn)能潛力、可持續(xù)發(fā)展能力和合理的能源進口。其中，將2020年的總能耗控制在40億噸標煤左右，是一個十分困難又十分有意義的戰(zhàn)略指標，在此期間，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制高能耗產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長內(nèi)容，把GDP年增長掌握在7%~8%左右，較為合理并有利于發(fā)展的質(zhì)量、效率和環(huán)境友好。實現(xiàn)2020年的能耗總量控制目標，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實際成效的標志，將有力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是實現(xiàn)我國應對氣候變化承諾的關(guān)鍵。
戰(zhàn)略之二：煤炭的科學開發(fā)和潔凈、高效利用和戰(zhàn)略地位調(diào)整
煤炭目前是我國主力能源，煤炭的洗選、開采和利用必須改變粗放形態(tài)，走安全、高效、環(huán)保的科學發(fā)展道路，它在我國總能耗中的比重應該也可能逐步下降，2050年可望減至40%（甚至35%）以下，其戰(zhàn)略地位將調(diào)整為重要的基礎(chǔ)能源。應盡量降低煤炭消費增長速度，使煤炭消費總量盡早達到峰值，此后，總能源的增量將由清潔新能源補充。要樹立“煤炭科學產(chǎn)能”的新概念，即采用先進的煤炭生產(chǎn)和高效利用技術(shù)，促進煤炭生產(chǎn)的安全度、煤炭的利用效率和潔凈度較大幅度提高。根據(jù)科學產(chǎn)能的要求，合理的煤炭安全產(chǎn)能應該控制在30億噸以內(nèi)。煤的潔凈化利用，不僅是一個戰(zhàn)略方向，而且要成為可定量衡量和檢查的指標。報告提出了煤炭“潔凈化度”的概念和定量描述，可作為該行業(yè)的一個考核指標。報告給出了2020年、2030年和2050年應實現(xiàn)的“潔凈化度”的參考值。
戰(zhàn)略之三：確保石油、天然氣的戰(zhàn)略地位，把天然氣作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點之一
確保石油在今后幾十年的安全供應和能源支柱之一的穩(wěn)定戰(zhàn)略地位。石油國產(chǎn)每年2億噸（或近2億噸）可繼續(xù)保持幾十年，但我國石油儲采比較低，對外依存度將進一步走高。石油的戰(zhàn)略方針是：大力節(jié)約，加強勘探，規(guī)模替代，積極進口（消費和戰(zhàn)略儲備）。
天然氣（含煤層氣、頁巖氣和天然氣水合物等非常規(guī)天然氣）說較潔凈的化石能源，我國潛在資源較豐富，應該也可能大力發(fā)展，應把它放到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點地位上來，增大其在我國能源中的比重。2030年可達到國內(nèi)產(chǎn)天然氣3000億方，加上進口可達4000億~5000億方，將占到一次能源的10%以上，使其成為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略中的一個亮點和能源結(jié)構(gòu)中的綠色支柱之一。
戰(zhàn)略之四：積極、加快、有序發(fā)展水電，大力發(fā)展非水可再生能源，使可再生能源戰(zhàn)略地位逐步提升，成為我國的綠色能源支柱之一
水電是2030年前可再生能源發(fā)展的第一重點。資源清晰、技術(shù)成熟，在國家政策上，應促進其積極、加快、有序發(fā)展。2020年、2030年和2050年可望達到裝機3億千瓦、4億千瓦和4.5億~5億千瓦。
因地制宜，大力發(fā)展非水可再生能源。資源豐富，可利用的太陽能發(fā)電資源約20億千瓦；風能資源大于10億千瓦，陸上大于海上；生物質(zhì)能資源約3億噸標煤，并有培育的潛力。盡早使風能、太陽能、生物質(zhì)能等成為綠色能源支柱。2020年前應重在核心能力的創(chuàng)新、技術(shù)經(jīng)濟瓶頸的突破，重點解決風電提高經(jīng)濟效益、太陽能光伏和光熱發(fā)電降低成本、間歇性能源并網(wǎng)和纖維素液體燃料技術(shù)等，扎實打好基礎(chǔ)，做好示范，逐步產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。大力推廣已有基礎(chǔ)的太陽能熱利用、生物沼氣、積極發(fā)展海洋能、地熱能。高度重視垃圾的分類資源化利用。實現(xiàn)我國農(nóng)村的能源形態(tài)現(xiàn)代化。非水可再生能源在2020年、2030年和2050年的總貢獻有可能分別達到2億噸標煤、4億噸標煤和8億噸標煤左右。
可再生能源（水和非水）的戰(zhàn)略地位將由目前的補充能源逐步上升為替代能源乃至主導能源之一。
戰(zhàn)略之五：積極發(fā)展核電是我國能源的長期重大戰(zhàn)略選擇，核電可以成為我國能源的一個綠色支柱
經(jīng)過國產(chǎn)和進口并舉努力，鈾資源不構(gòu)成對我國核能發(fā)展的根本制約因素，核電的安全性和潔凈性可以保證。核能按照壓水堆—快堆—聚變堆“三部曲”的基本路線圖，可實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。需要高度重視從核資源—核燃料循環(huán)—核電站—后處理到核廢物全產(chǎn)業(yè)鏈的配套協(xié)調(diào)發(fā)展。在目前壓水堆為主的發(fā)展階段，應充分發(fā)揮已成熟的二代改進型的作用，發(fā)展沿海和內(nèi)陸電站，同時積極試驗和掌握三代技術(shù)，同時，推動中國快堆技術(shù)加快發(fā)展。2020年核電可望達到建成7000萬千瓦，使核能和可再生能源的總和占到總能源的15%以上。2030年核電達到2億千瓦，2050年達到4億千瓦以上。2050年，核能將可以提供15%以上的一次能源。之后，核電將繼續(xù)發(fā)展，成為我國未來的主要能源之一。
戰(zhàn)略之六：發(fā)展中國特色的高效安全（智能）電力系統(tǒng)，適應新能源的分布式等用電方式和儲能技術(shù)
在我國的能源結(jié)構(gòu)中，電力所占的比重將逐漸增加，而在電力結(jié)構(gòu)中，非火電的比例將逐步增加，而煤電在電力中的比重將逐步下降，2050年可降至35%左右。本研究推薦的電力需求的預測和控制目標如表2。
電力發(fā)展面臨需求不確定性增大，電源多元化，輸配電運行條件日趨復雜。建議政府主管部門牽頭，多方參與，分析不同方案，通過科學論證，特別是安全性、經(jīng)濟性論證，做好中國電力發(fā)展的規(guī)劃和電網(wǎng)架構(gòu)的規(guī)劃；利用信息技術(shù)與電網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，建設(shè)信息化、自動化、互動化的智能電網(wǎng)，達到提高電網(wǎng)的效率、安全性，也使電網(wǎng)有效接納新能源的目標；做好“風、光、儲、輸、用”示范工程；重視風電和光電的非上網(wǎng)和分布式用電方式；多種技術(shù)并舉發(fā)展儲能技術(shù)。
五、科學、綠色、低碳能源戰(zhàn)略是經(jīng)濟—環(huán)境雙贏的戰(zhàn)略，也是應對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要組成部分
實施科學、綠色、低碳能源戰(zhàn)略，嚴格控制大氣污染排放總量，推行溫室氣體排放強度和排放總量控制。與能源相關(guān)的二氧化硫和氮氧化物的排放量，將在目前的基礎(chǔ)上逐步下降，并將在2030年前顯著解決能源大氣污染和生態(tài)破壞問題。以二氧化碳為主的溫室氣體排放強度將逐步降低，首先在“十二五”期間使碳排放強度再降20%，綠色、低碳能源戰(zhàn)略將確保我國已作出的主動承諾（2020年碳排放強度比2005年下降40%~45%）的兌現(xiàn)，并力爭使我國二氧化碳排放的總量在2030年前后達到峰值（估計峰值約90億噸/年），然后逐步下降，在2050年顯著回落到更低水平。這首先是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，也會在國際舞臺上為我國爭得戰(zhàn)略主動權(quán)。
六、科學、綠色、低碳能源戰(zhàn)略需要強有力的科技支撐，能源戰(zhàn)略不僅將催生新的經(jīng)濟增長點，也將推動科技創(chuàng)新和搶占新的戰(zhàn)略制高點
節(jié)能提效、化石能源的潔凈化、可再生新能源的攻關(guān)、核電的發(fā)展、電網(wǎng)的建設(shè)……都呼喚著自主創(chuàng)新。
科技對能源的支撐涉及三個層次：一是基礎(chǔ)性研究。包括新材料、新工藝、新概念等的創(chuàng)新，如新型太陽能電池、太陽能熱發(fā)電新概念和技術(shù)、纖維素乙醇中酶的研究、微藻液體燃料研究、裂變聚變混合堆新概念等，會引領(lǐng)新的方向。二是新技術(shù)的創(chuàng)新，解決發(fā)展的技術(shù)瓶頸。如煤炭的安全潔凈開采技術(shù)、煤氣化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、間歇性能源并網(wǎng)和分布式利用技術(shù)、核燃料后處理和核廢料處置、碳捕捉利用和儲存技術(shù)、電動車技術(shù)、海洋能和地熱能利用技術(shù)、光伏與光熱發(fā)電技術(shù)、海上風電技術(shù)、能源作物種植技術(shù)、煤炭洗選技術(shù)推廣、新脫硫技術(shù)、多種蓄能技術(shù)等。三是對重大工程項目和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的支持，如節(jié)能技術(shù)與工程，快中子實驗堆工程，核電建設(shè)與配套工程，百（千）萬屋頂太陽能工程，風、光、儲、輸、用示范工程，智能電網(wǎng)工程，水電工程，天然氣（含非常規(guī)氣）開發(fā)工程，石油儲備工程，能源資源的勘探等。“十二五”期間需重點推進核電、水電和天然氣的發(fā)展，大力落實節(jié)能提效，加快煤炭潔凈化和安全生產(chǎn)，支持非水可再生能源的創(chuàng)新發(fā)展，采取有力措施改變汽車業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展模式等。建議國家統(tǒng)籌規(guī)劃、分渠道落實。
七、本世紀上半葉我國能源發(fā)展展望
實施科學、綠色、低碳能源戰(zhàn)略，預期到2030年前后我國能源發(fā)展將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折點。其標志是：煤炭年利用量越過峰值；煤炭科學安全生產(chǎn)和潔凈化達到先進水平；二氧化碳的排放量達到峰值；核電上規(guī)模，突破試驗快堆技術(shù)；太陽能發(fā)電、風電和生物質(zhì)能等突破技術(shù)瓶頸，走上規(guī)模發(fā)展；天然氣和水電的開發(fā)大幅度進展；節(jié)能提效達到先進水平；能源結(jié)構(gòu)明顯改善；能源科技創(chuàng)新能力顯著提高，達到國際先進水平。
實施科學、綠色、低碳能源戰(zhàn)略，預期到2050年，我國將基本完成能源體系的變革，實現(xiàn)能源供需模式的科學平衡。能源結(jié)構(gòu)中，潔凈能源將占到一半以上，并呈繼續(xù)增加勢頭，并為下半世紀的發(fā)展打下堅實而良好的基礎(chǔ)。
2020年、2030年、2050年我國一次能源結(jié)構(gòu)可望實現(xiàn)如表3所示的目標。
八、實施科學、綠色、低碳能源戰(zhàn)略的重大建議
在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，在粗放發(fā)展的慣性力作用極強的情況下，如果沒有一只強有力的宏觀調(diào)控的大手，就難以實施科學、綠色、低碳的能源戰(zhàn)略。必須用強有力的政策手段，抓住“十二五”這個關(guān)鍵期，以降低GDP能源強度、控制能源消費增長速度和數(shù)量為抓手，促進發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，盡早走上重質(zhì)量、重效率、綠色、低碳、節(jié)約、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。綜合運用體制機制改革、管理調(diào)控措施、經(jīng)濟政策、法律、行政措施、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新推進等手段，形成科學的政績考核體系和節(jié)能減排的長效機制，為綠色、低碳發(fā)展提供有力保障。為此提出以下幾點重大建議：
管理體制
國家設(shè)立能源統(tǒng)一主管部門，全面負責制定能源戰(zhàn)略。用戰(zhàn)略指導規(guī)劃，規(guī)劃落實戰(zhàn)略。能源政策、法規(guī)標準和經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段要按戰(zhàn)略和規(guī)劃的要求調(diào)整。以有力的宏觀調(diào)控手段，調(diào)整結(jié)構(gòu)、大力節(jié)能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；對能源新產(chǎn)業(yè)，主動進行優(yōu)化引導；對爭議較大的能源重大決策，通過科學程序主動決策，使我國能源有序健康發(fā)展。
對各級政府和企業(yè)，完善科學的考核指標體系，在GDP的增速上，強調(diào)又好又快，不以追求兩位數(shù)的增長，注重發(fā)展的質(zhì)量、效益，把節(jié)能、綠色、低碳的要求作為硬指標，列入考核體系。引進化石能源消費總量控制目標，以防止盲目擴大投資，避免單純追求GDP增速。
經(jīng)濟政策
以有力的經(jīng)濟政策為杠桿，倒逼地方和企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動力；完善能源立法，出臺資源稅、能耗稅、排放稅、碳稅、物業(yè)稅、調(diào)整能源價格、強化資源管理等政策，完善各類準入標準，提高節(jié)能標準，嚴控高耗能產(chǎn)品出口，鼓勵高附加值產(chǎn)品出口，從制度上引導低耗能建筑、節(jié)能減排汽車，促進建筑業(yè)和汽車業(yè)的健康發(fā)展，適當控制我國汽車擁有率，嚴控高耗能產(chǎn)業(yè)的增長，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在“十一五”節(jié)能減排的工作成效基礎(chǔ)上，“十二五”再實現(xiàn)20%的節(jié)能降耗目標是必要的，也是可能的。
盡快落實一批關(guān)鍵能源政策
包括進一步發(fā)展煤炭集約科學產(chǎn)能，盡快用篩分洗選煤替代動力原煤；恢復水電項目審批；利用已有成熟核電技術(shù)加快內(nèi)陸核電建設(shè)；全面提升天然氣加速發(fā)展所需要的體制和管理環(huán)境；加強可再生能源科技研發(fā)投入，解決可再生能源發(fā)展的系統(tǒng)瓶頸，調(diào)整政策支持方向；對電力發(fā)展進行包括電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局的系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃等。
建設(shè)國家級的能源科技研發(fā)機構(gòu)和平臺，加快能源重大科技攻關(guān)
增加能源科技投入，對潔凈煤技術(shù)、高效能源利用技術(shù)、先進發(fā)電技術(shù)、新型用能技術(shù)、新型核電技術(shù)等，制定具體的發(fā)展路線圖并進行國家主導的科技攻關(guān)。建立新能源發(fā)展專項基金。把支持的重點放到科技研發(fā)和工程示范上去，突破技術(shù)經(jīng)濟瓶頸，培養(yǎng)能源新科技人才，促進自主創(chuàng)新，增強核心能力，爭占能源發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。
大力提倡綠色消費和生態(tài)文明理念
把資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟活動的制約條件。從各級政府機構(gòu)帶頭，到全民素質(zhì)的提高，倡導適合中國國情的“健康的物質(zhì)消費、豐富的精神追求”的消費方式、生活方式，加強與生態(tài)文明相應的精神和文化建設(shè)，使“兩型社會”建設(shè)落到實處。
