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《我為南縣發(fā)展建言獻(xiàn)策》
關(guān)于建設(shè)三萬平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建議
促進(jìn)南縣加快發(fā)展的核心因素不外乎兩點(diǎn)：一是突出抓交通建設(shè)，通過交通的大突破來從根本上解決南縣自身的區(qū)位條件，這必須抓住機(jī)遇、咬住不放；二是堅持不懈的抓工業(yè)、抓項目、抓招商引資、抓園區(qū)建設(shè)，而這是一個長期過程，必須持之以恒、舍得投入。第十五屆人大三次會議《政府工作報告》提出:南縣要突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)融資、投資、招商、建設(shè)四大職能，增強(qiáng)園區(qū)自主發(fā)展能力，加快水、電、路、通訊等建設(shè)，全年完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入4000萬元。由此我們認(rèn)為，在南縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南洲工業(yè)園建設(shè)三萬平米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，勢在必行、切實可行、應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推行。
一、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)勢在必行
中共益陽市委書記馬勇指出：“一個地方的發(fā)展水平，主要取決于生產(chǎn)要素的積聚程度，作為后發(fā)地區(qū)，沒有強(qiáng)有力的招商引資，就不可能有生產(chǎn)要素的大規(guī)模積聚，也不可能有經(jīng)濟(jì)的快速增長”。
1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房是實現(xiàn)后發(fā)趕超的有效手段
沿海發(fā)達(dá)地區(qū)按照“企業(yè)集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約”的理念，大規(guī)模投入標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，促進(jìn)了土地的集約利用，拓展了中小企業(yè)的發(fā)展空間，提升了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平。浙江上虞每年拿出1個億的財政資金，扶持激勵民間資本開展標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，并規(guī)定凡用地10畝以下、投資1000萬元以下的項目不再單獨(dú)供地，全部用標(biāo)準(zhǔn)廠房解決；合肥市每年都安排專項資金，明確產(chǎn)業(yè)定位，按開發(fā)區(qū)建成的三層和三層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房投資額的30%給予獎勵。浙江溫州標(biāo)準(zhǔn)化廠房立足“小”字文章，專為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)；福建泉州開發(fā)區(qū)與中國農(nóng)業(yè)銀行福建分行聯(lián)手，率先開辟了“工業(yè)廠房按揭貸款”業(yè)務(wù)，購買標(biāo)準(zhǔn)化廠房的入駐企業(yè)可獲得70％的按揭貸款，期限最長可達(dá)10年。他山之石，可以攻玉。加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，形成積聚效應(yīng)，才能順利實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房是積極落實省市要求的具體措施
省人民政府湘發(fā)[2009]4號文件明確規(guī)定，到2015年全省建有標(biāo)準(zhǔn)化廠房的園區(qū)要達(dá)到100個以上，各級政府要早規(guī)劃、早部署，通過財政投入、金融信貸等方式引導(dǎo)園區(qū)實行市場化運(yùn)作，早出成效。益陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)也多次到我縣調(diào)研，指出南縣要通過加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)來突出園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化功能，形成積聚效應(yīng)。前不久召開的全市園區(qū)建設(shè)工作會議對此也有明確要求。
3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房是擴(kuò)大招商引資的迫切需要
2009年有許多來南考察投資的客商明確提出了租賃標(biāo)準(zhǔn)化廠房的要求，如廣東中山依菲莎服飾公司總經(jīng)理付忠群、美國SKC公司總經(jīng)理美籍華人袁子軒、上海眾賢粘膠制品有限公司經(jīng)理田永慶、廣州卓姿鞋業(yè)有限公司董事長張宏圖、廣東班尼露服飾有限公司總經(jīng)理周靜、東莞倍嘉電池科技有限公司執(zhí)行總裁任照軍等，他們在考察園區(qū)后認(rèn)為南縣工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)尚未啟動，無法在同地區(qū)中形成比較優(yōu)勢，因此只能另外選址。特別是東莞倍嘉電池的任總二話沒說、轉(zhuǎn)身走人。
4、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房是產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體
目前，我縣工業(yè)已逐步形成了紡織、食品、造紙、橡塑化工、機(jī)械制造等五大支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量初具規(guī)模。但分布零亂、分散經(jīng)營，沒有形成規(guī)模，很難做大做強(qiáng)。如果把這些零散企業(yè)都引入園區(qū)，劃片分塊，統(tǒng)一管理，將形成積聚效應(yīng)，提升品牌?？h委、縣政府提出了打造“中國掛面之都”的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，我們認(rèn)為，要將“掛面之都”宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，首先應(yīng)當(dāng)從兩個方面著力：一是全力扶持克明面業(yè)上市，實現(xiàn)龍頭帶動；二是打造掛面加工園區(qū)，把全縣大部分掛面加工中小企業(yè)高度集中，形成規(guī)模、提高品質(zhì)。
二、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)切實可行
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房是優(yōu)化資源配置，提高土地利用效率，解決中小企業(yè)用地難問題的有效手段；是培育優(yōu)勢行業(yè)，推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展的一條有效途徑。通過標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，可以縮減中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)期的固定資產(chǎn)投資，緩解企業(yè)資金壓力，縮短項目建設(shè)周期，盡早產(chǎn)生效益?？h委書記徐德華同志指出，加快南縣發(fā)展，一靠宣傳、二靠老鄉(xiāng)。南縣確實有一大批愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士，他們渴望標(biāo)準(zhǔn)化廠房。因此，啟動標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)符合南縣實際、切實可行。
1、財政不會背上包袱
標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的資金來源渠道是靈活多樣的，應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)營模式，降低投資成本。鑒于我縣財政現(xiàn)狀的實際，可以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，注入土地和部分資金，成立建設(shè)投資開發(fā)公司，或以城投公司為載體，向金融部門融資，把基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房結(jié)合起來綜合性開發(fā)。運(yùn)用“建設(shè)—租用”、“建設(shè)—轉(zhuǎn)讓”、“建設(shè)—租用—轉(zhuǎn)讓”等模式，降低投入成本，減輕財政負(fù)擔(dān)?？梢栽O(shè)想，財政一次性投入1000萬元以100畝熟地注入，三年內(nèi)將年增稅收入庫1000萬元以上。
2、投資開發(fā)可以招商
益陽高新區(qū)、龍嶺工業(yè)園就是采取利用工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商有償投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的模式加快發(fā)展。到目前為止，已有多家企業(yè)向我們表達(dá)了來南投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的意向，如浙江臺州市鴻發(fā)公共設(shè)施有限公司董事長董劍平、香港李氏（國際）投資有限公司董事長李寶明、深圳華廣投資有限公司董事長張建成等，表示可以按照“4+2+2+2”的模式，與開發(fā)區(qū)簽訂建設(shè)協(xié)議，共同開發(fā)。當(dāng)然還需要進(jìn)一步深入洽談、繼續(xù)招商。
3、投入產(chǎn)出效益可觀
標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成后，每年的回報期待有兩方面，一是租金回報，按照每月每平米10元的租金計算，3萬平米的廠房每年租金收入300多萬元；二是稅收回報，我們樂觀的預(yù)計，三萬平米標(biāo)準(zhǔn)廠房在建成兩年內(nèi)可全部入駐開辟稅源，按照一定入庫比例返回開發(fā)區(qū)即可逐年償還建設(shè)投入。
4、區(qū)位優(yōu)勢應(yīng)當(dāng)彰顯
利用我縣鐵路和高速公路建設(shè)規(guī)劃的有利契機(jī)，以標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)為依托，改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施正當(dāng)行時。開發(fā)區(qū)可以年內(nèi)完成三萬平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)，在岳常高速竣工通車之前，吸引更多企業(yè)入駐。
三、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)穩(wěn)步推行
建議根據(jù)我縣實際穩(wěn)步推行標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。
1、確定基本原則
我縣標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)比較優(yōu)勢，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，注重特色產(chǎn)業(yè)培植，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，精心打造名牌產(chǎn)品和企業(yè)集團(tuán)。在具體實施中要遵循全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的原則；土地資源利用最大化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化的原則；社會化協(xié)作和專業(yè)化合理分工的原則；統(tǒng)籌規(guī)劃分步實施的原則；政府扶持引導(dǎo)與市場化運(yùn)作的原則；融資多渠道、投資主體多元化的原則。
2、明確目標(biāo)任務(wù)
依托我縣現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，在南洲工業(yè)園新顏村規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房集中區(qū)。爭取通過2-3年的努力，使我縣新建的大部分中小企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化廠房區(qū)占地面積一般不小于300畝，首期開發(fā)建設(shè)面積一般不小于100畝、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房三萬平米及其配套設(shè)施。標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)用地面積和土地利用指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省下達(dá)的工業(yè)項目用地定額指標(biāo)，除特殊需要必須建設(shè)單層廠房外，一律建設(shè)三層及三層以上多層廠房。在保證物流、消防通道暢通情況下，嚴(yán)格控制與標(biāo)準(zhǔn)廠房配套的非生產(chǎn)性輔助設(shè)施（含配套設(shè)施）用地規(guī)模，適當(dāng)綠化，提高容積率。
3、靈活建設(shè)方式
標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)按照“政府推動、業(yè)主開發(fā)、市場化運(yùn)作”的方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。一是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會組建開發(fā)公司投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房；二是招商引資引進(jìn)社會投資按照規(guī)劃建設(shè)、租賃經(jīng)營；三是規(guī)劃區(qū)失地農(nóng)民以土地補(bǔ)償金入股建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、租賃經(jīng)營并獲得穩(wěn)定生活收入。
4、完善政策措施
縣政府可以設(shè)立專項資金，采取獎勵、項目貸款貼息補(bǔ)助或貸款擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助等方式對標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)給予支持。對標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)可以比照其繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的50﹪給予補(bǔ)助。通過招商引資引進(jìn)符合入園條件的企業(yè)后，可以比照其繳納的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅等同級財政地方留成部分的稅額，適當(dāng)給予獎返。嚴(yán)格工業(yè)項目供地條件，除重大項目外，一般項目要引導(dǎo)其進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，通過租賃或購買標(biāo)準(zhǔn)化廠房發(fā)展生產(chǎn)。
最后，我們滿懷信心，期待著縣委、縣政府統(tǒng)一思想，乘勢而上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為南縣工業(yè)跨越式發(fā)展再樹一座里程碑！
錄
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