《行政強制法》第九條對行政強制措施的種類作出了明確規(guī)定，工商機關涉及的主要是查封場所、設施或者財物以及扣押財物。筆者認為，現(xiàn)場檢查、查驗證照，查閱、復制、查詢賬戶等不屬于行政強制措施，不受《行政強制法》調整。

    《行政強制法》第十條、第十一條對行政強制措施的設定作出了具體要求，工商機關實施行政強制措施時，不僅要有明確依據(jù)，還要符合《行政強制法》的規(guī)定。

    《行政強制法》第十八條對實施行政強制措施的具體程序作出了明確規(guī)定。筆者認為，根據(jù)這一規(guī)定，執(zhí)法人員在實際操作中需要注意兩點：一是必須通知當事人到場，這就需要準備書面通知書或電話通知記錄表；二是必須制作現(xiàn)場筆錄。

    根據(jù)《行政強制法》第二十四條的規(guī)定，查封、扣押清單一式兩份，由當事人和行政機關分別保存。

    根據(jù)《行政強制法》第二十五條的規(guī)定，查封、扣押期限不得超過30日，情況復雜的最多可以延長30日。

    根據(jù)《行政強制法》第二十八條的規(guī)定，查封、扣押期限屆滿行政機關應及時作出解除查封、扣押決定。

    根據(jù)《行政強制法》第二十五條的規(guī)定，檢驗、檢測等期間不計入查封、扣押的期間，但檢驗、檢測等期間必須明確，并書面告知當事人。在實踐中，檢驗、檢測等期間需要由檢驗、檢測等機構確定，這就要求各級工商機關加強與檢驗、檢測等機構的聯(lián)系和溝通，若逾期未檢驗、檢測完畢，應及時將延長時間書面通知當事人。

    《行政強制法》第三十五條明確要求，行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務，催告應當以書面形式作出。需要注意的是，根據(jù)《行政強制法》第四十五條和第四十六條的規(guī)定，加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額，行政機關實施加處罰款或者滯納金超過30日，經催告當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以強制執(zhí)行。由于工商機關在該種情形下沒有強制執(zhí)行權，根據(jù)《行政強制法》第五十四條的規(guī)定，催告當事人履行義務是申請法院強制執(zhí)行的前提條件，因此工商機關必須依法及時書面催告。

    《行政強制法》第四十六條第三款規(guī)定，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。這意味著行政機關在這種情況下，可以主動將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款，不必申請法院強制執(zhí)行。

    □四川省宜賓市高縣工商局

    邱　柏