XX縣工商局XX工商所

2010年食品安全及12315聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人培訓(xùn)會(huì)

講 解 提 綱

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志、各位工商戶：

近年來(lái)我國(guó)的食品安全形勢(shì)不容樂觀，特別是發(fā)生了2008年的“三鹿”奶粉事件等一系列的食品安全事故，影響特別惡劣，使群眾對(duì)我國(guó)目前的食品安全狀況感到不滿，對(duì)食品安全狀況缺乏信心，對(duì)食品行業(yè)缺乏信任。

2009年6月1日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》的頒布實(shí)施，對(duì)我國(guó)的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及監(jiān)管提出了新的要求。今天我們舉行這次食品安全及12315聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人培訓(xùn)會(huì)，就是為了強(qiáng)化食品安全意識(shí)，宣傳《食品安全法》的規(guī)定，使大家進(jìn)一步清楚《食品安全法》的要求。

    在這樣的形勢(shì)下，四川省工商局按照《食品安全法》的規(guī)定，根據(jù)四川省的實(shí)際情況，結(jié)合工商行政管理機(jī)關(guān)的職能，于2010年5月31日頒發(fā)了川工商辦[2010]第137號(hào)文件《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品相關(guān)市場(chǎng)主體建立并執(zhí)行食品安全保障制度的實(shí)施意見》。對(duì)我們省流通環(huán)節(jié)食品相關(guān)市場(chǎng)主體建立并執(zhí)行食品安全保障制度作出了明確的規(guī)定，并且對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管工作做了具體的指導(dǎo)。

    《實(shí)施意見》的目的，就是使流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者切實(shí)建立并執(zhí)行保障食品安全制度，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯機(jī)制，也就是在流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一旦出現(xiàn)食品安全事故的時(shí)候，可以查找到不合格食品的來(lái)源，追究到真正的事故責(zé)任者。

    《實(shí)施意見》的重點(diǎn)，一是要求食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度。在進(jìn)貨時(shí)，經(jīng)營(yíng)者要重點(diǎn)查看食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、有無(wú)變質(zhì)情況、看外包裝有無(wú)廠名、廠址、有無(wú)QS標(biāo)志、包裝有無(wú)破損等；看供貨商的資質(zhì)，也就是營(yíng)業(yè)執(zhí)照、流通許可證、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證等證照是否齊全、有無(wú)檢驗(yàn)合格報(bào)告等。食品經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)復(fù)印、拍照、記錄等多種方式對(duì)查驗(yàn)情況進(jìn)行記載、備查。

    同時(shí)，在進(jìn)貨的時(shí)候要仔細(xì)查看食品的生產(chǎn)日期，避免某些不負(fù)責(zé)任的批發(fā)商甩貨，趁人不注意配送一些快要到期的食品。進(jìn)貨的人還以為是才進(jìn)的貨，以為很新鮮，結(jié)果沒過(guò)好久就過(guò)了保質(zhì)期。當(dāng)然，批發(fā)商在處理即將到期的食品時(shí)，應(yīng)該誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，如實(shí)告知零售商實(shí)際情況。

《食品安全法》第三十六條第三款規(guī)定“食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年。”

第三十九條“食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。（也就是證照情況和檢驗(yàn)報(bào)告、合格證等）

食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。

　　實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。”對(duì)建立進(jìn)貨臺(tái)帳、執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度進(jìn)行了明確的規(guī)定。（這一段主要針對(duì)的是食品的批發(fā)商）

    之所以規(guī)定進(jìn)貨查驗(yàn)記錄必須保存2年以上，一方面因?yàn)橄嚓P(guān)訴訟法以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十五條規(guī)定了“因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)脑V訟時(shí)效期間為二年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害時(shí)起計(jì)算”。另一方面是因?yàn)榇蟛糠诸A(yù)包裝食品的保質(zhì)期都在2年內(nèi)，同時(shí)，銷售需要一定的時(shí)間，將記錄保存2年以上能夠比較有效的涵蓋了食品從生產(chǎn)出廠到超過(guò)保質(zhì)期的過(guò)程、以及在出現(xiàn)食品安全事故、分配損害賠償責(zé)任的可追溯性。（總的來(lái)說(shuō)，進(jìn)貨查驗(yàn)制度和進(jìn)貨臺(tái)帳制度，就是要經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)盡量小心謹(jǐn)慎，保持責(zé)任心和警惕性，掌握好保護(hù)自己的證據(jù)，以防萬(wàn)一）

    二是食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行經(jīng)營(yíng)人員健康檢查制度和健康檔案制度。

    近年來(lái)，傳染病等疾病日益增多，“非典”、“禽流感”等傳染疾病給公共衛(wèi)生安全造成了很大的影響。在食品方面更是“病從口入”，因此，《食品安全法》和《實(shí)施意見》都規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行經(jīng)營(yíng)人員健康檢查制度和健康檔案制度，從業(yè)人員須持健康證明上崗，有傳染病、滲出性皮膚病等有礙于食品安全的疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作。比如在部分散裝食品、鹵制品、蛋糕等，沒有外包裝，易受到污染的食品行業(yè)更是要注意。所以，法律法規(guī)要求食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人健康證明才能上崗。對(duì)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)人員，比如超市營(yíng)業(yè)員等，也應(yīng)當(dāng)收集、整理和裝訂食品經(jīng)營(yíng)人員的艱苦狀況檔案，存放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備查，并保存至食品經(jīng)營(yíng)人員解除勞動(dòng)合同關(guān)系或者自行離崗或者歇業(yè)之時(shí)。《食品安全法》第三十四條明確規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加辛〖?、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。”

      三是食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品召回制度。

《食品安全法》第五十三條規(guī)定“國(guó)家建立食品召回制度。食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。”，具體而言，食品經(jīng)營(yíng)者在接到食品生產(chǎn)者召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的通知、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的檢驗(yàn)報(bào)告、自行檢驗(yàn)、直接發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，從柜臺(tái)上下架、清查庫(kù)存、登記造冊(cè)、妥善封存，并通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。這個(gè)時(shí)候，進(jìn)貨臺(tái)帳的作用就可以發(fā)揮出來(lái)了，經(jīng)營(yíng)者可以依據(jù)臺(tái)帳的票據(jù)和記錄要求自己的上家退貨賠錢。

我們平時(shí)宣傳的不合格商品退市制度，國(guó)家工商行政管理總局令第43號(hào)《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十八條規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)貯存、銷售的食品應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查，查驗(yàn)食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，及時(shí)清理變質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，主動(dòng)將其退出市場(chǎng)，并做好相關(guān)記錄。”第二十三條有明確規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品退市制度。食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，下架單獨(dú)存放，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況，將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。食品經(jīng)營(yíng)者未依照前款規(guī)定停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)。”

    如果食品不合格的原因是出現(xiàn)在銷售領(lǐng)域，比如超過(guò)保質(zhì)期、受到污染、沒有妥善存放出現(xiàn)變質(zhì)等，則是銷售者的責(zé)任。這具體要求經(jīng)營(yíng)者提高責(zé)任感、對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)行為負(fù)責(zé)，平時(shí)注意清查自己經(jīng)營(yíng)的食品，發(fā)現(xiàn)有禁止銷售的食品時(shí)，及時(shí)下架、退市，并登記。

四是食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)、銷貨臺(tái)帳。因?yàn)榘凑铡懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第四十二條的規(guī)定，“由于銷售者的過(guò)錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”所以，建立進(jìn)貨臺(tái)帳是對(duì)經(jīng)營(yíng)者自身的一種保護(hù)，即在出現(xiàn)損害時(shí)，能夠?qū)⒇?zé)任追溯到生產(chǎn)者，避免自己因說(shuō)不清楚商品的來(lái)源而自己承擔(dān)責(zé)任。

    在購(gòu)進(jìn)食品時(shí)向供貨者索取由其加蓋印章的《食品進(jìn)貨憑證》。

    從事食品批發(fā)或者批發(fā)兼零售的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在銷售時(shí)，制作《食品銷貨憑證》，并保留到規(guī)定的時(shí)限，向購(gòu)貨方出具加蓋印章的《食品進(jìn)貨憑證》。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒有向購(gòu)貨者開具銷售票據(jù)或清單的，可按《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十三條“違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：(一)從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒有向購(gòu)貨者開具銷售票據(jù)或清單的；”進(jìn)行處罰?！秾?shí)施意見》對(duì)進(jìn)銷貨臺(tái)帳提供了新的范本，這個(gè)稍后再講。

    （五是市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品安全管理制度。盡到《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第22條規(guī)定“食品集中交易市場(chǎng)的開辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法履行下列管理義務(wù)：（一）審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的《食品流通許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（二）明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任；（三）定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查；（四）建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案，記載市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營(yíng)品種、品牌和供貨商狀況等信息；（五）建立和完善食品經(jīng)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)；（六）設(shè)置食品信息公示媒介，及時(shí)公開市場(chǎng)內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息；（七）其他應(yīng)當(dāng)履行的食品安全管理義務(wù)。

食品集中交易市場(chǎng)的開辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)資格的，應(yīng)當(dāng)禁止其入場(chǎng)銷售；發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備與所經(jīng)營(yíng)食品相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件的，可以暫?；蛘呷∠淙雸?chǎng)經(jīng)營(yíng)資格；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)”的義務(wù)。

以上這一條主要是要求市場(chǎng)業(yè)主審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的證、照情況，督促經(jīng)營(yíng)者搞好門市和攤位的衛(wèi)生，對(duì)進(jìn)貨渠道有一定的了解和記載，不能讓病死豬、死雞之類的不合格食品進(jìn)入市場(chǎng)。另外就是要求市場(chǎng)業(yè)主明確場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的責(zé)任，對(duì)他們加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)條件和不服從管理的禁止入場(chǎng)。）

    二.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)注意的問(wèn)題。

    在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)，提高對(duì)食品安全的重視程度和對(duì)食品安全隱患的警惕性。按照《食品安全法》第二十七條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：
　?。ㄒ唬┚哂信c生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；（二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；（三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔；（六）貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸；（七）直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無(wú)毒、清潔的包裝材料、餐具；（八）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無(wú)包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的售貨工具；（九）用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（十）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全、無(wú)害；（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。”制售蛋糕、鹵肉之類的經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)該嚴(yán)格按照這條要求進(jìn)行操作。

    食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該嚴(yán)格按照《食品安全法》的要求，完善經(jīng)營(yíng)設(shè)施，培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)人員，保障食品安全，防止食品安全事故發(fā)生。

    另外，《食品安全法》第二十八條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品：
　?。ㄒ唬┯梅鞘称吩仙a(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；
　?。ǘ┲虏⌒晕⑸?、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；
　?。ㄈI(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；
　?。ㄋ模└瘮∽冑|(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；
　?。ㄎ澹┎∷馈⒍舅阑蛘咚酪虿幻鞯那?、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；
　　（六）未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；
　?。ㄆ撸┍话b材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；
　?。ò耍┏^(guò)保質(zhì)期的食品；
　?。ň牛o(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；
　?。ㄊ﹪?guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；
　?。ㄊ唬┢渌环鲜称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。”

    食品經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照該條要求，杜絕禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品上市銷售。

對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的，工商機(jī)關(guān)將嚴(yán)格按照《食品安全法》第九章“法律責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。按照《食品安全法》的規(guī)定，銷售不合格食品或者未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)食品的，最低罰款為2000元。同時(shí)還可能受到?jīng)]收違法所得、沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品等處罰。

另外，《食品安全法》第96條對(duì)出現(xiàn)食品安全損害的民事賠償責(zé)任做了規(guī)定，“消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。”

按照《刑法》第一百四十三條的規(guī)定，“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金……”對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪做了具體的規(guī)定，此罪是一種危險(xiǎn)犯，只要達(dá)到足以造成嚴(yán)重后果的程度就是即遂。

    《刑法》第一百四十四條規(guī)定了“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金……”，對(duì)生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪做了明確規(guī)定，此罪是一種行為犯，即只要著手實(shí)施此項(xiàng)行為就是即遂。可見對(duì)銷售不合格食品、摻雜有毒有害的食品的處罰是相當(dāng)嚴(yán)厲的。

    三.工商行政管理機(jī)關(guān)在食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)

按照《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》，以及《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四條的規(guī)定，“工商行政管理機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)以及本辦法的規(guī)定，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。”工商機(jī)關(guān)對(duì)食品流通領(lǐng)域具有監(jiān)管的職權(quán)。

在監(jiān)管過(guò)程中，工商機(jī)關(guān)按照《食品安全法》第七十七條的明確授權(quán)，具有以下職權(quán)：“縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：
　?。ㄒ唬┻M(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；
　?。ǘ?duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；
　?。ㄈ┎殚?、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；
　?。ㄋ模┎榉?、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備；
　　（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。”