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《侵權(quán)責(zé)任法》重點(diǎn)法條系列解讀（十）

 青山居士藏書(shū) 2011-07-03
《侵權(quán)責(zé)任法》重點(diǎn)法條系列解讀（十）
——環(huán)境污染責(zé)任
遼寧正合律師事務(wù)所   陳寧
第六十五條　因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
【解讀】本條系關(guān)于環(huán)境污染民事責(zé)任構(gòu)成的規(guī)定。
1、環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則
關(guān)于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的性質(zhì)，理論通說(shuō)認(rèn)為它是一種特殊侵權(quán)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則。本條規(guī)定污染者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，沒(méi)有以過(guò)錯(cuò)為要件，即承認(rèn)了環(huán)境污染責(zé)任的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。
無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則，是指不問(wèn)行為人主觀上是否有過(guò)錯(cuò)，只要其行為與損害后果間存在因果關(guān)系，就應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。其特點(diǎn)是：（1）不以行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)為構(gòu)成要件，無(wú)論行為人是否存在主觀過(guò)錯(cuò)，均應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但并不意味著無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則不考慮受害人的過(guò)錯(cuò)和當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，他們可以成為行為人責(zé)任減免的事由；（2）因果關(guān)系是決定行為人責(zé)任的基本要件，只要行為人的行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系，行為人即應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；（3）受害人無(wú)需舉證證明行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)來(lái)支持自己的主張，行為人也不能以自己主觀上無(wú)過(guò)錯(cuò)來(lái)抗辯；（4）無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的適用范圍由法律作出特別規(guī)定。
2、環(huán)境污染責(zé)任的構(gòu)成要件
（1）環(huán)境污染行為
環(huán)境污染，是指工礦企業(yè)等單位所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、垃圾、放射性物質(zhì)等有害物質(zhì)和噪音、震動(dòng)、惡臭排放或傳播到大氣、水、土地等環(huán)境之中，使人類(lèi)生存環(huán)境受到一定程度危害的行為。環(huán)境污染行為通常由作為方式構(gòu)成，但有些情況下不作為也可以構(gòu)成環(huán)境污染行為，如密封器的自然損壞導(dǎo)致散漏有毒氣體等。
對(duì)于沒(méi)有違反法律規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)或者行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的排污標(biāo)準(zhǔn)造成他人損失，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，即環(huán)境污染的損害賠償責(zé)任是否以行為具有違法性為要件？學(xué)術(shù)界和司法實(shí)踐中一直存有爭(zhēng)議。對(duì)此，最高院認(rèn)為，本條規(guī)定未將排污是否達(dá)標(biāo)作為認(rèn)定環(huán)境污染責(zé)任的規(guī)范性因素，即排污是否達(dá)標(biāo)不影響環(huán)境污染責(zé)任的構(gòu)成。從環(huán)境污染的特征看，達(dá)標(biāo)排污并不能完全避免環(huán)境損害的發(fā)生，是否達(dá)標(biāo)排污與環(huán)境損害并無(wú)必然聯(lián)系。在環(huán)境污染責(zé)任適用無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則情形下，免責(zé)事由非常嚴(yán)格，一般僅限于損害完全由受害人故意導(dǎo)致或第三人導(dǎo)致，達(dá)標(biāo)排污不應(yīng)成為無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則下污染者免責(zé)和減責(zé)事由。
（2）環(huán)境污染的損害事實(shí)
損害事實(shí)是指污染危害環(huán)境的行為致使國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)和公民的財(cái)產(chǎn)、人身及環(huán)境享受受到損害的事實(shí)。環(huán)境污染的損害，一是受害人因接觸被污染的環(huán)境而受到人身傷害、死亡以及財(cái)產(chǎn)損失等后果；二是環(huán)境權(quán)利的損害，即對(duì)人們開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的不利影響，包括對(duì)環(huán)境私權(quán)和環(huán)境公權(quán)的侵害。
對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以包括有造成損害的現(xiàn)實(shí)威脅和已造成損害兩種情形的危害事實(shí)為要件。損害結(jié)果不是環(huán)境侵權(quán)行為的要件，而是承擔(dān)損害賠償民事責(zé)任的要件。盡管本條未將環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)威脅納入其中，對(duì)于發(fā)生環(huán)境污染危險(xiǎn)的情況，受危及的當(dāng)事人有權(quán)依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第二十一條的規(guī)定請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)等侵權(quán)責(zé)任。
（3）污染環(huán)境的行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系
侵權(quán)責(zé)任法上的因果關(guān)系分為兩種，一是責(zé)任成立之因果關(guān)系，即加害行為與權(quán)利受侵害之因果關(guān)系；二是責(zé)任范圍之因果關(guān)系，即加害行為與損害之因果關(guān)系。本法采用因果關(guān)系舉證責(zé)任倒置的辦法，由污染者證明不存在因果關(guān)系，否則直接判決由污染者承擔(dān)責(zé)任。
3、相關(guān)定義
（1）對(duì)于“環(huán)境”、“環(huán)境損害”可以參照《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定來(lái)理解。
（2）“污染者”是指污染源的控制與排放者，而因過(guò)錯(cuò)造成污染損害的第三人可以理解為環(huán)境“破壞者”，而不是“污染者”，追究“破壞者”的責(zé)任，須查其過(guò)錯(cuò)。
4、排污單位從業(yè)人員與排污單位之間形成勞動(dòng)關(guān)系，他們同為排污單位活動(dòng)的施行者，其所受損害應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)法調(diào)整，不能將從業(yè)人員與第三人或者污染受害人同等對(duì)待。但是，當(dāng)從業(yè)人員是以第三者身份出現(xiàn)而遭損害時(shí)，仍可以適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

第六十六條　因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
【解讀】本條系關(guān)于污染者舉證責(zé)任的規(guī)定。
1、環(huán)境污染民事責(zé)任的抗辯事由
（1）《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于免責(zé)事由的規(guī)定，包括：被侵權(quán)人過(guò)錯(cuò)、受害人故意、損害由第三人造成、不可抗力、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)。
（2）《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第三款規(guī)定，完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。
（3）《水污染防治法》第八十五條第二、三、四款規(guī)定，由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任；法律另有規(guī)定的除外。水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過(guò)失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。
（4）《大氣污染防治法》第六十三條規(guī)定，完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成大氣污染損失的，免于承擔(dān)責(zé)任。
（5）《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十三條規(guī)定，完全屬于下列情形之一，經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關(guān)責(zé)任者免予承擔(dān)責(zé)任：（一）戰(zhàn)爭(zhēng)；（二）不可抗拒的自然災(zāi)害；（三）負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門(mén)，在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽，或者其他過(guò)失行為。
（6）我國(guó)加入的《1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》第3條第2款與第3款、《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》第3條第3款與第4款均規(guī)定，船舶所有人如能證實(shí)損害系屬于以下情況，即對(duì)之不負(fù)責(zé)任：（1）由于戰(zhàn)爭(zhēng)行為、敵對(duì)行為、內(nèi)戰(zhàn)或武裝暴動(dòng)，或特殊的、不可避免的和不可抗拒性質(zhì)的自然現(xiàn)象所引起的損害；（2）完全是由于第三者有意造成損害的行為或怠慢所引起的損害；（3）完全是由于負(fù)責(zé)燈塔或其他助航設(shè)備的政府或其他主管當(dāng)局在執(zhí)行其職責(zé)時(shí)，疏忽或其他過(guò)失行為所造成的損害。
2、法定任抗辯事由的適用規(guī)則
（1）一般法與特別法的關(guān)系
《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的規(guī)定與《民法通則》第一百二十四條同屬于侵權(quán)法的一般規(guī)定，但屬于新法與舊法的關(guān)系?！肚謾?quán)責(zé)任法》與各環(huán)境保護(hù)法之間是一般法與特別法的關(guān)系；《環(huán)境保護(hù)法》與《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)保單行法之間也屬于一般法與特別法的關(guān)系；《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》、《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》之間也屬于一般法與特別法的關(guān)系。在法律適用上遵循特別法優(yōu)于一般法的原則。
（2）《侵權(quán)責(zé)任法》的一般與特別規(guī)定的關(guān)系
就《侵權(quán)責(zé)任法》內(nèi)部的規(guī)范而言，該法第三章“不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的情形”的規(guī)定與第八章“環(huán)境污染責(zé)任”的規(guī)定有不相容之處。首先，關(guān)于損害由第三人造成時(shí)，第二十八條“損害是因第三人造成的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”之規(guī)定與第六十八條“因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償”之規(guī)定不一致，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任應(yīng)適用第六十八條；從環(huán)境污染的成因、特征以及所適用的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則看，第三十條、第三十一條關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)的規(guī)定在環(huán)境污染責(zé)任中幾乎沒(méi)有適用的余地。
《侵權(quán)責(zé)任法》中，環(huán)境污染免責(zé)與減責(zé)事由主要有三項(xiàng)：（1）不可抗力（免責(zé)）；（2）受害人故意（免責(zé)）；（3）受害人過(guò)失（減責(zé)），法律依據(jù)分別為第二十九、第二十七、第二十六條。
（3）《侵權(quán)責(zé)任法》與《環(huán)境保護(hù)法》、各單行環(huán)境保護(hù)法律之間的關(guān)系
a.就《環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)內(nèi)各單行環(huán)境保護(hù)法律而言，《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的上述三項(xiàng)免責(zé)與減責(zé)事由仍然普遍適用。
b.受害人一般過(guò)失不能減輕污染者的責(zé)任這一原則，應(yīng)限于《水污染防治法》的調(diào)整范圍，在《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《放射性污染防治法》和《環(huán)境噪音污染防治法》的調(diào)整范圍內(nèi)則不能適用。
c.在《海洋環(huán)境保護(hù)法》的調(diào)整范圍內(nèi)污染者的免責(zé)事由共有四項(xiàng)：戰(zhàn)爭(zhēng)、不可抗拒的自然災(zāi)害（不可抗力）、燈塔或者其他助航設(shè)備主管部門(mén)的過(guò)失、受害人故意；減責(zé)事由一項(xiàng)：受害人過(guò)失。
d. 《1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》、《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》規(guī)定的免責(zé)、減責(zé)事由完全涵蓋并寬于《侵權(quán)責(zé)任法》適用于環(huán)境侵權(quán)的三項(xiàng)免責(zé)、減責(zé)事由，實(shí)際效果相當(dāng)于在《侵權(quán)責(zé)任法》和《環(huán)境保護(hù)法》合并規(guī)定的四項(xiàng)免責(zé)事由和一項(xiàng)減責(zé)事由之外，再加上“完全因第三者故意”作為污染者的免責(zé)事由。我國(guó)堅(jiān)持國(guó)際公約優(yōu)先適用原則，故在公約適用范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)完全按照公約的規(guī)定執(zhí)行，不得以國(guó)內(nèi)法規(guī)定增加或者減少污染者的免責(zé)、減責(zé)事由。
3、因果關(guān)系舉證責(zé)任的倒置
在環(huán)境污染責(zé)任案件中，被告應(yīng)先于原告向法院提供證據(jù)以證明因果關(guān)系不存在，用充分的證據(jù)證明自己的主張，如果其舉證的結(jié)果不足以使法官形成是否存在因果關(guān)系的心證，法官就會(huì)適用舉證責(zé)任判決被告敗訴。
理論上有觀點(diǎn)認(rèn)為，受害人需要對(duì)污染環(huán)境行為與損害具有初步的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任，只要能滿足“事實(shí)可能存在”的判斷標(biāo)準(zhǔn)即可。但是，在沒(méi)有其他法律規(guī)定或者司法解釋特別明確污染受害人應(yīng)對(duì)污染行為與損害之間存在因果關(guān)系初步舉證之前，還應(yīng)當(dāng)從立法文義及立法目的出發(fā)，按照受害人不承擔(dān)因果關(guān)系的舉證責(zé)任（包括初步舉證）的基本規(guī)定執(zhí)行。
從審判實(shí)踐看，如果在具體污染案件中被告（污染者）不能舉證因果關(guān)系不存在的原因在原告（受害人）一方，如未保存死魚(yú)樣本導(dǎo)致無(wú)法鑒定，則應(yīng)按照妨礙舉證的規(guī)定將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給原告。

第六十七條　兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類(lèi)、排放量等因素確定。
【解讀】本條系關(guān)于數(shù)個(gè)污染者對(duì)環(huán)境污染競(jìng)合侵權(quán)情形下承擔(dān)按份責(zé)任的規(guī)定。
1、環(huán)境污染競(jìng)合侵權(quán)的構(gòu)成
（1）行為的客觀共同。該共同是指數(shù)行為具有時(shí)空的一致性，只有數(shù)人在同一相對(duì)集中的時(shí)間和在同一相對(duì)集中的地域內(nèi)一起排污，才能構(gòu)成環(huán)境污染競(jìng)合侵權(quán)。
（2）損害結(jié)果的同一。多個(gè)侵權(quán)行為所造成的損害后果是一個(gè)整體，具有同一性和不可分割性。
（3）因果關(guān)系的關(guān)聯(lián)共同。數(shù)個(gè)侵權(quán)行為因存在著某種關(guān)聯(lián)共同性而被視為一個(gè)整體的行為，該行為與同一的損害結(jié)果之間存在著事實(shí)上和法律上的因果關(guān)系。這種關(guān)聯(lián)共同性在環(huán)境損害中表現(xiàn)在：數(shù)個(gè)污染者的排污行為是造成同一損害的原因，或者至少具有造成同一損害的可能性，即共同危險(xiǎn)性。在該兩種表現(xiàn)中，前者是指盡管各污染者主觀上沒(méi)有共同侵害的故意，也沒(méi)有單獨(dú)的故意，但是在客觀上，該共同排污行為與損害結(jié)果之間有直接或間接的因果關(guān)系；后者是指數(shù)個(gè)污染者的排污行為都在客觀上具有造成特定污染損害的可能。
2、責(zé)任承擔(dān)
環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)，根據(jù)污染物的種類(lèi)、排放量等因素確定，即各污染（侵權(quán)）行為的原因力（各行為人參與致害程度的大?。﹣?lái)確定各污染者的責(zé)任比例，參與致害程度大的多分擔(dān)損害賠償責(zé)任，參與致害程度小的則少分擔(dān)損害賠償責(zé)任。
由于實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，對(duì)于單個(gè)企業(yè)排污，無(wú)論排污是否達(dá)標(biāo)，只要造成污染損害，就應(yīng)承擔(dān)賠償損失、排除妨礙等責(zé)任。對(duì)于兩個(gè)以上企業(yè)排污均達(dá)標(biāo)，但共同排污后，污染程度加重，造成污染損害，應(yīng)按污染物的種類(lèi)、排放量等因素確定責(zé)任比例。但對(duì)于兩個(gè)以上企業(yè)排污造成損害時(shí)，有的企業(yè)達(dá)標(biāo)，有的企業(yè)未達(dá)標(biāo)，此時(shí)應(yīng)適當(dāng)減輕達(dá)標(biāo)企業(yè)的責(zé)任，體現(xiàn)“肯定達(dá)標(biāo)排放企業(yè)，制裁不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)”的指導(dǎo)思想。

第六十八條　因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。
【解讀】本條系關(guān)于第三人過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境如何承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定。
1、本條適用范圍
（1）“第三人”是指污染者與被侵權(quán)人以外的第三人，非環(huán)境污染者（控制、排放污染源的人），而是環(huán)境“破壞者”。
（2）“因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境造成損害”是指環(huán)境損害完全因第三人的過(guò)錯(cuò)所造成的情形，不包括第三人與污染者共同過(guò)錯(cuò)造成的污染。此處第三人過(guò)錯(cuò)有三個(gè)條件：其一，過(guò)錯(cuò)的主體具有第三人的唯一性；其二，第三人的過(guò)錯(cuò)與污染者或被侵權(quán)人之間沒(méi)有任何意思聯(lián)絡(luò)；其三，過(guò)錯(cuò)包括故意和過(guò)失，須有證據(jù)證明。
（3）本條系對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)中第三人過(guò)錯(cuò)責(zé)任的一般規(guī)定，不適用于《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》、《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》等特別法已作出特別規(guī)定的領(lǐng)域。
2、責(zé)任承擔(dān)形式
被侵權(quán)人享有起訴的選擇權(quán)，即“可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償”，也可以同時(shí)請(qǐng)求污染者和第三人共同賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

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