韓國(guó)和芬蘭
——OECD國(guó)家推進(jìn)教育公平的典范

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地北京師范大學(xué)比較教育研究中心、北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所 皮擁軍

　　韓國(guó)和芬蘭已成為推進(jìn)教育公平的典范。世界經(jīng)濟(jì)合作組織(簡(jiǎn)稱OECD)面向其成員國(guó)所進(jìn)行的國(guó)際學(xué)生學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)(PISA，2000、2003年)結(jié)果顯示，韓國(guó)和芬蘭學(xué)生不僅成績(jī)極為優(yōu)異而且學(xué)生成績(jī)的均衡度極高，這是兩國(guó)重視教育均衡發(fā)展，努力促進(jìn)教育公平的結(jié)果。

　　一、兩國(guó)教育公平上的巨大成就

　　有關(guān)數(shù)據(jù)表明韓國(guó)已成為世界范圍內(nèi)教育普及率高，質(zhì)量高，均衡度高的“三高”典范。韓國(guó)在2005年基礎(chǔ)教育各階段的學(xué)生入學(xué)率都已達(dá)到或接近100％。高等教育也已經(jīng)普及化。而世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的2005-2006年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告顯示，芬蘭連續(xù)3年被評(píng)為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家。作為一個(gè)北歐小國(guó)，芬蘭在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上有如此出色的表現(xiàn)，很大程度上歸功于其教育的發(fā)展。
　　OECD面向共成員同所進(jìn)行的國(guó)際學(xué)生學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)雖然并不能完全代表一個(gè)國(guó)家的教育質(zhì)量，但我們可以將其視為一個(gè)重要的參照。作為 OECD成員國(guó)，韓國(guó)和芬蘭在迄今為止的兩次國(guó)際學(xué)生學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)中的成績(jī)都令人刮目相看。在2000年的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)的3項(xiàng)測(cè)試中，韓國(guó)學(xué)生科學(xué)第一，數(shù)學(xué)第二；在2003年的測(cè)試巾，韓國(guó)學(xué)生在新增加的測(cè)試項(xiàng)目問(wèn)題解決中獲得第一，閱讀第二，數(shù)學(xué)第三，僅次于中國(guó)香港和芬蘭。韓國(guó)學(xué)生不僅成績(jī)優(yōu)異，而且成績(jī)分布均勻，與韓國(guó)情況相似的還有芬蘭。以 2000年的測(cè)試結(jié)果為例，韓國(guó)和芬蘭學(xué)生中，只有5％的成績(jī)?yōu)樽畹蜋n，其他所有國(guó)家都是至少10％的學(xué)生成績(jī)處于最低檔甚至更低。韓國(guó)學(xué)校內(nèi)部差異和學(xué)校之間的差異只有經(jīng)合組織成員國(guó)平均差距的一半。與芬蘭相同，韓國(guó)學(xué)校之間的差別很小，不同學(xué)校、不同家庭背景的學(xué)生成績(jī)非常相似。芬蘭在2000年的國(guó)際學(xué)生學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)中以較大優(yōu)勢(shì)獲得閱讀測(cè)驗(yàn)的第一，而且學(xué)生之間的成績(jī)差別比大多數(shù)國(guó)家都要小，排名前5％和10％的學(xué)生成績(jī)僅次于韓國(guó)。芬蘭在數(shù)學(xué)上僅次于日本、韓國(guó)，成績(jī)差別比任何國(guó)家都?。辉诳茖W(xué)上，僅次于韓國(guó)，差別度仍然是最小。2003年的測(cè)試結(jié)果與2000年極為相似，因此芬蘭學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的均衡并非偶然。 OECD教育處的官員也認(rèn)為韓國(guó)和芬蘭的教育是高質(zhì)量、高均衡的典范。

　　二、兩國(guó)的教育公平政策

　　(一)韓國(guó)的教育公平政策　　
　　1．教育經(jīng)費(fèi)投入“公私分明”，保障教育機(jī)會(huì)均等
　　韓國(guó)教育投入的基本原則是公共資金重點(diǎn)保障教育的均等，私人資金保障教育的效率與普及。政府公共資金重點(diǎn)保證義務(wù)教育的普及，義務(wù)教育后階段的教育投入以私人為主，私人投入占教育投入的比例居世界第一。根據(jù)2001年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，韓國(guó)對(duì)教育的投入占GDP的8，2％，超過(guò)OECD所有其他國(guó)家，但在其對(duì)教育的投入中，公共資金的投入僅占GDP的4．8％，低于OECD國(guó)家的平均水平，但其私人教育投入?yún)s占到GDP的3．4％，高居OECD國(guó)家之首。到2004年，韓國(guó)私立高中的學(xué)校數(shù)和學(xué)生人數(shù)都占到50％，這種符合國(guó)情的做法產(chǎn)生了良好效果。2005年，韓國(guó)高中入學(xué)率達(dá)到99．7％。在25-34年齡組中，高中畢業(yè)人口居世界第一。韓國(guó)用了30年時(shí)間從高中人口比例最低的國(guó)家變成了最高的國(guó)家。
　　韓國(guó)高等教育主要依靠私人資金的投入。韓國(guó)2004年就讀私立大學(xué)的人數(shù)在初級(jí)學(xué)院是95．7％，大學(xué)是78．4％，私人高等教育花費(fèi)占總花費(fèi)的比例居世界第一，在2001年私人高等教育投入占GDP的2．3％，而同年，公共資金對(duì)高等教育的投入比例占GDP的0．4％。韓國(guó)高等教育規(guī)模令人震驚：聯(lián)合國(guó)教科文組織的數(shù)據(jù)顯示，2004年韓國(guó)89％的適齡人口可以接受中等后教育。　　韓國(guó)政府政策取得成功的原因在于，它充分意識(shí)到高中教育和高等教育有明顯的獲利性，因而在很大程度上應(yīng)屬于私人投資行為，所以理所當(dāng)然應(yīng)由受教育者個(gè)人支付主要成本，并由市場(chǎng)供求來(lái)調(diào)配資源配置。而義務(wù)教育則必須由政府投入。
　　2．“農(nóng)村包圍城市”的免費(fèi)義務(wù)教育，優(yōu)先扶助弱勢(shì)群體
　　韓國(guó)政府首先將有限的公共資金用于收益率最高的初等教育，然后政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，在不同的地區(qū)采取了不同的資金投入政策。1954年，韓國(guó)首先在農(nóng)村、漁村、島嶼等條件不利的地區(qū)實(shí)行免費(fèi)教育，繼而向城市逐步擴(kuò)展，1965年，韓國(guó)政府開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行免費(fèi)的6年義務(wù)教育。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1985年，韓國(guó)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施了免費(fèi)的9年義務(wù)教育，而對(duì)其他經(jīng)濟(jì)狀況較好的地區(qū)仍采用原有的初等教育制度，中學(xué)和大學(xué)的全部教育經(jīng)費(fèi)由受教育者家庭來(lái)承擔(dān)。這種優(yōu)先貧困地區(qū)政策的目的是鼓勵(lì)或迫使有支付能力的家庭增加對(duì)教育的投入，在政府財(cái)力有限的情況下達(dá)到教育的普及和均等化并舉的目的。2002年韓國(guó)政府開始擴(kuò)大免費(fèi)義務(wù)教育的范圍，直至2004年，才在全國(guó)普及了免費(fèi)的義務(wù)教育。這種“農(nóng)村包圍城市”的做法，體現(xiàn)了教育的公平，實(shí)現(xiàn)了教育均衡，弱勢(shì)群體真正享受到了教育福利。
　　3、教育內(nèi)部的均衡及教育分流
　　上世紀(jì)六七十年代，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來(lái)了教育規(guī)模的急劇擴(kuò)大，教育內(nèi)部出現(xiàn)了局部的基礎(chǔ)設(shè)施不足，合格教師缺乏，學(xué)校之間出現(xiàn)了辦學(xué)條件不均、升學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)激烈等問(wèn)題，韓國(guó)政府采取了一系列措施，包括取消中學(xué)入學(xué)考試；實(shí)施高中教育均衡化政策，對(duì)“不利學(xué)校”增加教育撥款，大力改善辦學(xué)條件，建立教師輪崗制度；實(shí)施“高校入學(xué)預(yù)備考試”等。這些措施使韓國(guó)各階段的教育得到均衡發(fā)展。
　　另外，韓國(guó)實(shí)行高中階段的教育分流。初中畢業(yè)生進(jìn)入高中，要參加國(guó)家統(tǒng)一考試。并且實(shí)行初中和普通高中就近入學(xué)，職業(yè)高中的學(xué)生可通過(guò)考試選擇學(xué)校的政策。韓國(guó)高中階段分流政策的目標(biāo)是要為具有不同學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)興趣的學(xué)生提供適合他們的教育途徑，以便挖掘潛力，使人人都能成才。
　　4．大力發(fā)展私立高等教育，貫徹機(jī)會(huì)均等原則
　　韓國(guó)在發(fā)展私立高等教育的過(guò)程中，始終堅(jiān)持教育機(jī)會(huì)均等原則，不管學(xué)生家境貧富，政府都最大限度地確保學(xué)生的教育機(jī)會(huì)。在制定學(xué)費(fèi)政策時(shí)，政府充分考慮居民收入水平和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力。因此韓國(guó)在不斷提高學(xué)費(fèi)的同時(shí)，也擴(kuò)大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的范圍和額度。在每次提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府都要求擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金的范圍和額度，并對(duì)比例提出要求，以確保學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)不因經(jīng)濟(jì)原因受到影響。
　　(二)芬蘭的教育公平政策
　　1．保障教育公平的教育管理政策　　
　　芬蘭國(guó)家政治生活的一個(gè)基本原則就是重視教育的價(jià)值以及平等而公正地發(fā)展教育。每個(gè)人都有根據(jù)他們的能力和特殊需要接受教育的權(quán)利，而不管他們的年齡、性別、語(yǔ)言、居住地、經(jīng)濟(jì)地位如何。芬蘭實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育和高等教育，并提供各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助以徹底消除公民平等接受教育的障礙，如家庭背景、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位甚至健康原因。
　　芬蘭實(shí)行分權(quán)制的教育管理體制。教育由地方政府負(fù)責(zé)，但是中央政府出資平衡地方經(jīng)濟(jì)條件的差異，使各地的教育條件保持均衡。芬蘭拒絕市場(chǎng)機(jī)制(如擇校)，而努立通過(guò)制度途徑改善辦學(xué)條件，從提供經(jīng)費(fèi)改善校舍到高質(zhì)量教師的培養(yǎng)再到學(xué)校內(nèi)部條件的改善，來(lái)幫助提高教育質(zhì)量并促進(jìn)教育質(zhì)量的均衡化。
　　2．綜合教育中的多元公平機(jī)制
　　在芬蘭，九年一貫制的綜合學(xué)校保證全國(guó)的學(xué)生受到內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)一致的基礎(chǔ)教育，并且其獨(dú)特的教育內(nèi)部實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)教育效果的公平。芬蘭建立了4個(gè)層次的學(xué)生幫助系統(tǒng)，首先是教師本人，如果有學(xué)生學(xué)習(xí)落后，教師就要一對(duì)一或把2至4個(gè)學(xué)生組織起來(lái)進(jìn)行輔導(dǎo)，解決他們學(xué)習(xí)中的問(wèn)題。其次是教師助手，也叫學(xué)校助手，他們不是全職教師，他們?cè)趯Ｂ毥處煹闹笇?dǎo)下，對(duì)學(xué)生提供學(xué)習(xí)幫助。然后還有特殊需要教師，他們也是在專職教師的幫助下，一對(duì)一或是把幾個(gè)學(xué)生組成小組為學(xué)生服務(wù)。第四是多學(xué)科小組，由教師、特殊需要教師、學(xué)校咨詢?nèi)藛T，來(lái)自校外的心理學(xué)家、社會(huì)工作者及各社會(huì)職能部門的人員組成，他們幫助學(xué)生解決廣泛的家庭或社會(huì)問(wèn)題。
　　3．非義務(wù)教育階段的公平策略
　　在幼兒及學(xué)前教育階段，芬蘭給5到6歲的孩子提供一年免費(fèi)的學(xué)前教育，每個(gè)孩子都有權(quán)利，且為自愿。同時(shí)，芬蘭為1至5歲的兒童提供“日托”(類似我國(guó)的托兒所)，由芬蘭社會(huì)事務(wù)和健康部提供資助，超過(guò)90％的這類幼兒教育機(jī)構(gòu)都是公辦的。根據(jù)2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有27．5％的1歲兒童、62％的3歲兒童、73％的5歲兒童參加“日托”。芬蘭的幼兒教育和學(xué)前教育質(zhì)量很高，而且公平地面向所有兒童，芬蘭將其視為終身學(xué)習(xí)社會(huì)的起點(diǎn)與基礎(chǔ)。
　　芬蘭高等教育階段免學(xué)費(fèi)，并且政府提供健康、食宿、交通方面的補(bǔ)貼，學(xué)生還可以從銀行獲得國(guó)家擔(dān)保的常規(guī)貸款。盡管由于高中教育和高等教育分流，造成了一定程度的不平等，但政府已經(jīng)盡力使盡可能多的學(xué)生獲得高等教育機(jī)會(huì)。
　　4．學(xué)校制度縱橫貫通，為學(xué)生提供各種教育機(jī)會(huì)
　　芬蘭的學(xué)制沒(méi)有任何“死胡同”，任何年級(jí)的學(xué)生都可以繼續(xù)接受教育，綜合學(xué)校的學(xué)生都可以升入普通或職業(yè)高中，職業(yè)高中的學(xué)生也可報(bào)考大學(xué)和多科技術(shù)學(xué)院。多科技術(shù)學(xué)院就是為了擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)而在，20世紀(jì) 90年代創(chuàng)立的。大學(xué)和多科技術(shù)學(xué)院的學(xué)生可以相互轉(zhuǎn)學(xué)，這使芬蘭教育體制內(nèi)部不存在任何障礙。另外，芬蘭為各學(xué)段學(xué)習(xí)困難或就業(yè)困難的學(xué)生提供了類型多樣的二次選擇項(xiàng)目，以幫他們渡過(guò)難關(guān)，樹立信心，避免被淘汰。
　　5．重視弱勢(shì)群體中的教育公平：女性教育與移民教育　　
　　芬蘭高度重視女性人力資源，專門出臺(tái)了保護(hù)婦女權(quán)益的平等法案。加上高等教育的大眾化和社會(huì)福利的有力保障，使得芬蘭婦女能夠參與各階段的教育包括高等教育。歐洲統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在歐洲國(guó)家中，芬蘭婦女受教育的程度最高。在芬蘭25至64歲的婦女中，接受過(guò)高等教育的比例達(dá)到36％，遠(yuǎn)高于歐盟其他國(guó)家平均為21％的水平。
　　移民在芬蘭人口中的比例很小，但數(shù)量呈上升趨勢(shì)。芬蘭高度重視移民教育。芬蘭移民教育的主要政策是雙語(yǔ)教育，這一政策既能使移民盡快融入芬蘭，學(xué)習(xí)芬蘭的文化與價(jià)值觀，又使他們不放棄他們?cè)械奈幕c價(jià)值觀，保護(hù)了文化的多樣性。進(jìn)入綜合教育階段的移民學(xué)生可以和其他學(xué)生一樣享受公平的基礎(chǔ)教育，同時(shí)中央政府又撥?？罱o各地方政府用于移民學(xué)生的額外教育。芬蘭還在移民中大力開展成人教育，開設(shè)各種語(yǔ)言教育項(xiàng)目，包括芬蘭社會(huì)與文化的課程和廣泛的職業(yè)教育課程，以及融入了語(yǔ)言與風(fēng)俗教育的職業(yè)培訓(xùn)。