隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，水資源短缺問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。在不斷上漲的自來(lái)水價(jià)格面前，供水企業(yè)依舊繼續(xù)虧損，而居民卻因水價(jià)漲幅過(guò)高過(guò)快而頗多怨言，這種情形已經(jīng)持續(xù)了多年。水價(jià)是否合理關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和水業(yè)市場(chǎng)化后的企業(yè)投資收益，是政府、企業(yè)、公眾關(guān)心的焦點(diǎn)。鑒于管網(wǎng)供水的自然壟斷性，如何在消費(fèi)者承受力和企業(yè)效益之間尋求合理的水價(jià)也一直是國(guó)際性難題，世界水業(yè)市場(chǎng)也不乏民營(yíng)化后因水價(jià)過(guò)高而被迫終止合同的先例。影響自來(lái)水價(jià)格的重要因素是水價(jià)成本核算辦法?！冻鞘泄┧畠r(jià)格管理辦法》規(guī)定，“城市供水價(jià)格中的利潤(rùn)，按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定。……供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率８％－１０％。”在北京水價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)上，申請(qǐng)單位的報(bào)告、水價(jià)格調(diào)整的原因和背景都是關(guān)于自來(lái)水公司的制水成本費(fèi)用和企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損情況下提出的，自來(lái)水公司申請(qǐng)漲價(jià)的主要理由就是制水成本費(fèi)用增加、設(shè)備折舊費(fèi)用增加，水資源緊缺，企業(yè)虧損，但是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用如何界定？對(duì)此制水成本費(fèi)用的財(cái)務(wù)信息的不真實(shí)性，不完整性以及成本費(fèi)用的核算在于企業(yè)掌握，而不由政府監(jiān)管，與規(guī)制，這就是不對(duì)稱信息問(wèn)題。如何有效的核算制水企業(yè)的制水成本費(fèi)用，對(duì)于水價(jià)格的制定非常關(guān)鍵。

　?。?、設(shè)備折舊費(fèi)，改造費(fèi)用可計(jì)入水價(jià)。1985年，國(guó)務(wù)院頒布了《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，規(guī)定供水成本包括運(yùn)行費(fèi)、大修費(fèi)、折舊費(fèi)以及按規(guī)定應(yīng)計(jì)入成本費(fèi)的其他費(fèi)用。為了減低老化供水管網(wǎng)對(duì)自來(lái)水的污染，一些輸水金屬管道，相當(dāng)部分未做內(nèi)防腐，導(dǎo)致管道內(nèi)壁結(jié)垢、腐蝕穿孔，漏水嚴(yán)重，使供水企業(yè)漏損率居高不下，供水企業(yè)在將老化和漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)改造，提高供水效率，使供水企業(yè)漏損率控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，加快與國(guó)際接軌、實(shí)現(xiàn)自來(lái)水直接飲用，保障飲水水質(zhì)，全面提高自來(lái)水水質(zhì)，避免輸水管網(wǎng)二次污染導(dǎo)致水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，將供水企業(yè)把管網(wǎng)改造的投資費(fèi)用計(jì)入自來(lái)水價(jià)格成本。利用價(jià)格杠桿促進(jìn)供水企業(yè)管網(wǎng)改造的投資費(fèi)用，進(jìn)入自來(lái)水價(jià)格成本是合情合理的，具有現(xiàn)實(shí)的說(shuō)服力。而閑置資產(chǎn)折舊和投資失誤問(wèn)題。由于前期盲目規(guī)劃，目前我國(guó)大城市普遍存在供水設(shè)施能力供大于求的現(xiàn)象，有５０％以上的大中型城市供水設(shè)施能力的供需比例大于１.５，超過(guò)８０％的大中型城市的供需比例大于１，許多城市固定資產(chǎn)的折舊成為最大一筆成本。這些大量閑置的資產(chǎn)的折舊是否應(yīng)該均攤?cè)胫扑杀?？錯(cuò)誤投資是否也應(yīng)得到同樣的利潤(rùn)回報(bào)？構(gòu)成水價(jià)成本的各因素中，非常重要的一項(xiàng)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的管網(wǎng)建設(shè)。據(jù)了解，北京市已有的自來(lái)水管網(wǎng)，由三部分組成：一部分是國(guó)家投資建設(shè)的，主要集中在1991年前，那時(shí)國(guó)家對(duì)水和水價(jià)的管理完全依照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)運(yùn)作；一部分是由自來(lái)水集團(tuán)鋪建、但國(guó)家給予行政補(bǔ)貼；一部分是近兩年來(lái)自來(lái)水集團(tuán)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作后，完全由自來(lái)水集團(tuán)自己鋪建的。而國(guó)家投資建設(shè)和國(guó)家行政補(bǔ)貼建設(shè)的管網(wǎng)不應(yīng)計(jì)算為企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊成本。企業(yè)固定資產(chǎn)不清晰的前提下，企業(yè)提供的設(shè)備折舊費(fèi)的真實(shí)性是個(gè)值得考慮的問(wèn)題。

　　２、水資源緊缺，水資源費(fèi)的調(diào)整根本不能成為上調(diào)供水價(jià)格的理由。為了改善本市水資源匱乏、水質(zhì)惡化的嚴(yán)重局面，國(guó)務(wù)院已決定修建南水北調(diào)工程，從湖北省丹江口水庫(kù)引水，調(diào)長(zhǎng)江水北上，解決北京市及各沿線省、市的缺水問(wèn)題，南水北調(diào)工程資金需要從自來(lái)水銷售價(jià)格中籌集。水資源費(fèi)是市政府批準(zhǔn)于2002年2月1 日起開始征收的行政事業(yè)性收費(fèi)，專門用于我市的水資源建設(shè)資金及南水北調(diào)資金?，F(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)為每立方米水0.60元，上繳市財(cái)政。水資源費(fèi)是按自來(lái)水取水量征收，由自來(lái)水集團(tuán)繳納。由于自來(lái)水行業(yè)在產(chǎn)、供、銷過(guò)程中存在著不可避免的水量損失，造成自來(lái)水取水量與售水量之間的產(chǎn)銷差率，這部分的差額只能由自來(lái)水企業(yè)承擔(dān)，減少了企業(yè)利潤(rùn)。水資源費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，作為制水成本費(fèi)用納入制水企業(yè)成本核算，實(shí)際是我們企業(yè)機(jī)制延續(xù)舊有模式在運(yùn)行的實(shí)證，曾對(duì)北京市水價(jià)作過(guò)專項(xiàng)研究的中國(guó)農(nóng)科院姜文來(lái)博士認(rèn)為：我們過(guò)去的水價(jià)忽略了水資源的價(jià)值，特別是它作為稀缺資源的價(jià)值，因此，在制定水價(jià)是應(yīng)考慮水資源價(jià)值，而不應(yīng)該只計(jì)算自來(lái)水生產(chǎn)過(guò)程中的成本、折舊、維修等等。1998年,他在論文《水資源價(jià)值模型研究》中運(yùn)用數(shù)學(xué)模型對(duì)北京市水資源價(jià)值進(jìn)行了模擬計(jì)算。我的看法：水資源是一種人人都享受的自然資源，國(guó)家征收的水資源費(fèi)是為國(guó)家宏觀自然資源調(diào)配所制定的水資源費(fèi)，是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期籌集公用事業(yè)建設(shè)資金一種形式，應(yīng)采取獨(dú)立的征收方式，與水價(jià)格收費(fèi)分開。南水北調(diào)工程是國(guó)家宏觀資源調(diào)配管理工程，水資源的價(jià)格調(diào)整牽動(dòng)的水價(jià)格上漲，為南水北調(diào)籌集工程建設(shè)資金，是站不住腳跟的依據(jù)。南水北調(diào)工程，水務(wù)市場(chǎng)可資本運(yùn)作，政府可低息貸款，企業(yè)可發(fā)行債券，由多渠道籌融資完全可建設(shè)到位，南水北調(diào)的水資源要在幾年后才進(jìn)北京，幾年以后用水價(jià)格如何解釋當(dāng)前的水價(jià)格呢。水資源的匱乏,解決缺水的問(wèn)題,不是無(wú)休止的漲價(jià)就能解決的，公共領(lǐng)域定價(jià)原則是成本加微利。如果不從制水企業(yè)那里解決根本問(wèn)題，水價(jià)就是無(wú)休止的漲下去，呈幾何級(jí)數(shù)的倍增，北京的水問(wèn)題還是解決不了。

　?。?、水價(jià)調(diào)整方案制定者預(yù)期的節(jié)水初衷是否有望實(shí)現(xiàn)，節(jié)水是否正在成為北京市民的自覺(jué)行動(dòng)，擰緊每一個(gè)水龍頭，這是政府調(diào)整水價(jià)的初衷。事實(shí)上，能否增強(qiáng)了北京市民的節(jié)水意識(shí)。有關(guān)方面要進(jìn)行反復(fù)研究和論證。據(jù)國(guó)家建設(shè)部的調(diào)查表明，當(dāng)水費(fèi)支出占居民家庭收入2.5%時(shí)，人們才會(huì)考慮節(jié)約用水；達(dá)到5%時(shí)，才會(huì)對(duì)人們的生活產(chǎn)生較大影響；達(dá)到10%時(shí)，人們會(huì)考慮水的重復(fù)利用。水是北京的緊缺資源，不管水價(jià)漲不漲，水費(fèi)的合理支出占居民家庭收入的百分比有多少，都應(yīng)該節(jié)水，這是市民的覺(jué)悟問(wèn)題，樹立正確的節(jié)水意識(shí)，取決于公眾的參與和行為的改變，只有當(dāng)公民都認(rèn)識(shí)到水資源短缺的現(xiàn)狀、后果和節(jié)水的目的及重大意義時(shí), 才能達(dá)到水價(jià)調(diào)整方案制定者預(yù)期的節(jié)水初衷. 價(jià)格杠桿雖然可以提高市民的節(jié)水意識(shí)，但也有局限性，并不是每個(gè)人都會(huì)因?yàn)樗畠r(jià)提高而形成節(jié)水意識(shí)。節(jié)水靠科學(xué)技術(shù)的管理方式\方法,必要的高科技設(shè)施和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)約束.要加大社區(qū)落后節(jié)水設(shè)施的改造，加快推廣先進(jìn)的節(jié)水器具，有待于供水的全面技術(shù)改造革新，盡管水價(jià)調(diào)整，但浪費(fèi)水，竊水現(xiàn)象仍然存在。調(diào)整后的北京居民用水綜合水價(jià)處于高水平。在各大城市中遙遙領(lǐng)先。水價(jià)的上漲是否帶來(lái)負(fù)面的作用，我們誰(shuí)也不能預(yù)測(cè)。除了用水價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)用水需求量，最重要的還是要增強(qiáng)節(jié)水意識(shí).因此，加快建立節(jié)水型水價(jià)機(jī)制，從水資源收費(fèi)、城市供水價(jià)格、水費(fèi)計(jì)價(jià)方式等七個(gè)方面改革現(xiàn)行水價(jià)體制。

　?。?、 盡管水價(jià)調(diào)整增加了用水大戶企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，但是否企業(yè)不會(huì)直接將新增的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，而是采取節(jié)能降耗等方式消化水價(jià)上漲帶來(lái)的減利因素不可推測(cè)。水價(jià)上漲目前未影響到飲品零售價(jià)格，北京燕京啤酒集團(tuán)公司黨委副書記丁廣學(xué)表示，近期不會(huì)對(duì)啤酒、純凈水的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。順義一家果汁生產(chǎn)廠商也表示，目前還不能確定水價(jià)上調(diào)對(duì)果汁飲料成本的影響有多大，公司尚未做出調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格的決定。以生產(chǎn)桶裝水享譽(yù)京城的雀巢中國(guó)，目前也沒(méi)有調(diào)整桶裝水價(jià)格，每桶純凈水仍舊是14元，每桶礦泉水依然是16元。水價(jià)調(diào)整勢(shì)必對(duì)洗車、洗浴等行業(yè)產(chǎn)生較大影響?，F(xiàn)在還沒(méi)考慮提高洗車價(jià)格，洗浴業(yè)用水由原來(lái)的11.2元、31.2元、61.2元三檔統(tǒng)一調(diào)整為61.50元，洗車業(yè)用水由21.20元調(diào)整為41.50元。目前，多數(shù)洗浴、洗車企業(yè)仍維持原有價(jià)格不變，對(duì)于洗車業(yè)的水價(jià)的調(diào)整，漲價(jià)幅度過(guò)高，將導(dǎo)致這一行業(yè)的很多企業(yè)難以生存，必然為此行業(yè)尋找新的仁者見仁，智者見智自來(lái)水存在的“跑、冒、滴、漏”問(wèn)題所存續(xù)的生存空間。近幾年水價(jià)提價(jià)之后，用水大戶，用水價(jià)高的行業(yè)用水量驟然減少，每次自來(lái)水調(diào)價(jià)之后，自來(lái)水的銷售量都有所下降，平均下降的幅度在5%左右。同時(shí)，有一些洗車業(yè)、洗染店、洗浴業(yè)及游泳館已經(jīng)做好了調(diào)價(jià)準(zhǔn)備。水價(jià)上漲后，洗衣價(jià)格將全面上調(diào)，調(diào)價(jià)幅度達(dá)10％以上，新的價(jià)目表已經(jīng)印好，將在近日公布。

　?。?、 自2003年1月20日，本市調(diào)整自來(lái)水銷售價(jià)格以來(lái)，本市的自來(lái)水供應(yīng)情況發(fā)生了較大變化，由于原水水質(zhì)的惡化帶來(lái)了自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)上的變化，如自來(lái)水供水成本的增加、售水量減少及售水結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等影響，致使本市的自來(lái)水價(jià)格已不適應(yīng)當(dāng)前的供水情況，調(diào)整水價(jià)非常必要。作為供水企業(yè)向政府以及市民申請(qǐng)上漲水價(jià)是依據(jù)不足，理由不充分。市自來(lái)水集團(tuán)在調(diào)價(jià)申請(qǐng)中稱，集團(tuán)公司目前已將自來(lái)水成本的上升控制在最低限度，使2003年自來(lái)水企業(yè)利潤(rùn)達(dá)到盈虧平衡的水平。但是，企業(yè)壓縮成本費(fèi)用的能力不是無(wú)限的，成本下降的空間也不是無(wú)限的，如果不通過(guò)調(diào)整自來(lái)水價(jià)格對(duì)成本上漲進(jìn)行補(bǔ)償，企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以維持，必定出現(xiàn)虧損的局面。價(jià)格成本應(yīng)依據(jù)同種商品和服務(wù)的所有經(jīng)營(yíng)者持續(xù)、正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算。“在沒(méi)有形成供水企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之前，如果沒(méi)有行業(yè)橫向的、科學(xué)的專業(yè)分析，就不能核定合理的成本。”對(duì)于許多企業(yè)以客觀條件不同等理由來(lái)否認(rèn)橫向績(jī)效考核的可行性，（傅濤）依靠科學(xué)系統(tǒng)分析和專家經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合完全可以建立權(quán)威的專業(yè)分析系統(tǒng)。在國(guó)際化、市場(chǎng)化的背景下，企業(yè)效益將更多地決定于管理的績(jī)效考核和企業(yè)間的橫向比較，而非局限于企業(yè)自己的縱向比較，以原有不合理的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率來(lái)核定現(xiàn)有水價(jià)是有背于市場(chǎng)原則的。

　?。?、 我們國(guó)家一直對(duì)供水行業(yè)的政策是“保本微利”，如果按照其提出的水價(jià)方案漲價(jià)后有可能就是暴利了。為此這就是上市公司和各種投資基金追逐的對(duì)象。即公用行業(yè)一經(jīng)開放便會(huì)衍生潛在的高額利潤(rùn)。“企業(yè)壓縮成本費(fèi)用的能力不是無(wú)限的，成本下降的空間也不是無(wú)限的，”是自我對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損的悖論，企業(yè)高層管理理念陳腐，管理體制僵化、管理機(jī)制缺乏活力，管理缺陷導(dǎo)致成本不合理上漲，通過(guò)不合理漲價(jià)讓市民付“爛賬”，是導(dǎo)致制水企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損的重要原因，也是根本的原因。但是這種經(jīng)營(yíng)性虧損不能靠水價(jià)格的上漲使國(guó)家公民受損，我市的水務(wù)行業(yè)是在國(guó)有企業(yè)采取政企合一壟斷方式經(jīng)營(yíng)，造成許多管理問(wèn)題。水價(jià)上漲并未帶來(lái)市場(chǎng)機(jī)制的相應(yīng)完善。我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的建立剛剛開始，要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高運(yùn)行效率，優(yōu)化企業(yè)管理人員，改變經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)代化的管理，如何對(duì)于現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域生存、競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展是十分緊迫的國(guó)有企業(yè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為此我提出自然壟斷市場(chǎng)范疇中的水務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，是我們制水企業(yè)當(dāng)務(wù)之急，并非聳人聽聞。在調(diào)研中我認(rèn)為：以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算體系監(jiān)管水務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)是制水企業(yè)，供水企業(yè)，以及水務(wù)市場(chǎng)的特許經(jīng)營(yíng)，規(guī)范水務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完善及監(jiān)管水務(wù)市場(chǎng)是十分必要的。

　?。?、階梯式水價(jià)的利弊。今年是水價(jià)“五年改革方案”的開始，城市水價(jià)究竟如何調(diào)整，在我們國(guó)家各個(gè)城市居民生活用水、行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水、特種行業(yè)用水價(jià)格均上調(diào)。2007年年底爭(zhēng)取推行階梯式水價(jià)。抄表到戶是實(shí)行階梯水價(jià)的前提，為切實(shí)加快抄表到戶的進(jìn)度，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的文件規(guī)定，供水企業(yè)應(yīng)制訂計(jì)量系統(tǒng)改造計(jì)劃和實(shí)施方案，增加的改造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用，可計(jì)入供水價(jià)格，在推行抄表到戶中所發(fā)生的費(fèi)用，在下次調(diào)價(jià)中再予以考慮，原已改造過(guò)的用戶所出費(fèi)用，其處理辦法專題研究。低收入家庭每月減免5立方米水費(fèi)，調(diào)整水價(jià)格也是節(jié)水的需要。水價(jià)是怎樣制定的，北京市發(fā)改委提交給2004年聽證會(huì)的《北京市調(diào)整水價(jià)并實(shí)行階梯式水價(jià)初步方案》。所謂“階梯式水價(jià)”，是在核定居民及各類企業(yè)營(yíng)業(yè)用水基本用量的基礎(chǔ)上，對(duì)超過(guò)基本用水量的部分實(shí)行超量累進(jìn)加價(jià)。據(jù)悉，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)水資源緊張的銀川、大連、深圳等城市已先后實(shí)行“階梯式”計(jì)量水價(jià)辦法。而美國(guó)、日本、以色列以及我國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)等地實(shí)行得更早。聽證會(huì)提供了兩個(gè)“階梯式水價(jià)”版本，第一個(gè)版本以三口之家來(lái)定量，第二個(gè)版本以四口之家來(lái)定量，兩個(gè)版本里又分別有1：2：5和1：3：5兩套價(jià)差方案。詳細(xì)的水量階梯和水價(jià)計(jì)算方法見附表。例如: 以四口之家的版本和1：3：5的價(jià)差計(jì)算，如果這家每月用水量為12立方米，則在水價(jià)上漲前后的水費(fèi)相差31.8元。據(jù)了解，階梯式計(jì)量水價(jià)可分為三級(jí)：級(jí)差分別為1：1.5：2，第一級(jí)水量基數(shù)按確保居民基本生活用水原則制定，為每戶每月12立方米以下（含12立方米）按基本水價(jià)計(jì)收水費(fèi)；第二級(jí)水量基數(shù)，按改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定，為每戶每月20立方米（含20立方米），12~20立方米部分按基本水價(jià)的1.5倍計(jì)收水費(fèi)；第三級(jí)水量基數(shù)，按市場(chǎng)價(jià)格滿足特殊需要的原則制定，為每戶每月20立方米以上，20立方米以上部分按基本水價(jià)的2倍計(jì)收水費(fèi)。階梯式水價(jià)—即所謂的水費(fèi)“累進(jìn)加價(jià)制度 ”，按人定量是比較公平合理的，但從目前北京市情況看，1、目前全市居民用戶尚沒(méi)有全部做到一戶一表，另外，人戶分離、一戶多房等也帶來(lái)了各種技術(shù)難題。 2、按人定量難度較大，不易操作。主要問(wèn)題是人口變動(dòng)情況難以掌握，如常住人口與戶籍人口問(wèn)題，房屋出租帶來(lái)的人口頻繁變動(dòng)問(wèn)題等等。為緩解水資源的短缺與水價(jià)低廉的矛盾，引進(jìn)“階梯水價(jià)”是個(gè)好思路，但從觀念上認(rèn)同到操作上推進(jìn)，還需要政府做很多準(zhǔn)備工作。政府與供水企業(yè)之間是一種公務(wù)委托關(guān)系，供水企業(yè)當(dāng)然沒(méi)有權(quán)利得到水費(fèi)加價(jià)后的收益；在聯(lián)合投資和任務(wù)民營(yíng)化的模式中，供水企業(yè)及其投資方則有權(quán)(按照投資比例)享受因制水經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的收益。另一個(gè)重要問(wèn)題是水資源的產(chǎn)權(quán)歸屬。水資源性質(zhì)上屬于公共財(cái)產(chǎn)，加價(jià)收益也應(yīng)當(dāng)屬于公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人。上述兩個(gè)理由都不是絕對(duì)的，需要與其他經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的因素綜合起來(lái)考慮，確定水費(fèi)加價(jià)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?、 物價(jià)部門提出：水價(jià)實(shí)行的是成本定價(jià)法。所謂成本定價(jià)法就是依據(jù)供水企業(yè)和污水處理企業(yè)的成本，再加一定的企業(yè)贏利來(lái)定價(jià)的方法。其中自來(lái)水和污水處理成本計(jì)算，是從取水、輸送進(jìn)水廠、水廠生產(chǎn)、管網(wǎng)輸送、排水、污水處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的成本的加權(quán)平均，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的成本及計(jì)算方法。也就是說(shuō)，目前的水價(jià)是由水務(wù)企業(yè)的成本決定的。構(gòu)成水價(jià)成本的各因素中，非常重要的一項(xiàng)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的管網(wǎng)建設(shè)。據(jù)了解，北京市已有的自來(lái)水管網(wǎng)，由三部分組成：一部分是國(guó)家投資建設(shè)的，主要集中在1991年前，那時(shí)國(guó)家對(duì)水和水價(jià)的管理完全依照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)運(yùn)作；一部分是由自來(lái)水集團(tuán)鋪建、但國(guó)家給予行政補(bǔ)貼；一部分是近兩年來(lái)自來(lái)水集團(tuán)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作后，完全由自來(lái)水集團(tuán)自己鋪建的。而國(guó)家投資建設(shè)和國(guó)家行政補(bǔ)貼建設(shè)的管網(wǎng)不應(yīng)計(jì)算為企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊成本。在企業(yè)固定資產(chǎn)不清晰的前提下，企業(yè)提供的成本的真實(shí)性是個(gè)值得考慮的問(wèn)題. 雖然國(guó)家對(duì)從事公用事業(yè)的企業(yè)的贏利水平有限制，其所說(shuō)中水務(wù)限制在6%以內(nèi)的“保本微利”狀態(tài)。但這一規(guī)定必然使水務(wù)企業(yè)要在成本計(jì)算上尋求企業(yè)補(bǔ)償。關(guān)于水價(jià)制訂過(guò)程中，可能存在企業(yè)轉(zhuǎn)移虧損成本的問(wèn)題，一些原有“政企不分”體制下顯現(xiàn)虧損的水廠、污水處理廠，的確將“扭虧”、“脫困”的目標(biāo)寄托在水價(jià)上調(diào)上，這意味著他們希望把自己虧損的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。水價(jià)上漲是應(yīng)該的，但水價(jià)成本是怎么計(jì)算的？構(gòu)成水價(jià)成本的各個(gè)環(huán)節(jié)具體是多少？既然搞聽證會(huì)制度，這些信息都應(yīng)該是公開、透明的。供水企業(yè)合理成本的核定問(wèn)題?！冻鞘泄┧畠r(jià)格管理辦法》所規(guī)定的聽證會(huì)形式只能用于緩解來(lái)自消費(fèi)者的壓力，不可能指望幾個(gè)外行通過(guò)短暫的會(huì)議就能科學(xué)地核定制水成本。原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》曾指出，供水企業(yè)和污水處理企業(yè)改制的關(guān)鍵是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。只有來(lái)自市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)才能給行業(yè)和企業(yè)一個(gè)合理的成本，為此２００２年１２月建設(shè)部已在《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》明確提出“建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度”。我們知道成本累積系統(tǒng)上，計(jì)價(jià)方法有三種，即實(shí)際成本、正常成本、標(biāo)準(zhǔn)成本。當(dāng)公司采用實(shí)際成本法時(shí)，產(chǎn)品成本的三要素皆采用實(shí)際費(fèi)用發(fā)生數(shù)，此情形較常發(fā)生于公司的業(yè)務(wù)量少且產(chǎn)品種類單純之時(shí)。相對(duì)地，當(dāng)公司采用標(biāo)準(zhǔn)成本法時(shí)，產(chǎn)品成本的三要素皆采用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)，即標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)〈預(yù)估費(fèi)用率〉乘上標(biāo)準(zhǔn)投入量。由此在不確定制水企業(yè)成本如何構(gòu)成的模糊狀態(tài)下，階梯式水價(jià)的方案，只能是亡羊補(bǔ)牢。
　
　　近年來(lái)我國(guó)供水價(jià)格不斷調(diào)整、供水企業(yè)成本也隨之不斷上升的現(xiàn)象較為普遍，２００１年原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部組織了城市供水價(jià)格全國(guó)統(tǒng)一審價(jià)工作，從審價(jià)情況看，供水企業(yè)由于自然壟斷原因，企業(yè)缺乏成本約束，人員膨脹與超前發(fā)展較為嚴(yán)重，這是供水企業(yè)成本不斷上升的主要因素。因此逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將水價(jià)形成機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)作用，發(fā)展水源交易市場(chǎng)，開放水務(wù)市場(chǎng)，用招投標(biāo)的方式將城市水務(wù)交由專業(yè)公司管理，政府只對(duì)公司的水質(zhì)、服務(wù)、價(jià)格調(diào)整進(jìn)行監(jiān)督和審查，這不失為一種合理的解決方案。

　　以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算體系監(jiān)管水務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)

　　確定水資源費(fèi)為用水人指標(biāo)的用水成本控制

　　水已經(jīng)成為中國(guó)21世紀(jì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，凡是能形成世紀(jì)熱點(diǎn)的問(wèn)題就一定會(huì)蘊(yùn)藏著巨大的改革和發(fā)展機(jī)遇。水有其自然屬性，它既是一種特殊的、不可替換的資源，又是一種可重復(fù)使用、可再生的資源；水又有其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性，不僅工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展要靠水，同時(shí)水是城市發(fā)展、人民生活的生命線。

　　據(jù)北京市地質(zhì)工程勘察院、南水北調(diào)北京工程辦公室、城市節(jié)約用水辦公室等部門歷時(shí)一年完成的《北京市用水調(diào)研與需水預(yù)測(cè)研究報(bào)告》顯示，目前北京市每年共用水資源四十億四千八百萬(wàn)立方米，其中工業(yè)用水八億三千七百萬(wàn)立方米，城市生活用水九億三千七百萬(wàn)立方米，其中城市生活用水已經(jīng)連續(xù)多年超過(guò)工業(yè)用水。農(nóng)村用水十九億四千五百萬(wàn)立方米，河湖環(huán)境用水二千九百萬(wàn)立方米；河道輸水損失和自來(lái)水供水損失共三億立方米。

　　從用水人我們得知：1949年以前,北京市用水(自來(lái)水)人口僅63萬(wàn)；現(xiàn)在,北京市民用水普及率達(dá)100%；與1949年相比，北京市總用水量增長(zhǎng)了40倍，其中城市自來(lái)水售水量增長(zhǎng)85倍；北京市住戶每人每天用水量由過(guò)去的60-70升已上升到現(xiàn)在的100-110升；1992 年，北京居民用水量15084萬(wàn)立方米，1998年達(dá)到23362立方米，6年間增長(zhǎng)54%；北京市居民生活用水的比例已占到全市用水量的37%左右，并正以每年4.4%的速度遞增。目前，北京的用水人口已超過(guò)1400萬(wàn)，水的供需矛盾越來(lái)越難以調(diào)節(jié)。面對(duì)水資源嚴(yán)重緊缺的局面，長(zhǎng)期以來(lái)，北京市委、市政府加強(qiáng)城市供水管理，保障城市供水安全，努力創(chuàng)建節(jié)水型城市。

　　水的所有權(quán)屬于國(guó)家，那么在水資源總量固定、水資源權(quán)屬固定的情況下，如何分配水資源就是水的使用權(quán)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)水行業(yè)的特征導(dǎo)致的自然壟斷性、資本的高沉淀性、投資的低回報(bào)性、以及由于政府價(jià)格管制造成的低需求彈性。低水價(jià)政策不能馬上調(diào)整到位，而用水人的水指標(biāo)在自然人類生活中不會(huì)減少的，制定用水定額時(shí)，并不能簡(jiǎn)單地用總用水量除以總?cè)丝跀?shù)。因?yàn)?，北京市區(qū)流動(dòng)人口很多，這部分人的用水量難以把握。城市供水行業(yè)的價(jià)格透明度，價(jià)格的聽證，價(jià)格的制定，都是在政府的監(jiān)管之下實(shí)施，在實(shí)際制定城市用水價(jià)格之中，我們忽視的重要問(wèn)題就是用水人指標(biāo)，制水業(yè)人工指標(biāo)的成本控制，即成本結(jié)構(gòu)的組成，不妨我們?cè)谧詠?lái)水的成本狀況及分析中看到： 本市自來(lái)水價(jià)格由兩部分構(gòu)成：自來(lái)水水價(jià)和水資源費(fèi)。自來(lái)水水費(fèi)作為企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入，主要包括：利潤(rùn)、稅費(fèi)、制水成本；水資源費(fèi)是市政府批準(zhǔn)于2002年2月1日起開始征收的行政事業(yè)性收費(fèi)，據(jù)市政府有關(guān)部門介紹：水資源費(fèi)專門用于本市的水資源建設(shè)及南水北調(diào)資金，由自來(lái)水集團(tuán)向自來(lái)水用戶征收并全額上繳。2003年自來(lái)水集團(tuán)共上繳水資源費(fèi)37361萬(wàn)元，占銷售總收入的 22.98%。根據(jù)2003年自來(lái)水售水結(jié)構(gòu)水量分析： (1)居民售水量24591萬(wàn)立方米占售水比例44.55%；(2)餐飲、旅店售水量10953萬(wàn)立方米，占售水比例19.84%；(3)工商、事業(yè)售水量19360萬(wàn)立方米，占售水比例35.07%；(4)洗浴業(yè)售水量167萬(wàn)立方米，占售水比例0.3%； (5)洗車、純凈水售水量10萬(wàn)立方米，占售水比例0.02%；(6)中水售水量115萬(wàn)立方米，占售水比例0.2%； (7)農(nóng)賠水售水量5萬(wàn)立方米，占售水比例0.01%。

　　可以看出：居民用水量是售水量中比重最大的部分，并且，從近三年的售水量趨勢(shì)分析，總的售水量每年以5%的比例下降，而居民用水量以3%的比例在逐年遞增。作為服務(wù)人口800萬(wàn)的制水行業(yè)自來(lái)水集團(tuán)公司，我們根據(jù)2003年自來(lái)水售水結(jié)構(gòu)水量分析：居民售水量24591萬(wàn)立方米占售水比例44.55%；則人均用水人指標(biāo)24591萬(wàn)立方米/800萬(wàn)人=30.78萬(wàn)立方米。 2004年1至6月份自來(lái)水集團(tuán)實(shí)現(xiàn)售水量27743萬(wàn)立方米，則2003年全年人均用水人指標(biāo)27743萬(wàn)立方米/800萬(wàn)人=34.67萬(wàn)立方米。 2004年上半年實(shí)際人均用水人指標(biāo)比2003年度用水增長(zhǎng)3.89%。 同時(shí)我們?cè)谧詠?lái)水的成本狀況及分析中看到：2003年自來(lái)水集團(tuán)工資及附加8597萬(wàn)元、管理費(fèi)用6652萬(wàn)元、財(cái)務(wù)費(fèi)用3246萬(wàn)元。2004年1至6月份成本費(fèi)用中工資及附加3482萬(wàn)元、管理費(fèi)用3394萬(wàn)元、財(cái)務(wù)費(fèi)用2312萬(wàn)元。則2003年全年人均制水人成本指標(biāo)8597萬(wàn)元+6652萬(wàn)元+2312萬(wàn)元/800萬(wàn)人=21.95元/人。 2004年1至6月份3482萬(wàn)元+3394萬(wàn)元+2312萬(wàn)元/800萬(wàn)人=11.48元/人，占2003年全年的52%。通過(guò)兩項(xiàng)指標(biāo)的對(duì)比不難我們看到，制水人的成本指標(biāo)在不增加的基礎(chǔ)上，用水人的指標(biāo)增加是導(dǎo)致供水企業(yè)入不敷出的根本原因。也就是說(shuō)；集團(tuán)供水的成本核算，財(cái)務(wù)分析不在于通常企業(yè)的財(cái)務(wù)分析，即:原水費(fèi)是用于購(gòu)買水庫(kù)水和地下水所支出的費(fèi)用，其比率無(wú)法控制。折舊費(fèi)比率高的主要原因是：由于近幾年城市建設(shè)步伐加快，自來(lái)水集團(tuán)用于新建供水設(shè)施、管網(wǎng)發(fā)展和開發(fā)新水源建設(shè)的投入資金較大帶來(lái)的。人均用水人指標(biāo)的增長(zhǎng)導(dǎo)致制水業(yè)的成本增加，實(shí)現(xiàn)銷售水量的增加導(dǎo)致稅收的增加，由此帶來(lái)的多供水多虧損，這種企業(yè)是在不取得企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)效益的基礎(chǔ)上，為用水居民提供了福利，為穩(wěn)定國(guó)家政治環(huán)境，為政府社會(huì)排憂解難。由此，我們一直解釋的政策性虧損是否在供水企業(yè)中要正確定位。我們企業(yè)的戰(zhàn)略定位是否錯(cuò)覺(jué)。是否是真正的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，企業(yè)是否產(chǎn)權(quán)明晰，政企分開，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧對(duì)此產(chǎn)生疑慮。

　　在由建設(shè)部近日召開的城市規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議第24次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委、公安部、國(guó)土資源部等部門原則通過(guò)了《北京城市總體規(guī)劃綱要 (2004-2020年)》,對(duì)于在未來(lái)幾年，要將北京的人口增速控制在1.5%之內(nèi)，規(guī)劃將考慮城市對(duì)人口的接納程度。是根據(jù)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力來(lái)綜合評(píng)判城市發(fā)展規(guī)模的。目前北京常住人口已突破1400萬(wàn)，但每天滯留在北京的人口達(dá)到1700萬(wàn)，根據(jù)資源情況來(lái)判斷目標(biāo)人口數(shù)目，北京自來(lái)水集團(tuán)公司市區(qū)共有水廠11座，全市年供水量近6億立方米，供水管線總長(zhǎng)度達(dá)6330公里，供水服務(wù)面積近1000平方公里，服務(wù)人口800多萬(wàn)，市區(qū)用水普及率達(dá)100%。北京市自來(lái)水集團(tuán)供水水源分為兩大類，即地下水和地表水。其中第一水廠、第二水廠、第三水廠、第四水廠、第五水廠、第七水廠的水源分布在永定河平原的中上部不足1000平方公里的范圍內(nèi)；第八水廠水源在潮白河沖洪積平原的中部。目前，集團(tuán)公司有水源井、補(bǔ)壓井260余眼，地下水供水能力90萬(wàn)立方米/日。地表水水源主要以密云水庫(kù)為主。采用地表水為水源的水廠有田村山凈水廠、長(zhǎng)辛店水廠、城子水廠、第九水廠，地表水的供水能力為175萬(wàn)立方米/日。另外，供應(yīng)中水的第六水廠以高碑店污水處理廠處理過(guò)的一級(jí)水為原水，供水能力17萬(wàn)立方米/日。在水資源方面，按照節(jié)水型城市的標(biāo)準(zhǔn)，北京也只能支持1700萬(wàn)人口。而且北京人口還在以每年2.5%的速度增長(zhǎng)。針對(duì)目前水資源短缺情況，我們用水人成本指標(biāo)的制定，制水人成本指標(biāo)的控制，并對(duì)其分解用水人指標(biāo)進(jìn)行考核，統(tǒng)籌考慮。結(jié)合全市各單位的用水定額必須重新核定，確定企業(yè)計(jì)劃用水指標(biāo)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企事業(yè)單位的節(jié)水力度。

　　附：

　　1、2003年自來(lái)水集團(tuán)成本費(fèi)用情況

　　2003年自來(lái)水集團(tuán)實(shí)現(xiàn)售水量55201萬(wàn)噸，銷售收入162604萬(wàn)元，銷售稅費(fèi)18234萬(wàn)元，成本費(fèi)用107009萬(wàn)元，上交水資源費(fèi)37361萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷售利潤(rùn)為零（利潤(rùn)＝銷售收入－稅費(fèi)－成本－水資源費(fèi)＝0）。成本費(fèi)用情況見下表

　　2、2004年1至6月份成本費(fèi)用情況

　　銷售收入82331萬(wàn)元，銷售稅費(fèi)12058萬(wàn)元，成本費(fèi)用53492萬(wàn)元，上交水資源費(fèi)19990萬(wàn)元（占銷售總收入的24.28%），銷售利潤(rùn)虧損3209萬(wàn)元（利潤(rùn)＝銷售收入－稅費(fèi)－成本－水資源費(fèi)＝－3209）。成本費(fèi)用情況見下表

　　由于城市供水企業(yè)固定資產(chǎn)投資額較大，流動(dòng)資金投資額較小，因此規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益的特點(diǎn)十分突出。按照目前供水企業(yè)的人工成本占總成本的比例計(jì)算，人工成本超過(guò)總成本20%以上企業(yè)，其贏利空間很小；固定成本占總成本的50%以上的企業(yè)，企業(yè)發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足。如果以日供水一萬(wàn)立方米配備十個(gè)人這一較先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，日供水五萬(wàn)立方米以下的供水公司，在目前的平均水價(jià)基礎(chǔ)上提高價(jià)格并不能根本解決問(wèn)題和體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。這些經(jīng)營(yíng)困難比較大的企業(yè)只能靠制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)來(lái)解決。這些供水企業(yè)可以全部放開，國(guó)家不參股也不控股。使出資人和經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一起來(lái)，減少政府決策機(jī)構(gòu)，只有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；實(shí)行機(jī)動(dòng)靈活人事制度，以便減少管理費(fèi)用。但是政府要規(guī)制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，同供水企業(yè)簽定嚴(yán)密的經(jīng)營(yíng)合同，明確規(guī)定自來(lái)水水價(jià)和制水成本，供水水量及供水水質(zhì)等要求，保留政府對(duì)供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的最終裁定權(quán)。對(duì)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益而目前水價(jià)暫時(shí)不能調(diào)整到位的供水企業(yè)，在水價(jià)到位之前可以考慮銷售稅費(fèi)，水資源費(fèi)的優(yōu)惠政策，或采取政府財(cái)政補(bǔ)貼。也可以考慮堤內(nèi)損失，堤外補(bǔ)的方式，無(wú)償使用市政劃撥土地，或者另行安排經(jīng)營(yíng)性土地給予補(bǔ)償。土地是城市建設(shè)中有限的資源，隨著城市化進(jìn)程的加快，土地資源的稀缺性質(zhì)會(huì)越來(lái)越明顯并且其價(jià)值會(huì)不斷增加。在整體規(guī)劃的要求下，補(bǔ)償土地為供水事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件，出讓增值的土地以彌補(bǔ)虧損，有利于轉(zhuǎn)制后的供水企業(yè)利用閑置資源消化、吸收下崗職工，解決國(guó)有獨(dú)資，國(guó)家一股獨(dú)大時(shí)的資產(chǎn)和資源處置以及轉(zhuǎn)化障礙較多的問(wèn)題，又可以滿足有關(guān)投資者的利潤(rùn)預(yù)期要求。有些城市面臨水資源枯竭，供水量呈短期下降趨勢(shì)，供水單位成本逐年上升，效益下降。自來(lái)水價(jià)格制定是由政府出臺(tái)價(jià)格，市民聽證會(huì)討論，實(shí)際是政府制定價(jià)格。這是由供水行業(yè)的特殊性決定的。但是水價(jià)的制定必須符合價(jià)值規(guī)律的要求，反映水資源價(jià)格和供需關(guān)系，并與社會(huì)承受能力相適應(yīng)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》精神，水價(jià)改革要初步形成合理的水價(jià)形成機(jī)制和科學(xué)的水價(jià)計(jì)價(jià)方式，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)作用。隨著水價(jià)改革的深入，水價(jià)水平會(huì)適當(dāng)提高，兩部制水價(jià)、居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)，非居民用水超計(jì)劃、超定額加價(jià)、季節(jié)性水價(jià)等實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。合理的水價(jià)形成機(jī)制有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)及投資者得到穩(wěn)定的投資回報(bào)，對(duì)促進(jìn)供水企業(yè)的發(fā)展和吸引投資有重要意義。

　　結(jié)論

　　從以上可以看出，中國(guó)制水企業(yè)舊式落后的成本核算方法已面臨非改不可的局面。以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算體系監(jiān)管水務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是指現(xiàn)有生產(chǎn)條件下所能達(dá)到的最優(yōu)水平的一種標(biāo)準(zhǔn)成本。正常標(biāo)準(zhǔn)成本是指根據(jù)正常工作效率，正常經(jīng)營(yíng)能力利用程度和正常價(jià)格等制訂的一種標(biāo)準(zhǔn)成本。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)成本是指在當(dāng)期的條件下，通過(guò)有效經(jīng)營(yíng)能達(dá)到的一種標(biāo)準(zhǔn)成本?；緲?biāo)準(zhǔn)成本是指一經(jīng)制定只有生產(chǎn)基本條件無(wú)重大變化，就不予變動(dòng)的一種標(biāo)準(zhǔn)成本。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)成本預(yù)計(jì)價(jià)格和預(yù)計(jì)的經(jīng)營(yíng)能力利用程度等制訂的，切合于實(shí)際情況規(guī)制，監(jiān)管制水企業(yè)的一種標(biāo)準(zhǔn)成本。使制水企業(yè)在市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中的博弈更加透明，公開，公正，公平。

　　企業(yè)生存的動(dòng)力和最終的目的是為了盈利，即獲得利潤(rùn)。因此，企業(yè)必須保證企業(yè)生存公式：利潤(rùn)＝收入－成本的值大于零，且在一定的合理范圍內(nèi)。所以企業(yè)既要追求多創(chuàng)利的目標(biāo)，增加銷售收入，又要千方百計(jì)地降低成本，節(jié)能降耗。當(dāng)企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)銷售收入相差不大時(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算體系對(duì)制水企業(yè)成本的控制，則成為制水企業(yè)在當(dāng)前水務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

　　一、以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算體系實(shí)行了嚴(yán)格的層層成本控制，將企業(yè)的成本核算流程劃分得很細(xì)，并將每一步的成本控制責(zé)任落實(shí)到人，盡可能降低企業(yè)生產(chǎn)和管理過(guò)程中每一環(huán)節(jié)的成本。成本的優(yōu)勢(shì)使得企業(yè)可以在市場(chǎng)上采取靈活多變的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略，從價(jià)格上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

　　二、以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算體系規(guī)制水務(wù)企業(yè)成本費(fèi)用，監(jiān)管水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該是我國(guó)供水行業(yè)的管制者們建立供水企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，扶植大型水企業(yè)集團(tuán)其首要目標(biāo)。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，防止一些企業(yè)借助國(guó)家準(zhǔn)入水務(wù)市場(chǎng)壟斷結(jié)構(gòu)而采取壟斷行為，防止損害社會(huì)效益情況的發(fā)生，同時(shí)也是政府規(guī)制水務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化，水價(jià)格合理化的前提。
　
　　三、以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算體系規(guī)制水務(wù)企業(yè)成本費(fèi)用，即對(duì)供水行業(yè)實(shí)施 “保本微利” 的政策，又防止多供水由此帶來(lái)的企業(yè)虧損，使企業(yè)在不取得企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益最大化的基礎(chǔ)上，為用水居民提供攜相關(guān)的社會(huì)福利，為穩(wěn)定國(guó)家政治環(huán)境，為政府社會(huì)排憂解難。由此，防治企業(yè)解釋的政策性虧損是在掩蓋供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)中虧損的正確定位。