□ 江玉平
　　

 

　　在當(dāng)前各種制度機(jī)制尚不夠規(guī)范完善、違紀(jì)違法問題仍然易發(fā)多發(fā)的情況下，一方面要加大懲治腐敗力度，深入查處大案要案，堅決遏制腐敗問題高發(fā)的勢頭，另一方面，要加大預(yù)防腐敗力度，讓干部不犯錯誤或少犯錯誤，同時還要健全挽救干部的制度，抓緊建立一套切實(shí)可行、富有操作性和針對性的違紀(jì)干部糾錯改正機(jī)制，這對于鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)干部隊伍建設(shè)、加快構(gòu)建懲防體系，具有重要的意義。因此，建立完善違紀(jì)干部糾錯改正機(jī)制，符合當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)形勢，有利于推進(jìn)懲防體系建設(shè)。
　　
　　建立完善違紀(jì)干部糾錯改正的相關(guān)制度和規(guī)定
　　
　　結(jié)合當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)工作實(shí)際和推進(jìn)懲防體系建設(shè)的需要，筆者認(rèn)為，可以在懲防體系建設(shè)中單獨(dú)列一個糾錯改正的制度規(guī)定，明確相應(yīng)的原則、對象、程序和辦法，使之形成一個專門機(jī)制，和教育、制度、監(jiān)督等方面的機(jī)制共同構(gòu)成一個整體，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗工作實(shí)效。這個制度規(guī)定主要應(yīng)明確幾個方面：

　　一是明確這一機(jī)制的建立原則。即提前介入、治病救人的原則，自糾從寬、被查從嚴(yán)的原則，教育為主、懲處為輔的原則，于法有據(jù)、于理周全的原則。

　　二是明確適用對象及處理辦法。就是要明確哪些違紀(jì)情形的干部可以適用這一機(jī)制，并如何進(jìn)行處理。實(shí)踐中，要針對不同的違紀(jì)情形，按照教育為主、懲戒為輔的原則，實(shí)行不同的處理方式。對只實(shí)施了單次違紀(jì)行為、同時尚夠不上追究刑事責(zé)任的對象，只要主動說明問題，都應(yīng)給予自我糾錯改正的機(jī)會，只作批評教育和口頭警告；對某一行為構(gòu)成違紀(jì)并已觸犯刑律，但過后一直遵紀(jì)守法，沒有再犯其他錯誤，而且該違法行為對照刑法規(guī)定已經(jīng)過了追訴期這類對象，可給予自我糾錯改正的機(jī)會；除以上兩種情形以外的其他違紀(jì)違法對象，比照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，給予處理。

　　三是明確構(gòu)成要件。對適用對象的認(rèn)定，應(yīng)注意把握幾個構(gòu)成要件：首先是主觀要件。糾錯改正，關(guān)鍵在于干部主觀上是否清醒認(rèn)識自身錯誤，是否以誠懇的態(tài)度進(jìn)行解決。其次是違紀(jì)事實(shí)。應(yīng)全面分析其違紀(jì)事實(shí)，對照不同的情況，分別給予相應(yīng)的處理措施。第三是危害后果。這一機(jī)制要教育挽救的對象，主要是那些對自己的違紀(jì)行為確有悔意、同時情節(jié)又不是特別嚴(yán)重、危害后果不大、有挽救余地的干部。

　　四是明確處理程序。糾錯改正機(jī)制是一個系統(tǒng)的過程，因此應(yīng)當(dāng)十分重視程序的設(shè)計與完善，使得糾錯的過程成為一個教育挽救干部的過程，一個體現(xiàn)黨的寬嚴(yán)相濟(jì)政策、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的過程。
　　
　　完善違紀(jì)干部糾錯改正機(jī)制應(yīng)抓好的幾項配套工作
　　
　　在制定違紀(jì)干部糾錯改正機(jī)制的同時，應(yīng)抓好幾個方面的配套工作，以更好地保證機(jī)制健康有序運(yùn)行。

　　一是完善相關(guān)規(guī)定。就是要在相關(guān)黨紀(jì)規(guī)定中明確這一機(jī)制的使用，使其更具有確定性和可操作性。從當(dāng)前看，筆者認(rèn)為有必要修改《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)條款，在第三章《紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則》中，增加關(guān)于促使干部糾錯改正的條款，明確在一定的情形下，比如超過追訴期，可不予處理或減輕處理，同時在《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第三章的《保障措施》條款中，也可對該制度加以體現(xiàn)和闡述，進(jìn)一步明確對違紀(jì)的黨員，給予自我糾錯改正的機(jī)會，使之成為黨員應(yīng)有的權(quán)利之一，從而更好地與《處分條例》相呼應(yīng)，形成制度體系。

　　二是綜合采取措施。鑒于當(dāng)前違紀(jì)違法行為處于高發(fā)態(tài)勢，加上貪官都有一定的潛伏期。因此，為了提升機(jī)制的執(zhí)行效果，在執(zhí)行初期，建議劃定一個時限，只要能夠在此期限之前主動徹底說明問題并糾正的，一律給予最寬大的處理。該時限之后，則應(yīng)嚴(yán)格按機(jī)制的規(guī)定執(zhí)行。同時可在每年確定一周作為自查自糾期，讓干部集中自查自糾，對存在的問題按程序和方式糾錯改正。建議恢復(fù)廉政賬戶，針對以前賬戶運(yùn)作中存在的諸多問題，加強(qiáng)規(guī)范化管理，使之與解脫機(jī)制相互配套、相互補(bǔ)充，拓寬干部糾錯改正的渠道。只要能夠認(rèn)定干部是及時把相關(guān)違紀(jì)款全額上交廉政賬戶的，過后如因相關(guān)案件的查處被發(fā)現(xiàn)，同樣可以免于處理。

　　三是強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。就是對已經(jīng)按相關(guān)規(guī)定糾錯改正的干部，要加強(qiáng)跟蹤督查和后續(xù)監(jiān)管，促使其放下包袱，以良好的面貌投入工作?？梢钥紤]，對這些已經(jīng)糾錯改正的對象，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門聯(lián)合進(jìn)行跟蹤管理，以一年為期限，定期了解情況，掌握其思想動態(tài)和工作動態(tài)。對在工作中仍有包袱的，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使其擺脫陰影，更好地開展工作。對解脫后精神面貌明顯轉(zhuǎn)變、工作成績突出的，應(yīng)給予鼓勵，甚至提拔重用，以形成良好的導(dǎo)向，發(fā)揮機(jī)制的教育引導(dǎo)和保護(hù)作用。 來源：國家預(yù)防腐敗局