內容提要：為全面掌握《中華人民共和國刑法》第313條、全國人大關于《刑法》313條的立法解釋及最高人民法院有關司法解釋的適用情況，進一步加強對拒 執(zhí)罪的打擊力度，合理制定對策提供科學依據，促進法院執(zhí)行工作的開展， 廣西壯族自治區(qū)田陽縣人民法院認真貫徹執(zhí)行刑法第313條規(guī)定和相關的司法解釋。筆者根據對該院近5年來執(zhí)行工作中的相關問題進行專題調查表明，該院在執(zhí) 行工作實踐中，能將刑法第313條規(guī)定和相關的司法解釋，運用到執(zhí)行工作實踐中，成為人民法院的執(zhí)行工作強有力的法律依據，取得了一定的成績，收到良好的 社會效果。但是，在執(zhí)行工作實踐中，存在被執(zhí)行人以暴力或相威脅、或以其他方式抗拒、逃避、阻撓執(zhí)行是造成法院執(zhí)行難的一個重要原因。由于其可操作性不是 太強，實施起來存在諸多困難，因此在司法實踐中較難把握，致使適用此罪的情形尚不多。因此，很有必要加以認真總結經驗，找出適用刑法第313條的做法和經 驗、所遇到的問題以及解決的對策。

    一、適用拒不執(zhí)行判決、裁定罪實施情況及取得的效果

    在司法實踐中適用拒不執(zhí)行判決、裁定罪的難點主要在于對其客觀要件的認定上存在一定的困難。本罪的客觀方面表現(xiàn)為有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行人民法院的生效判決 或裁定，情節(jié)嚴重的情形。這一規(guī)定比較抽象，從廣西壯族自治區(qū)田陽縣人民法院2006年至2010年執(zhí)行案件調查情況看，5年中共受理執(zhí)行案件990件， 結案990件（其中執(zhí)結330件，終結本次執(zhí)行程序275件，執(zhí)行和解385件），結案率為100%。在執(zhí)結的330件案中，采用強制執(zhí)行措施的316件 （含拘留、搜查、扣押、凍結、劃撥存款等），其中，單獨采取拘留措施23件12人次；拒不協(xié)助執(zhí)行行為3件，在全部拒不執(zhí)行行為中占7.6%；對全部拒不 執(zhí)行案件中，均沒有一件適用刑法第313條判拒執(zhí)罪追究刑事責任。

    在采取強制執(zhí)行案件中，對有財產可供執(zhí)行而拒絕履行義務的當事人，通過采取強制執(zhí)行措施，尤其是采取拘留這一強制執(zhí)行手段后，大部分都能履行義務。對那些 口口聲聲稱無財產可供執(zhí)行的當事人，通過依法搜查其住所后，都取得預想不到的效果。例如：申請執(zhí)行人劉某與被執(zhí)行人黃某煤碳貨款一案，被執(zhí)行人拖欠申請執(zhí) 行人貨款48000多元，被執(zhí)行人經營有石灰廠，有履行能力而拒不履行義務，強調石灰廠虧損，無財產可供執(zhí)行，逾期拒不履行義務。該院執(zhí)行人員對被執(zhí)行人 出其不意，依法采取強制執(zhí)行搜查措施，結果搜出現(xiàn)金6萬元，執(zhí)行人員依法提取被執(zhí)行人應履行義務外，其余退回給被執(zhí)行人，使該案能圓滿執(zhí)結。又如：申請執(zhí) 行人莫某、潘某與被執(zhí)行人陸某交通事故賠償一案，執(zhí)行標的38000元。2006年該院向被執(zhí)行人陸某發(fā)出執(zhí)行通知書，限被執(zhí)行人履行義務，但被執(zhí)行人以 無財產可供執(zhí)行為由，拒不履行法律文書確定的義務，規(guī)避法院執(zhí)行，長期躲藏在外，造成案件難以執(zhí)行。針對此種情況，法院采取凌晨4時行動，亦依法對被執(zhí)行 人陸某進行拘留，但陸某外出不在家，執(zhí)行人員立即對其家進行搜查。經搜查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金12313元，存折一本存款余額15780元，當時即依法對搜得的現(xiàn)金和 存折進行扣押，為當事人實現(xiàn)了債權。

    在對被執(zhí)行人債權的執(zhí)行問題上，現(xiàn)行法律規(guī)范只在《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》和最高人民法院《關于法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī) 定（試行）》中作了籠統(tǒng)的規(guī)定，雖然在一定程度上擴大了被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產的范圍，對緩解“執(zhí)行難”起到了積極的作用。但被執(zhí)行人以暴力或相威脅、或以 其他方式抗拒、逃辟、阻撓執(zhí)行是造成法院執(zhí)行難的原因之一，且在許多方面尚不完善，致使實踐中做法不一、執(zhí)行較亂。

    如何進一步擴展和明確被執(zhí)行人可執(zhí)行債權的范圍，應用刑法第313條規(guī)定制裁抗拒不履行裁判文書所確定的義務，以適應社會主義市場經濟條件下人民法院執(zhí)行工作的需要，是當前法院執(zhí)行工作中一個亟需解決的問題。

    二、在適用刑法處罰拒執(zhí)罪中遇到的問題

    （一）拒執(zhí)罪的追訴問題

    依照《中華人民共和國刑法》第313條的規(guī)定：對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金。全國人大常 委會《關于刑法第313條的解釋》中明確指出：“人民法院的判決”是指人民法院依法做出的具有執(zhí)行內容并已發(fā)生法律效力的判決；“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行， 情節(jié)嚴重”的情形之一是指被執(zhí)行人隱藏、轉移財產，致使判決無法執(zhí)行。

    根據上述之規(guī)定依法對案件進行處理，作為執(zhí)行人員應該是得心應手，有法可依。但是真正執(zhí)行起來，卻有相當的困難，甚至執(zhí)行不了。例如：申請執(zhí)行人為縣計生 局與被執(zhí)行人林某、何某征收社會撫養(yǎng)費一案，因被執(zhí)行人林、居非婚生育一男，申請執(zhí)行人根據計劃生育條例的有關規(guī)定，對林、何二人作出征收社會撫養(yǎng)費 30000元的決定。被執(zhí)行人收到決定書后，沒有申請復議，也未向法院起訴，申請執(zhí)行人在法定期限內向法院申請執(zhí)行。法院立案后經審查認為：林、何非婚生 育一男孩事實存在，違反了計劃生育的有關法律規(guī)定，申請執(zhí)行人依照《廣西壯族自治區(qū)計劃生育條例》第36條第3款的規(guī)定對被執(zhí)行人進行處罰事實清楚，適用 法律、法規(guī)正確，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第66條和最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見》第93條的規(guī)定，準予 申請執(zhí)行人申請執(zhí)行。該案在執(zhí)行過程中，法院依法查封了被執(zhí)行人林 某坐落在田陽縣田州鎮(zhèn)民主街77號房屋，同時依法對被執(zhí)行人的住處進行搜查，在搜查中，何某在打開保險柜時，突然抓起保險柜內的一疊現(xiàn)金（林稱共7600 元）飛快地遞給其在現(xiàn)場的胞兄何某某，何某某抓到錢后就往屋外跑，法警沒有追上。當日，該院以被執(zhí)行人拒不履行已生效裁判文書為由，依法對林、何二人進行 司法拘留15天，同時以何某某涉嫌構成拒不執(zhí)行判決裁定罪，依照《中華人民共和國刑法》第313條的規(guī)定、最高人民法院《關于法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定 （試行）》第101條、最高人民法院〈關于審理拒不執(zhí)行判決裁定案件具體應用法律若干問題 解釋〉第3條第3項第6項，第5條、第8條和全國人大常委會《關于刑法第313條的解釋》第1項的規(guī)定將該案移送公安機關。公安機關立案后并將材料報檢察 院，但檢察院認為不符合條件追究何某某的刑事責任而不了了之。

    （二）協(xié)助執(zhí)行人拒絕協(xié)助或故意妨礙執(zhí)行的問題

    依照《中華人民共和國民事訴訟法》第103條第1款第3項的規(guī)定：“有義務協(xié)助調查、執(zhí)行的單位有下列行為之一的，人民法院除責令其履行義務外，并可以予 罰款。”“有關單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助扣留被執(zhí)行人收入、辦理有關財產權證照手續(xù)、轉交有關票證、證照或者其他財產的”。根據法律的 這一規(guī)定，在司法實踐中，作為有義務協(xié)助執(zhí)行人一般都能自覺遵守，但也有個別協(xié)助執(zhí)行人沒有按規(guī)定履行。例如：申請執(zhí)行人陳某與被執(zhí)行人某交通事故賠償一 案，被執(zhí)行人拖欠申請執(zhí)行人賠償款5000多元。法院受理執(zhí)行后，根據該案被執(zhí)行人的財產狀況，本院依法作出裁定，按月扣劃被執(zhí)行人馬某在該縣某公司的工 資收入，并向某公司發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，但扣劃期限到期后，某公司根本沒有協(xié)助扣劃被執(zhí)行人馬某的工資，申請執(zhí)行人的妻子多次到庭揚言該案“如不執(zhí)行，就 在法院樓頂跳樓自殺”等等。針對該案件情況，本來可以依法對協(xié)助執(zhí)行人進行罰款，并責令其先墊支賠償款，但因該案協(xié)助執(zhí)行人系外來投資企業(yè)，執(zhí)行中有一定 的困難，只好向縣政法委領導匯報，并多次派執(zhí)行人員找某公司及被執(zhí)行人做工作，縣政法委領導在百忙當中抽出時間參與該案的執(zhí)行。在法律的威力下，迫使被執(zhí) 行人馬某交出賠償款2000元，尚欠部分由某公司先墊付，該案才告執(zhí)結。又如：申請執(zhí)行人韋某與被執(zhí)行人該縣某初中民間借貸一案，執(zhí)行標的45000元。 在執(zhí)行過程中，因某初中已被撤并，校舍等財產由該縣局接收并出租，承租單位系該縣某中學，每學年租金為3.5萬元，該院依法追加該某局作為共同被執(zhí)行人， 同時向某中學發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。由于某中學行政上受某局的領導，不敢得罪教育局，而將承租款直接交到某局，造成該案未能履行，該案涉及縣直機關單位，法 院也未能依照法律作罰款處理。

    三、對拒執(zhí)罪的犯罪構成的理解與法律適用問題

    拒不執(zhí)行判決、裁定罪是指對人民法院已經發(fā)生法律效力的判決或者裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的行為。它是妨礙司法罪中的一種特殊犯罪。其主觀方面 是出于故意，即明知應當履行法院生效判決、裁定所確定的義務而拒不履行；其侵犯的客體是國家審判機關裁判和執(zhí)行的權威。被執(zhí)行人拒不執(zhí)行人民法院已經生效 的判決、裁定，直接損害了人民法院裁判和執(zhí)行的嚴肅性，影響了人民法院的正常司法活動，而且間接損害了訴訟當事人的合法權益和國家利益。例：申請執(zhí)行人張 某與被執(zhí)行人韋某借款糾紛一案，法院經審理，依法作出判決：被執(zhí)行人韋某償還給申請執(zhí)行人張某借款共28000元。該執(zhí)行案件受理后，經調查了解，被執(zhí)行 人韋某在縣城建造有一棟樓房，還經營有一部鉤機及煤礦等財產，完全有能力履行義務。但被執(zhí)行人在執(zhí)行過程中，故意躲藏，規(guī)避法院執(zhí)行，使該案久拖未能結 案。由于該案被執(zhí)行人有財產可供執(zhí)行而拒不履行，在一些群眾中認為法院無能，給法院造成了一定影響。該院執(zhí)行人員在一次外出執(zhí)行任務途中，無意中遇見被執(zhí) 行人騎一輛二輪摩托車從旁邊經過，被執(zhí)行人見到法院執(zhí)行人員后，即掉轉車頭飛車快溜，執(zhí)行人員緊跟追趕，才將被執(zhí)行人帶到法院。當時被執(zhí)行人不但不悔悟還 說：“今天真倒霉，本來就不想經過這條路的，結果被你們抓了，否則你們絕對找不到我?！睘閲烂C法律，法院當日即對被執(zhí)行人依法進行司法拘留15天。通過拘 留后，被執(zhí)行人才全部履行義務。

    從以上事例表明，我國刑法設立這一罪名，對于法律尊嚴的維護，法院形象的樹立，以及解決長期困擾我國司法實踐中的“執(zhí)行難”問題，都有其積極的現(xiàn)實意義。

    （一）對犯罪主體和犯罪客體的界限問題

    犯罪主體，是特殊主體，只是負有執(zhí)行人民法院判決、裁定義務的人，即被執(zhí)行人，才構成本罪。犯罪的客體，侵犯的是人民法院裁判的權威，二者的區(qū)別在于： （1）侵犯的客體不同。前者侵犯的是國家機關的公務活動。后者侵犯的則是人民法院的裁判權威。（2）行為手段不同，前者采用暴力、威脅方法才能構成，后者 不以暴力、威脅方法為必備要件，如果使用了暴力、威脅方法的，可以妨害公務罪處理。（3）犯罪的主體不同。前者是特殊主體，即具有執(zhí)行人民法院判決、裁定 義務的人，而后者是一般主體。對負有執(zhí)行人民法院判決、裁定義務的單位負責的主管人員和其他直接責任人員，為了本單位的利益，實施拒不執(zhí)行人民法院判決、 裁定行為，造成特別嚴重后果的，對該主管人員和直接責任人員以本罪定罪處罰。

    （二）對犯罪客觀方面的界定問題

    犯罪的客觀方面，表現(xiàn)對人民法院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，有能力執(zhí)行卻拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的行為。根據有關司法解釋的規(guī)定，本罪的客觀方面應同時滿足下列三個要件：

    1、必須是有能力執(zhí)行。這是構成本罪的前提條件。所謂有能力執(zhí)行，是指根據人民法院查實的證據證明負有執(zhí)行人民法院判決、裁定義務的人有可供執(zhí)行的財產或 者具有履行特定行為義務的能力。倘若沒有能力履行判決、裁定所確定的義務，則屬于不能執(zhí)行，而不是拒不執(zhí)行。但如果行為人在人民法院的判決、裁定生效后， 為逃避義務，采取隱藏、轉移、變賣、贈送、毀損自己財物而造成判決、裁定無法執(zhí)行的，仍應屬于有能力執(zhí)行。

    2、必須有拒絕執(zhí)行人民法院生效判決、裁定的行為。拒絕執(zhí)行主要是指對人民法院生效判決、裁定所確定的義務采取種種手段而拒絕履行。拒絕履行的行為，既可 以采取積極的作為方式，如使用暴力、威脅方法妨礙法院執(zhí)行或抗拒執(zhí)行，積極轉移、隱藏可供執(zhí)行的財產等等，又可以是采取消極的不作為方式，如對人民法院的 執(zhí)行通知置之不理或者躲藏、逃避法院執(zhí)行等；既可以是采取暴力的方式，又可以是采取非暴力的方式；既可以是公開抗拒執(zhí)行，又可以是暗地里進行抗拒執(zhí)行的 “軟抵抗”。不論采取何種方式，只要其具有拒不執(zhí)行法院生效判決、裁定的行為即可。

    3、必須是拒不執(zhí)行情節(jié)嚴重的行為。即使具有拒不執(zhí)行的行為，若尚未達到情節(jié)嚴重程度的，也不能以本罪論處。情節(jié)嚴重的認定標準，主要應根據《全國人民代 表大會常務委員會關于<中華人民共和國刑法>第313的解釋》和最高院《關于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體應用法律若干問題的解釋》來確 定，根據司法解釋規(guī)定，有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行情節(jié)嚴重的情形主要指下列情形之一的：（1）在人民法院發(fā)出執(zhí)行通知書以后，被執(zhí)行人隱藏、轉移、變賣、毀損 已被依法查封、扣押、或者已被清點并責令其保管的財產，轉移已被凍結的財產，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；（2）隱藏、轉移、變賣、毀損在執(zhí)行中向人民法院 提供擔保的財產，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；（3）以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行致使執(zhí)行工作無法進行的；（4）聚眾哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場，圍困、扣 押、毆打執(zhí)行人員，致使執(zhí)行工作無法執(zhí)行的；（5）毀損、搶奪執(zhí)行案件材料、執(zhí)行公務車輛和其他執(zhí)行器械、執(zhí)行人員服裝、執(zhí)行公務證件及其他妨害或者抗拒 執(zhí)行造成嚴重后果的；（6）其他妨害或者抗拒執(zhí)行造成嚴重后果的。因此，構成本罪，一是必須要有一定的抗拒執(zhí)行的行為，如果是單純的不作為，人民法院采取 說服教育或者強制手段執(zhí)行即可，不以犯罪論處。二是要造成嚴重的后果，沒有造成嚴重后果，也不構成犯罪。

    總之，不論被執(zhí)行人采取作為還是采取不作為的方式，只要是其確實具有執(zhí)行能力，而拒不履行判決、裁定所確定的義務，致使判決、裁定無法得到執(zhí)行的，便應認定為拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的情形。

    四、對拒執(zhí)罪有關法律的修改意見及對策

    近年來，人民法院每年都有大量的案件執(zhí)行不了，在執(zhí)行不能的案件中并不是所有的案件被執(zhí)行人都沒有執(zhí)行能力，很大一部分被執(zhí)行人有履行能力而拒不執(zhí)行，他 們往往采取轉移、隱匿財產、變更法定代表人、變更產權人等方式，想方設法逃避執(zhí)行。這些行為，根據法律和司法解釋的規(guī)定已經構成犯罪，但人民法院自身卻往 往對其無能為力，實際得到刑事制裁的并不多。因為很多案件移送到公安機關，公安機關以種種理由不予立案，或者公安機關將案件移送到檢察院后，檢察院不予立 案等。另一方面，法院本身出于某種壓力，在執(zhí)行中不敢依法執(zhí)行，特別是對已被查封的財產被當事人自行處理，或者發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書后，協(xié)助執(zhí)行人不協(xié)助執(zhí) 行，致使案件未能執(zhí)行等等。該縣法院從2006年至2010年共5年間，對拒不執(zhí)行的被執(zhí)行人雖依法拘留38人，但沒有一件依照刑法追究刑事責任。由于打 擊不力，一些被執(zhí)行人長期賴債、有能力而拒不執(zhí)行、逍遙法外，嚴重損害了法院的司法權威，造成了極壞的社會影響。

    筆者根據以上存在的一些問題，提出如下建議：

    1、對拒不執(zhí)行判決、裁定罪的追訴問題。在案件執(zhí)行中，凡主觀上故意實施拒不執(zhí)行的行為，情節(jié)嚴重，且符合適用《中華人民共和國刑法》第313條、全國人 大關于《刑法》313條的立法解釋及最高人民法院有關司法解釋之規(guī)定的，都應追究刑事責任，在立法上修改作為自訴案件，由人民法院直接受理并作出判決，避 免公安、檢察機關以各種理由不予立案。

    2、由于執(zhí)行人員在工資、福利、人事任免上，受當地行政機關的約束，在案件執(zhí)行中，往往不盡人意，遇到不必要的困難。因此，對于涉及當地政府機關部門、企 事業(yè)單位的案件在當地執(zhí)行適用《中華人民共和國刑法》第313條的規(guī)定有困難的，特別是對在案件執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人主觀上故意實施拒不執(zhí)行的行為，情節(jié) 嚴重的，應及時將案件提級執(zhí)行。不能因執(zhí)行困難，而忽略該條文的規(guī)定，影響法律的嚴肅性、權威性和人民法院形象。

    3、根據上述所列舉的例子表明，在執(zhí)行工作實踐中，只要執(zhí)行程序合法，正確適用法律，對有能力而拒不履行義務的被執(zhí)行人，要更多地采取強制執(zhí)行手段，使執(zhí)結案件的比例逐年上升。

    4、事實上，執(zhí)行難不單單是人民法院的問題，而是社會問題，需要依靠全社會的力量去解決。各級人民法院應積極爭取黨委的支持，努力構建起黨委領導、人大監(jiān)督、政府和社會各界支持配合、法院主辦的執(zhí)行工作格局，積極探索建立起解決執(zhí)行難問題的社會機制。
因此，人民法院在執(zhí)行工作中，有必要進一步加大對有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行判決、裁定行為的打擊力度，對情節(jié)嚴重的，堅決以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究行為人的刑事責任，以切實緩解“執(zhí)行難”問題，切實維護生效判決、裁定的權威，維護法律和法制的權威，維護司法機關的正?；顒?。
                                                
    （作者單位：廣西田陽縣人民法院）