加強廉政風險防范  構筑堅實廉政“防火墻”

----開封縣工商局副局長查擺剖析材料

為深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，強化對權力的監(jiān)督與制約，增強領導干部和全局各崗位人員的責任意識和廉政風險意識，我本人以開展黨員警示教育活動為契機，結合自身職責分工和工作情況，緊緊圍繞行政審批權、行政執(zhí)法權、監(jiān)督管理權、干部管理權、財務管理權等要害部位和關鍵環(huán)節(jié)，認真分析了工作中存在的廉政風險薄弱環(huán)節(jié)，深入開展了廉政風險和監(jiān)管風險防范管理工作，制定切實可行地防范整改措施，進一步增強了自身的廉潔自律意識和自我防范能力。

一、圍繞“三個突出”，全面啟動廉政風險防范管理工作。

一是突出抓好組織領導。為加強對廉政風險防范管理工作的組織領導，我局成立了廉政風險防范管理工作領導小組，指導全系統(tǒng)廉政風險防范管理工作的開展；二是突出抓好調查工作，精心制定實施方案，制定下發(fā)了《關于在全縣工商系統(tǒng)認真開展查找廉政風險點工作的通知》；三是突出抓好動員學習。在全系統(tǒng)開展警示教育活動動員會上，對全縣工商系統(tǒng)廉政風險防范管理工作進行安排部署，在全系統(tǒng)中掀起“廉政風險防范管理”大討論活動，要求大家提高認識，統(tǒng)一思想，在職的每一位干部職工都要認真自查自糾，查找廉政風險點，通過開展“廉政風險防范管理”大討論活動，促進廣大工商干部充分認識廉政風險防范管理這一新概念，認識到開展這項工作的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立廉政風險防范管理意識，形成“廉政風險大家談”的良好氛圍，從而使開展排查風險點工作落到實處。

二、不遮不掩，有重點有針對性地開展廉政風險排查

每個有權力的崗位都有可能產生*，這就是廉政風險。作為開封縣工商局黨組成員、副局長，如何抓好全系統(tǒng)廉政風險防范管理工作是擺在我面前的首要問題，作為領導干部要抓好組織領導，從思想上、認識上和行動上發(fā)揮表率作用，不遮不掩，主動排查，才能推動廉政風險防范有效扎實開展。

一是通過部門自查、干部自查、同事互查、領導提醒的方式全面查找風險點。圍繞“依法行政、清正廉潔、遵紀守法”三個方面，以自己找、領導查、群眾幫和組織審等方式，認真查找各單位、各部門存在的廉政風險點。在部門自查中，以股室、工商所為單位，針對關鍵環(huán)節(jié)、重點部門和重點崗位，特別是具有干部人事權、行政執(zhí)法權、行政審批權、行政收費權、財物管理權的部門，細化分析廉政風險的內容和表現(xiàn)形式，查深、查透、查清、查準各單位（部門）的廉政風險點。在個人自查中，依照個人目前的崗位職責、職務安排定位等情況，對照履職、執(zhí)行制度的實際，細化分析存在或潛在的廉政風險內容及表現(xiàn)形式，查深、查透、查清、查準個人及其崗位的廉政風險點。針對領導班子成員以及中層領導干部，重點查找涉及職務風險方面存在的問題；針對具有干部人事權和財物管理權的人員，重點查找涉及崗位風險方面存在的問題；針對具有行政執(zhí)法權、行政審批權、行政收費權的人員，重點查找涉及執(zhí)法風險方面存在的問題。

二是立足崗位職責，認真分析排查個人廉政風險。方法明確后，我本人著重從三個方面開展自查，表現(xiàn)類型有：

1、思想道德風險：放松世界觀改造，理想信念動搖，政治素質低；背離社會主義榮辱觀；不思進取、得過且過；漠視群眾、官僚主義；工作敷衍、組織觀念不強；脫離實際，形式主義；弄虛作假、虛報浮夸；陽奉陰違、我行我素；作風飄浮、不深入基層實際；不注重節(jié)約、鋪張浪費；利用工作便利謀取私利；工作軟弱、作風渙散、執(zhí)行力不強等。

2、制度機制風險：未能根據(jù)工商行政管理工作發(fā)展和黨風廉政建設的需要，及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度出現(xiàn)漏洞或流于形式，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，可操作性不強。制度過時未及時修訂；制度缺乏相互支撐、相互制約，不能形成制度合力。

3、崗位職責風險：單位或部門不履行或不正確履行職能，違規(guī)違紀；沒有履行“一崗雙責”或履行不到位；違反廉潔自律相關規(guī)定；利用職務上的便利牟取私利；違反*集中制，獨斷專行或軟弱放任；監(jiān)管工作失職瀆職、不作為、亂作為等。

通過對照分析，我從思想上認真剖析，從工作上深入查找，針對分管的財務、監(jiān)管、注冊、經(jīng)檢工作，主要的廉政風險歸結 為以下幾點：

1、領導表率風險點：表現(xiàn)為對自己放松管理，要求不高、不嚴，作風漂浮，工作能力低下，不敢堅持正義、主持公道。思想還不夠解放，觀念轉變較慢，不能及時應對體制轉變和經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題；用科學發(fā)展觀統(tǒng)領工商工作做得還不夠，創(chuàng)新意識、開放意識需進一步增強。

2、領導作風風險點：表現(xiàn)為深入基層了解少?？偸且怨ぷ髅橛?，將該下基層所的時間擠占了，對基層所了解的少了，一手材料牚握的少。綜合性或單項工作對改進工作方法、改進工作機制了解不深入，征求同志們的意見和建議不到位。

3、領導思想風險點：表現(xiàn)為工作標準要求低，有求穩(wěn)怕亂思想。黨組對違反紀律和不認真履行法定職責的同志，沒有及時的適用紀律和規(guī)定進行處理，沒有及時對存在問題進行批評指正。盡管說我局開展了“剎歪風弘揚正氣”的活動，我局大部分單位正氣是主流的，大部分同志思工作、想工作。但是還有少數(shù)單位風氣不正，還有那么幾個人本人不認真干工作，還挑撥離間制造矛盾。

4、領導原則風險點：表現(xiàn)為違反*集中制，違反*議事制度，重點工作重大決策該上會的不上會，該通氣的不通氣，影響領導班子團結。

5、財務管理風險點：表現(xiàn)為違反財經(jīng)紀律，隱瞞應當上繳的財政收入；隱瞞、擠占、截留、挪用專項資金，私設“小金庫”提高開支標準，坐支、亂支；擅自提高補貼標準、擴大補貼范圍、提高工資；政府采購沒有按照有關規(guī)定執(zhí)行，弄虛作假、違規(guī)購買；違反公務支出有關規(guī)定等。

6、執(zhí)法辦案風險點：表現(xiàn)為以把關為由，為辦案說情，故意刁難辦案人員，拖延法定時限，為被處罰對象開脫罪責，從中收受賄賂或接受吃請，以權謀私，隨意改變行政處罰定性、種類、幅度，大案小辦、小案重罰或不予處罰等；濫用行政處罰自由裁量權，行政處罰畸輕畸重；不按規(guī)定監(jiān)督行政處罰決定的執(zhí)行等。

三是深刻剖析風險存在的問題。通過分析查擺廉政風險，疏理思想深刻剖析后，其原因是“懶”字掛帥 。在理論研究上“懶想”。學習是要花時間的，我老覺得把大量時間花在這上面不值得，再加上進一步深入研究學習內容難度大，高，于是就不想認真查資料，不虛心請教，更多的時候是浮于表面的了解，不主動與別人探討，有的時候只限于只會作此事，集中時間突擊了解學習一下，沒有利用空閑時間來使自己的理論水平提高，業(yè)務能力增強，難以真正的“沉”下去。 “滿”字作怪 。自滿是工作大敵。我自認為自己是已經(jīng)在縣局工作多年，對基層的也有了解，因而目前在布置工作時，常有先入為主的想法，覺得不需要到去過多調查了解、聽取意見，“滿”字作怪，因此出現(xiàn)了近期對基層了解不夠、組織落實事關基層的工作不力等工作作風問題。 “怕”字占先 。怕得罪人，在工作中有怕得罪人的“老好人”思想，并受嚴于律己，寬宏待人的為人準則思想，總覺得大家能在一個單位共事是一種緣份，在工作中出現(xiàn)點失誤是在所難免的，對有些同志的不良行為沒有及時有效的制止和指出，以求一個和諧的工作氛圍。

三、采取措施，加強廉政風險的監(jiān)督和防范工作。

（一）“學”字當頭，切實提高自身防范“兩種風險”的能力。對多數(shù)人而言，都認為只要自己行得端、坐得正，依法履行職責，就不會有風險存在，對于防范工作思想上長期處于“事不關己高高掛起”的狀態(tài)。要把這種狀況作為開展工作的切入點，找準防范的薄弱環(huán)節(jié)，訂立制度把學習當成頭等大事來抓，開展定期與不定期的教育培訓。可以有重點地學習一些黨和國家的政策法律規(guī)定、管理制度，認真剖析發(fā)生在自己身邊的活案例，從中吸取教訓。并且在學習中實行“人人過關”，學習情況要作為年終考核、獎懲干部的重要依據(jù)。學習活動單位主要領導要負總責，分管領導要具體抓，使干部形成主動防范“兩種風險”的能力。

（二）、加強領導班子自身建設，作出表率。

以率先發(fā)展、和諧發(fā)展、科學發(fā)展為目標，著力加強黨的思想、作風、紀律、制度建設，增強局領導班子的決策力、感召力和凝聚力，增強各項工作的思維力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力。

一是要在解放思想上作出表率。堅持黨組學習制度，全面、系統(tǒng)、深入地把握科學發(fā)展觀的精神實質、基本內涵和根本要求，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。堅持理論聯(lián)系實際，把學習科學發(fā)展觀與學習貫徹黨的路線方針政策和重大決策部署結合起來，與分析新形勢、研究新問題、形成新對策結合起來，開闊視野、開闊思路、開闊胸襟，把思想從不合時宜的觀念、體制和做法中解放出來，樹立符合科學發(fā)展觀要求的新思維、新理念，促進實踐創(chuàng)新。

二是要在提升能力上作出表率。要通過學習培訓、實踐鍛煉等形式，切實加強班子的能力建設。要提高統(tǒng)攬全局能力，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要提高統(tǒng)籌兼顧能力，正確處理各方面的關系，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。要提高應急處置能力，科學應對和處理各種突發(fā)事件。

三是要在科學決策上作出表率。堅持*集中制，進一步完善并嚴格執(zhí)議事規(guī)則和決策程序，凡涉及人事任免、大額度資金使用等重要事項，堅持由黨組集體討論決定。同時要努力提高黨性修養(yǎng)，堅持個人服從組織，自覺維護黨組集體的領導權威。

四是要在改進作風上作出表率。班子成員要帶頭“講黨性、重品行、作表率”。增強群眾觀念，大局意識，經(jīng)常深入干部職工中去發(fā)現(xiàn)矛盾和問題。發(fā)揚求真務實的工作作風，力戒官僚主義，形式主義和主觀主義。堅持實事求是，大興求真務實之風，要通過建立和完善分工負責制，確保各項工作落到實處。規(guī)范機關辦文、辦事、辦會制度和公務接待制度，切實改進文風會風，把時間和精力集中到謀發(fā)展、解難題、抓落實、出成效上。

五是要在廉潔自律上作出表率。認真貫徹落實黨風廉政建設的各項制度，認真執(zhí)行廉潔自律的各項要求和規(guī)定，在各個方面做到不違紀、不違規(guī)。養(yǎng)成“三省悟身”的良好習慣，堅持經(jīng)常對學習，工作乃至生活細節(jié)進行總結，注重發(fā)揚和堅持好的做法，及時糾正和克服存在的問題和不足，從中汲取教訓，防微杜漸。

（三）完善和落實制度，以優(yōu)良的政風促行風。當前，從國家到地方有關預防和懲治貪污、受賄、失職、瀆職的規(guī)定已經(jīng)比較全面，對有不足之處我們在具體執(zhí)行中只需進一步補充和完善。我們要建立一套完整的管理制度。有了這些規(guī)定，就要嚴格執(zhí)行，認真落實。對工作中出現(xiàn)的不廉潔行為、失職瀆職行為要區(qū)別對待，對違反紀律規(guī)定的要依法給予黨紀、政紀處分。其目的是要從思想上、行動上打消少數(shù)人存在的僥幸心理?？傊?，工作要做主動，要把發(fā)生的問題處理在小范圍，避免負面影響進一步擴散。切實做好維護工商形象和保護干部工作，開展“兩種風險”防范既是工商部門為實踐“科學發(fā)展觀”提供政治和紀律保證的需要，又是依法履行職責和懲治和預防*的需要。我們作為政府管理經(jīng)濟的重要職能部門，就有責任和義務做好防范管理工作，維護好單位形象和保護好干部。但是，無論你工作做得再好再細，還可能有瑕疵，還可能有“防不勝防”的地方。工商部門基層管理干部結構復雜、專業(yè)素質有限、管理區(qū)域較寬、工作量較大。要是有一天誰“不小心”違了法、犯了事，觸摸到“風險”這根高壓電，自然就會受到或刑律、或黨紀、或政紀的處理，重者被開除、追究法律責任，輕者降職、降級受處分。當這類責任事故發(fā)生后，往往都會給單位、個人帶來很大的傷害。作為組織要第一時間站出來，做好善后處置工作，消除負面影響；要妥善處理好責任事故正確對待當事人，特別是對平時工作一貫認真負責、作風正派的干部要給予最大可能的關心與幫助。

（四）、認真疏理，加強監(jiān)管風險監(jiān)督。針對自身分管業(yè)務工作中存在的廉政風險，我把注冊登記、綜合執(zhí)法、財務管理等環(huán)節(jié)和崗位確認為廉政風險管理重點。通過認真梳理，仔細查找，確定五類人員和六個崗位為廉政風險點。五類人員分別是：擁有干部人事權的負責人、財務管理權的負責人，行政執(zhí)法權的負責人、行政審批權的負責人、行政收費權的負責人；六個重點崗位分別是：案件查辦崗位，證照發(fā)放崗位，核費收費崗位，物資采購崗位，工程建設管理及大額資金使用崗位。對這些崗位和負責人，要做為廉政督察的重點，一是成立由辦公室、監(jiān)察、法制等部門組成的督查組，按照《開封縣工商局效能督查辦法》及其他有關規(guī)定，以明查暗訪等形式，定期不定期對各股室、工商所、各崗位實施檢查和督查，確保各項禁令、規(guī)章制度貫徹落實到位，做到按規(guī)章制度辦事，用制度約束人，懲前毖后，治病救人，防患于未然。二是建立健全“四項制度”，即廉政教育學習制度、廉政公開制度、廉政告知制度和基層工商執(zhí)法人員向服務對象代表述職述廉制度。實施分層監(jiān)督，實行分級、交叉檢查，對各項防范措施情況進行監(jiān)控，確保監(jiān)督效果。三是在縣局、各工商所設立意見箱、聘請行風監(jiān)督員，開展*評議活動，有效發(fā)揮行風評議代表和廉政監(jiān)督員的作用，引導社會力量加強對廉政風險點的監(jiān)督。通過內、外監(jiān)督，上下結合的監(jiān)督機制，樹立風險意識、責任意識、廉政意識，增強了執(zhí)法人員的防腐拒變的能力。

廉政風險點防范管理對于我們工商部門是一個新的課題，既要創(chuàng)新又要發(fā)展，我要清醒地認識到，我們的廉政風險點防范管理工作還在一定程度上沒有做到防控到位，我們的個別干部還存在患得患失的思想，廉政防線仍有薄弱環(huán)節(jié)，我們的防范管理制度還有待于完善等等。在今后的工作中，我將進一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌兼顧，加強領導干部綜合素質的提高，筑牢廉政防線，努力實現(xiàn)“崗位履職有標準、防控管理有措施、問責追究有依據(jù)”的防范管理工作目標，推進系統(tǒng)的黨風廉政建設和干部隊伍建設，為促進地方經(jīng)濟較快發(fā)展提供有力的思想保證。