一塊公共墓地價格不菲

“20年產(chǎn)權(quán)”是空穴來風

公墓的使用期限究竟是多久，基本是個法律空白。我國對這個方面的規(guī)定并不像個人土地擁有70年產(chǎn)權(quán)那么清楚明確。今天的爭論中，很多人拿1992年民政部發(fā)布的《公墓管理暫行辦法》來證明公墓的產(chǎn)權(quán)是20年，其實《暫行辦法》并未對公墓的使用期限作出明確規(guī)定，只不過規(guī)定了“經(jīng)營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超過二十年”，注意，20年是管理費，并非產(chǎn)權(quán)，而且這是一條上限規(guī)定，管理費可以20年收一次，也可以每年收一次，這和老百姓花單價幾倍于房價的錢去買的那個“公墓產(chǎn)權(quán)”顯然是完全兩回事。

1997年由國務院通過并發(fā)布的《殯葬管理條例》是今天各地所有殯葬條例的上位法，但該條例也只規(guī)定“嚴格限制公墓墓穴占地面積和使用年限。按照規(guī)劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面積和使用年限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照節(jié)約土地、不占耕地的原則規(guī)定”，并沒有規(guī)定公墓的使用年限。

公墓的使用權(quán)應視為永續(xù)

由于公墓一般是政府設立的，即使不是政府直接設立和管理，也要經(jīng)過政府嚴格的審核和準入，而且，當公墓面臨征地，搬遷等問題無法繼續(xù)提供服務時，一般也都是由政府出面兜底。這一切都足以證明公墓是一個類似于美國次貸危機以前的“兩房”一樣的政策性機構(gòu)，公眾將公墓看做一個由政府提供擔保的，提供永續(xù)服務的機構(gòu)并無不妥。而老百姓之所以動輒花費單價甚至超過房價的錢去買墓穴，也是因為人們預期公墓能夠長久存在，即使要不存在政府也會給一個說法。不信隨便在網(wǎng)上搜索一下，有多少公墓名叫“永久墓園”？因此，公墓的使用權(quán)應視為永續(xù)，這并非是指公墓必須永遠存在，而是當公墓發(fā)生變故時，墓主有權(quán)向公墓營業(yè)方要求賠償損失。

管理費不能和產(chǎn)權(quán)混為一談

不過，在97年的《殯葬管理條例》頒布之后，各地關于公墓使用年限的明確規(guī)定紛紛出臺，并且普遍都規(guī)定墓穴及骨灰格位的一個使用周期最長為20年，這完全是對1992年那一部《公墓管理暫行辦法》的誤讀，并且也嚴重的自相矛盾。

例如，廣州市周邊的經(jīng)營性墓園墓地使用期限即為20年，并且目前滿期的續(xù)費標準也已經(jīng)出來了，期滿后按每20年2500～3000元不等的標準續(xù)租，那么問題就出來了：同樣是使用20年墓地，為什么續(xù)租20年只需花費2500～3000元，而第一次使用卻要花費至少十倍于此的數(shù)字？難道“新用戶”們多花的那部分錢購買的不是一個長期產(chǎn)權(quán)，而是類似于當年安裝電話的“初裝費”？

墓園無權(quán)隨意處置“到期墓穴”

顯然，如果購買公墓所交的錢只是20年租金，那么新墓就應該和續(xù)租的租金相等。既然就像公墓自己承認的一樣，要續(xù)交的只是幾千元管理費，那就等于承認了買靈位的錢當中，大部分其實是用于購買公墓的產(chǎn)權(quán)——雖然這與各地20年使用周期（實際是租用）的規(guī)定不符。

而最為人爭議的是對不續(xù)交管理費的解決措施：據(jù)《山東省殯葬管理條例》第十七條規(guī)定：公墓使用20年期滿仍需保留墓穴的，公墓主辦單位應當在期滿前180日內(nèi)通知戶主辦理繼續(xù)使用手續(xù)；逾期不辦理的，按無主墓處理。各地也都有逾期不繳管理費作為無主墓或者遷墳處理的規(guī)定。類似規(guī)定顯然是極其失當?shù)摹Ｒ驗榧热皇莿e人擁有產(chǎn)權(quán)的墓穴，墓主拖欠管理費屬于他和墓園管理方的普通經(jīng)濟糾紛，墓園管理方無權(quán)奪走別人買下的墓穴。這好比小區(qū)的物業(yè)公司不能因為業(yè)主不交物業(yè)費，就宣布沒收業(yè)主的住宅。

此外，即使各地要堅持“公墓產(chǎn)權(quán)只有20年”的規(guī)定，考慮到這個規(guī)定出臺是在97年以后，而墓主購買產(chǎn)權(quán)是在20年前的90年代初，那么現(xiàn)在也不應該是墓園找墓主要求續(xù)費，而是墓主有權(quán)找墓園取回購買墓地產(chǎn)權(quán)的費用。

顯然，要求續(xù)收管理費無可厚非，而“墓穴產(chǎn)權(quán)20年后失效”和“不交費就沒收墓地”則屬于墓園私自變更合同，考慮到墓園的這種毀約其合理性來自于“嚴格限制公墓的使用年限”，我們用必要對這個說法進行一點分析。

土葬的用地方式被認為承受不起

死人真的會與活人爭地嗎？

“死人與活人爭地”是強調(diào)殯葬用地緊張的最常見的理由，看起來，土地是有限的，人口的增長和墓地的增加似乎是無限的，但事實上，死人與活人爭地永遠也不會發(fā)生。

“爭地”實際上是“公地悲劇”，簡單來說，如果有一塊任何人都可以去免費占領和修建墓地的公地，那么人們就會把墓地修得越來越大，越來越占地，因為不占白不占；而如果是在自己的土地上，誰也不會修一座巨大的陵墓，連個種玉米的地方也不留給自己。因此我們可以說，無論怎樣提倡土葬和厚葬，都不可能因此發(fā)生用地緊張。

有了價格這個因素，在公有土地上同樣不可能發(fā)生公地悲劇。要發(fā)生公地悲劇，必須滿足兩個條件：1，價格不起作用，例如價格極其便宜，便宜到大家都無所謂的地步；2，將提供墓地作為“政府的責任”，無限制的供應公墓土地——這正是很多人正在要求的。

但中國會不會例外？

我們可以簡單計算一下死人與活人爭地會不會在中國發(fā)生，為了公平起見，我們不用西藏青海這種地廣人稀的地方，而選擇北京這個中國人地矛盾最突出的地區(qū)來計算。

根據(jù)最新人口統(tǒng)計資料，北京目前戶籍人口1500萬，而北京已經(jīng)進入老齡化社會，根據(jù)預計，北京大概在本地人口達到2000萬的時候進入人口負增長，而人口負增長時，我們將平均年齡設定為與國外老齡社會人均壽命水平接近的80歲。也就是說，從今天到80年以后，北京共有2000萬人會使用殯葬用地。假設每個墓穴占地5平米，那么共用地1億平米，即100平方公里。

而北京市全市土地面積是16410平方公里，也就是說，即使在未來80年中，北京市讓每一個逝者進入公墓，而且一座公墓也不拆（實際上這是絕對不可能的，對墓地的拆遷征地并不比新建公墓慢多少，今天北京市內(nèi)不少街區(qū)五十年前就是墓地），未來80年增加的墓地也才占土地總面積的0.6%?；旧峡梢哉f，即使在中國人地矛盾最嚴重，土地最緊張的北京市，死人也不會與活人爭地，除非他們從棺材里爬出來。

國外：土葬居然復活了

在我們宣傳移風易俗，恨不得人人把骨灰撒向大海的時候，國外不僅不禁止土葬，而且近年來“自然葬”開始受到推崇。所謂自然葬其實就是土葬，只不過棺材是用可更快降解的材料做成，而且自然葬保持環(huán)保理念，一般不立碑，建墓，一片自然葬的墓地幾十年后就枝繁葉茂，成為野生動物的棲息地。

我們完全不必為先人的墳冢成為狐貍窩而難過，這至少比每隔20年就要抱著骨灰壇東走西顧好得多。