2010年，我縣基層司法行政工作的總體思路是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，按照市司法局工作部署，進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，規(guī)范人民調(diào)解工作程序，大力加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)矯正工作，不斷提高刑釋解教人員安置幫教和基層法律服務(wù)工作質(zhì)量和水平，力爭(zhēng)使我縣基層司法行政工作實(shí)現(xiàn)新突破。
一、人民調(diào)解工作
大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防矛盾糾紛、化解矛盾糾紛和法制宣傳教育方面的職能，努力實(shí)現(xiàn)“矛盾少、秩序好、服務(wù)社會(huì)、群眾滿意”的工作目標(biāo)。
（1）繼續(xù)組織開展好民間糾紛排查治理工作。把經(jīng)常性排查治理同集中排查治理相結(jié)合，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、敏感時(shí)期的民間糾紛排查治理工作，著力解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。集中力量排查化解一批多年積累的矛盾糾紛，消除陳年積怨。對(duì)群體性事件高發(fā)領(lǐng)域，提前預(yù)判，提前介入，抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。通過(guò)開展集中排查、專項(xiàng)排查和重點(diǎn)排查，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的防控和調(diào)解能力，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”。
（2）進(jìn)一步擴(kuò)展人民調(diào)解組織形式。在鞏固和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)事業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)物業(yè)、進(jìn)社團(tuán)，不斷擴(kuò)大行業(yè)性和新型社會(huì)組織、新型經(jīng)濟(jì)組織的人民調(diào)解組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織全覆蓋，做到哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織，哪里有矛盾糾紛，哪里就有人民調(diào)解工作。加強(qiáng)人民調(diào)解組織的專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)，探索建立面向社會(huì)服務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化調(diào)解機(jī)構(gòu)，借助社會(huì)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)的力量來(lái)調(diào)處矛盾糾紛。
（3）進(jìn)一步擴(kuò)展人民調(diào)解員隊(duì)伍。按照人民調(diào)解員選任條件，把更多的村民吸收到調(diào)解隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，注意吸收退休法官、檢察官、警官，以及律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和社會(huì)志愿者參與人民調(diào)解工作，打造具有廣泛群眾基礎(chǔ)的調(diào)解隊(duì)伍。加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，進(jìn)一步改善調(diào)解員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度地增加和諧社會(huì)建設(shè)者的力量。實(shí)施人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定制度，并根據(jù)人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛的數(shù)量、自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和群眾滿意程度等，推進(jìn)“以案定補(bǔ)”，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。
（4）進(jìn)一步擴(kuò)展延伸人民調(diào)解工作領(lǐng)域。在調(diào)處好婚姻、家庭、鄰里等民間矛盾糾紛的基礎(chǔ)上，努力預(yù)防、控制、化解重大群體性糾紛，最大限度地防止矛盾激化以及由此而引發(fā)的惡性事件發(fā)生；同時(shí)，主動(dòng)參與調(diào)處環(huán)境污染、征地拆遷、勞資關(guān)系等涉及民生和群眾利益的重大糾紛。認(rèn)真組織開展好敏感期間的各類民間矛盾糾紛排查活動(dòng)，把經(jīng)常性排查治理和集中排查治理相結(jié)合，切實(shí)做到“抓早、抓小、抓苗頭”，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的防控和調(diào)解能力。
（5）充分發(fā)揮人民調(diào)解在“三位一體”矛盾調(diào)解體系中的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)人民調(diào)解與民事訴訟調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和信訪工作調(diào)解銜接,推行在基層法院、基層勞動(dòng)行政部門建立人民調(diào)解工作室（或人民調(diào)解窗口）制度。加強(qiáng)人民調(diào)解工作與法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助相結(jié)合，不斷創(chuàng)新工作模式，豐富調(diào)解手段，構(gòu)建“調(diào)防一體化”大調(diào)解工作格局。
（6）大力加強(qiáng)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部專業(yè)委員會(huì)建設(shè)，根據(jù)實(shí)際設(shè)立醫(yī)療糾紛調(diào)解、交通事故調(diào)解等專業(yè)委員會(huì)，廣泛吸收有關(guān)專家、學(xué)者、律師擔(dān)任主任委員，憑借專業(yè)委員會(huì)的學(xué)術(shù)性和權(quán)威性，調(diào)解涉及專業(yè)性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)領(lǐng)域的多發(fā)、易發(fā)矛盾糾紛。
二、社區(qū)矯正工作
立足于完善刑罰制度，強(qiáng)力推進(jìn)和全面試行社區(qū)矯正工作。認(rèn)真落實(shí)全省、全市假釋暨社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，制定縣社區(qū)矯正工作方案，按照上級(jí)確定的“強(qiáng)力推進(jìn)、制度創(chuàng)新、狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效”的總體思路，在全縣范圍內(nèi)全面試行社區(qū)矯正工作。
（1）建立健全社區(qū)矯正工作組織機(jī)構(gòu)。按照黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作格局要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，主管司法工作領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，成員應(yīng)包括公安派出所、司法所、民政所、財(cái)政所等部門以及共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托司法所建立社區(qū)矯正工作站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保司法所人員的配置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所都要有三個(gè)專人做司法工作，司法所即為社區(qū)矯正工作辦公室，確保社區(qū)矯正工作有專門的組織機(jī)構(gòu)和專職的工作人員。要健全社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議制度，爭(zhēng)取黨委、政府和相關(guān)部門的重視支持，共同研究解決有關(guān)重大問題。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員有所變動(dòng)，因此各司法所要重新將社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單和社區(qū)矯正工作辦公室人員名單于4月底報(bào)縣局基層股。
（2）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正，完善教育改造措施和方法，促使其順利回歸和融入社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，探索分類矯正方法，嚴(yán)格管控措施，避免發(fā)生脫管、漏管，防止重新犯罪。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的幫困扶助，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。
（3）加強(qiáng)社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。建立審前社會(huì)調(diào)查制度，接受人民法院的委托對(duì)被告人或罪犯是否適用非監(jiān)禁刑罰進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，依法提出是否適用非監(jiān)禁刑罰的意見。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)矯正幫教協(xié)議書制度，按照矯正工作流程，規(guī)范社區(qū)服刑人員在接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，確保社區(qū)矯正工作依法規(guī)范進(jìn)行。建立關(guān)于社區(qū)矯正工作人員的職責(zé)、工作例會(huì)、考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等管理制度，規(guī)范工作人員的執(zhí)法行為。積極探索建立社區(qū)矯正和安置幫教一體化工作新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)矯正工作效果。
（4）不斷發(fā)展壯大社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，充實(shí)人民調(diào)解工作力量，確保有專職人員從事社區(qū)矯正工作。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，建立健全專職協(xié)管員和社會(huì)志愿者的聘用、管理、考核、激勵(lì)機(jī)制。吸納一些有專業(yè)知識(shí)的人員加入社區(qū)服刑人員幫教小組，直接參與社區(qū)矯正具體工作。切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力。
（5）建立社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。探索建立社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障制度，爭(zhēng)取黨委、政府的重視與支持，將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
（6）抓典型帶全面。在2010年內(nèi)全縣要樹2個(gè)社區(qū)矯正工作典型司法所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹2個(gè)村為典型，做到典型引路，以點(diǎn)帶面。
三、基層基礎(chǔ)建設(shè)工作
立足于夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力提高基層兩所建設(shè)水平，為充分發(fā)揮基層兩所各項(xiàng)職能作用提供有力保障。
（1）開展“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化”建設(shè)。從今年開始，利用3年時(shí)間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、基層法律服務(wù)所、村居調(diào)委會(huì)中深入開展“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化”建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善工作機(jī)制，全面提升司法行政基層組織自我發(fā)展能力，依法履行職責(zé)能力和參與社會(huì)管理能力。研究制定“三化”建設(shè)三年規(guī)劃，把“三化”建設(shè)作為年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。
（2）深入推進(jìn)司法所干部和人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)。大力加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，提高執(zhí)法質(zhì)量和公信力。大力加強(qiáng)司法所干部、人民調(diào)解員素質(zhì)能力建設(shè)，深入開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵、大比武”活動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)學(xué)習(xí)和體能技能鍛煉，提高職業(yè)素養(yǎng)和公正執(zhí)法水平。培訓(xùn)計(jì)劃于4月底報(bào)縣局基層股。
（3）大力加強(qiáng)司法行政基層文化建設(shè)。在司法行政基層單位繼續(xù)開展“三型機(jī)關(guān)、三個(gè)引領(lǐng)”教育活動(dòng)，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，職業(yè)道德修養(yǎng)和作風(fēng)紀(jì)律教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，增強(qiáng)司法所干部的職業(yè)認(rèn)同感和集體榮譽(yù)感，建設(shè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、具有司法行政特點(diǎn)的政治思想工作模式。
（4）加強(qiáng)司法所陣地鞏固建設(shè)。到2009年全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部實(shí)現(xiàn)了國(guó)債投資建設(shè)，已建好并投入使用的司法所一定要堅(jiān)守好陣地，保持好制度。盡量杜絕司法所辦公場(chǎng)所被挪用或擠占現(xiàn)象的發(fā)生，此項(xiàng)工作將作為年終考核的重要依據(jù)。
四、刑釋解教人員安置幫教工作
立足于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防和減少重新違法犯罪，進(jìn)一步做好刑釋解教人員安置幫教工作。
（1）完善銜接機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員安置幫教工作的若干意見》，進(jìn)一步完善司法所與監(jiān)獄、勞教所、單位、社區(qū)的銜接機(jī)制，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，防止脫管漏管。指導(dǎo)基層幫教組織建立刑釋解教人員信息庫(kù)，集中開展刑釋解教人員排查回訪活動(dòng)，確保銜接、幫教和安置措施的落實(shí)到位。
（2）完善工作機(jī)制。要及時(shí)調(diào)整充實(shí)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員，確保有人做事。加強(qiáng)安置幫教小組建設(shè)，及時(shí)吸收社會(huì)力量組成幫教小組，對(duì)新接收的刑釋解教人員落實(shí)“一幫一”或“多幫一”工作制度。進(jìn)一步完善和落實(shí)一人一檔、分類幫教、超前幫教、定期排查、跟蹤回訪、簽定幫教責(zé)任狀等各項(xiàng)工作制度和幫教措施，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的教育和管理，引導(dǎo)他們盡快融入社會(huì)。
（3）積極協(xié)調(diào)落實(shí)安置政策。繼續(xù)加強(qiáng)與勞動(dòng)、民政、稅務(wù)、財(cái)政等部門的聯(lián)系，研究制定我縣關(guān)于刑釋解教人員過(guò)渡性安置和幫扶方面的政策，加強(qiáng)過(guò)渡性安置基地和實(shí)體建設(shè)，幫助刑釋解教人員解決就業(yè)、就學(xué)、生活等實(shí)際困難，促進(jìn)順利融入社會(huì)。
五、基層法律服務(wù)工作
立足于服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)，拓展基層法律服務(wù)工作領(lǐng)域，規(guī)范基層法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步提高基層法律服務(wù)工作的質(zhì)量和水平。
（1）開展“法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村”專項(xiàng)活動(dòng)。組織全縣基層法律服務(wù)工作者深入鄉(xiāng)村，著力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、積極為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、落實(shí)惠民政策、深化農(nóng)村改革提供法律服務(wù)。著力在城鎮(zhèn)“三年大變樣”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排中發(fā)揮好法律服務(wù)和法律保障作用。
（2）加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)工作指導(dǎo)和管理。組織開展基層法律服務(wù)所“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化”建設(shè)，全面提升基層法律服務(wù)所自我發(fā)展能力。教育引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者，牢固樹立執(zhí)業(yè)為民的理念，遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，更加注重社會(huì)效益。加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)活動(dòng)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況的監(jiān)督，健全投訴制度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，樹立良好的社會(huì)形象。
（3）繼續(xù)做好基層法律服務(wù)工作年度檢查和執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)工作。于2010年4月份，集中開展對(duì)2010年度申請(qǐng)執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)所、法律工作者進(jìn)行年檢注冊(cè)。通過(guò)年度檢查，加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)工作的管理和指導(dǎo)。嚴(yán)格按照部令和行政許可有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)初審工作。
六、宣傳工作
大力加強(qiáng)司法行政基層工作的宣傳力度。總結(jié)推廣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作全面開展。大力宣傳先進(jìn)典型和先進(jìn)事例，讓社會(huì)各界更加了解社區(qū)矯正工作、刑釋解教人員安置幫教工作的意義和作用，形成全社會(huì)關(guān)注、理解和支持社區(qū)矯正和安置幫教工作的良好輿論氛圍。引導(dǎo)廣大群眾樹立調(diào)解意識(shí)，優(yōu)先選擇調(diào)解的途徑解決各種矛盾糾紛，減少和避免各類矛盾糾紛的發(fā)生和激化。