隨著國家經(jīng)濟建設的不斷深入，稅收稽查在維護經(jīng)濟秩序，打擊偷、逃、騙、欠稅行為，積極為國家組織財政收入等方面，取得了顯著的成效。盡管如此，由于受權限、體制、觀念人員素質(zhì)等諸多因素的制約，尤其是在建設打擊型稽查上仍存在許多問題和矛盾。歸納起來，有以下幾個方面。

一、稽查工作是稅收工作“重中之重”的功能尚未發(fā)揮，地位也得不到確認。由于人們的思想觀念還處于傳統(tǒng)的稅收征管模式中，“管、卡、壓”的一套工作方法依然在使用；上面則過分強調(diào)征收單位的作用，忽視了稽查的職能，再加之安于現(xiàn)狀，改革缺乏力度、深度，使稽查的作用得不到充分發(fā)揮，更甚于有的地方的稽查部門將主要精力放在日常檢查或與管理分局搞清查漏征漏管戶、清理欠稅、匯算清繳等方面。還有的對稽查部門下收入任務，改變了稽查的職能、性質(zhì)、作用，造成稽查資源的嚴重浪費。

二、選案缺乏科學性，規(guī)范性，至今沒有一套切實可行的操作方法?，F(xiàn)在稽查案件的來源除了舉報和上級交辦外，主要靠人工來確定檢查對象；或是在進行專項檢查時，對某個行業(yè)或一些納稅人進行篩選確定檢查對象。這些都缺乏高度的科學性，公正性和規(guī)范性，與稅收的基本原則是相背離的。因而準確性、針對性差，效果不明顯。

三、檢查缺乏深度，處罰力度不夠。由于受稽查自身執(zhí)法權限和稅收法規(guī)、政策的約束，加之一些人為因素，雖然各處查出了不少大要案，但有些案件未能查深查透，行成查處過程長，查補稅額小，處罰力度不夠，查出處來的問題處罰難，執(zhí)行難。如某稽查局在2006年檢查某一企業(yè)時，沒有查到帳，卻拿到了銀行卡，由于受執(zhí)法權限的限制，只好補了10萬元到所得稅了事。

四、稽查與管理的聯(lián)動作用發(fā)揮不夠，執(zhí)法缺乏嚴肅性和公正性。主要表現(xiàn)在多頭檢查的現(xiàn)象比較普遍，有些本是管理部門的工作卻推給了稽查部門，一項剛完，另一項檢查又到，弄得納稅人一頭霧水，忙于應敷，嚴重影響了執(zhí)法質(zhì)量；檢查中，以言代法，以情代法的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法的公正性、嚴肅性受到戲弄。

五、處罰力度小，稅法的震懾作用不大。由于我國法制還不十分健全，公民的依法納稅意識到不十分強烈，有此地方的納稅人對稅務部門的檢查不屑一顧，有些納稅人說：“稅務部門不怕，公安局來了就怕了！”因此，在調(diào)查取證時，稅務部門的筆錄與公安部門的筆錄不一樣，原因是稅務部門作的偽證，公安部門說的是真話，他們怕公安抓人。

六、信息應用不夠。按《征管法》規(guī)定的信息共享制度沒有真正實現(xiàn)。稅務開發(fā)的軟件與企業(yè)開發(fā)的軟件不銜接，企業(yè)財務辦稅人員無人管理，“廢舊物資發(fā)票，運輸發(fā)票，農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證，海關完稅憑證”的協(xié)查，機內(nèi)無傳遞操作，還是靠人工完成，因而造成回復時間長或無回復的現(xiàn)象。國稅、地稅、工商、公安、銀行未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，信息不能共享，不利于稽查工作的開展。

幾點建議和對策

一、以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領稽查工作，以人為本，建立一支高效精干，務實進取的稽查快速反應隊伍。用“三個代表”重要思想武裝他們的頭腦，抓好業(yè)務培訓，使他們精通稅收法律，法規(guī)和財務知識，熟練掌握計算機應用和現(xiàn)代管理知識，必要時，還要懂英語，做到“道高一尺，魔高一丈”。真正實現(xiàn)稽查職能的轉變，思想觀念的轉變，工作方式的轉變，由收入型向打擊型轉變；由收入考核型向個案案值考核型轉變；由日常檢查型向?qū)I(yè)執(zhí)法型轉變；由“管、卡、壓”型向服務型轉變。正確處理好管理與稽查的關系，重點發(fā)揮稽查的打擊懲罰職能，維護稅法的權威。

二、堅持依法、依程序辦事。堅持有法必依、違法必究，嚴格執(zhí)法，選擇重點地區(qū)、重點行業(yè)、問題多發(fā)企業(yè)進行專項檢查；對一些管理基層薄弱，案件多發(fā)，稅收秩序相對混亂的重點納稅人，要集中時間進行重點稽查，同時要建好用好稽查建議，通過檢查發(fā)現(xiàn)征管漏洞及簿弱環(huán)節(jié)，達到標本兼治的目的。

三、強調(diào)科學選案，規(guī)范選案。全面考慮納稅人銷售，生產(chǎn)、利潤、成本費用情況及申報異常情況，上次檢查和本次檢查時間，按月進行考核，列入案源庫，正確處理人民來信、來訪和上級交辦案件。同時要充分利用計算機，對管理部門轉來的要及時登記，核對，避免人工選案的傳統(tǒng)做法。

四、統(tǒng)一和規(guī)范證據(jù)收集方式，建議國家總局拿出一個方案下發(fā)各地執(zhí)行，強化稽查證實證意識，體現(xiàn)“以法律為準繩，以事實為根據(jù)”的精神。

五、建議總局盡快與工商、公安，銀行等部門聯(lián)系，按照，《征管法》的規(guī)定真正實現(xiàn)信息共享，形成良好的網(wǎng)上聯(lián)動共享體制，狠狠打擊偷抗稅分子的囂張氣焰。

六、正確處理好“收入型”稽查與“打擊型”稽查之間的辯證關系，打擊的目的是為了收入，收入的完成要靠打擊來保證，相輔相成，相得益彰，建立健全稅務稽查執(zhí)法保障體系，改善稅收執(zhí)法環(huán)境，真正賦予稽查查封、扣押、拍賣、沒收、凍結銀行存款等必要的執(zhí)法權力，盡快建立和完善稅收執(zhí)法保障體系，如設立的獨立的稅務警察等。