自二00八年開始，全國范圍內(nèi)選聘高校畢業(yè)生到村級基層組織任職工作全面開展，全國計劃在五年之內(nèi)選聘10萬名“大學(xué)生村官”，每年2萬名。湖南省計劃五年之內(nèi)選聘7500名，每年1500名。此項政策實施以來，各?。ㄊ?、區(qū)）及地（州、市）也陸續(xù)出臺相關(guān)政策規(guī)定，就政策的施行不斷進行細化、深化和完善。三年來，一批批大學(xué)畢業(yè)生走向了廣袤的農(nóng)村大地。“大學(xué)生村官”也成為網(wǎng)絡(luò)和媒體的熱門詞匯，學(xué)界的不少專家學(xué)者和政界的不少權(quán)威智者及大多數(shù)媒體的朋友對此都十分看好，認為“大學(xué)生村官”政策是黨和國家的一項重大的人才戰(zhàn)略工程，對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，培養(yǎng)有知識、有文化的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，同時緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力起到了積極的作用。在一片叫“好”聲中，本人基于出生在偏僻農(nóng)村而對農(nóng)村的特有認識以及對此項政策的日常思考和初步調(diào)查，有些不同于“主流話語”的觀點在此發(fā)表，敬請批評指正。

一、“大學(xué)生村官”政策的重大意義和積極作用。

毋庸置疑，“大學(xué)生村官”政策實施近三年來，在總體上是實現(xiàn)了政策制定的初衷和目標的。主要體現(xiàn)在：

（一）“大學(xué)生村官”深入到相對落后的農(nóng)村村級基層組織任職，改善了所在村級干部年齡、知識結(jié)構(gòu)，緩解了一些地方村干部老化弱化、后繼乏人的問題。

（二）部分“大學(xué)生村官”運用自身的專業(yè)特長和相對寬泛的市場經(jīng)濟知識視界，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資，發(fā)展村級集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)村民致富方面起到了積極甚至關(guān)鍵的作用。

（三）“大學(xué)生村官”在農(nóng)村的生活、工作過程中，掌握了一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的技能，考驗了“獨生子女”、年輕人的意志，鍛煉了體魄，培養(yǎng)了和“草根”階層的感情，加深了對國情的認識，提高了整體修養(yǎng)和素質(zhì)。中方縣有一個二00八年選聘的“大學(xué)生村官”對我說：當好“大學(xué)生村官”關(guān)鍵是“十六字真經(jīng)”，要：“謙虛做人，公平做事；實事求是，因地制宜”?？梢哉f是把握了開展農(nóng)村工作的“命門”和“鑰匙”，也體現(xiàn)了“大學(xué)生村官”在為人處世方面和政治上的成熟度。

（四）“大學(xué)生村官”的“進村入戶”必然也會給一些如今顯得有些沉寂的山村帶來觀念、理念的沖擊和改變，譬如生態(tài)環(huán)保觀念、法制觀念、市場經(jīng)濟與“雙贏”的觀念等等，潛移默化地起到了“教化”的作用。

（五）“大學(xué)生村官”的工作和存在，對“村支兩委”工作在程序化、規(guī)范化、科學(xué)化上有較大的提升，對村級民主管理也有較大的促進。

（六）“大學(xué)生村官”政策的實施，對有志于投身國家公共事務(wù)管理的大學(xué)生們在考選公務(wù)員、選調(diào)生、選拔生等渠道外，增設(shè)了培養(yǎng)機制和拓寬了選用渠道。

（七）“大學(xué)生村官”政策也體現(xiàn)黨和政府對高校畢業(yè)生就業(yè)問題的高度重視和關(guān)注，客觀上起到了引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增強高校畢業(yè)生對未來的信心、緩解就業(yè)壓力的作用。

綜上所述，“大學(xué)生村官”政策從實施的效果來看，在黨和政府的“戰(zhàn)略性人才工程”這一目標上體現(xiàn)得較為充分。但相對農(nóng)村而言，這仍主要是一種“輸血”機制，而從“加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、培養(yǎng)有知識、有文化的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人”——培植農(nóng)村發(fā)展的自身“造血”功能這一應(yīng)該是政策目標的主體來看，政策設(shè)計的目標指向和實施效果，似有偏離和差距。

二、“大學(xué)生村官”政策存在的“先天不足”和“水土不服”。

本人以為，“大學(xué)生村官”政策在一些方面比較普遍地存在政策設(shè)計、出臺的“先天不足”和執(zhí)行過程中的“水土不服”問題。

（一）“先天不足”癥狀

1、政策的穩(wěn)定性和“普惠性”不甚明確

“組通字（2008）18號《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》的通知”規(guī)定：“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作從2008年開始，連續(xù)選聘5年，選聘數(shù)量為10萬名，每年選聘2萬名”。那么，疑義隨之而來：

①這是一項長期性的“基本政策”還是權(quán)宜性的“具體政策”，“五年”以后怎么辦？對于一項涉及面如此廣泛、影響力如此久遠的公共政策，應(yīng)該有長期的打算，要考慮到“接續(xù)性”或“善后性”的政策預(yù)安排。

②是正式普遍執(zhí)行還是局部試點試行性政策？若謂“普遍執(zhí)行”，則全國有69萬多個行政村（尚不包括城鎮(zhèn)社區(qū)），10萬名“大學(xué)生村官”僅“惠及”14%左右的行政村；湖南省7500名，約有4.42萬個行政村左右，“惠及”不到17%的行政村。若謂局部“試點試行”，從政策發(fā)布執(zhí)行諸環(huán)節(jié)來看則均非如此。

2、政策的科學(xué)性和適宜性有待探討

無論中組部文件還是各地出臺的細則，都對“大學(xué)生村官”的“待遇和保障政策”進行了規(guī)定，而重點則在除了任職期間的經(jīng)濟待遇外，就是參加公務(wù)員、選調(diào)生、選拔生、研究生招考等方面的優(yōu)惠條款。

①這些優(yōu)惠政策，一方面是吸引許多大學(xué)生參加“村官”選聘的“磁力”所在；另一方面，這些政策執(zhí)行到位的最終結(jié)果將不是穩(wěn)定“大學(xué)生村官”隊伍，而是幫助、促使其離開“大學(xué)生村官”崗位和農(nóng)村這個“廣闊的天地”。

②招考方面的優(yōu)惠政策在理論和實踐上都不可能“惠及”所有“大學(xué)生村官”群體，只能是部分人受益，而其余大部分人則處于政策覆蓋的“盲區(qū)”。

3、“大學(xué)生村官”身份定位的尷尬

“大學(xué)生村官”在政治身份上明確為“村級組織特設(shè)崗位”的“非公務(wù)員”，而經(jīng)濟待遇上卻享受的是“比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平確定工作、生活補貼標準”。我姑且稱之為“準公務(wù)員”。在工作中，他們既沒有國家“公務(wù)員”的“職責(zé)和權(quán)力”，又沒有本土老村干們的豐富人生閱歷和工作經(jīng)驗；既沒有老村干們對本村本土、對村民選舉時承諾的工作責(zé)任與壓力，又比老村干們拿著多出約兩倍的財政供給的“生活補貼”；面對的又都是相對來說文化素質(zhì)最低、組織程度最低、思想覺悟最低而利益關(guān)系沖突最直接最明顯最緊張的領(lǐng)導(dǎo)個體和工作群體。責(zé)任心和事業(yè)心驅(qū)使他們要有所作為，而習(xí)慣勢力、利益糾葛和職責(zé)能力，又使他們步履艱難。

4、“大學(xué)生村官”知識構(gòu)成的缺陷

由于既無經(jīng)驗優(yōu)勢又無權(quán)力權(quán)威，更缺少人脈資源輔助，“大學(xué)生村官”要開展工作，其知識構(gòu)成、人格魅力就顯得尤其重要了，可以說，這兩方面是其工作的切入點和立足點。在農(nóng)村，對工作開展幫助最大的是涉農(nóng)各專業(yè)。我調(diào)查中方縣23名到位“村官”，畜牧獸醫(yī)1人，種子專業(yè)1人，還有容易切入工作的法律專業(yè)1人。其它大多是英語、計算機、體育、國際經(jīng)貿(mào)、語言文學(xué)等專業(yè)。然而僅有專業(yè)優(yōu)勢，又難免淪為“農(nóng)技推廣員”或“民事調(diào)解員”，雖皆為“村官”“本份”，卻不盡“村官”“職份”。因此，“大學(xué)生村官”既要有專業(yè)知識“當家”，又要具備些政治、經(jīng)濟、科技、法律、歷史、人文、地理、民俗甚至文藝、體育等方面的特長，像“萬金油”一樣，才有利于工作的開展。而現(xiàn)行高等教育體制和模式培養(yǎng)的人才，恐怕絕大多數(shù)一時難以滿足如此要求。

5、“大學(xué)生村官”政策的行政成本評估

如果在全國實現(xiàn)村村一名“大學(xué)生村官”，那就相當于在全國增加了近70萬名“準公務(wù)員”（尚不包括城鎮(zhèn)社區(qū)），以中方縣目前“大學(xué)生村官”僅各項個人待遇開支約人平每年2.5萬元計算，則全國每年增加財政支出約175億元（尚不包括其它行政開支和國家代償助學(xué)貸款等）。現(xiàn)行政策是五年計劃，每三年一屆，就是說到目前為止，全國現(xiàn)有“大學(xué)生村官”6萬名左右，湖南省約有4500名左右，即：全國2010年為“大學(xué)生村官”支出約15億元（估計東部、西部地區(qū)“補貼”標準要高、項目要多，則此數(shù)據(jù)為最低保守估計），相對于國家財政來說，看起來數(shù)額并不大；相對于“大學(xué)生村官”們對祖國農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和發(fā)展所起的作用來說，這筆錢也花得值得。但是，我們能不能“好鋼用在刀刃上”、開支用在“當緊”處，將錢花的更公平、更有效率呢？例如，現(xiàn)在中方縣每個行政村一年所有村組干部的補貼和工作經(jīng)費僅4萬元包干，而一個“村級組織特設(shè)崗位”的“大學(xué)生村官”的補貼已達其總費用的64%左右。我臆測：用一個“大學(xué)生村官”一屆的“補貼”，我們或許就可能培養(yǎng)出一整套的“村支兩委”班子成員來，而且永遠“落地生根”了。

（二）“水土不服”現(xiàn)象

1、與現(xiàn)行“村民自治”的農(nóng)村政治制度的難以包容性

“大學(xué)生村官”有著“官方”背景，但在“村民自治”體系中，終久是“局外人”，沒有決策權(quán)，也沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（一部分黨員和極少數(shù)戶籍落地的“大學(xué)生村官”除外）。一旦遇到些固執(zhí)、保守甚至武斷、霸道抑或慣于維護自己權(quán)威和“領(lǐng)地”、私心自用的“村支兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)，其工作開展的難度和作用發(fā)揮的空間就可想而知了。

2、與現(xiàn)行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的農(nóng)村經(jīng)濟制度的難以兼容性

絕大部分農(nóng)村村級集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村仍然普遍存在的是“各人自掃門前雪”式的生產(chǎn)生活方式。大多數(shù)農(nóng)村的互助合作也僅僅是因為農(nóng)村勞動力的匱乏而季節(jié)性地自發(fā)形成和消失。因此，“大學(xué)生村官”如果沒有先進的種、養(yǎng)、加等實用適用技術(shù)指導(dǎo)，沒有好的新的品種引進，沒有穩(wěn)定可靠的推銷渠道，要深度介入農(nóng)民現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營過程中去恐亦非易事。

3、“獨存異鄉(xiāng)為異客”情狀

“大學(xué)生村官”的考選權(quán)在中央和省，必然會出現(xiàn)大量跨縣、跨市甚至跨省就任的“大學(xué)生村官”。雖然后來在政策執(zhí)行中有“盡量原籍安排”的調(diào)整，但由于考選權(quán)及考選對象、條件等局限，這種“獨在異鄉(xiāng)為異客”現(xiàn)象的普遍大量存在仍然不可避免。常年在遠離親人和朋友、連同齡同層次的人都極為少見、村民們又“各自為政”的農(nóng)村生活工作，“大學(xué)生村官”們所遇到和承受的生理、心理困惑、苦悶和壓力，也應(yīng)該引起政策制定者和執(zhí)行者的重視和關(guān)懷。

4、“敢問路在何方”的憂慮

許多“大學(xué)生村官”是抱著干一番事業(yè)、造福百姓歷練自身的美好愿望走上這一崗位的。但現(xiàn)行政策和“村民自治”制度安排是“三年一屆”，三年以后怎么辦？可以申請連任。連任以后又往何處去？考研、考公務(wù)員、考選調(diào)生等，甚或“把根留住”被選進“村支兩委”班子。能夠考出去自不用說，考不上者既使“吃了‘定心丸’”，把戶口遷入就任地當選“村支兩委”骨干，當選后，“留崗者”僅僅享受同級村干“補貼”，絕大多數(shù)“大學(xué)生村官”不像本地其他村干有房、有地、有家業(yè)、有親人，當選之日也許就是他們面臨生存困境之時。更何況多數(shù)“大學(xué)生村官”數(shù)年之內(nèi)都將面對的將是考不上、選不進、留不住的現(xiàn)實狀況，他們的人生由于這段寶貴的經(jīng)歷，今后或許機遇會更多更好，但眼下仍然需要象高校應(yīng)屆畢業(yè)生一樣去擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)，甚至面對失業(yè)。當初的滿腔熱血或?qū)?#8220;付之東流”，這段“知識青年上山下鄉(xiāng)”的歷程就只是其人生留存的一段美好記憶了。

5、管理、考核、監(jiān)督上的盲點與使用上的偏差

政策規(guī)定“大學(xué)生村官”的工作管理及考核比照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責(zé)。而由于其“非公務(wù)員身份”，常年工作地又非在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府直接視界范圍內(nèi)，對其監(jiān)督、管理、考核難免存在盲點，存在“表面印象”。往往不可避免地存在諸如經(jīng)常跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“匯報”的可能印象深刻、而常年扎扎實實蹲在村里實干苦干的不一定能夠得到最好的評價的現(xiàn)象。

目前普遍存在“關(guān)懷型”地將“大學(xué)生村官”安排在經(jīng)濟條件相對較好，交通、生活比較便利的行政村，而并不是完全根據(jù)需求性和適宜性安排，有些最困難、最需要此類人才的行政村卻是“若望霓虹”；有些地方還不同程度存在著“大學(xué)生村官”由于在村里“無所事事”長期或經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)“借用”的情況。“借用”雖然有利用“村官”們多層次、多崗位歷練，但有違政策的目標和相關(guān)規(guī)定。

三、對“大學(xué)生村官”政策調(diào)整的建議

我國目前經(jīng)濟發(fā)展以及社會問題的解決，很大程度上決定于“三農(nóng)”問題的解決程度。而解決“三農(nóng)”問題的根本，在于調(diào)整農(nóng)村社會生產(chǎn)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。中國當前大部分農(nóng)村地區(qū)的問題主要是“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”這對矛盾——更明確地說，就是：農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的不僅僅是租賃、入股而是進入市場交易權(quán)問題的突破，以及農(nóng)村生產(chǎn)力的主體農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)亟需大幅提高的問題的解決。這既是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的緊迫問題，又與調(diào)整農(nóng)村社會生產(chǎn)關(guān)系密切相關(guān)，“一體兩翼”、“生死與共”。研究、制定、出臺、實施涉農(nóng)方面的基本政策和具體政策，應(yīng)以此為目標指向，背離或偏離這一目標指向的政策，不僅難以有好的操作性，也難以達到良好的政策效果，最終也難以得到廣大農(nóng)民群眾的認同和擁護。

為此，建議：

（一）“大學(xué)生村官”要立足本村培養(yǎng)

一是有意識、有目的地培養(yǎng)本村在讀大學(xué)生，鼓勵其定向回村作為“村官”后備力量。

二是選拔本村往屆大學(xué)生畢業(yè)生進行免費的“村官”培訓(xùn)。

三是對沒有在讀與往屆畢業(yè)大學(xué)生的行政村，選拔優(yōu)秀青年進行免費脫產(chǎn)培訓(xùn)，使之逐漸達到專科以上水平。

四是對在職的年富力強的村官進行免費脫產(chǎn)培訓(xùn)。

長遠來看，要逐步實現(xiàn)村官“大學(xué)生化”。日本的農(nóng)民若從事農(nóng)業(yè)都必須經(jīng)過其“縣級”農(nóng)業(yè)大學(xué)的兩年培訓(xùn)，我們能否有一個政策構(gòu)想，從“十二五規(guī)劃”開始在二至三個“五年計劃”期內(nèi)逐步實現(xiàn)“村官”在形式上和實質(zhì)上的“大學(xué)生化”？！進而逐步實現(xiàn)農(nóng)民的專業(yè)化、職業(yè)化？！真正構(gòu)造起“三農(nóng)”自身永續(xù)的“造血”功能？！

（二）在部、?。ㄊ?、區(qū)）屬本科院校（重點在涉農(nóng)院校）和各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院專門設(shè)立“村官班”，對“村官”常年常規(guī)進行任前、任中的免費培訓(xùn)。國家根據(jù)院校隸屬關(guān)系確定對院校予以對口的財政補貼。

（三）部分下放“大學(xué)生村官”培養(yǎng)培訓(xùn)權(quán)到地（州、市）；全面下放“大學(xué)生村官”選訓(xùn)選聘權(quán)到縣（市、區(qū)）。

設(shè)若對“大學(xué)生村官”政策進行調(diào)整，使之更加科學(xué)、完善，我想，這一政策的長期穩(wěn)定實施，將會在很大程度上促進解決我國廣大農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村地區(qū)整體的長治久安。

[作者系湖南省第十屆政協(xié)委員、懷化市糧食局副局長（無黨派） ]