報告與請示是機關(guān)應(yīng)用文中的兩個常用文種?！秶倚姓C關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，提出建議，用“報告”；向上級機關(guān)請求指示、批準，用“請示”。

報告和請示屬兩個不同的文種，使用目的、寫作要求都不相同。但在實際運用中，人們往往混淆兩者的區(qū)別，在報告中有請示，在請示中有報告，甚至在公文標題中也寫“請示報告”字樣。雖經(jīng)國務(wù)院主管部門三令五申，但是這種不規(guī)范的現(xiàn)象至今未絕。

報告和請示所以容易混淆，是由于它們有一些共同點和相似點：它們都是上行文，都是為了向上級機關(guān)聯(lián)系工作，反映情況，陳述意見，都有一定的商洽性、陳述性。但它們也有不同之處：①請示著重請求上級解決、批準某個問題或某項工作，其內(nèi)容要求上級批復(fù)或復(fù)函；而報告則著重于匯報工作，說明情況，提出建議，不要求上級機關(guān)批復(fù)。②請示的問題是未然事項，必須事先行文，不能先斬后奏。請示事項未獲批準，不能生效；而報告則在工作之前、工作之中、工作之后都可行文，無需批準。

報告

（一）報告的類別

報告，是下級機關(guān)向上級機關(guān)報告工作、匯報情況、反映問題、提出建議的陳述性文件。按其內(nèi)容一般可分為綜合報告、專題報告、例行報告和回復(fù)報告等。綜合報告是向上級機關(guān)匯報全面工作或幾個方面的工作情況；專題報告內(nèi)容比較單一，主要匯報某項工作或某個問題；例行報告是定時匯報工作；回復(fù)報告是答復(fù)上級機關(guān)查詢的問題。按其性質(zhì)又可分為呈報性報告和呈轉(zhuǎn)性報告兩類。呈報性報告使上級了解情況，便于指導(dǎo)工作；呈轉(zhuǎn)性報告則是在呈報上級機關(guān)后，要求批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門參照執(zhí)行的。

報告，在制發(fā)上不受時間的限制，可根據(jù)工作需要靈活運用。有的工作為了使上級機關(guān)在事前了解其計劃、設(shè)想與意見，承辦單位可在事前做出報告。有的工作當(dāng)進行到一定程度時或告一段落后再寫報告，對前一段工作的情況、取得的成績、存在的問題，主要經(jīng)驗教訓(xùn)及對下一步工作的打算等做出匯報。有的報告則在工作任務(wù)完成以后制發(fā)，陳述內(nèi)容主要是總結(jié)性的，使上級機關(guān)對工作有概括性了解。

（二）報告的寫作特點及應(yīng)注意的問題

1.報告是陳述性公文，表達方式以敘述為主。敘述詳略關(guān)系到報告寫作的質(zhì)量。在概括敘述時，應(yīng)把握住事物的本質(zhì)，寫出其全貌、過程。詳述時，應(yīng)細致清楚，真實反映事物的本來面貌，突出報告的中心。事實的敘述要明確而不繁瑣。

2.報告大多是已然事態(tài)，因此要十分注意實事求是。有的報告不從本單位的實際情況出發(fā)，而是按社會上的時髦觀點去剪裁本單位的工作實際。所謂經(jīng)驗、體會，常常不是從本單位工作中提煉概括出來的，而是套用外來的思想觀點，截取本單位的個別例證，編在一起?？雌饋碛^點似乎不錯，例證也是事實，但不真實。報告失真的另一個原因是以偏概全，揚善隱患，任意拔高。對工作中的失誤或問題，或歸于客觀，或輕描談寫，能掩則掩，一帶而過，這就使報告失去了其可靠價值。

3.報告雖以敘述為主，但也離不開發(fā)表議論，闡述觀點。報告中的議論要從事實出發(fā)，有的放矢，起提綱挈領(lǐng)、畫龍點睛的作用。不能憑借一點大發(fā)議論，更不能離開報告涉及的情況，無的放矢地引申發(fā)揮，空發(fā)議論。有的報告整篇都是干巴巴的說教，沒有給人啟迪的思想觀點，沒有能吸引人的典型材料，沒有生動活潑的語言；有的則缺乏針對性，通篇是“放之四海而皆準”的大道理；還有的穿鞋戴帽，套話連篇。這樣的報告，效果極差?？朔姆椒ㄊ菆猿秩粚?，即沒有充足材料的不寫，沒有理出明確觀點的不寫，沒有典型意義的不寫。

4.報告不得數(shù)事并報，嚴格要求一文一事。

5.報告不能附帶請示事項，如有請示應(yīng)另以“請示”行文。

6.報告應(yīng)有明確的主送單位，有關(guān)部門可抄報、抄送，但不能與主送單位等量。

請示

請示，是下級機關(guān)請求上級機關(guān)或業(yè)務(wù)主管機關(guān)指示、審核或批準某一事項時使用的文種。有三個鮮明的特點：①必須是下級向上級行文。有的雖然不是直屬上下級機關(guān)，但是屬于業(yè)務(wù)主管機關(guān)。②必須是在自己主管范圍內(nèi)無法肯定或處理的事。既不能請示與自己職權(quán)無關(guān)的事，也要防止應(yīng)自己處理并有條件有可能處理的事，也去請示。前者超越職權(quán)范圍，后者則是矛盾上交，不負責(zé)任。③必須要求上級明確表態(tài)、批復(fù)。

什么情況下用“請示”呢？大致有如下幾種情況：①涉及方針、政策界限等方面的重大問題，請求上級給予明確具體的解釋；②在工作中遇到疑難問題，請求上級給予指示；③某項工作遇到新情況，需要上級支持；④工作中遇到新情況、新問題而無章可循；⑤本單位意見分歧，需上級做出裁決；⑥超出本機關(guān)職權(quán)處理范圍的一切事項，如機構(gòu)設(shè)置、人員編制、重大獎懲、財政支出、資產(chǎn)購置等；⑦因本單位情況特殊，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要變通處理的問題；⑧其它按上級規(guī)定應(yīng)當(dāng)請示的問題。

下面談?wù)勛珜懻埵緫?yīng)注意的問題：

1.要和報告區(qū)別開來。請示是請求性文件，雖然其中也可以反映情況，陳述意見，但其目的不單純是讓上級了解情況，而是說明請求的理由，請求上級答復(fù)。目前，在機關(guān)行文中，常常把兩者混淆，特別是結(jié)尾用語不加區(qū)別，有的報告后面也寫“以上意見當(dāng)否？請指示”。實際上常常得不到回音，原因就是報告不具有請示的功能，無需批示、批復(fù)。有的請示后面不寫“請指示”、“請批復(fù)”、“請批準”等征詢期復(fù)用語，而寫“請審閱”、“請審查”等沒有明顯期復(fù)口氣的結(jié)束語，這就和報告相混淆了。

2.標題必須規(guī)范化。標題首先要標明“請示”這個文種，同時，要用請示的“事由”去限制，說明是關(guān)于什么問題的請示。例如《中國煙草總公司關(guān)于設(shè)立卷煙銷售公司的請示》，目標集中，使人一目了然。實際運用中，請示標題毛病很多，大致有三類：

第一類是“請示報告”式。例①××廠關(guān)于固定資產(chǎn)折舊出售的請示報告。以“請示報告”代替“請示”，是概念使用上的一種混亂；應(yīng)把“報告”去掉。

第二類是“申請（請款）報告”式。例②××局關(guān)于更新鍋爐設(shè)備的請款報告。③××食堂關(guān)于購置冷藏柜的申請報告。④××市財政局關(guān)于申請追加廣播事業(yè)費預(yù)算指標的報告。這三例都把“請示”寫成了“報告”，盡管以“申請”、“請款”為“報告”增加了內(nèi)涵，但落腳點還是在“報告”上，沒能很好地表達“請求指示和批準”的內(nèi)涵。應(yīng)分別把“請款”、“申請”去掉，把“報告”改為“請示”。

第三類是“申請——請示”式。例⑤××教育局關(guān)于申請追加教育經(jīng)費的請示。則對概念做了無意義的限制，用“申請”限制“請示”，重復(fù)多余，應(yīng)把“申請”去掉。

以上三類錯誤，有一定的普遍性，尤其是一些基層單位寫的請示，這類錯誤較多，應(yīng)引起足夠的重視。有的把“請示”寫成“意見”、“建議”，更是“題不對文”。

3.主送單位要明確。請示一般只能寫一個主送單位，并要注意黨政分開，業(yè)務(wù)歸口的原則。根據(jù)機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來確定請示的主送機關(guān)。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的要向直接領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)請示，不要齊頭報送，以免造成誤會。或雙方都不批，貽誤工作；或雙方都批而意見不一，難以執(zhí)行。有些明知直接上級機關(guān)無權(quán)決定，而須由更高一層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)解決的問題，也應(yīng)逐級上報，不能越級請示。

4.要內(nèi)容單一，一文一事。請示公文切忌冗長，包羅萬象。在一份請示內(nèi)要求同時解決或批準多項工作問題，往往使上級機關(guān)不好處理，勢必貽誤工作，造成損失。

5.請示的問題，必須是工作中亟待解決的，理由必須充足，解決辦法必須切實可行。有的請示，提出的問題并不是需要馬上回復(fù)的。例如一份注明日期是1987年2月的請示，要求主管業(yè)務(wù)部門在做1988年計劃時增加預(yù)算，理由是1987年預(yù)算過緊，預(yù)計1988年還要增加機構(gòu)等等。1988年該機關(guān)是否增加機構(gòu)，還要看1987年形勢的發(fā)展，2月份只能預(yù)測，不能最后肯定下來，而當(dāng)時也不是做來年預(yù)算的時機。因此，對這份請示，上級機關(guān)只好把它作為備忘錄壓下來。還有的請示，雖然是工作中急于解決的問題，理由也比較充足，但解決辦法不明確、不具體，落實時容易產(chǎn)生偏差，發(fā)生混亂。因此被上級機關(guān)打回來，責(zé)成請示單位進一步調(diào)查研究，提出切實有效的辦法后，再行請示。

6.請示的內(nèi)容如涉及其它單位，必須事先進行協(xié)商，取得一致意見，然后才能行文。不要一面寫請示，一面將未經(jīng)正式批復(fù)同意的請示公文下發(fā)。

7.不要濫用請示。凡屬本單位職權(quán)范圍以內(nèi)的又有章可循的問題，應(yīng)積極負責(zé)地自行處理。有些問題，根據(jù)現(xiàn)在黨和政府的方針政策或國家的財力物力，都屬于難以解決的事情，不要把矛盾上交。因為這種請示，不可能達到解決問題的目的。

報告和請示是國家政治經(jīng)濟文化生活中經(jīng)常運用的兩個文種，必須按照國務(wù)院頒發(fā)的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，嚴格加以區(qū)分，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。