一、黨員領導干部是人民的公仆



    (一)黨員領導干部是人民的公仆，這是馬克思主義的基本觀點。早在1871年馬克思在《法蘭西內戰(zhàn)》一文中，就把共產(chǎn)黨員、國家工作人員稱為“社會公仆”，并指出公仆應當“為組織在公社里的人民服務。”[(1)]恩格斯在《(法蘭西內戰(zhàn))1891年單行本導言》中，高度贊揚了巴黎公社“為了防止國家和國家機關由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?#8221;[(2)]而采取的兩個正確的方法——廢除等級授權制和廢除官吏的高薪。這實際上從另一個側面闡明了黨員領導干部要做人民的公仆。列寧繼承了馬克思、恩格斯的這些思想，并進一步強調了黨要加強與人民群眾的聯(lián)系，指出執(zhí)政黨“最大最嚴重的危險之一，就是脫離群眾。”[(3)]要求黨員領導干部一切為人民著想，當好人民的勤務員。毛澤東同志對黨員領導干部要做人民公仆的思想作了更為詳盡的論述?！对谘影参乃囎剷系闹v話》一文中，他引用魯迅的兩句話“橫眉冷對千夫指，俯首甘為孺子牛”以告誡“一切共產(chǎn)黨員，一切革命家，一切革命的文藝工作者，都應當學魯迅的榜樣，做無產(chǎn)階級和人民大眾的‘牛’，鞠躬盡瘁，死而后已。”[(4)]在《一九五四年的任務》一文中，毛澤東又指出：“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務員，我們所做的一切都是為人民服務。”[(5)]鄧小平同志也多次談到這個問題，他指出：“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務。”[(6)]黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》也明確指出：“各級領導干部都是人民的公仆，只有勤勤懇懇為人民服務的義務，沒有在政治上、生活上搞特殊化的權利。”黨的十四大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中再次重申：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。”革命導師和我們黨之所以一再強調黨員干部要做人民的公仆，并非僅僅是一種良好的愿望，從黨的產(chǎn)生和發(fā)展來看，有其內在的客觀必然性。



    (二)我們黨所堅持的唯物史觀決定了黨員領導干部必須是人民的公仆。馬克思主義的唯物史觀認為，人民群眾不僅是物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，而且是社會變革的決定力量，人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者，才是歷史的真正主人。同時，人民群眾有著無限的才智，有著無窮無盡的創(chuàng)造力，他們應該而且能夠依靠自己的力量來解放自己。作為無產(chǎn)階級先鋒隊的共產(chǎn)黨，雖然是最堅決的、始終推動運動前進的部分，但在人民群眾中，她只是滄海一粟，她只有正確地表達人民群眾的意愿，不脫離自己領導的群眾并真正引導他們前進時，才能完成自己偉大的使命。正如鄧小平同志所指出：“黨對于人民群眾的領導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。”[(7)]要做到這一點，廣大黨員領導干部就必須想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，一切從人民利益出發(fā)，做人民的忠實公仆。



    (三)黨的性質和宗旨決定了黨員領導干部是人民的公仆。共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊組織，它的根本宗旨是全心全意為人民服務。它以解放全人類，實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的奮斗目標。無產(chǎn)階級的偉大導師馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”[(8)]這就清楚地說明了無產(chǎn)階級政黨的性質和黨同無產(chǎn)階級和勞動人民利益的一致性。無產(chǎn)階級政黨是不是人民的公仆，是無產(chǎn)階級政黨和剝削階級政黨的根本區(qū)別。鄧小平同志對這個問題有著深刻的闡述，他指出：“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具。”[(9)]工人階級及其政黨這種為解放全人類而斗爭的思想，這種自覺認定自己是人民解放的一種工具的思想，就是甘為人梯的公仆思想。



        二、新時期強化黨員領導干部公仆意識的必要性



    (一)資產(chǎn)階級腐朽思想和封建思想的影響，決定了必須強化黨員領導干部的公仆意識。由于我國有幾千年剝削階級社會的歷史，新中國又是從半殖民地半封建的社會中脫胎而來的，因此，使得過去剝削階級社會的歷史沉淀還不同程度地遺留在人們的頭腦中。如特權思想、人治觀念、重視親信、“千里做官，為了吃穿”、“人為財死，鳥為食亡”、“權力，權力，有權有利”、“有權不用，過期作廢”等等。另外，在實行改革開放的同時，由于國門打開，資產(chǎn)階級腐朽思想也隨之進來，如唯利是圖、不擇手段、極端個人主義、享樂主義、拜金主義等等。資產(chǎn)階級的腐朽思想同封建思想相結合，加上適當?shù)沫h(huán)境，一些黨員領導干部便背離了馬克思主義公仆論的要求，在以權謀私，權錢交易的污水濁流中發(fā)生了嚴重的蛻變。他們把公仆之權當成老爺之權，憑權當官，依權使威。例如少數(shù)黨員領導干部違反財經(jīng)紀律和國家經(jīng)濟政策，偷漏截留稅收利潤，巧立名目揮霍浪費，侵吞國家和集體財物；有的在住房、調資和子女親友就業(yè)、升學、招工、提干、“農轉非”、晉職等方面搞權權交易，互惠互利；有的搞權錢交易，你用手中的錢買我手中的權，我用手中的權，撈你手中的錢等等。少數(shù)黨員領導干部的行為，已經(jīng)損害了黨的形象，影響了黨和群眾的關系，對這些問題群眾意見大、議論多。作為黨員，尤其是黨員領導干部，應當引起足夠的重視，樹立立黨為公、掌權為民的觀念，強化公仆意識，把為人民謀利益作為誠摯的心愿和執(zhí)著的追求，為之付出切實的努力。



    (二)社會政治經(jīng)濟體制的弊端和局限性使一些黨員領導干部由人民的公仆淪為人民的老爺具有了可能性。鄧小平同志指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[(10)]我國傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟體制是一種權力高度集中的體制，黨員領導干部被賦予了很大的權力，加上我國民主法制不健全，約束和監(jiān)督機制不完善，致使少數(shù)黨員領導干部容易脫離群眾，導致腐敗。十一屆三中全會以來，我們對傳統(tǒng)的政治體制進行了改革，在新舊體制轉換時期，由于法制建設、監(jiān)督機制、管理體制上仍存在著諸多的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，這客觀上為少數(shù)以權謀私的黨員領導干部提供了可乘之機，使得權力進入市場，引發(fā)出種種消極腐敗現(xiàn)象。要克服消極腐敗現(xiàn)象，一方面必須進一步深化改革，另一方面仍然要強化黨員領導干部的公仆意識，只有這樣，黨員領導干部才能以黨和人民的利益為重，全心全意為人民服務。



    (三)發(fā)展市場經(jīng)濟帶來的負效應客觀上要求必須強化黨員領導干部的公仆意識。市場經(jīng)濟的規(guī)律和特性，必然對人們的人生觀、世界觀、價值取向、判斷是非的標準帶來深刻的影響，有些甚至是震蕩，如市場經(jīng)濟必須遵循價值規(guī)律，由此往往導致利益傾斜，誘發(fā)少數(shù)黨員領導干部產(chǎn)生利己主義、拜金主義、一切向錢看的傾向；市場經(jīng)濟實行等價交換原則，少數(shù)人錯誤地把這一原則引入政治生活，把權力作為商品，搞權權交換、權錢交易等。但對廣大黨員領導干部來說，全心全意為人民服務的宗旨不能變，做人民公仆的意識不能淡化。相反，由于市場經(jīng)濟的價值取向規(guī)律有一定的負效應，固而對黨員領導干部在當好人民公仆方面提出了更高的要求。



        三、強化黨員領導干部公仆意識的途徑



    新時期強化黨員領導干部的公仆意識是非常必要和緊迫的而且是長期的，我們必須從實際出發(fā)，選擇正確的途徑達到不斷強化的目的。



    (一)堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是衡量共產(chǎn)黨員黨性強弱的一個根本標志。從我們黨的奮斗歷程中，可以得出這樣一條結論：只有全心全意為人民謀利益，才能真正成為人民的公仆，得到人民群眾真心實意的擁護和支持，我們的事業(yè)才能無往而不勝，過去、現(xiàn)在是如此，將來也是如此。因此，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，我們仍然要靠堅持全心全意為人民服務的宗旨。這是因為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與為人民服務的宗旨根本上是一致的。社會主義市場經(jīng)濟體制是適應現(xiàn)階段國情和生產(chǎn)水平的，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是與黨的宗旨、奮斗目標緊縮聯(lián)系在一起的。因此，共產(chǎn)黨員尤其是黨員領導干部在市場經(jīng)濟活動中，不僅不能丟掉全心全意為人民服務的宗旨，而且必須使自己的一言一行、一舉一動符合黨的全心全意為人民服務的要求，更好地實踐黨的宗旨。這就要求廣大黨員及領導干部必須做到：第一，努力學習和掌握為人民服務的理論。鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論，是毛澤東思想的繼承和發(fā)展，是切切實實為中國人民謀利益的理論。黨員領導干部只有用這一理論武裝頭腦，堅持“一個中心、兩個基本點”，解放思想，實事求是，才能使黨員和黨員領導干部的先進性在建設社會主義物質文明和精神文明過程中充分發(fā)揮出來。第二，共產(chǎn)黨員、領導干部要努力錘煉為人民服務的品格。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，講物質利益、平等競爭、公平交易、按勞分配都是必要的和正確的，但是作為黨員領導干部，僅僅講這些就不夠了。當黨和人民利益與個人利益產(chǎn)生矛盾時，要有廣闊的眼界，更高尚的風格，講大局，講奉獻，不應該與國家爭利，與人民爭利，而要自覺服從黨和人民的利益，真正做到：“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。第三，黨員領導干部更要努力提高為人民服務的本領和才干，努力做好本職工作。當前，世界科技日新月異，新知識、新技術、新經(jīng)驗層出不窮，黨員領導干部必須學習和鉆研科技知識和專業(yè)知識，使自己成為本職工作的行家，更好地、創(chuàng)造性地開展工作，推動本地區(qū)、本單位工作不斷取得新的成績，用自己的聰明才智和無私奉獻的精神，真正體現(xiàn)人民公仆的形象。



    (二)進一步發(fā)揚黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。黨和人民群眾的關系問題，是一個關系到黨的命運、國家的前途，以及有中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)成敗的大問題。黨的十四大報告強調指出：“執(zhí)政黨的黨風，黨同人民群眾的聯(lián)系，是關系黨生死存亡的問題”。因此，對于黨員領導干部來說，密切聯(lián)系群眾，也是當好人民公仆義不容辭的光榮責任。要密切聯(lián)系群眾，首先，要相信群眾，依靠群眾，充分走群眾路線。群眾路線是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人把歷史唯物主義的群眾觀點運用于領導工作中創(chuàng)造的根本工作路線，是我們黨在長期革命斗爭中形成的傳家法寶，也是我們黨的生命線。鄧小平同志也一直十分重視密切聯(lián)系群眾的問題，他指出：“現(xiàn)要需要全國的干部，首先是高級干部起模范帶頭作用，把我們黨的艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)作風很好地恢復起來，堅持下去。”[(11)]這就指明了在堅持改革開放的全過程中絲毫不能脫離群眾，而要相信群眾，緊緊地依靠群眾來完成黨所提出的各項重大任務。其次，黨員領導干部要繼續(xù)與群眾同甘共苦，深入基層，深入群眾，和群眾打成一片，這是我們黨戰(zhàn)勝敵人的一大法寶。我們黨由小到大，由弱到強，受到廣大人民群眾的依賴和擁護，很重要的一點，就是同廣大人民群眾同甘苦，共患難。鄧小平同志指出：“只要你關心群眾，同群眾打成一片，不僅不搞特殊化，而且同群眾一塊吃苦，任何問題都容易解決，任何困難都能夠克服。”[(12)]可是，近幾年，在改革開放的條件下，一些黨員領導干部不愿意與群眾同甘共苦了。追求舒適豪華的生活，一心想著自己的房子、車子、票子等。這怎能不脫離群眾？我們黨歷來堅持和發(fā)揚艱苦奮斗的作風，因此，廣大黨員領導干部要身體力行，凡是要求群眾做到的，黨員領導干部必須首先做到。吃苦在前，享受在后，只有這樣，才能與群眾共渡難關，爭取新的勝利。最后，要正確處理好物質與精神的關系，要克服那種對人民群眾片面強調精神、奉獻，而忽視群眾正當、合理的物質要求的做法。在新的歷史時期，講精神、奉獻是對的，但同時也要考慮群眾的實際利益，黨只有代表人民群眾的愿望、利益，才能真正立得住，才能真正鞏固自己的執(zhí)政地位。



    (三)廉潔自律，自覺抵制各種腐敗現(xiàn)象。腐敗問題，古來有之，只是在不同的歷史時期其程度、表現(xiàn)不同而已。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨，全心全意為人民服務是它的宗旨，實現(xiàn)共產(chǎn)主義是它的目標。各級黨員領導干部，不論職位高低，都是人民的公仆，只有為人民服務的義務，沒有以權謀私、專橫霸道的權力。因此，必須廉潔自律，自覺抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕，成為名符其實的人民公仆。首先，黨員領導干部要嚴以律己，克己奉公，堅持做人民公仆的表率。鄧小平同志指出：“為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風，特別是要求黨的各級領導同志以身作則。黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率。”[(13)]這就要求黨員領導干部在政治、經(jīng)濟、組織、作風、生活等各方面約束自己，用黨性原則要求自己，提高自身素質，以增強自己反腐防腐的能力。其次，黨員領導干部必須接受約束和監(jiān)督，自覺地把自己置于組織和群眾的監(jiān)督之下。接受監(jiān)督要有誠意，既要歡迎來自上級的批評監(jiān)督，也要歡迎來自同級的批評監(jiān)督，更要歡迎來自群眾的批評監(jiān)督，對于與群眾密切相關的事要公開，還要采取親屬回避、干部交流、崗位輪換等制度，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的社會基礎。再次，黨員領導干部要自覺地圍繞經(jīng)濟建設這個中心抓好反腐倡廉工作。應當認識到，消極腐敗從來都是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的破壞因素，發(fā)展市場經(jīng)濟需要廉明的政治環(huán)境和良好的法制秩序作保證。只有反腐倡廉，才能保護社會主義的經(jīng)濟基礎，保證社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，才能使我們做到堅持以經(jīng)濟建設為中心，集中精力把經(jīng)濟搞上去。



    (四)要樹立正確的權力觀，為人民掌好權，用好權。在人民當家作主的社會主義條件下，我們所講的權力觀，就是指各級領導干部應如何使用和支配好人民賦予的權力問題。從當前現(xiàn)狀看，絕大多數(shù)黨員領導干部都有一個正確的權力觀，懂得自己的權力是人民給的，要服務于人民，接受人民的監(jiān)督。然而，也確有少數(shù)領導干部，把人民給予的權力當成特權，以權謀私，結黨營私，貪污受賄，權錢交易，由人民公仆演變?yōu)轵T在人民頭上的老爺，甚至違法犯罪，走上了自絕于人民的邪路?？梢?，如何正確對待權力的問題，不僅關系到干部個人的聲譽和前途，而且這是關系到我們黨和政府能不能得到人民的擁護和會不會變質的大事。因此必須樹立正確的權力觀：第一，樹立權力來自于人民的觀念。權力來自于人民，就應當用人民給予的權力，全心全意地為人民服務。第二，樹立權力就是責任的觀念。領導干部職務越高、權力就越大，只能說明他對人民擔負的責任更大，人民對他的要求和期望更高。而不能把權力當作是個人地位的象征，自以為高人一等，脫離群眾。第三，樹立權力受制于人民的觀念。無數(shù)歷史事實說明：權力必須受約束和監(jiān)督，不受約束和監(jiān)督的權力，必然導致腐敗。因此，必須建立和健全權力監(jiān)督機制。比如，針對有些權力集權過重又缺乏約束的情況，適度分解權力，對人、財、物等容易發(fā)生腐敗行為的權力進行適度分解，改變單一的個人說了算的權力結構，從而達到遏制或減少腐敗行為發(fā)生的目的。



    注釋：

    (1)(2)《馬克思恩格斯選集》第2卷，第376頁。

    (3)《列寧選集》第4卷，第589頁。

    (4)《毛澤東選集》第3卷，第877頁。

    (5)1944年12月16日《解放日報》。

    (6)《鄧小平文選》第2卷，第342頁。

    (7)《鄧小平文選》第1卷，第217頁。

    (8)《馬克思恩格斯選集》第1卷，第262頁。

    (9)《鄧小平文選》第1卷，第218頁。

    (10)《鄧小平文選》第2卷，第333頁。

    (11)《鄧小平文選》第2卷，第230頁。

    (12)《鄧小平文選》第2卷，第228頁。

    (13)《鄧小平文選》第2卷，第177頁。