|
社區(qū)矯正入法助力社會管理創(chuàng)新 發(fā)布時間： 劉武俊 十一屆全國人大常委會第十九次會議2月25日在京閉幕,會議表決《刑法修正案(八)》,該修正案以贊成139票,反對7票,棄權(quán)11票獲得通過,將于2011年5月1日起開始實施?！缎谭ㄐ拚?/span>(八)》有關(guān)“對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正”的規(guī)定可謂字字珠璣,法律界期盼已久的社區(qū)矯正終于被載入刑法。此次《刑法修正案(八)》將社區(qū)矯正正式寫入刑法,使得“社區(qū)矯正”一詞第一次正式出現(xiàn)在刑法文本中,從法律意義上充分肯定了社區(qū)矯正在我國試行七年的成功經(jīng)驗,確立了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì),符合刑罰輕緩化、行刑社會化的國際化刑罰文明潮流。在中央提出“加強和創(chuàng)新社會管理”的背景下,確立社會參與的社區(qū)矯正的法律地位,有著重要的現(xiàn)實意義。 筆者認(rèn)為《刑法修正案(八)》有關(guān)社區(qū)矯正的通過,解決了令司法界長期頭疼的社區(qū)矯正法律依據(jù)問題,標(biāo)志著社區(qū)矯正制度正式上升到了法律層面,是社區(qū)矯正法律制度建立的重大標(biāo)志,對于建立和完善中國特色的社區(qū)矯正制度,為最終形成具有中國特色的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度奠定了堅實的法律基礎(chǔ),并且對于加強和創(chuàng)新司法領(lǐng)域的社會管理,具有十分重要的現(xiàn)實意義。同時,希望以《刑法修正案(八)》的通過為契機,進一步推動社區(qū)矯正立法,加快出臺專門的社區(qū)矯正法,進一步完善現(xiàn)行社區(qū)矯正制度。 社區(qū)矯正就是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量,對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作。社區(qū)矯正是以社會資源的整合為基礎(chǔ),以社會環(huán)境為背景,以社會干預(yù)為手段的一項社會系統(tǒng)工程。充分利用社會各方面力量,是社區(qū)矯正區(qū)別于監(jiān)禁矯正的重要特點。 社區(qū)矯正既是我國刑罰制度的重要組成部分,也是加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的一項重要內(nèi)容,是加強和創(chuàng)新司法領(lǐng)域的社會管理的重要載體。做好社區(qū)矯正,使確有依法從輕情節(jié)的罪犯在社區(qū)進行教育矯治,對于罪犯順利回歸并融入社會,促進家庭和睦、社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。同時,對于加強和創(chuàng)新社會管理,貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策,探索完善中國特色非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度,降低刑罰執(zhí)行成本、提高刑罰執(zhí)行效率,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,維護社會和諧穩(wěn)定,都具有重要的現(xiàn)實意義。 當(dāng)然,《刑法修正案(八)》中有關(guān)“依法實行社區(qū)矯正”的規(guī)定只是解決社區(qū)矯正的法律依據(jù)問題,內(nèi)容相當(dāng)原則。在司法實踐中,依然存在著許多制約社區(qū)矯正發(fā)展的法律性和制度性障礙,有必要制定一部專門的社區(qū)矯正法,對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),執(zhí)法監(jiān)督,法律責(zé)任等作出明確規(guī)定,為社區(qū)矯正的健康順利發(fā)展奠定更好的法制基礎(chǔ)。 除此之外,建立一支以專職社工和兼職志愿者為主的社區(qū)矯正輔助工作隊伍,也是是十分必要的。社會工作者和志愿者的廣泛參與,運用社會工作的方法,將自愿的幫教活動與強制性的執(zhí)法活動有機結(jié)合,可以充分體現(xiàn)社區(qū)矯正剛?cè)嵯酀奶攸c。因此,要多渠道、多層次動員社會力量參與對社區(qū)服刑人員的教育,注重發(fā)揮志愿者和社區(qū)服刑人員家庭、親屬的作用,提高社區(qū)矯正效果。建議政府用出資購買民間社團服務(wù)的方式,壯大社區(qū)矯正志愿者隊伍。如上海就組建了專門的民間社團組織(“新航”社會服務(wù)站),由政府出資購買矯正服務(wù)。 一言以蔽之,社區(qū)矯正被載入刑法意義重大,社區(qū)矯正立法還需要繼續(xù)給力,社區(qū)矯正在社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域大有可為、大有作為,大有用武之地。 |
|
|
