湖南衡陽關(guān)于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的思考
休閑農(nóng)業(yè)是利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們提供休閑娛樂、體驗“三農(nóng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)。隨著我國農(nóng)村新一輪改革發(fā)展,這種新型業(yè)態(tài)必將成為農(nóng)村經(jīng)濟增長、刺激消費需求的重要拉動力。近日，筆者對衡陽市的休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀進行了調(diào)查。
一、衡陽市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
衡陽市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展始于上個世紀90年代后期，近年來得到了快速發(fā)展。現(xiàn)有各種規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)180余家。規(guī)模以上的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)31家，有省級四星級以上休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)6家。縱觀全市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，具有以下三方面的特點：
一是經(jīng)營形態(tài)多樣。衡陽市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過不斷的發(fā)展，現(xiàn)已逐步形成具有高效農(nóng)業(yè)、休閑渡假、觀光觀賞、農(nóng)事參與體驗、農(nóng)耕文化及鄉(xiāng)村民俗傳播等多種類型的新的產(chǎn)業(yè)雛型。涌現(xiàn)出了以酃湖水上度假中心為代表的資源產(chǎn)業(yè)型農(nóng)莊企業(yè)；以白鷺湖農(nóng)業(yè)科技休閑園為代表的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)型農(nóng)莊企業(yè)；以花果山莊為代表的農(nóng)耕文化傳播與農(nóng)事體驗型農(nóng)莊企業(yè)；以南岳紅葉寨為代表的生態(tài)休閑度假型農(nóng)莊企業(yè)；以常寧廟前財神苑和怡心園度假村為代表的自然、人文景觀型農(nóng)莊企業(yè)；以衡山九觀湖休閑山莊和耒陽溫泉山莊為代表的自然資源型農(nóng)莊企業(yè)；以衡東曉霞峰生態(tài)休閑為代表的土菜文化型農(nóng)莊企業(yè)等一批各具特色的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。
二是投入主體多元。從目前衡陽市休閑農(nóng)業(yè)的投資構(gòu)成來看，農(nóng)民家庭投資占20%，城鎮(zhèn)資本占55%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟投資5%，龍頭企業(yè)投資占10%，其它占10%。如白鷺湖農(nóng)業(yè)科技休閑農(nóng)莊，是由外資與內(nèi)資聯(lián)合投資開發(fā)的一個高科技企業(yè)，農(nóng)莊面積3000畝，特種精品養(yǎng)殖業(yè)1100畝，其中娃娃魚、中華鱘養(yǎng)殖技術(shù)全國領(lǐng)先。衡南縣工聯(lián)自然休閑由村級集體資產(chǎn)投資興建開發(fā)，現(xiàn)已成為全市紅色教育、德育教育基地。酃湖水上度假中心是由國有資本投資開發(fā)的，現(xiàn)已成為育種、繁殖、養(yǎng)魚、釣魚、吃魚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范樣板?；ü接擅駹I資本建成，占地600畝，擁有清新的田園風(fēng)光和純樸的山村風(fēng)情，現(xiàn)已成為青少年勞動實踐教育基地。
三是經(jīng)濟效益明顯。據(jù)統(tǒng)計，2006年衡陽市31家規(guī)模以上的休閑農(nóng)莊企業(yè)接待游客160萬人次，年營業(yè)額達16800萬元，實現(xiàn)稅收近200萬元，安排就業(yè)人員1800余人。南岳衡山水濂洞景區(qū)開展鄉(xiāng)村休閑游、農(nóng)家體驗游等每年接待游客10多萬人次，實現(xiàn)旅游收入和瓜果采摘等農(nóng)業(yè)綜合收入2000余萬元。珠暉區(qū)通過發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)，今年1-8月份休閑農(nóng)業(yè)總收入1600多萬元，接待游客70萬人次，創(chuàng)造的產(chǎn)值占該區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30％左右。同時休閑農(nóng)業(yè)還有力地帶動了當?shù)胤N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，是農(nóng)民實現(xiàn)小康的重要途徑。
該市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖已初具規(guī)模，但仍處于起步階段，存在不少差距和問題。
一是規(guī)劃布局不優(yōu)?，F(xiàn)階段衡陽市休閑農(nóng)業(yè)在開發(fā)建設(shè)上缺乏科學(xué)的論證和合理的規(guī)劃布局，存在著一定的無序性和盲目性。有些休閑項目沒有認真分析本地的資源優(yōu)勢和客源市場，沒有突出自己的特色，設(shè)計雷同，布局不盡合理，功能不配套，簡單低效，粗放經(jīng)營，市場定位不明。有的農(nóng)戶看到人家搞休閑農(nóng)業(yè)富起來，便按照自己的理解單純模仿別人的模式倉促上馬，忽視了前期的可行性研究和資源評估，盲目進行低層次開發(fā)，這種無規(guī)則的點狀布局，影響了該市休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二是經(jīng)營水平不高。衡陽市現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營管理決策跟不上形勢發(fā)展的需要，休閑農(nóng)業(yè)的運作程序、營銷模式、接待用語、建設(shè)標準、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的安全、衛(wèi)生標準等都有待于標準化、規(guī)范化。現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)高檔次、多功能、高品位的不多，大多數(shù)項目品位不高，經(jīng)營水平低，管理不夠規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。大多數(shù)經(jīng)營者樂意在主體建筑、設(shè)施設(shè)備上花錢，而不愿在經(jīng)營特色、服務(wù)質(zhì)量、社區(qū)環(huán)境方面投入，高品位、高檔次、多功能、知識型的產(chǎn)業(yè)化品牌型休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)較少，多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)并沒有去適應(yīng)或滿足游客們的心理需求，內(nèi)容不夠豐富，社會影響力不大，知名度不高。
三是扶持力度不大。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及到一、二、三產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域，管理也涉及農(nóng)、林、畜、旅以及工商、衛(wèi)生、環(huán)保等眾多政府部門。目前該市在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面相關(guān)政府引導(dǎo)工作不夠，政策和制度構(gòu)建滯后，缺乏專門的政策體系和扶持手段，還沒有出臺實質(zhì)性的支持文件和管理辦法。市縣兩級都沒有制定觀光農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，由于缺乏宏觀控制和指導(dǎo)，加上投資者自身缺乏發(fā)展規(guī)劃能力，導(dǎo)致投資決策缺乏通盤規(guī)劃和全局考慮，不利于休閑觀光農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。宣傳力度不夠，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的社會認知度不高，全社會關(guān)心、支持、參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍不濃。
四是發(fā)展速度不快。全省休閑農(nóng)業(yè)自上世紀90年代末起步以來，發(fā)展態(tài)勢非常好，到2007年，已發(fā)展休閑農(nóng)莊4000余家，其中五星級35家，四星級39家，三星級19家，直接從業(yè)人員近10萬人，年接待休閑者2600多萬人次，年經(jīng)營收入已超30億元。該市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量只占全省的4.5%，年經(jīng)營收入只占全省的5.6%。與省內(nèi)兄弟市比較，該市在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也明顯落后。長沙市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)有1400多家，2007年休閑農(nóng)業(yè)總收入達13.68億元，占全省的35%。岳陽市僅2008年上半年就新增18家星級農(nóng)莊，休閑農(nóng)業(yè)上半年經(jīng)營收入達到1億元，該市申報的星級農(nóng)莊數(shù)量居全省首位
二、衡陽市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有的優(yōu)勢
休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，取得于兩個基本因素：一是具有足夠吸引力的自然環(huán)境條件和其他要素，二是具有足夠規(guī)模的持續(xù)消費性需求。衡陽市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有以下四個方面的有利條件：
1、自然稟賦優(yōu)越。衡陽市地勢周高中低，地貌類型多樣，自然景觀變化明顯，有“寰中佳麗”之譽。我市緊靠沿海，臨近港澳，承東接西，是沿海的內(nèi)陸，內(nèi)陸的前沿，歷來是商賈云集之處和江南主要商品集散地。該市交通發(fā)達，京廣、湘桂鐵路交匯于市區(qū)，公路縱橫交錯、四通八達，湘江上溯瀟水，下入洞庭，通江達海，常年可通千噸級輪船。我市資源豐富，堪稱“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬之鄉(xiāng)”、“魚米之鄉(xiāng)”和“旅游圣地”。南岳衡山素有“五岳獨秀”和“文明奧區(qū)”之稱，是不可多得的攬勝、探奇、度假、避暑、觀光和拜佛的圣地。
2、文化底蘊豐厚。2000多年的歷史文化使衡陽市有著深厚的文化積淀，南岳衡山佛道同尊共榮于一山的宗教文化為我國宗教一絕，岣嶁峰大禹碑上蝌蚪文字至今無人能識，蔡倫發(fā)明的造紙術(shù)是世界文化的瑰寶，石鼓書院為全國四大書院之一，一代理學(xué)宗師王夫之（號船山）被尊為湖湘文化的源頭。該市飲食文化源遠流長，衡東土菜以綠色環(huán)保、香辣突出、美味可口、營養(yǎng)保健而著稱于世，2004年被湖南省烹飪協(xié)會評為全省“土菜名縣”，久負盛名的南岳素菜“一品香、二度梅、三鮮湯、四季青、五燈會、六子蓮、七層樓、八大碗、九如意、十樣景”讓人難以忘懷。該市民間藝術(shù)久負盛名，祁東的漁鼓、祁劇，常寧的雕刻、版畫，衡東的花鼓、剪紙，衡山的皮影、樂器加工，衡南的七巧龍、雜技等維系著我市特色文化的命脈。目前，衡東“土菜文化節(jié)”、耒陽敖山廟會、衡南縣文化大院等特色文化鄉(xiāng)味濃郁，極大地豐富了農(nóng)村文化生活。
3、農(nóng)業(yè)特色鮮明。衡陽市是農(nóng)業(yè)大市，是全國商品糧、豬、魚、油重點生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)米、活大豬、黃花菜、湘黃雞、湖之酒、云霧茶、龍須草席等農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場久負盛名，是名聞遐邇的“魚米之鄉(xiāng)”。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，全市已建設(shè)高檔優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜、優(yōu)質(zhì)柑桔、黃花菜、席草、優(yōu)質(zhì)茶葉等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和檳榔芋、優(yōu)質(zhì)煙、蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，產(chǎn)品特色鮮明。全市300萬畝油茶、耒陽黃市10萬畝竹海、祁東10萬畝黃花菜、衡山店門1萬畝藺草、珠暉區(qū)萬頃酃湖碧水等在全省乃至全國絕無僅有的特色農(nóng)業(yè)資源，為發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)提供了有利條件。
4、市場前景廣闊。衡陽市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有廣闊的市場前景。一是“有人”。該市常住人口已達730萬，現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民270萬，南岳衡山每年吸引中外游客近300萬，由于人們生活水平不斷提高，度假休閑的需求越來越旺，休閑農(nóng)業(yè)的客源基數(shù)越來越大。二是“有閑”。目前，我國雙休日、節(jié)假日，加上工休假，城鎮(zhèn)工作人員每年將有三分之一的假日休息，有充足的時間旅游休閑。而且元旦、清明、“五一”、端午、中秋五個小長假，更有利于促進市民短線休閑。三是“有錢”。2007年，該市城市居民人均可支配收入較上年增長16.54%，為10680.69元，達到了小康水平，消費能力已大大增強。
三、搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，促進衡陽市休閑農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展
黨的十七屆三中全會提出，要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；要建立健全土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。這為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了強大的思想武器和推動力。衡陽市應(yīng)該抓住良好的發(fā)展機遇，進一步提高認識，充分發(fā)揮優(yōu)勢，努力促進休閑農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展。
（一）提高認識，切實增強發(fā)展我市休閑農(nóng)業(yè)的緊迫感
對發(fā)展衡陽市休閑農(nóng)業(yè)的認識，要從新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度來把握。具體講，應(yīng)從”五個有利于”來充分提高認識。
1、有利于促進農(nóng)民增收。黨的十七屆三中全會提出要“以新的觀念和思路來破解農(nóng)村發(fā)展難題”。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以將農(nóng)村的資金、土地、勞動力等資源整合起來，特別是利用好農(nóng)村的荒山、草地、水庫，開發(fā)成供人休閑度假、娛樂健身的旅游場所，既優(yōu)化了農(nóng)村資源配置，促進了土地特別是山地的流轉(zhuǎn)，又促進了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)形成了以農(nóng)家樂為中心的集吃、住、游、玩、購于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，擴大了種養(yǎng)生產(chǎn)，促進了農(nóng)民增收。
2、有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實踐證明，到農(nóng)村休閑旅游的城市旅客，在為農(nóng)村消費市場注入活力的同時，也將先進理念、城市文明、市場意識和生活新風(fēng)帶到了農(nóng)村，有利于促進農(nóng)民法治意識、市場意識、科技文化和鄉(xiāng)風(fēng)文明的提高。同時，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。由于休閑農(nóng)業(yè)的興旺發(fā)達與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，也促使農(nóng)民更加自學(xué)地控制和減少污染物的排放，從而保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。為了吸引游客，農(nóng)民必須學(xué)會講究衛(wèi)生、保持衛(wèi)生，保持村容、院落整潔。為了使游客愉快，必須學(xué)會文明用語。隨著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民相互交流、學(xué)習(xí)，吸收對方的優(yōu)點，城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，城鄉(xiāng)文明共同發(fā)展。
3、有利于促進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項長期任務(wù)。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展背后是一個不斷發(fā)育成長的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈拓展，能有效帶動農(nóng)村特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，能促進人流、物流、信息流等從城市向農(nóng)村的流動，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、運輸業(yè)和餐飲業(yè)等農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，能有效提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率，把農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益和民俗文化等無形產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為合理的經(jīng)濟收入，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。同時，還可以促進地方公用基礎(chǔ)設(shè)施的改造，投資環(huán)境、生活環(huán)境和人文環(huán)境的改善，促進加快當?shù)氐默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。
4、有利于促進拉動內(nèi)需。當前，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融海嘯對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了很大沖擊，出口放緩，增速下行，證券縮水，企業(yè)受困，出口型經(jīng)濟遇到空前挑戰(zhàn)。黨的十七屆三中全會指出，當前，在外需持續(xù)減弱的情況下，擴大內(nèi)需對于防止經(jīng)濟下滑尤為重要。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，一方面可以為工商資本覓得一塊投資熱土，另一方面可以促進消費，拉動內(nèi)需。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2007年的三個黃金周，全國城市居民選擇鄉(xiāng)村旅游的約占70%，每個黃金周休閑農(nóng)業(yè)吸納旅客超過6000萬人次，足以說明休閑農(nóng)業(yè)已在刺激需求、拉動內(nèi)需方面產(chǎn)生了強大的力量。有專家預(yù)言，繼信息產(chǎn)業(yè)時代后，將是休閑產(chǎn)業(yè)時代。
（二）抓住關(guān)鍵，努力提升我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平
衡陽市休閑農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)健康快速發(fā)展，必須把握關(guān)鍵，做到“四個堅持”。
1、堅持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)受文化和地理因素的影響比較大，而且與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局緊密相關(guān)。要按照“點線面相結(jié)合、大中小相配套”的原則，做到相對集中，規(guī)模經(jīng)營，有序發(fā)展。絕不能一哄而上，無序開發(fā)。該市休閑農(nóng)業(yè)要健康快速發(fā)展，首要的工作是要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，并與全市土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城市旅游等規(guī)劃相銜接，確保規(guī)劃的整體性、前瞻性和延續(xù)性。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和建設(shè)點單體設(shè)計起點要高，特色要鮮明，功能定位要準確，要充分利用田園景觀、自然生態(tài)等資源，開發(fā)生態(tài)功能和社會功能，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科普教育、環(huán)保、農(nóng)事體驗等進行有機融合。同時，要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，將資源節(jié)約和環(huán)境友好的理念貫穿于規(guī)劃始終，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
2、堅持以特色產(chǎn)業(yè)為依托。休閑農(nóng)業(yè)的生命力在于其特色，一定要圍繞特色農(nóng)業(yè)資源做文章。該市休閑農(nóng)業(yè)項目的確定，要根據(jù)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，綜合考慮地理特點、人文景觀等因素，針對不同的消費人群，開發(fā)個性化的休閑旅游項目，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌。如依托黃花集團布局黃花觀賞、黃花采摘、精品博覽及黃花知識長廊、黃花餐飲等黃花休閑產(chǎn)業(yè)；依托“金拓天”集團，可以布局茶花觀賞、油茶栽培農(nóng)藝活動、高科技煉油工藝參觀等油茶休閑產(chǎn)業(yè)；依托衡南岐山、衡東紫金山和四方山、常寧天堂山及衡陽縣岣嶁峰、九峰山為中心，可以布局四季林景欣賞、森林氧吧、森林自然浴等山文化休閑產(chǎn)業(yè)；依托衡東楊林、常寧塔山、耒陽黃市的竹林，可以布局竹林小徑、竹藝觀賞、竹產(chǎn)品休閑購物、竹文化千米長廊等竹木休閑產(chǎn)業(yè)；依托湘江、洣水及全市28座中型水庫、1500余座小型水庫，可以布局荷花觀賞、小舟采蓮、水上跳傘、龍舟掌習(xí)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚互動等親水休閑。四是以民俗風(fēng)情及地方文化為依托，布局特色文化農(nóng)業(yè)休閑等等?？傊虻刂埔耍c面結(jié)合，形成具有衡陽特色的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈。
3、堅持以創(chuàng)新機制為動力。一要創(chuàng)新投入機制。要著力構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力機制，積極探索，逐步建立政府投入為主企業(yè)為主體、市場化動作的發(fā)展機制。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社和村級集體經(jīng)濟組織通過股份合作方式，參與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要高度重視農(nóng)業(yè)招商引資工作，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、旅游企業(yè)等投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展一批主題突出、科技含量高、功能配套的品牌休閑農(nóng)業(yè)項目和配套產(chǎn)業(yè)。二要創(chuàng)新投融資機制。要按照“誰投資、誰受益”的原則，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、冠名權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)拍賣等方式，廣泛向社會各界籌集資金，帶動我市休閑農(nóng)業(yè)向集約型、規(guī)模化方向發(fā)展。三要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。要根據(jù)黨的十七屆三中全會精神，積極探索土地流轉(zhuǎn)機制，通過轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式，促進分散的土地向園區(qū)集中，向大戶集中。
4、堅持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，衡陽市各級政府和相關(guān)部門一定要形成工作合力，自覺為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市縣兩級都要成立專門的休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，圍繞政策、資金、項目、信息等方面開展協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游等部門要明確各自職責(zé)，建立緊密型的工作聯(lián)動機制，共同承擔組織推動、工作指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)、政策研究、標準制定、典型推廣等工作，確保政府的引導(dǎo)和扶持政策落實到位。要十分重視休閑農(nóng)業(yè)和經(jīng)營人才的培養(yǎng)，有關(guān)高等院校和職業(yè)學(xué)校要根據(jù)社會需要開設(shè)休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)，培養(yǎng)專門人才。相關(guān)部門要通過成人教育、綠色證書培訓(xùn)、科技示范等多種形式，培養(yǎng)一批休閑農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)專業(yè)人才，扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，要加強鄉(xiāng)村環(huán)境整治和社會治安綜合治理工作，營造整潔的村容村貌，良好的文明風(fēng)尚，舒適、安全的旅游環(huán)境。
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來源：衡陽市人大常委會副主任左慧玲 |
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