一、總    則

　　　“十一五”及其后十年是我國全面建設(shè)小康社會的重要時期，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將加快實施“興工富市”戰(zhàn)略，建設(shè)小康荊門,促進(jìn)荊門在鄂中率先崛起。為貫徹中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境的基本國策，落實中央關(guān)于全面建設(shè)小康社會、樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)我市礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》、《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）》、《荊門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以及市內(nèi)相關(guān)行業(yè)和部門發(fā)展規(guī)劃，按照國土資源部《關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2006]255號）要求，編制《荊門市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2006—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》根據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對我市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)，以及礦山環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行了總體部署，是我市“十一五”及其后十年礦產(chǎn)資源管理工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2005年，近期到2010年，遠(yuǎn)期到2015年，展望至2020年?！兑?guī)劃》適用范圍為荊門市所轄行政區(qū)域。

二、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢

（一）自然經(jīng)濟(jì)社會簡況

荊門位居鄂中，地處鄂西北山區(qū)向江漢平原過渡地帶。東與安陸、應(yīng)城接壤，距武漢市217千米；南與江陵、潛江、天門毗鄰，距荊州市80千米；西與南漳、遠(yuǎn)安、當(dāng)陽交界，距宜昌市95千米；北與宜城、隨州相連，距襄樊市111千米?？鐤|經(jīng)111°51′—113°29′，北緯30°32′—31°36′之間。全市國土面積12404平方千米。

2005年，荊門市轄東寶區(qū)、掇刀區(qū)和屈家?guī)X管理區(qū)3區(qū)，京山縣、沙洋縣2縣和鐘祥市1縣級市，下轄52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個街道辦事處，1504個村民委員會。截止2005年底，全市常住人口291.07萬人。

荊門市交通比較發(fā)達(dá)，焦柳、荊沙、長荊三條鐵路南北東西貫穿本區(qū)，襄荊高速和207國道從南至北縱貫全區(qū)中部，皂當(dāng)公路從東到西通過本區(qū)，向周邊輻射的九大出口（襄樊、南漳、宜昌、荊州、潛江、天門、應(yīng)城、安陸、隨州）已全部建成二級以上高等級公路。

2005年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值310.29億元，比上年增長11.1%；完成地域財政收入23.62億元，比上年增長6.6%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的27.1：35.8：37.2變化為25.2：36.2：38.6。。2005年，全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由上年的9581元提高到10527元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8585元，農(nóng)民人均純收入達(dá)3738元。

（二）礦產(chǎn)資源特點(diǎn)

以非金屬礦產(chǎn)為主，建材、化工原料礦產(chǎn)豐富，能源、金屬礦產(chǎn)匱乏。截止2005年，全市已發(fā)現(xiàn)50余礦種，占全省已發(fā)現(xiàn)137個礦種的36.5%以上。全市有查明上表資源儲量的礦產(chǎn)17種，包括能源礦產(chǎn)煤、石煤、地?zé)?，有色金屬礦產(chǎn)銅，冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)冶金用白云巖、耐火粘土，化工原料非金屬礦產(chǎn)磷礦、硫鐵礦、電石用灰?guī)r，建材及其他非金屬礦產(chǎn)石膏、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、水泥配料用砂巖、水泥配料用泥巖、水泥配料用粘土、累托石粘土，水氣礦產(chǎn)礦泉水，占全省已查明上表資源儲量91種礦產(chǎn)的18.68%。在上述礦產(chǎn)中，石膏、水泥用灰?guī)r、水泥配料用砂巖、水泥配料用泥巖和累托石粘土的資源儲量居全省之首，磷礦和電石用灰?guī)r的資源儲量居全省第二位，建筑石料用灰?guī)r的資源儲量居全省第三位（見附表1）。而且，磷礦、石膏和水泥用灰?guī)r還是湖北省的優(yōu)勢礦產(chǎn)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)突出。

非金屬礦產(chǎn)大中型礦床數(shù)量較多，部分優(yōu)勢礦產(chǎn)質(zhì)量好，分布集中連片。全市有非金屬礦產(chǎn)大中型礦床31處，占已有查明資源儲量礦產(chǎn)地的48.44%。其中，大型、中型礦床分別為14處和17處，占全省固體礦產(chǎn)大型、中型礦床的16.28%和8.1%；磷礦、水泥用灰?guī)r和石膏的大中型礦床分別為8處、9處和4處，占全市非金屬礦產(chǎn)大中型礦床的67.74%。水泥用灰?guī)r、電石用灰?guī)r、石膏礦床的品位高、質(zhì)量好，是荊門市乃至湖北省的優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)。市域內(nèi)的磷礦、水泥用灰?guī)r、石膏、電石用灰?guī)r和煤礦等重要礦產(chǎn)分布集中連片，且埋藏淺、層位穩(wěn)定，易于開采。磷礦主要分布在鐘祥市的胡集鎮(zhèn)-磷礦鎮(zhèn)-冷水鎮(zhèn)一帶，水泥用灰?guī)r主要分布在東寶區(qū)的子陵鎮(zhèn)、鐘祥市的雙河鎮(zhèn)和京山縣的永興鎮(zhèn)-雁門口鎮(zhèn)一帶，電石用灰?guī)r主要分布在冷水鎮(zhèn)-磷礦鎮(zhèn)一帶，石膏主要分布在東寶區(qū)和掇刀區(qū)的子陵鎮(zhèn)-白廟街辦-麻城鎮(zhèn)一帶，煤主要分布在東寶區(qū)馬河鎮(zhèn)-漳河鎮(zhèn)一帶。礦產(chǎn)資源在空間上的集中分布，為集中開采、運(yùn)輸和加工提供了便利的條件，市內(nèi)這些礦產(chǎn)的開發(fā)已形成了相當(dāng)?shù)牡V業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)力布局與礦產(chǎn)分布基本一致，匹配程度較好。

在全市的查明資源中，具有相對優(yōu)勢、開發(fā)條件好、市場前景優(yōu)的礦產(chǎn)為磷礦、水泥用灰?guī)r和石膏。

（三）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查現(xiàn)狀

——完成了占全市總面積81.51%、90.85%、8.12%的1:25萬、1:20萬、1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查；完成了占全市總面積44.22%、29.27%、100%、97.59%的1:20萬、1：10萬區(qū)域重力測量、1:100萬、1:5萬區(qū)域航磁測量；完成了占全市總面積11.95%、90.82%的1:10萬、1:5萬區(qū)域水系沉積物地球化學(xué)測量；完成了占全市總面積29.37%、72.74%的1:20萬江漢平原水工環(huán)地質(zhì)綜合調(diào)查研究、1:10萬農(nóng)田供水水文地質(zhì)調(diào)查及地下水資源調(diào)查。

——經(jīng)過1984、1994和1998年的三次成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃工作，本市地處3個Ⅲ級成礦區(qū)（帶），分別是武當(dāng)山-大別山元古宙燕山期金銀鉛鋅（鈦）成礦帶、上揚(yáng)子地臺加里東燕山期金銻金剛石鉛鋅銀成礦區(qū)和兩湖斷坳石油、鹽成礦區(qū)；包含6個Ⅳ級成礦區(qū)，分別是隨州大狼山地區(qū)金銅成礦區(qū)、遠(yuǎn)安-當(dāng)陽銅鉛鋅銀成礦區(qū)、南漳-荊門磷、累托石、耐火粘土、硫鐵礦成礦區(qū)、隨州大洪山地區(qū)貴金屬耐火粘土成礦帶、當(dāng)陽-沙洋石膏成礦區(qū)和江陵凹陷石油鹽成礦區(qū)；區(qū)內(nèi)圈出8個Ⅴ級成礦遠(yuǎn)景區(qū)（含跨界的成礦遠(yuǎn)景區(qū)），分別是當(dāng)陽銅家沖銅鉛鋅成礦區(qū)、南漳大坪-荊門仙居累托石(硫鐵礦)耐火粘土成礦區(qū)、神農(nóng)寺-脆禮山累托石、磷耐火粘土成礦區(qū)、宜城田集-馬頭金銀耐火粘土成礦區(qū)、隨州三里崗金銀、金剛石成礦區(qū)、當(dāng)陽高店子石膏成礦區(qū)、荊門革集-沈集石膏成礦區(qū)和鐘祥柴胡石膏成礦區(qū)。

——全市已有查明上表資源儲量的礦區(qū)（床）64處（含3處共伴生礦產(chǎn)地，見附表2）。其中，達(dá)到勘探階段的29處，占45.3%；達(dá)到詳查階段的12處，占18.8%；達(dá)到普查階段的23處，占35.9%。在已有查明上表資源儲量的礦產(chǎn)中，達(dá)到勘探階段和詳查階段礦區(qū)比重較高的礦種依次為礦泉水、水泥配料用粘土（泥巖）、水泥配料用砂巖、耐火粘土、硫鐵礦、電石用灰?guī)r、磷礦和水泥用灰?guī)r，而累托石粘土、石膏和煤礦的勘查程度較低（見附圖3、附表2、5）。

——截止2007年底，全市共有探礦權(quán)11宗，勘查礦種主要是煤（2宗）、鐵礦（1宗）、鉛礦（1宗）、硫鐵礦（1宗）、磷礦（3宗）、石膏（2宗）、石灰?guī)r（1宗），勘查區(qū)域主要分布在鐘祥市（4宗）、東寶區(qū)（3宗）、掇刀區(qū)（2宗）和京山縣（2宗），勘查面積總計達(dá)84.74平方千米。

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度高，僅水泥配料用粘土（泥巖）和礦泉水較低。2005年底，全市開發(fā)礦產(chǎn)20種，開發(fā)上表礦產(chǎn)10種，利用上表礦產(chǎn)地39處。全市有礦山474家，從業(yè)人員1.67萬人。按開采規(guī)模劃分，大型2家、中型9家、小型219家、小礦244家；按經(jīng)濟(jì)類型劃分，國有企業(yè)15家、集體企業(yè)162家、其他類企業(yè)297家，產(chǎn)量居前六位的開采礦種為水泥用灰?guī)r、磷礦、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用粘土、煤炭和石膏，產(chǎn)值居前六位的開采礦種為磷礦、煤炭、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、石膏和磚瓦用粘土。因此，磷礦、煤炭、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、石膏和磚瓦用粘土是本市主要開發(fā)利用礦種，其開發(fā)年產(chǎn)值均在1000萬元以上。石膏、累托石粘土、電石用灰?guī)r和冶金用白云巖等礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值沒有得到有效實現(xiàn)（見附圖2、附表3、4、6）。

2005年，全市固體礦產(chǎn)生產(chǎn)總量1039.62萬噸，礦業(yè)總產(chǎn)值33849萬元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的1.09%。礦業(yè)在我市國民經(jīng)濟(jì)中的比重不高，但礦產(chǎn)品加工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中卻具有重要的地位，尤其是石油加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)，礦業(yè)為荊門市磷化、石化兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和建材這一傳統(tǒng)行業(yè)提供了有力的支撐，形成了中國石化股份有限公司荊門分公司、國電長源荊門熱電廠、湖北洋豐股份有限公司、葛洲壩水泥廠、荊工水泥股份有限公司和寶源廣得資源有限公司等重要礦產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理現(xiàn)狀

我市礦山環(huán)境的重點(diǎn)地區(qū)是鐘祥市的磷礦集中開采區(qū)和東寶區(qū)-掇刀區(qū)的石膏、煤礦集中開采區(qū)。目前，全市礦山占地面積137.16平方千米，形成采空區(qū)面積43.82平方千米，尾礦庫占地面積0.33平方千米，固體廢棄物和廢水廢液年產(chǎn)出量分別為86萬噸和4742萬噸，年綜合利用量和循環(huán)利用量僅為22萬噸和129萬噸。地質(zhì)災(zāi)害影響范圍36平方千米，直接經(jīng)濟(jì)損失233萬元，尚未造成人員死亡。

2005年，全市開展了礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，有457家礦山企業(yè)參與了此次調(diào)查，基本查明了礦山的主要地質(zhì)環(huán)境問題。目前，采礦權(quán)人均按要求進(jìn)行了礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作也已有效開展。在礦山環(huán)境治理方面，鐘祥市大峪口磷礦投資200萬元對楊沖-黑山一帶進(jìn)行了治理，恢復(fù)治理面積0.0375平方千米。

（六）礦產(chǎn)資源勘查、開采及礦山環(huán)境保護(hù)存在的主要問題

主要礦產(chǎn)資源儲量仍在減少，重要成礦區(qū)找礦工作亟待加強(qiáng)。“十五”后期礦產(chǎn)勘查投資有所增加，勘查工作圍繞磷、水泥用灰?guī)r、石膏和煤等重要礦產(chǎn)及硫鐵礦、鉛鋅、鐵等區(qū)內(nèi)短缺礦產(chǎn)展開，但至今仍未實現(xiàn)主要礦產(chǎn)資源儲量的明顯增長，且部分勘查工作在漳河水庫及大洪山風(fēng)景區(qū)等敏感地區(qū)實施，造成勘查資金的浪費(fèi)。重要成礦區(qū)的找礦工作亟待加強(qiáng)，鐘祥柴胡石膏成礦區(qū)、隨州古城畈金銀多金屬成礦區(qū)（荊門部分）的找礦工作至今仍未有效開展或?qū)崿F(xiàn)突破。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度較高，但并未實現(xiàn)規(guī)模高效開采。全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度總體較高，磷礦、石膏和煤炭具備開采條件的礦產(chǎn)地已基本被占用。但區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)并未實現(xiàn)規(guī)模高效開采，石膏礦分布集中、儲量大、礦層穩(wěn)定，便于大規(guī)模開采，但絕大多數(shù)礦山生產(chǎn)規(guī)模在5萬噸/年以下，且大多是以原礦銷售而未開展精深加工。鐘祥市楊榨累托石粘土礦是全球最具工業(yè)價值的累托石礦床，但至今仍未實現(xiàn)高效開采，而荊門市黃土坡石灰?guī)r礦、鐘祥市小石門石灰?guī)r礦和鐘祥市胡集白云巖礦更是“優(yōu)礦劣用”問題突出。

礦山布局與資源配置不合理，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。經(jīng)過首輪規(guī)劃的實施，煤、磷礦、磚瓦用粘土和制灰用灰?guī)r的礦山有所減少，但石膏、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r的礦山卻有小幅增加。東寶區(qū)、京山縣和沙洋縣的部分建筑石料礦產(chǎn)開采區(qū)域內(nèi)礦山大量密集，布局較為混亂，荊門市安團(tuán)井田內(nèi)仍有礦界重疊現(xiàn)象。資源配置不盡合理，荊門市龔家埡石灰?guī)r礦是大型礦床，但被生產(chǎn)規(guī)模不匹配的水泥生產(chǎn)企業(yè)所占用。東寶區(qū)漳河水庫周邊煤礦山及沙洋縣馬良礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦山安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，礦坑突水事故偶有發(fā)生。

礦山環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制不健全，資金投入明顯不足。礦山環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)制還不健全，礦山環(huán)境治理過程中各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系及環(huán)境產(chǎn)權(quán)和復(fù)墾土地的使用權(quán)等均未明確。礦山環(huán)境保護(hù)與治理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范還是空白，導(dǎo)致恢復(fù)治理工程布設(shè)隨意、技術(shù)含量低，部分治理工程效果不顯著。礦山環(huán)境保護(hù)與治理的資金投入明顯不足，只有應(yīng)急性的零星小型防災(zāi)工程，而且工程后期管護(hù)沒有保障。

礦山地質(zhì)環(huán)境問題依然突出，治理資金投入明顯不足。雖然加大了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的力度，但是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境問題仍較為突出。礦山植被、景觀、土地、水均衡遭受不同程度的破壞，“三廢”達(dá)標(biāo)排放率、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率較低，局部地區(qū)水源、大氣、土地受到嚴(yán)重污染，地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。礦山環(huán)境保護(hù)與治理的資金投入明顯不足，部分工程后期維護(hù)管理工作沒有保障。

（七）礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會背景

“十一五”期間，我市堅持實施“興工富市”戰(zhàn)略，按照新型工業(yè)化和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，以項目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)為重要抓手，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快工業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政殷實、人民富裕、社會進(jìn)步的目標(biāo)。我市將集中抓好一批重大項目，中石化荊門分公司600萬噸擴(kuò)能改造、荊門電廠三期工程、鄂中化工高效復(fù)合肥生產(chǎn)線、荊門子陵4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線、東寶磷石膏深加工等重大項目的開工建設(shè)或竣工投產(chǎn)，使荊門成為鄂中地區(qū)的能源、重要原材料基地。同時，荊宜、武荊、隨岳等高速公路項目的實施，我市的綜合交通運(yùn)輸體系將更加完善。

（八）礦產(chǎn)資源供需形勢、保證程度及潛力分析

到2020年，我市礦產(chǎn)資源的消耗將繼續(xù)高速增長，尤其是礦產(chǎn)品加工業(yè)一批重大項目實施將導(dǎo)致礦產(chǎn)品需求成倍增加（見附表7）。

1、煤

2005年全市煤炭產(chǎn)量73.38萬噸，預(yù)計2010年產(chǎn)量130萬噸，2015年產(chǎn)量140萬噸；2005年全市煤炭消費(fèi)總量460萬噸，按實際產(chǎn)量估算自給率為25%。隨著荊門電廠三期工程等項目實施，規(guī)劃期內(nèi)全市煤炭供需缺口進(jìn)一步增大，工業(yè)用煤將更加依賴外部購入。

截至2005年底，全市煤炭保有資源儲量4472.6萬噸，其中基礎(chǔ)儲量2736.7萬噸。區(qū)內(nèi)大多數(shù)煤礦山保有資源儲量不足，但主要生產(chǎn)礦山寶源煤礦、代灣煤礦、香山煤礦等還有一定的保有資源儲量，只是其所屬馬河、關(guān)廟崗、按團(tuán)、代灣等煤礦區(qū)勘查程度已較高，產(chǎn)量增長潛力不大。在栗溪、馬河、仙居等地還有一定范圍的含煤地層具有找礦遠(yuǎn)景，但增儲潛力十分有限。

2、磷礦

2005年全市磷礦石產(chǎn)量267.5萬噸，預(yù)計2010年產(chǎn)量270萬噸，2015年產(chǎn)量295萬噸。目前，全市磷礦石開采能力580萬噸，但每年的實際開采量控制在300萬噸左右；隨著放馬山和龍會山選礦廠的興建，磷礦石選礦能力達(dá)490萬噸，選礦能力也嚴(yán)重過剩。

截至2005年底，全市磷礦石保有資源儲量83604.7萬噸，其中基礎(chǔ)儲量17011.6萬噸。大峪口、中化建、放馬山等省內(nèi)重要大中型磷礦山有較高的保有資源儲量，喜人、荊鐘、熊家灣等中小型磷礦山資源保證程度也較高，而且這些大中型礦山深部和外圍還有一定增儲潛力。但是，天龍、劉沖、聯(lián)合、冷水等其他多數(shù)小型磷礦山保有資源儲量不足，且受地質(zhì)條件限制，資源潛力有限。

3、石膏

2005年全市石膏產(chǎn)量71.41萬噸，預(yù)計2010年產(chǎn)量165萬噸，2015年產(chǎn)量199萬噸；2005年全市石膏消費(fèi)總量約50萬噸，其余60%以原礦形式銷往周邊地市和南方部分省份。隨著江西、湖南、安徽等地石膏開發(fā)興起，我市的石膏外銷比例將有所降低。

2005年底石膏保有資源儲量113729萬噸，其中基礎(chǔ)儲量7727.6萬噸。神舟、斗笠崗、金陵、寶龍等重要中型礦山有較高的保有資源儲量，其他多數(shù)中小型礦山源保證程度也較高，神舟、寶源等礦山深部和外圍還有一定增儲潛力，在沈集、柴胡等石膏成礦區(qū)也有找礦潛力。

4、水泥用灰?guī)r

2005年全市水泥用灰?guī)r產(chǎn)量273.49萬噸，隨著葛洲壩、永興等水泥企業(yè)產(chǎn)能的快速增長，預(yù)計2010年產(chǎn)量600萬噸，2015年產(chǎn)量800萬噸。我市水泥用灰?guī)r產(chǎn)能完全能滿足水泥建材行業(yè)發(fā)展的需要。

2005年我市水泥用灰?guī)r保有資源儲量87787萬噸，其中基礎(chǔ)儲量43162萬噸，可供開采50年以上。我市水泥用灰?guī)r量大質(zhì)佳，找礦前景廣闊，規(guī)劃期內(nèi)將在京山縣永興鎮(zhèn)等資源豐富、交通便利、勘查開發(fā)程度低、環(huán)境容量較好地區(qū)建設(shè)水泥用灰?guī)r的主要開采基地。

5、累托石粘土

累托石粘土是我市的特色礦產(chǎn)，資源條件較好，現(xiàn)有礦山1家。目前，累托石粘土礦高科技產(chǎn)品試驗研究還未取得突破，但只要加工技術(shù)條件成熟，就可緩解和保證省內(nèi)需求，還能供應(yīng)國外市場。

三、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)礦產(chǎn)資源工作，以促進(jìn)我市礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主線，堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策和“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針，落實《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《荊門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益和社會效益，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“有序有償、集約高效”，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查相結(jié)合。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、商業(yè)性勘查提供支持和信息；鼓勵社會投資開展商業(yè)性勘查，提高地質(zhì)勘查程度和礦產(chǎn)資源保障能力。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。充分發(fā)揮礦業(yè)的基礎(chǔ)作用，構(gòu)筑與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局，因地制宜，突出重點(diǎn)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

有效保護(hù)與合理利用相統(tǒng)一。科學(xué)制定重要礦產(chǎn)資源開采總量， 合理確定勘查、開發(fā)利用布局，優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格勘查、開采準(zhǔn)入，整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序，推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。

宏觀調(diào)控與市場配置相結(jié)合。強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控和社會服務(wù)功能，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重。在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針，切實落實礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)， 促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升礦產(chǎn)資源管理能力和服務(wù)水平；加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查力度，大中型礦山接替資源找礦取得突破，主要礦產(chǎn)資源儲量有所增加；加大科技投入，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)廢渣、尾礦綜合利用，切實解決中低品位礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用問題；構(gòu)筑高度開放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的礦業(yè)開發(fā)體系，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)、有償開采、集約利用、有效保護(hù)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢；礦山環(huán)境狀況明顯改善，礦山環(huán)境污染和環(huán)境惡化趨勢得到基本控制，形成礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

2、近期目標(biāo)

（1）進(jìn)一步建立和完善礦產(chǎn)資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制：

——建立和完善以法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃為主要依據(jù)的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的宏觀調(diào)控體系；

——繼續(xù)治理整頓礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序, 建立較為完善的礦業(yè)監(jiān)督管理體系；

——加快形成以礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場為核心的礦產(chǎn)資源要素市場體系。

（2）加大工作力度，提高地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查效果：

——完成1:25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查2518平方千米、1:20萬區(qū)域重力調(diào)查8740平方千米、1:10萬地下水資源潛力調(diào)查5991平方千米、1:5萬礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查215平方千米；

——開展磷礦的大中型礦山深部及外圍接替資源找礦工作，預(yù)期新增磷礦預(yù)測資源量1.3億噸；

——爭取實現(xiàn)鐵礦、鉛鋅礦、耐火粘土、磷礦、硫鐵礦、水泥用灰?guī)r和地?zé)岬馁Y源儲量有明顯增加。

（3）合理制定規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，優(yōu)化資源開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)：

——礦產(chǎn)開采總量達(dá)1600萬噸，礦業(yè)產(chǎn)值總量達(dá)48000萬元；礦山（采礦權(quán)）總數(shù)控制在379家以內(nèi)，東寶區(qū)、掇刀區(qū)、鐘祥市、京山縣、沙洋縣、屈家?guī)X管理區(qū)的礦山（采礦權(quán)）總數(shù)分別控制在120家、30家、78家、111家、30家和10家以內(nèi)；

——煤、硫鐵礦、石膏礦石產(chǎn)量達(dá)到130萬噸、5萬噸（標(biāo)礦）、165萬噸；磷礦、水泥用灰?guī)r產(chǎn)量控制在270萬噸（標(biāo)礦）、600萬噸以內(nèi)；進(jìn)一步鞏固和發(fā)展以磷礦、水泥用灰?guī)r和石膏開發(fā)利用為主的礦產(chǎn)開發(fā)基地。

——“大礦小開，一礦多開”狀況得到遏制；礦山“多、小、散”狀況得到有效改善；資源開發(fā)基本走上規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路。礦山最低開采規(guī)模達(dá)到規(guī)劃要求；煤、磷礦、水泥用灰?guī)r、石膏和建筑石料類等重要礦產(chǎn)開發(fā)得到整合；累托石粘土實現(xiàn)高效利用，高科技產(chǎn)品實驗研究取得突破并得到應(yīng)用推廣。

（4）轉(zhuǎn)變開發(fā)利用方式，提高資源利用效率：

——基本消除采富棄貧、采易棄難、亂采濫挖等破壞性開采現(xiàn)象；

——在基期水平上，開采回采率、選礦回收率平均提高3—5%，綜合利用型礦山企業(yè)數(shù)量提高5—10%，共伴生礦綜合利用率明顯提高。

（5）完善管理體制，有效保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境：

——初步建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理體系與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

——逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)責(zé)任機(jī)制、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境全面恢復(fù)，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)25%；新建和在建礦山應(yīng)做到邊開采、邊復(fù)墾，毀損土地應(yīng)全面復(fù)墾，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)25%以上。

——礦山“三廢”達(dá)標(biāo)排放率、固體廢棄物綜合利用率等逐步達(dá)到《荊門市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》指標(biāo)要求。

3、遠(yuǎn)期目標(biāo)

（1）以法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃為主要依據(jù)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的宏觀調(diào)控體系、運(yùn)行機(jī)制及監(jiān)督體系進(jìn)一步完善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，以礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場為核心的礦產(chǎn)資源要素市場體系基本形成。

（2）完成磷礦的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查500平方千米，預(yù)期新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地2處、新增磷礦預(yù)測資源量1000萬噸；開展磷礦、石膏的大中型礦山深部及外圍接替資源找礦工作，預(yù)期新增磷礦預(yù)測資源量6500萬噸、石膏預(yù)測資源量600萬噸；

——爭取實現(xiàn)銅礦、硫鐵礦、石膏、水泥用灰?guī)r和大理巖的資源儲量有明顯增加。

（3）礦產(chǎn)開采總量達(dá)1800萬噸，礦業(yè)產(chǎn)值總量達(dá)5500萬元，礦山（采礦權(quán)）總數(shù)控制在340家以內(nèi)；煤、硫鐵礦、石膏礦石產(chǎn)量達(dá)到140萬噸、5萬噸（標(biāo)礦）、199萬噸；磷礦、水泥用灰?guī)r產(chǎn)量控制在295萬噸（標(biāo)礦）和800萬噸以內(nèi)；開采回采率、選礦回收率在2010年基礎(chǔ)上提高1—3%。

（4）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)責(zé)任機(jī)制、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理體系與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；礦山環(huán)境保護(hù)與污染防治的考核指標(biāo)體系初步建立。新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境全面恢復(fù)，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)35%；新建和在建礦山應(yīng)做到邊開采、邊復(fù)墾，毀損土地應(yīng)全面復(fù)墾，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)30%以上。

4、展望期目標(biāo)

（1）形成公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，新增一些上表礦產(chǎn)地。

（2）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，磷化、建材兩大礦業(yè)支柱進(jìn)一步發(fā)展，形成一些新的礦業(yè)增長點(diǎn)。

（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。礦山開采回采率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率及固體廢棄物綜合利用率顯著提高。

（4）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理實現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

上述規(guī)劃指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。預(yù)期性指標(biāo)為規(guī)劃期望的發(fā)展目標(biāo)；約束性指標(biāo)是政府通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量確保實現(xiàn)的指標(biāo)。

四、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查

全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的實施意見》，積極支持和配合國家、省組織開展的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價工作，認(rèn)真組織開展本地區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查工作，建立和健全礦業(yè)權(quán)市場。多渠道收集基礎(chǔ)地質(zhì)資料，建立可靠的數(shù)據(jù)庫，努力降低投資風(fēng)險。通過規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持，不斷提高全市地質(zhì)勘查程度和礦產(chǎn)資源可供性。

（一）地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價

我市的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價主要是落實《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的目標(biāo)，配合國家和省安排在我市境內(nèi)實施的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域重力補(bǔ)缺調(diào)查、地下水資源潛力調(diào)查、礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、礦山深部及外圍接替資源找礦等項目。

1、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查

規(guī)劃近期部署1:25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查續(xù)作項目1個，總面積2518平方千米；1:20萬區(qū)域重力補(bǔ)缺調(diào)查項目1個，總面積8740平方千米。

2、公益性地質(zhì)調(diào)查

規(guī)劃近期部署1:10萬地下水資源潛力調(diào)查項目1個，總面積5991平方千米；規(guī)劃近期部署1:5萬礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查項目1個，總面積215平方千米。

3、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查

規(guī)劃遠(yuǎn)期部署磷礦的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查項目1個，總面積500平方千米，勘查規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要由國家或省級地質(zhì)勘查基金投資進(jìn)行勘查。

4、大中型礦山深部及外圍接替資源找礦

規(guī)劃近期-遠(yuǎn)期部署磷礦的礦山深部及外圍接替資源找礦項目2個，總面積26.86平方千米；規(guī)劃遠(yuǎn)期部署磷礦、石膏的礦山深部及外圍接替資源找礦項目4個，總面積14.97平方千米。區(qū)內(nèi)主要由國家危機(jī)礦山接替資源找礦專項和相應(yīng)的礦山企業(yè)投資勘查，現(xiàn)有的探礦權(quán)和小礦山需進(jìn)行整合（見附圖3、附表8）。

（二）礦產(chǎn)資源勘查布局與分區(qū)

鼓勵多渠道吸納社會資金開展礦產(chǎn)勘查，國家保護(hù)探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)礦床后依法取得采礦權(quán)。國家根據(jù)市場需求及時提出勘查礦種，劃定勘查區(qū)域，組織探礦權(quán)招標(biāo)，鼓勵探礦權(quán)依法進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)收回投資和取得相應(yīng)收益。根據(jù)資源規(guī)劃要求、市場形勢、政策要求、環(huán)保條件、找礦難度、采選技術(shù)等情況，提出鼓勵、限制或禁止勘查的礦種。

1、勘查布局與勘查方向

（1）區(qū)域勘查布局

在規(guī)劃期內(nèi)要以東寶區(qū)-掇刀區(qū)內(nèi)的煤礦勘查、鐘祥市內(nèi)的磷礦勘查和掇刀區(qū)內(nèi)的石膏勘查為重點(diǎn)，積極開展煤（石煤）、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)、耐火粘土等冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)、磷礦、硫鐵礦等化工原料非金屬礦產(chǎn)和石膏、水泥用灰?guī)r及其配料礦產(chǎn)、大理巖、長石等建材非金屬礦產(chǎn)的勘查，并適度開展京山縣境內(nèi)銅礦、鉛鋅礦和東寶區(qū)、鐘祥市境內(nèi)鐵礦等金屬礦產(chǎn)的勘查。

（2）主要勘查方向

——鼓勵勘查礦種及其政策指導(dǎo)：鼓勵勘查地?zé)帷㈣F（巖漿熱液型）、錳、銅、鉛、鋅、耐火粘土、白云巖、滑石、陶瓷土、大理巖和礦泉水等以及新層位、新類型礦產(chǎn)。鼓勵勘查的礦種優(yōu)先安排國家和省級勘查基金項目；優(yōu)先配置礦業(yè)權(quán)；預(yù)查和普查項目在符合國家和省關(guān)于礦業(yè)權(quán)分類管理規(guī)定的前提下，實行“申請在先原則”設(shè)置探礦權(quán)。

——限制勘查礦種及其政策指導(dǎo)：限制勘查煤、石煤、高磷赤鐵礦、硫鐵礦、磷礦、巖鹽、鹵水、芒硝（含鈣芒硝）、石膏（硬石膏）、水泥用灰?guī)r、累托石粘土及各類砂礦。限制勘查礦種必須嚴(yán)格控制探礦權(quán)總數(shù)；磷礦原則上必須由政府或有深加工能力的中大型企業(yè)出資勘查；難利用的礦產(chǎn)原則上必須由政府或相應(yīng)選礦技術(shù)取得突破的深加工企業(yè)出資勘查。

2、勘查規(guī)劃分區(qū)

（1）勘查規(guī)劃區(qū)

包括禁止、限制和一般三類勘查規(guī)劃區(qū)，全市共劃分出59處勘查規(guī)劃區(qū)。其中，落實省級規(guī)劃部署勘查規(guī)劃區(qū)10處，包括限制勘查規(guī)劃區(qū)7處、一般勘查規(guī)劃區(qū)3處（見附圖3、附表10）。

——禁止勘查規(guī)劃區(qū)及其政策指導(dǎo)：國家級、省級或市級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)，文物古跡，重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級保護(hù)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)；鐵路和輸油（氣）管道、一二級河流兩側(cè)向水坡、重要水庫、湖泊周圍1000米范圍內(nèi)、高速公路兩側(cè)500米范圍內(nèi)、國道及省道兩側(cè)200米范圍內(nèi)、重要城鎮(zhèn)、軍事禁區(qū)、架空電力線路保護(hù)區(qū)及其它重大基礎(chǔ)設(shè)施安全范圍等劃為禁止勘查規(guī)劃區(qū)。全市共劃分出26處面狀分布的禁止勘查規(guī)劃區(qū)、4類線狀分布的禁止勘查規(guī)劃區(qū)和298處點(diǎn)狀分布的禁止勘查規(guī)劃區(qū)。

禁止勘查規(guī)劃區(qū)內(nèi)除基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和經(jīng)論證可以設(shè)置探礦權(quán)的國家重大項目以及地?zé)?、礦泉水外，不得新設(shè)探礦權(quán)，已設(shè)探礦權(quán)有序退出。

——限制勘查規(guī)劃區(qū)及其政策指導(dǎo)：國家和省實行保護(hù)性開采礦種的分布區(qū)；礦產(chǎn)資源開采活動可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，但可采取措施控制的區(qū)域等劃為限制勘查規(guī)劃區(qū)。全市共劃分出18處限制勘查規(guī)劃區(qū)，面積1427.01平方千米。

限制勘查規(guī)劃區(qū)內(nèi)新設(shè)探礦權(quán)必須滿足以上區(qū)域相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃準(zhǔn)入條件；不符合規(guī)劃要求的已設(shè)探礦權(quán)應(yīng)限期整改，到期仍達(dá)不到要求的，不再延續(xù)或依法注銷勘查許可證。

——一般勘查規(guī)劃區(qū)及其政策指導(dǎo)：“地、物、化、遙”信息顯示有一定找礦前景的地區(qū)。全市共劃分出14處一般勘查規(guī)劃區(qū)，面積291.24平方千米。

一般勘查規(guī)劃區(qū)內(nèi)鼓勵社會資金投入，開展商業(yè)性地質(zhì)勘查。

（2）勘查規(guī)劃區(qū)塊

根據(jù)成礦地質(zhì)條件、找礦信息、資源特點(diǎn)、勘查程度、礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀及地形地貌等因素，全市共劃分出51個勘查規(guī)劃區(qū)塊。其中，8個區(qū)塊已設(shè)置探礦權(quán)，43個區(qū)塊未設(shè)置探礦權(quán)（見附圖3、附表11）。

一個勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只能設(shè)置一個探礦權(quán)，確需分割勘查規(guī)劃區(qū)塊時，必須進(jìn)行規(guī)劃合理性論證；在法律法規(guī)允許的勘查項目最大登記范圍內(nèi)，一個探礦權(quán)可以包含多個成礦地質(zhì)條件相似、連續(xù)的勘查規(guī)劃區(qū)塊；對布局不合理的現(xiàn)有探礦權(quán)，按勘查規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

3、勘查準(zhǔn)入條件

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，提出以下勘查準(zhǔn)入條件。

（1）探礦權(quán)申請人必須是能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的企事業(yè)法人，且提交勘查登記申請之日前六個月內(nèi)沒有受到吊銷勘查許可證的處罰。

（2）市、縣財政出資的礦產(chǎn)資源勘查項目，當(dāng)?shù)卣仨毘鼍哔Y金安排的有效證明。

（3）勘查礦種、區(qū)域符合規(guī)劃要求，并保證最低勘查投入。

（4）磷礦必須由國家或大中型采選加工一體化的磷化工深加工企業(yè)出資勘查，鼓勵新上磷化工精細(xì)加工項目的企業(yè)優(yōu)先取得探礦權(quán)。

（5）已突破難利用礦產(chǎn)選冶技術(shù)的企事業(yè)單位，在滿足其它準(zhǔn)入條件的前提下，可優(yōu)先取得相應(yīng)礦產(chǎn)的探礦權(quán)。

（6）在已知難利用礦產(chǎn)分布區(qū)域，選冶技術(shù)未過關(guān)前，嚴(yán)格限制勘查其上覆礦產(chǎn)，禁止勘查下伏礦產(chǎn)，已設(shè)探礦權(quán)合理有序退出。

（7）在已知可利用的規(guī)模整裝礦床范圍內(nèi)，原則上不得新設(shè)其他礦種的探礦權(quán)；已有探礦權(quán)在不影響規(guī)模礦床開發(fā)利用的前提下，可以繼續(xù)開展勘查工作。

（8）在資源環(huán)境承載能力有限的區(qū)域內(nèi)開展勘查工作，需進(jìn)行環(huán)境影響評估、論證，并提交相關(guān)主管部門認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)方案。

（9）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)原則上不新設(shè)探礦權(quán)，確需設(shè)置的，必須通過地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

（10）在未具體劃定范圍的各類生態(tài)環(huán)境功能保護(hù)區(qū)（含縣級）內(nèi)新設(shè)、延續(xù)、變更探礦權(quán)，必須具備相關(guān)行業(yè)部門出具的審核意見，必要時需進(jìn)行環(huán)境影響可行性論證。

（11）確需在禁止勘查規(guī)劃區(qū)內(nèi)開展國家和省級重要礦種的勘查，應(yīng)開展環(huán)境影響評價、論證工作。

（12）嚴(yán)格限制在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中存在違法違規(guī)行為的礦業(yè)權(quán)人取得新的探礦權(quán)。

（三）探礦權(quán)設(shè)置、投放及現(xiàn)有探礦權(quán)處置方案

1、探礦權(quán)設(shè)置及投放

規(guī)劃近期，對未設(shè)置探礦權(quán)的東寶區(qū)白廟西煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)栗溪鎮(zhèn)D煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)栗溪鎮(zhèn)B煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)南河水庫南B煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)大明寺煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)代灣南煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)團(tuán)坊北煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)團(tuán)坊煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊投放8個煤礦的探礦權(quán)，對未設(shè)置探礦權(quán)的鐘祥市圍家崗東水泥用灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)塊、鐘祥市陸家坪水泥用灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)塊、京山縣豐泉水泥用灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)塊投放3個水泥用灰?guī)r的探礦權(quán)，對未設(shè)置探礦權(quán)的掇刀區(qū)十里牌地?zé)峥辈橐?guī)劃區(qū)塊、鐘祥市湯池灣地?zé)峥辈橐?guī)劃區(qū)塊、京山縣湯堰畈地?zé)峥辈橐?guī)劃區(qū)塊投放3個地?zé)岬奶降V權(quán)，對未設(shè)置探礦權(quán)的鐘祥市劉沖鈉長石勘查規(guī)劃區(qū)塊、鐘祥市秦沖鈉長石勘查規(guī)劃區(qū)塊、鐘祥市新生鈉長石勘查規(guī)劃區(qū)塊投放3個長石的探礦權(quán)，對未設(shè)置探礦權(quán)的鐘祥市老虎沖耐火粘土勘查規(guī)劃區(qū)塊、鐘祥市胡家灣耐火粘土勘查規(guī)劃區(qū)塊投放2個耐火粘土的探礦權(quán)，對未設(shè)置探礦權(quán)的鐘祥市朱堡埠磷礦勘查規(guī)劃區(qū)塊投放1個磷礦的探礦權(quán)；規(guī)劃遠(yuǎn)期，對未設(shè)置探礦權(quán)的東寶區(qū)栗溪鎮(zhèn)C煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)栗溪鎮(zhèn)A煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)南河水庫西煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)南河水庫南A煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)大明寺北煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)姚河煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)西河煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)代灣北煤礦勘查規(guī)劃區(qū)塊投放8個煤礦的探礦權(quán)，對未設(shè)置探礦權(quán)的掇刀區(qū)官堰石膏勘查規(guī)劃區(qū)塊、掇刀區(qū)橫店石膏勘查規(guī)劃區(qū)塊投放2個石膏的探礦權(quán)，對未設(shè)置探礦權(quán)的鐘祥市陸家坪東水泥用灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)塊、鐘祥市陸家坪南水泥用灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)塊、京山縣白虎山水泥用灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)塊投放3個水泥用灰?guī)r的探礦權(quán)，對未設(shè)置探礦權(quán)的鐘祥市楊畈大理巖勘查規(guī)劃區(qū)塊、屈家?guī)X何家灣大理巖勘查規(guī)劃區(qū)塊投放2個大理巖的探礦權(quán)，對未設(shè)置探礦權(quán)的東寶區(qū)栗溪硫鐵礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)栗樹灣方解石勘查規(guī)劃區(qū)塊、京山縣銅家沖銅礦勘查規(guī)劃區(qū)塊和沙洋縣沈集陶瓷土勘查規(guī)劃區(qū)塊各投放1個硫鐵礦、方解石、銅礦和陶瓷土的探礦權(quán)。

按照勘查工作適度超前、資源保障逐年提高的基本思路，近期新投放探礦權(quán)19個，遠(yuǎn)期新投放探礦權(quán)20個，規(guī)劃展望期的探礦權(quán)設(shè)置及投放根據(jù)工作進(jìn)展情況再作部署。東寶區(qū)唐坪鐵礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)插旗鐵礦勘查規(guī)劃區(qū)塊、鐘祥市牛寨鐵礦勘查規(guī)劃區(qū)塊和掇刀區(qū)張家沖石膏勘查規(guī)劃區(qū)塊暫不投放探礦權(quán)（見附表9）。

找礦潛力大的重要成礦區(qū)帶、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響大的重要礦種優(yōu)先投放探礦權(quán)；探礦權(quán)投放時序和數(shù)量應(yīng)在不突破規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)的前提下，分年度安排。

對未劃定勘查規(guī)劃區(qū)和勘查規(guī)劃區(qū)塊的地區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)若獲得新的找礦信息，應(yīng)先進(jìn)行勘查規(guī)劃分區(qū)及區(qū)塊劃分，再考慮設(shè)置探礦權(quán)。

2、現(xiàn)有探礦權(quán)處置方案

（1）荊門市榮成礦業(yè)有限公司的湖北省荊門市白廟礦區(qū)黃鐵礦普查項目：該探礦權(quán)到期后如果資源儲量達(dá)不到最低開采規(guī)模及相應(yīng)的服務(wù)年限要求且無進(jìn)一步找礦前景或因規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)限制暫不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)則應(yīng)保留探礦權(quán)，如果已具備開采條件則應(yīng)因轉(zhuǎn)采礦權(quán)而將探礦權(quán)予以注銷。

（2）湖北煤炭地質(zhì)勘查院的湖北省荊門市東寶區(qū)易畈井田煤炭地質(zhì)普查項目：該探礦權(quán)到期后如果有資源潛力且需要進(jìn)一步開展勘查工作則應(yīng)予以延續(xù)，如果已具備開采條件則應(yīng)因轉(zhuǎn)采礦權(quán)而將探礦權(quán)予以注銷。

（3）張升旭的湖北省荊當(dāng)煤田漳河?xùn)|井田普查項目：該探礦權(quán)到期后如果有資源潛力且需要進(jìn)一步開展勘查工作則應(yīng)予以延續(xù)，如果已具備開采條件則應(yīng)因轉(zhuǎn)采礦權(quán)而將探礦權(quán)予以注銷。

（4）荊門市興豐石膏礦的湖北省荊門市麻城鋪石膏礦區(qū)鄧家沖礦化區(qū)普查項目：該探礦權(quán)到期后如果有資源潛力且需要進(jìn)一步開展勘查工作則應(yīng)予以延續(xù)，如果已具備開采條件則應(yīng)因轉(zhuǎn)采礦權(quán)而將探礦權(quán)予以注銷。

（5）荊門光邦龍源石膏有限公司的湖北省荊門市麻城鋪石膏礦區(qū)魯沖礦化區(qū)地質(zhì)普查項目：該探礦權(quán)到期后如果有資源潛力且需要進(jìn)一步開展勘查工作則應(yīng)予以延續(xù)，如果已具備開采條件則應(yīng)因轉(zhuǎn)采礦權(quán)而將探礦權(quán)予以注銷。

（6）鐘祥市德友工貿(mào)有限責(zé)任公司的鐘祥市土子嶺磷礦普查項目：該探礦權(quán)到期后如果有資源潛力且需進(jìn)一步開展勘查工作則應(yīng)予以延續(xù)，如果因規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)限制暫不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)則應(yīng)保留探礦權(quán)。

（7）湖北省?？到鸶甑V業(yè)有限責(zé)任公司的湖北省鐘祥市周家沖鐵礦普查項目：該探礦權(quán)到期后如果查明資源但開采技術(shù)條件不具備則應(yīng)保留探礦權(quán)，如果開采技術(shù)條件具備則應(yīng)因轉(zhuǎn)采礦權(quán)而將探礦權(quán)予以注銷。。

（8）鐘祥市客店鎮(zhèn)袁臺村梅樹巖磷礦的鐘祥市客店鎮(zhèn)袁臺村梅樹巖磷礦普查項目：該探礦權(quán)到期后因位于大洪山風(fēng)景區(qū)禁勘區(qū)內(nèi)而應(yīng)予以注銷，如果因政府收購并作為資源儲備則應(yīng)保留探礦權(quán)。

（9）湖北省鄂西北地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查所的湖北省鐘祥市冷水磷礦區(qū)普查項目：該探礦權(quán)到期后如果有資源潛力且需要進(jìn)一步開展勘查工作則應(yīng)予以延續(xù)，如果因規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)限制暫不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)則應(yīng)保留探礦權(quán)。

（10）京山國源礦業(yè)有限公司的湖北省京山縣宋河鎮(zhèn)香山寺鉛鋅礦普查項目：該探礦權(quán)到期后如果有資源潛力且需要進(jìn)一步開展勘查工作則應(yīng)予以延續(xù)，如果不僅要提高工作程度，且因被禁勘區(qū)分割而需調(diào)整范圍則應(yīng)變更探礦權(quán)。

（11）京山青龍山礦業(yè)發(fā)展有限公司的湖北省京山縣青龍山礦區(qū)石灰?guī)r礦東礦段詳查項目：該探礦權(quán)到期后如果有資源潛力且需要進(jìn)一步開展勘查工作則應(yīng)予以延續(xù)，如果不僅要提高工作程度，且需擴(kuò)大勘查區(qū)范圍則應(yīng)變更探礦權(quán)。

五、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，以市場為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)為依托，構(gòu)筑與我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的礦業(yè)開發(fā)利用格局，促進(jìn)我市礦業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）開發(fā)利用方向及總量調(diào)控

1、開發(fā)利用方向

鼓勵開采銅、鉛、鋅、電石用灰?guī)r、冶金用白云巖、冶金用石英巖、方解石、高嶺土、滑石、陶瓷原料類、飾面用石材類、地?zé)?、礦泉水等礦產(chǎn)。鼓勵開采的礦種在符合規(guī)劃準(zhǔn)入條件的前提下，可以考慮優(yōu)先設(shè)置采礦權(quán)。

限制開采煤（含石煤）、磷、硫鐵礦、石膏、水泥用灰?guī)r、累托石粘土、砂金及各類砂礦等。限制開采礦種要嚴(yán)格控制采礦權(quán)總數(shù)，其中國家和省實行總量調(diào)控的礦種必須實行年度計劃管理；磷礦原則上必須由具備深加工能力的大中型企業(yè)進(jìn)行開采；難以利用的礦產(chǎn)必須由相應(yīng)選礦技術(shù)取得突破的深加工企業(yè)進(jìn)行開采。

禁止開采可耕地上的磚瓦用粘土。

2、主要礦產(chǎn)總量調(diào)控

我市實施總量調(diào)控的礦產(chǎn)有三類。

——國家限制開采的礦產(chǎn)：煤；

——我省實行限量開采的礦產(chǎn)：磷、石膏、水泥用灰?guī)r；

——預(yù)期達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)的礦產(chǎn)：銅、硫鐵礦。

（1）煤炭（含石煤）

主要分布在東寶區(qū)馬河鎮(zhèn)、漳河鎮(zhèn)、栗溪鎮(zhèn)、子陵鎮(zhèn)、龍泉街辦和掇刀區(qū)掇刀石街辦。截至2005年底，全市有查明資源儲量的礦產(chǎn)地11處（包括跨界的當(dāng)陽市馬河北煤礦、當(dāng)陽市漳河西煤礦區(qū)和當(dāng)陽市漳河勘探區(qū)黃土崗井田），累計查明資源儲量7423.1萬噸，保有資源儲量4472.6萬噸，其中保有基礎(chǔ)儲量2736.7萬噸，現(xiàn)有礦山88家，礦石產(chǎn)量73.38萬噸（見附表1、2）。

2008年以前，關(guān)閉所有生產(chǎn)能力小于3萬噸/年的礦山；鼓勵現(xiàn)有礦山通過聯(lián)合、改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。“十一五”期間，暫停新建生產(chǎn)能力小于6萬噸/年的礦山；積極推進(jìn)煤矸石、石煤、劣質(zhì)煤綜合利用。到2010年，礦山總數(shù)控制在42家以內(nèi)，產(chǎn)量達(dá)到130萬噸；2015年礦山總數(shù)控制在42家以內(nèi)，產(chǎn)量達(dá)到140萬噸。

（2）銅礦

主要分布在京山縣綠林鎮(zhèn)。截至2005年底，全市有查明資源儲量的礦產(chǎn)地1處，累計查明（保有）金屬資源儲量86噸，全部為資源量，目前沒有開采礦山。

“十一五”期間，暫不新建礦山。

（3）磷礦

主要分布在鐘祥市胡集鎮(zhèn)、磷礦鎮(zhèn)和冷水鎮(zhèn)。截至2005年底，全市有查明資源儲量的礦產(chǎn)地12處，累計查明資源儲量96842.7萬噸，保有資源儲量83604.7萬噸，其中保有基礎(chǔ)儲量17011.6萬噸，現(xiàn)有礦山20家，產(chǎn)量267.5萬噸。

嚴(yán)格控制開采總量，實行年度開采計劃管理；調(diào)整優(yōu)化磷礦開發(fā)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁采富棄貧，全面推行全層開采；積極推進(jìn)資源整合和磷礦采選加工一體化，實現(xiàn)“采選結(jié)合、礦肥結(jié)合、礦化結(jié)合、肥化結(jié)合”；引導(dǎo)和支持企業(yè)充分利用中低品位磷礦；鼓勵企業(yè)開發(fā)高濃度磷肥和精細(xì)磷化工產(chǎn)品，提高磷礦資源利用效率和效益。到2010年，礦山總數(shù)控制在10家以內(nèi)，產(chǎn)量控制在270萬噸（標(biāo)礦）以內(nèi)；2015年礦山總數(shù)控制在10家以內(nèi)，產(chǎn)量控制在295萬噸（標(biāo)礦）以內(nèi)。

（4）硫鐵礦

主要分布在東寶區(qū)仙居鄉(xiāng)和鐘祥市磷礦鎮(zhèn)。截至2005年底，全市有查明資源儲量的礦產(chǎn)地2處（包括1處共生礦產(chǎn)地——鐘祥市楊榨累托石粘土礦），累計查明資源儲量1018.7萬噸，保有資源儲量782.3萬噸，全部為資源量，目前沒有開采礦山。

適度扶持與磷礦開發(fā)配套的東寶區(qū)硫鐵礦區(qū)資源開發(fā)，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)。到2010年，礦山總數(shù)控制為2家，產(chǎn)量力爭達(dá)到5萬噸（標(biāo)礦）；2015年礦山總數(shù)控制為2家，產(chǎn)量力爭達(dá)到5萬噸（標(biāo)礦）。

（5）石膏

主要分布在東寶區(qū)子陵鎮(zhèn)、牌樓鎮(zhèn)、掇刀區(qū)麻城鎮(zhèn)、白廟街辦和沙洋縣沈集鎮(zhèn)。截至2005年底，全市有查明資源儲量的礦產(chǎn)地5處，累計查明資源儲量119111.4萬噸，保有資源儲量113729萬噸，其中保有基礎(chǔ)儲量7727.6萬噸，現(xiàn)有礦山26家，產(chǎn)量71.41萬噸。

改造擴(kuò)建現(xiàn)有礦山，適度提高開采能力，提高資源回收率。發(fā)展石膏深加工產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)高純、超細(xì)、高強(qiáng)石膏粉系列產(chǎn)品和石膏新型建材。到2010年，礦山總數(shù)控制在23家以內(nèi)，產(chǎn)量達(dá)到165萬噸；2015年礦山總數(shù)控制在10家以內(nèi)，產(chǎn)量達(dá)到199萬噸。

（6）水泥用灰?guī)r

主要分布在東寶區(qū)子陵鎮(zhèn)、泉口街辦、鐘祥市雙河鎮(zhèn)、京山縣雁門口鎮(zhèn)、錢場鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)和沙洋縣馬良鎮(zhèn)等地。截至2005年底，全市有查明資源儲量的礦產(chǎn)地10處，累計查明資源儲量94380萬噸，保有資源儲量87787萬噸，其中保有基礎(chǔ)儲量43162萬噸，現(xiàn)有礦山16家，產(chǎn)量273.49萬噸。

重點(diǎn)調(diào)控水泥用灰?guī)r開采規(guī)模，逐步關(guān)閉影響環(huán)境、開采條件差的小礦山；保持總量與市場需求相適應(yīng)。到2010年，礦山總數(shù)控制在12家以內(nèi)，產(chǎn)量控制在600萬噸左右；2015年礦山總數(shù)控制在9家以內(nèi)，產(chǎn)量控制在800萬噸左右。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局

1、礦業(yè)開發(fā)總體布局

“十一五”期間，我市將繼續(xù)以鐘祥市的磷礦開發(fā)、東寶區(qū)、京山縣的水泥用灰?guī)r開發(fā)和東寶區(qū)-掇刀區(qū)的石膏、煤礦開發(fā)為支柱，以鐘祥市的累托石粘土、電石用灰?guī)r、耐火粘土、東寶區(qū)、京山縣的水泥配料用砂巖開發(fā)及京山縣的冶金用石英巖為輔助，以滑石、長石、方解石、高嶺土、陶瓷土、大理巖、化工用白云巖及礦泉水開發(fā)為補(bǔ)充，大力推進(jìn)鐘祥市磷化工業(yè)園和東寶區(qū)建材工業(yè)園的礦業(yè)繁榮局面。同時，適時實施東寶區(qū)北部的硫鐵礦開發(fā)、京山縣東北部的鉛鋅礦開發(fā)和鐘祥市、京山縣等地的地?zé)衢_發(fā)，實現(xiàn)礦業(yè)向新區(qū)推進(jìn)。

2、礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)

（1）開采規(guī)劃區(qū)

包括禁止、限制和一般三類開采規(guī)劃區(qū)，全市共劃分出95處開采規(guī)劃區(qū)。其中，落實省級規(guī)劃部署開采規(guī)劃區(qū)40處，包括限制開采規(guī)劃區(qū)34處、一般開采規(guī)劃區(qū)6處（見附圖4、附表13）。

——禁止開采規(guī)劃區(qū)及其政策指導(dǎo)：國家級、省級或市級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)，文物古跡、重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級保護(hù)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)；鐵路和輸油（氣）管道、一二級河流兩側(cè)向水坡、重要水庫、湖泊周圍1000米范圍內(nèi)、高速公路兩側(cè)500米范圍內(nèi)、國道及省道兩側(cè)200米范圍內(nèi)、重要城鎮(zhèn)、軍事禁區(qū)、架空電力線路保護(hù)區(qū)及其它重大基礎(chǔ)設(shè)施安全范圍等劃為禁止開采規(guī)劃區(qū)。全市共劃分出26處面狀分布的禁止開采規(guī)劃區(qū)、4類線狀分布的禁止開采規(guī)劃區(qū)和298處點(diǎn)狀分布的禁止開采規(guī)劃區(qū)。

禁止開采規(guī)劃區(qū)內(nèi)除經(jīng)論證可以設(shè)置探采礦權(quán)的國家重大項目以及地?zé)?、礦泉水外，不得新設(shè)采礦權(quán)，已建礦山限期予以關(guān)閉；現(xiàn)有和已關(guān)閉礦山必須實施礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

——限制開采規(guī)劃區(qū)及其政策指導(dǎo)：國家和湖北省實行保護(hù)性限量開采礦種分布區(qū)；雖有可靠的資源基礎(chǔ)，但當(dāng)前市場容量有限的區(qū)域；受目前開發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件限制，會造成資源浪費(fèi)的礦種分布區(qū)域；礦產(chǎn)資源開采活動可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、但可采取措施控制的區(qū)域等。全市共劃分出43處限制開采規(guī)劃區(qū)，面積329.791平方千米。

限制開采規(guī)劃區(qū)內(nèi)新設(shè)采礦權(quán)必須滿足相應(yīng)的限制條件；不符合規(guī)劃要求的已有礦山，應(yīng)限期整改，到期仍達(dá)不到要求的，依法注銷采礦許可證；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)外圍新設(shè)及改擴(kuò)建礦山，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的合理性論證；現(xiàn)有礦山原則上不擴(kuò)大礦區(qū)范圍，并制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案和措施。

——一般開采規(guī)劃區(qū)及其政策指導(dǎo)：我市具有一定開發(fā)價值的耐火粘土、冶金用白云巖、冶金用石英巖、電石用灰?guī)r、化工用白云巖、滑石、長石、方解石、水泥配料用砂（泥）巖、高嶺土、大理巖、礦泉水等礦區(qū)。全市共劃分出25處一般開采規(guī)劃區(qū)，面積35.309平方千米。

一般開采規(guī)劃區(qū)內(nèi)按照礦產(chǎn)資源分級分類管理要求設(shè)置采礦權(quán)；已有采礦權(quán)應(yīng)根據(jù)開采規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行合理整合。

——待規(guī)劃區(qū)：上述三類規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)域。

待規(guī)劃區(qū)內(nèi)確因地質(zhì)工作需要，可以安排面積性地質(zhì)工作；若開展礦產(chǎn)勘查，必須先進(jìn)行規(guī)劃合理性論證或委托有資質(zhì)的單位編制區(qū)域規(guī)劃后，再部署有關(guān)勘查工作；待規(guī)劃區(qū)原則上不新設(shè)采礦權(quán)。

（2）開采規(guī)劃區(qū)塊

依據(jù)礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)，綜合考慮地質(zhì)構(gòu)造及地形上的相對獨(dú)立性、勘查開采現(xiàn)狀、開采技術(shù)、安全生產(chǎn)技術(shù)、交通、行政區(qū)劃和開采管理制度等因素，全市共劃分出113個開采規(guī)劃區(qū)塊。其中，88個區(qū)塊已設(shè)置采礦權(quán)，25個區(qū)塊未設(shè)置采礦權(quán)（見附圖4、附表14）。

開采規(guī)劃區(qū)塊是礦業(yè)權(quán)設(shè)置和整合的主要依據(jù)。一個開采規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個采礦權(quán)；開采規(guī)劃區(qū)塊確需分割或合并時，必須進(jìn)行規(guī)劃合理性論證。

3、采礦權(quán)設(shè)置與投放

（1）限制開采規(guī)劃區(qū)

在全市已劃定的43個限制開采規(guī)劃區(qū)中，又劃分出88個開采規(guī)劃區(qū)塊。規(guī)劃近期，對未設(shè)置采礦權(quán)的東寶區(qū)易畈煤礦探采規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)仙居硫鐵礦開采規(guī)劃區(qū)塊和鐘祥市圍家崗水泥用灰?guī)r開采規(guī)劃區(qū)塊各投放1個煤礦、硫鐵礦和水泥用灰?guī)r的采礦權(quán)；規(guī)劃遠(yuǎn)期，對未設(shè)置采礦權(quán)的東寶區(qū)黃土坡水泥用灰?guī)r開采規(guī)劃區(qū)塊、京山縣方嶺水泥用灰?guī)r開采規(guī)劃區(qū)塊投放2個水泥用灰?guī)r的采礦權(quán)；規(guī)劃展望期，對未設(shè)置采礦權(quán)的東寶區(qū)馬河北煤礦開采規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)洞溝煤礦開采規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)龍虎觀煤礦開采規(guī)劃區(qū)塊投放3個煤礦的采礦權(quán)，對未設(shè)置采礦權(quán)的東寶區(qū)蘇畈南水泥用灰?guī)r開采規(guī)劃區(qū)塊、京山縣青龍山水泥用灰?guī)r開采規(guī)劃區(qū)塊、京山縣義和水泥用灰?guī)r開采規(guī)劃區(qū)塊投放3個水泥用灰?guī)r的采礦權(quán)，對未設(shè)置采礦權(quán)的鐘祥市蓮花山磷礦開采規(guī)劃區(qū)塊、沙洋縣沈集石膏開采規(guī)劃區(qū)塊各投放1個磷礦、石膏的采礦權(quán)。

（2）一般開采規(guī)劃區(qū)

在全市已劃定的25個一般開采規(guī)劃區(qū)中，劃分出25個開采規(guī)劃區(qū)塊。規(guī)劃近期，對未設(shè)置采礦權(quán)的東寶區(qū)宏光方解石開采規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)龍躍方解石開采規(guī)劃區(qū)塊、東寶區(qū)仙居鈣粉廠方解石開采規(guī)劃區(qū)塊投放3個方解石的采礦權(quán)，對未設(shè)置采礦權(quán)的鐘祥市龍的福礦泉水開采規(guī)劃區(qū)塊、屈家?guī)X龍?zhí)兜V泉水開采規(guī)劃區(qū)塊投放2個礦泉水的采礦權(quán)；規(guī)劃遠(yuǎn)期，對未設(shè)置采礦權(quán)的東寶區(qū)大泉方解石開采規(guī)劃區(qū)塊、掇刀區(qū)東山水泥配料用泥巖開采規(guī)劃區(qū)塊、京山縣義和水泥配料用砂巖開采規(guī)劃區(qū)塊、屈家?guī)X何家灣大理巖開采規(guī)劃區(qū)塊、沙洋縣沙洋礦泉水開采規(guī)劃區(qū)塊各投放1個方解石、水泥配料用泥巖、水泥配料用砂巖、大理巖和礦泉水的采礦權(quán)；規(guī)劃展望期，對未設(shè)置采礦權(quán)的掇刀區(qū)車橋水泥配料用砂巖開采規(guī)劃區(qū)塊、鐘祥市麗山耐火粘土開采規(guī)劃區(qū)塊各投放1個水泥配料用砂巖和耐火粘土的采礦權(quán)。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)   

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化方向

（1）礦山企業(yè)開采規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整

礦業(yè)布局不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)開發(fā)適當(dāng)集中，開采總量適度增長，礦山總數(shù)適量減少。堅持礦山開采規(guī)模與儲量規(guī)模相匹配的原則，逐步遏制“大礦小開、一礦多開”的現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限、準(zhǔn)入條件，積極引導(dǎo)小型礦山整改聯(lián)合，提高采選技術(shù)水平。

加快大、中型礦山企業(yè)改組、改制和資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)磷化、建材產(chǎn)業(yè)。加快小型礦山整改聯(lián)合，促進(jìn)礦山企業(yè)向規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變。對開采零星分散資源的小礦山，有選擇地予以保留，并在技術(shù)、資金上給予指導(dǎo)和支持；對不符合生產(chǎn)條件、開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模不匹配、破壞或浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境、扭虧無望的礦山企業(yè)予以整改或關(guān)閉。

（2）礦業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，大力推行清潔生產(chǎn)和先進(jìn)、適用的采選及精深加工技術(shù)，改造、提升傳統(tǒng)礦業(yè)，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。加大科技創(chuàng)新力度，鼓勵開發(fā)低品位、難利用的礦產(chǎn)資源。

積極調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)礦產(chǎn)精深加工產(chǎn)品的研發(fā)能力，加大磷化、建材和優(yōu)質(zhì)高效非金屬礦產(chǎn)后續(xù)加工能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，努力提高礦產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合

（1）基本原則

科學(xué)規(guī)劃、分步實施；突出重點(diǎn)、分類處置；淘汰落后，扶優(yōu)扶強(qiáng)；政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作；統(tǒng)籌兼顧、公開公正。

（2）整合范圍

——重要礦產(chǎn)：煤（石煤）、磷、石膏、水泥用灰?guī)r及建筑石料類等礦產(chǎn)。

——重點(diǎn)礦區(qū)：礦山布局不合理，大礦小開、一礦多開的礦區(qū)；開發(fā)秩序混亂，矛盾突出，糾紛不斷的礦區(qū)；國有大礦周邊礦區(qū)；小礦密集區(qū)；開采主體多，存在安全隱患的礦區(qū)；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

——重點(diǎn)礦山：影響大礦統(tǒng)一開采的小礦山；多主體開采同一礦體的礦山；生產(chǎn)系統(tǒng)交叉重疊或井巷彼此相互貫通的礦山；采選加工脫節(jié)、挖礦賣礦的磷、水泥用灰?guī)r等工業(yè)基礎(chǔ)原料類礦山；開采方法和技術(shù)設(shè)備落后、資源利用水平較低的礦山；優(yōu)礦劣用、破壞浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的礦山；以開采一般礦種為名盜采其他重要礦種的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計要求、管理水平低、經(jīng)營粗放、存在安全隱患、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益差的礦山。

（3）整合方法

——保留：各類證照齊全；礦山布局符合規(guī)劃；勘查程度達(dá)到開發(fā)利用要求；礦山開發(fā)利用方案和生產(chǎn)設(shè)計科學(xué)合理；符合最低開采規(guī)模要求，且與礦山占用資源儲量相適應(yīng)；實行全層開采、貧富兼采且回采率達(dá)到規(guī)劃要求；開采磷、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)的企業(yè)，后續(xù)加工企業(yè)形成了采選加工聯(lián)合體；遵守開采總量調(diào)控等相關(guān)管理規(guī)定且未發(fā)生違法違規(guī)行為；安全、環(huán)保措施到位，保障有力；履行了采礦權(quán)人各項責(zé)任和義務(wù)。具備這些條件的礦山予以保留，并鼓勵其作為整合主體，按照有關(guān)要求，整合周邊的小礦山。

——整改：礦山布局、采選加工銜接、資源利用與保護(hù)、礦山安全、環(huán)境保護(hù)等方面基本具備礦山保留條件，但開采規(guī)模偏小，與礦山占用資源儲量不相適應(yīng)，批大建小，超能力、超計劃生產(chǎn)，勘查程度偏低，基礎(chǔ)儲量不足，回采率未達(dá)到要求，環(huán)保措施尚未完全到位。具備這些條件的礦山予以整改。整改期間，原則上停止生產(chǎn)；通過整改并驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

——聯(lián)合：對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦， 凡能夠與大礦進(jìn)行聯(lián)合的，由大礦合理補(bǔ)償，整體收購或采取聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。國有礦山企業(yè)之間的聯(lián)合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行；聯(lián)合礦山原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍，確需擴(kuò)大的，必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃；聯(lián)合后礦山的設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間聯(lián)合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)。

列為聯(lián)合對象但不愿參加聯(lián)合的礦山，其采礦許可證到期后，不再辦理延續(xù)、變更手續(xù)。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)應(yīng)予關(guān)閉的礦山企業(yè)不參與聯(lián)合，其資源需要重新開發(fā)利用的，根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

——關(guān)閉：位于禁采區(qū)、礦界內(nèi)資源已枯竭、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、已關(guān)閉擅自恢復(fù)生產(chǎn)；以采代探的非法采礦點(diǎn)；拒不整改和整改后仍達(dá)不到要求的礦山。符合這些條件的礦山予以關(guān)閉，一律依法注銷采礦許可證。

——重置：礦山開采礦種、開采規(guī)模與所在礦區(qū)不相匹配，通過采礦權(quán)置換可以實現(xiàn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和合理利用。

（4）分類處置方案

——保留礦山：有5家煤礦山、1家磷礦山和1家水泥用灰?guī)r礦山予以保留（見附表16）。

——整改礦山：有37家煤礦山、4家磷礦山、2家滑石礦山、1家長石礦山、22家石膏礦山、2家方解石礦山、9家水泥用灰?guī)r礦山、1家建筑用白云巖礦山、1家冶金用石英巖礦山、2家水泥配料用砂巖礦山、1家高嶺土礦山、1家累托石粘土礦山和1家礦泉水礦山予以整改。

——聯(lián)合礦山：湖北昌達(dá)化工有限責(zé)任公司荊鐘磷礦、鐘祥市虎山礦業(yè)有限公司、鐘祥市柴湖礦業(yè)有限公司與鐘祥市胡集礦業(yè)有限公司，湖北荊襄化工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司采選廠與鐘祥市胡集鎮(zhèn)金山磷礦，荊門市放馬山中磷礦業(yè)有限公司與湖北省鐘祥市長壽磷礦，湖北省鐘祥市熊家灣礦業(yè)有限責(zé)任公司與鐘祥市礦產(chǎn)公司紅土山礦，鐘祥市磷礦鎮(zhèn)劉陽磷礦、鐘祥市天龍礦化有限公司與鐘祥市秦沖磷礦，荊門市福鑫石膏有限公司與荊門市燦宏石膏有限公司，鐘祥市冷水鎮(zhèn)泰山第二石灰廠、鐘祥市冷水鎮(zhèn)田崗石灰廠、鐘祥市冷水鎮(zhèn)泰山石灰廠、鐘祥市冷水鎮(zhèn)發(fā)利碎石廠、鐘祥市冷水鎮(zhèn)牛踐崗石灰石廠、鐘祥市冷水鎮(zhèn)寨子山建材場（二）、與鐘祥市冷水鎮(zhèn)寨子山建材場（一），鐘祥市國棟磷肥廠白云巖一采廠與鐘祥市國棟磷肥廠白云巖二采廠實行聯(lián)合。

——關(guān)閉礦山：有46家煤礦山、2家磷礦山、2家石膏礦山、1家方解石礦山、5家水泥用灰?guī)r礦山、11家制灰用灰?guī)r礦山和2家建筑石料用灰?guī)r礦山予以關(guān)閉。

——重置礦山：湖北省金宇水泥廠重置為葛洲壩荊門水泥有限責(zé)任公司，荊門市宏康有限責(zé)任公司重置為荊工水泥股份有限公司。

3、礦山最低開采規(guī)模及最低服務(wù)年限

（1）礦山最低開采規(guī)模

根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和我市資源特點(diǎn)及開發(fā)利用現(xiàn)狀，參照《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，制定我市相應(yīng)礦種礦山最低開采規(guī)模指標(biāo)，然后確定每個礦區(qū)的最低開采規(guī)模及年限（見附表16）。

礦山最低開采規(guī)模是新建礦山準(zhǔn)入和換證礦山許可的必要條件。

（2）礦山最低服務(wù)年限

大型礦山不小于20年，中型礦山不小于10年，小型礦山不小于5年。

（四）礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用

1、共伴生礦產(chǎn)的綜合利用

對具有開發(fā)利用價值的共伴生礦產(chǎn)必須統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘查、綜合評價，并最大限度地開采、提取和回收礦產(chǎn)資源，對暫難利用的共伴生礦則應(yīng)制定相應(yīng)的資源保護(hù)措施。

重點(diǎn)擴(kuò)大對煤礦、硫鐵礦的共伴生礦進(jìn)行綜合利用的礦山企業(yè)數(shù)；逐步加強(qiáng)東寶區(qū)與硫鐵礦共生的耐火粘土、煤、方解石、硅石、與煤共生的鐵礦、鐘祥市與累托石粘土共生的硫鐵礦等的綜合利用。

嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省資源綜合利用條例》，堅決推行共、伴生礦與主礦同時勘查、同時評價、同時設(shè)計、同時開采、同時回收利用；對沒有綜合勘查和綜合評價的礦產(chǎn)資源儲量報告不予認(rèn)定；對共、伴生礦床不進(jìn)行綜合開發(fā)利用的，不得頒發(fā)采礦許可證；建立健全礦山企業(yè)“三率”考核體系和監(jiān)督檢查機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)礦山企業(yè)提高資源利用率；清理整頓資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的礦山企業(yè)，鼓勵礦山企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)，進(jìn)一步提高礦山企業(yè)“三率”水平。

2、尾礦、固體廢棄物綜合利用

在對礦山尾礦和固體廢棄物綜合評價的基礎(chǔ)上，確定不同尾礦及固體廢棄物的開發(fā)利用方向。

（1）尾礦：硫鐵礦尾礦通過開發(fā)應(yīng)用新的選礦技術(shù)、藥劑和設(shè)備充分回收有價元素或燒制墻體砌塊磚、生產(chǎn)高硫鋁酸鹽水泥和做耐火粘土原料等，選礦尾礦主要是回收硫精礦和精選提純高嶺土，硫鐵礦燒渣主要是回收鐵精礦。煤矸石主要用作低值燃料、制造水泥、煤矸石磚、耐火材料和輕質(zhì)陶粒等。尾礦在用于開發(fā)建筑、陶瓷、耐火新材料或替代材料等建材方向時，應(yīng)開展高附加值深加工產(chǎn)品和延長產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)研究。

（2）粉煤灰和磷石膏、硫石膏：區(qū)內(nèi)燃煤電廠副產(chǎn)的粉煤灰除用于建筑工程、基礎(chǔ)工程和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作為生產(chǎn)水泥、混凝土與建筑砂漿、燒制與非燒制制品、道路和工程填筑等建筑材料的原料或改良土壤的原料，還可用于合成沸石（制備分子篩）、提取鍺、鎵、釩等貴重元素、制作漂珠制品、制備鋁基復(fù)合材料等高附加值的產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用方向；磷石膏和硫石膏主要用于替代天然石膏生產(chǎn)石膏粉、石膏板、石膏砌塊、粉刷石膏、石膏砂漿或作為水泥緩凝劑、土壤改良劑等。

此外,充分利用尾礦及固體廢棄物進(jìn)行礦山采空區(qū)、礦地復(fù)墾回填，做好礦山尾礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理,避免水土流失。

3、重點(diǎn)示范工程

為推動全市礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，以磷礦、水泥用灰?guī)r等具有重要開發(fā)價值的礦產(chǎn)為重點(diǎn)，選擇有一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力的礦山企業(yè)及其所屬礦區(qū)作為試點(diǎn)和示范，引導(dǎo)和帶動礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的資源節(jié)約與綜合利用。

規(guī)劃期確定湖北大峪口化工有限責(zé)任公司及鐘祥市胡集磷礦區(qū)大峪口礦段、洋豐集團(tuán)及鐘祥市胡集磷礦區(qū)放馬山礦段、中化建礦業(yè)有限公司及鐘祥市胡集磷礦區(qū)王集礦段王集礦、葛洲壩荊門水泥有限公司及荊門市龔家埡石灰?guī)r礦作為礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的四項重點(diǎn)示范工程。

（五）新建和換證礦山開采準(zhǔn)入條件

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，提出以下新建和換證礦山開采準(zhǔn)入條件：

（1）采礦權(quán)人應(yīng)具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，且申請人提交采礦登記申請之前兩年內(nèi)沒有受到吊銷采礦許可證的處罰。

（2）新建、改（擴(kuò)）建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)依法履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金。

（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須符合《規(guī)劃》中開采礦種、礦山總數(shù)、開采總量、采礦權(quán)布局等要求。

（4）申請國家和省限制開采的礦種，不得突破年度開采計劃指標(biāo)和規(guī)劃總量調(diào)控指標(biāo)。

（5）外商投資開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的有關(guān)規(guī)定。

（6）申請開采難利用礦產(chǎn)的企業(yè)，必須具備經(jīng)國家相關(guān)部門檢測認(rèn)定技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、資源利用達(dá)到要求的選礦工藝技術(shù)。

（7）突破難利用礦產(chǎn)選冶技術(shù)的單位或企業(yè)法人，在滿足其它準(zhǔn)入條件的前提下，可優(yōu)先取得相應(yīng)礦種的采礦權(quán)。

（8）在已知難利用規(guī)模礦床選冶技術(shù)未過關(guān)前，在其分布礦區(qū)不新設(shè)采礦權(quán)，現(xiàn)有采礦權(quán)合理有序退出。

（9）申請磷礦采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人必須是采、選、加工一體化的大中型磷化工企業(yè)或同類型企業(yè)聯(lián)合體。

（10）礦山規(guī)模必須與礦床儲量規(guī)模相適應(yīng)，并符合規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限。

（11）礦山企業(yè)必須具有符合相應(yīng)規(guī)范要求的地質(zhì)儲量報告、礦產(chǎn)開發(fā)利用方案、礦山環(huán)境影響評價報告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案、礦山土地復(fù)墾方案、礦山安全生產(chǎn)預(yù)評估報告以及合法的礦山用地手續(xù)等。

（12）能利用的共伴生礦產(chǎn)必須制定綜合開發(fā)利用方案；暫難利用的共伴生礦以及含有益組分的尾礦必須制定有效的保護(hù)措施。

（13）礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用率、廢棄物回收利用率指標(biāo)應(yīng)達(dá)到規(guī)劃要求。

（14）在未具體劃定范圍的各類生態(tài)環(huán)境功能保護(hù)區(qū)（含縣級）內(nèi)新設(shè)、延續(xù)、變更采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)人必須出具相關(guān)行業(yè)部門的審核意見。

（15）地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，原則上不新設(shè)采礦權(quán)，確需設(shè)置的，必須通過地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

（16）面積較大、地質(zhì)情況較復(fù)雜的勘查規(guī)劃區(qū)塊，探礦工作結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃論證或編制礦區(qū)規(guī)劃，再考慮設(shè)置采礦權(quán)。

（17）資源儲量報告必須經(jīng)儲量管理部門認(rèn)定可作為礦山開采建設(shè)設(shè)計的依據(jù)后，探礦權(quán)方可轉(zhuǎn)采礦權(quán)。

六、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估

根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度，全市共劃分出礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)和一般嚴(yán)重區(qū)24處（見附表18）。

1、礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)

全市礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)6處，面積301.93平方千米。該類區(qū)域分布于東寶區(qū)龍泉街辦、子陵鋪鎮(zhèn)及牌樓鎮(zhèn)、掇刀區(qū)麻城鎮(zhèn)、鐘祥市胡集鎮(zhèn)及磷礦鎮(zhèn)，主要開采礦種有煤、石膏和磷礦，主要地質(zhì)環(huán)境問題包括崩塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降、礦坑突水、水均衡破壞、地表水污染等。

2、礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)

全市礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)10處，面積413.23平方千米。該類區(qū)域主要分布于東寶區(qū)馬河鎮(zhèn)、栗溪鎮(zhèn)及子陵鋪鎮(zhèn)、沙洋縣馬良鎮(zhèn)、京山縣永興鎮(zhèn)及錢場鎮(zhèn)，主要開采礦種為煤和石灰?guī)r，主要地質(zhì)環(huán)境問題包括地面塌陷、地面沉降、崩塌、滑坡、侵占和破壞土地等。

3、礦山地質(zhì)環(huán)境影響一般嚴(yán)重區(qū)

全市礦山地質(zhì)環(huán)境影響一般嚴(yán)重區(qū)8處，總面積139.52平方千米。該類區(qū)域主要分布在東寶區(qū)子陵鋪鎮(zhèn)、鐘祥市冷水鎮(zhèn)及九里鄉(xiāng)、京山縣宋河鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)及雁門口鎮(zhèn)，主要開采礦種為石灰?guī)r、建筑石料用玄武巖、建筑石料用白云巖及磚瓦用粘土等，主要地質(zhì)環(huán)境問題包括崩塌、滑坡、侵占和破壞土地、大氣污染等。

（二）礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)上述礦山環(huán)境影響評估分區(qū)結(jié)果，結(jié)合礦山環(huán)境發(fā)展變化趨勢，全市共劃分出重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和一般治理區(qū)三類礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃區(qū)13處（見附圖5、附表19、20、21）。

1、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)

主要包括省級自然保護(hù)區(qū)17處；國家級風(fēng)景名勝區(qū)9處；國家、省級和市級文物古跡保護(hù)區(qū)298處。此外，鐵路、重要輸油（氣）管道、一、二級河流兩側(cè)向水坡、重要水庫、湖泊周圍1000米范圍，高速公路（含在建高速公路）兩側(cè)500米（露采礦可視范圍內(nèi)）范圍內(nèi)、國道、省道兩側(cè)200米（露采礦可視范圍內(nèi)）、重要城鎮(zhèn)、架空電力線路保護(hù)區(qū)及其它重大基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)范圍為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查、開采活動，區(qū)內(nèi)已設(shè)的探礦權(quán)一律不得轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，已設(shè)采礦權(quán)和采礦企業(yè)應(yīng)逐步取消關(guān)閉。區(qū)內(nèi)禁止礦山固體廢棄物的堆積、廢水廢液的不達(dá)標(biāo)排放等。

2、重點(diǎn)治理區(qū)

全市劃分出6處（落實省級規(guī)劃部署4處），總面積310.63平方千米。主要包括礦山地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重的國有大中型老礦區(qū)、閉坑礦山和無法找到責(zé)任人的礦區(qū)；礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境問題隨時對當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的礦區(qū)；礦山環(huán)境恢復(fù)治理后社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益明顯的礦區(qū)。

重點(diǎn)治理區(qū)開采礦產(chǎn)資源必須做好礦山環(huán)境地質(zhì)問題的評估、治理規(guī)劃工作，編制詳細(xì)的礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，提出對已產(chǎn)生的礦山環(huán)境問題的治理和新的開發(fā)活動可能誘發(fā)礦山環(huán)境問題的預(yù)防、處理方案，使礦山的生態(tài)影響和破壞降到最低程度。

3、一般治理區(qū)

全市劃分出7處（落實省級規(guī)劃部署1處），總面積313.14平方千米。主要包括礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成較大破壞、礦山環(huán)境問題對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響的區(qū)域。

一般治理區(qū)開采礦產(chǎn)資源必須進(jìn)行礦山環(huán)境地質(zhì)影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，提出對已產(chǎn)生的礦山環(huán)境問題的治理和新的開發(fā)活動可能誘發(fā)礦山環(huán)境問題的預(yù)防、處理方案，避免和減少礦區(qū)環(huán)境破壞和污染。

（三）新建、改、擴(kuò)建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

——嚴(yán)格執(zhí)行礦山準(zhǔn)入條件，實行“環(huán)保一票否決制”；

——所有采礦權(quán)人必須繳存?zhèn)溆媒鸩⒁婪男械V山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。

——礦山廢棄物排放、土地復(fù)墾率等必須符合規(guī)劃要求；

——嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價制度和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度；

——制定礦山環(huán)境問題監(jiān)測方案，對礦山環(huán)境問題實行動態(tài)監(jiān)測。

——新立、變更或延續(xù)采礦權(quán)必須提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案、土地復(fù)墾方案，同時與政府行政主管部門簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書》。

（四）停辦、關(guān)閉或閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

——嚴(yán)格執(zhí)行礦山土地復(fù)墾規(guī)定，達(dá)到規(guī)劃要求；

——礦山企業(yè)申請閉坑的同時，必須完成礦山環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)，否則不予辦理閉坑手續(xù)，不返還相應(yīng)的備用金。

（五）礦山環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

建立礦山環(huán)境監(jiān)測體系和地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)，近期規(guī)劃建設(shè)鐘祥市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)荊門市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站（見附圖5），將其納入全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；

（六）礦山環(huán)境恢復(fù)重點(diǎn)治理工程

全市共規(guī)劃6項重點(diǎn)治理工程，面積3平方千米（見附表22），主要分布在鐘祥市胡集鎮(zhèn)與磷礦鎮(zhèn)、東寶區(qū)龍泉街辦與牌樓鎮(zhèn)、掇刀區(qū)麻城鎮(zhèn)。近期實施鐘祥市胡集磷礦區(qū)大峪口礦段地面塌陷治理與土地復(fù)墾、鐘祥市胡集磷礦區(qū)王集礦段王集礦地面塌陷治理與土地復(fù)墾、鐘祥市朱堡埠磷礦區(qū)Ⅳ號礦體、Ⅵ號礦體地質(zhì)環(huán)境綜合治理、鐘祥市胡集磷礦區(qū)放馬山礦段地面塌陷綜合治理、荊門市龍源石膏礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理，遠(yuǎn)期實施荊門市革集-子陵鋪石膏礦革集礦段地質(zhì)環(huán)境綜合治理工程。

七、規(guī)劃實施保障措施

為保證《規(guī)劃》的實施，必須綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會、科技和輿論等手段和措施：

（一）法制保障機(jī)制

在本《規(guī)劃》經(jīng)批準(zhǔn)生效后，盡快制定規(guī)劃實施辦法，明確規(guī)劃的法律地位，將規(guī)劃實施納入法制軌道。理順規(guī)劃管理與礦政管理關(guān)系，全市轄區(qū)范圍內(nèi)的一切礦產(chǎn)資源管理工作和礦業(yè)活動均應(yīng)服從本《規(guī)劃》。

本《規(guī)劃》應(yīng)納入同級國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃體系，經(jīng)市人民代表大會通過批準(zhǔn)后，由市人民政府發(fā)布實施。

（二）行政保障機(jī)制

通過建立和執(zhí)行以下管理制度，確保國土資源行政主管部門能有效組織、指揮、監(jiān)督礦產(chǎn)資源規(guī)劃在各個階段的實施。

1、礦業(yè)權(quán)規(guī)劃審查許可制度

充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，從源頭上抓好礦業(yè)權(quán)前置性審查，未經(jīng)審查許可不得進(jìn)入下一程序。審查范圍包括：是否符合產(chǎn)業(yè)政策；資源儲量是否可靠；最低開采規(guī)模和服務(wù)年限與儲量規(guī)模是否匹配；礦業(yè)權(quán)總數(shù)、礦山開采總量是否突破規(guī)劃年度計劃；礦業(yè)權(quán)空間布局和開發(fā)利用初步方案是否合理；礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案是否可行；項目用地方案是否符合土地利用規(guī)劃等。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項目，不得批準(zhǔn)立項，不得頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。

2、規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度

制定規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制管理辦法，實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任考核制和過錯責(zé)任追究制，將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)特別是約束性指標(biāo)納入管理目標(biāo)體系，把年度目標(biāo)和規(guī)劃期執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)之一。

3、規(guī)劃實施年度計劃管理制度

市級國土資源行政主管部門在《規(guī)劃》確定的目標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)各縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對礦產(chǎn)資源的需求，研究制定規(guī)劃實施年度計劃方案。對總量調(diào)控的礦種及年度指標(biāo)實行計劃管理，并以年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，超計劃將扣減下一年度指標(biāo)。

4、規(guī)劃實施中期評估制度

規(guī)劃實施中期評估是動態(tài)調(diào)整規(guī)劃，保證規(guī)劃實施的連續(xù)性和科學(xué)性的重要依據(jù)。評估的內(nèi)容主要包括：總結(jié)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的進(jìn)展、成效及存在的問題；分析規(guī)劃面臨的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和影響規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實的主要因素，研究提出規(guī)劃調(diào)整和完善的政策建議。

5、規(guī)劃實施監(jiān)督檢查和查處糾正制度

市、縣級人大、政府和國土資源行政主管部門應(yīng)切實加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)察制度，并將總量調(diào)控、礦業(yè)權(quán)設(shè)置和礦山環(huán)境恢復(fù)治理等列為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。對不符合規(guī)劃要求的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動，要及時予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制

1、積極拓展資金籌措途徑

逐步建立多渠道、多層次、多元化的資金投入機(jī)制，為規(guī)劃實施提供資金保障。積極爭取國家和地方財政支持，廣泛吸納各種投資機(jī)構(gòu)和民間社會資本的投資，鼓勵有條件的地勘單位和礦山企業(yè)參與合作投資。充分利用中央和地方地質(zhì)勘查基金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)返還等資金渠道，支持礦產(chǎn)資源勘查項目和礦山環(huán)境治理項目，市、縣國土資源行政主管部門要認(rèn)真做好項目立項論證工作。

2、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)

完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。按照《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》的規(guī)定，制定和完善礦業(yè)權(quán)市場運(yùn)行規(guī)則，明確礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)信息公開，營造良好市場環(huán)境，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)礦業(yè)資本市場繁榮發(fā)展?？茖W(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)總量，建立政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制。完善礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，形成勘查、開采有效進(jìn)入與退出機(jī)制。

3、完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的激勵機(jī)制

建立權(quán)責(zé)明確的礦產(chǎn)資源綜合利用激勵政策和管理制度，支持和鼓勵礦山企業(yè)開展低品位、難開采礦石的利用研究，鼓勵資源二次開發(fā)利用和尾礦資源回收利用，提高資源利用率。對利用尾礦、貧礦、難回收礦的，依照現(xiàn)行的法律法規(guī)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。對于沒有綜合勘查和綜合評價的礦產(chǎn)資源儲量報告不予評審備案；對于共、伴生礦產(chǎn)沒有納入礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的不予確認(rèn)；對開采過程中未按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行資源綜合利用的，應(yīng)限期整改，整改不到位的，不予延續(xù)、變更。

4、實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度

按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ?#8221;的原則，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金專項用于礦山地質(zhì)災(zāi)害的治理和礦山環(huán)境的恢復(fù)。對恢復(fù)治理不力、不及時或不符合要求的，責(zé)令限期整改，逾期仍達(dá)不到要求的，由政府部門組織有關(guān)單位啟用備用金進(jìn)行治理。礦山企業(yè)必須按規(guī)定足額繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金，國土資源行政主管部門根據(jù)需要使用好備用金，財政和審計部門應(yīng)加強(qiáng)備有金管理和使用情況的監(jiān)督。

（四）社會保障機(jī)制

1、建立規(guī)劃公眾參與制度

在規(guī)劃編制階段，充分發(fā)揮公眾在規(guī)劃編制中的作用，拓寬社會公眾參與規(guī)劃管理的途徑；采取多種形式進(jìn)行宣傳，廣泛征詢公眾意見，協(xié)調(diào)好不同利益相關(guān)者的訴求，為公眾參與規(guī)劃編制創(chuàng)造良好條件。

2、建立規(guī)劃公示制度

國土資源行政主管部門在完成規(guī)劃編制后，應(yīng)及時向社會進(jìn)行公示，為規(guī)劃的順利實施奠定基礎(chǔ)。

3、建立社會公眾監(jiān)督制度

在規(guī)劃執(zhí)行過程中，實行社會公眾監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并制止違反規(guī)劃的行為，提高政府管理工作效率和質(zhì)量。

（五）科技創(chuàng)新與人才保障機(jī)制

積極扶持和引導(dǎo)企業(yè)研究開發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用現(xiàn)代采選技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率；鼓勵企業(yè)開展中低品位、難開采礦石及尾礦開發(fā)技術(shù)研究，促進(jìn)潛在資源的開發(fā)利用。重點(diǎn)開展磷礦、水泥用灰?guī)r的綜合利用項目示范，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源綜合利用基地，推廣礦產(chǎn)資源綜合利用先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾和生態(tài)重建新技術(shù)、新工藝的研究,提高和改善我省礦山環(huán)境保護(hù)工作水平，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。

應(yīng)用現(xiàn)代信息采集和統(tǒng)計分析技術(shù)，服務(wù)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)、礦山（區(qū)）資源儲量動態(tài)監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防治等領(lǐng)域，對必要的緊急情況構(gòu)建預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，以便及時采取有效防治措施。建立規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確地了解和掌握礦業(yè)權(quán)設(shè)置的動態(tài)變化，并對規(guī)劃實施情況進(jìn)行檢查和更新，實現(xiàn)信息共享，提高規(guī)劃管理效率。

積極培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，掌握規(guī)劃編制、實施、評估等技術(shù)技能的專業(yè)人才隊伍，全面提高規(guī)劃編制、實施管理水平。

（六）規(guī)劃實施的重大工程手段

規(guī)劃重大工程是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、完成規(guī)劃任務(wù)的重要保證。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和現(xiàn)有條件,近期將湖北大峪口化工有限責(zé)任公司及鐘祥市胡集磷礦區(qū)大峪口礦段、洋豐集團(tuán)及鐘祥市胡集磷礦區(qū)放馬山礦段、中化建礦業(yè)有限公司及鐘祥市胡集磷礦區(qū)王集礦段王集礦、葛洲壩荊門水泥有限公司及荊門市龔家埡石灰?guī)r礦綜合開發(fā)利用示范工程、鐘祥市胡集磷礦區(qū)大峪口礦段地面塌陷治理與土地復(fù)墾、鐘祥市胡集磷礦區(qū)王集礦段王集礦地面塌陷治理與土地復(fù)墾、鐘祥市朱堡埠磷礦區(qū)Ⅳ號礦體、Ⅵ號礦體地質(zhì)環(huán)境綜合治理、鐘祥市胡集磷礦區(qū)放馬山礦段地面塌陷綜合治理、荊門市龍源石膏礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理等九個項目作為規(guī)劃實施重大工程。

重大工程由政府統(tǒng)一管理，組織相關(guān)部門開展可行性研究論證，對工程的組織、質(zhì)量、進(jìn)度、資金和信息化管理等作出部署和安排，保證重大工程的順利實施。

（七）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)依法辦礦、依規(guī)劃辦礦意識

通過廣播、電視、板報、標(biāo)語和流動宣傳車等多種媒體，廣泛開展形式多樣、主題鮮明的宣傳活動，宣傳礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要性和法律地位，樹立依法辦礦、依規(guī)劃辦礦的意識，引導(dǎo)人們自覺珍惜、保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，提高礦業(yè)權(quán)人遵守規(guī)劃的自覺性，保證規(guī)劃依法實施。

八、附    則

《規(guī)劃》由文本、附表、附圖組成，三者具有同等效力。

《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

《規(guī)劃》不得擅自修改，確需修改的，須按原程序進(jìn)行報批。

《規(guī)劃》經(jīng)荊門市人民政府審核同意，報湖北省人民政府批準(zhǔn)，由荊門市人民政府發(fā)布實施。

《規(guī)劃》由荊門市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。