四川省林權(quán)糾紛調(diào)處辦法

第一章 總 則

第一條 為了公正、及時地處理森林、林木、林地權(quán)屬糾紛，維護當事人的合法權(quán)益，保障社會安定和林區(qū)穩(wěn)定和諧，促進林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例、《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》、《四川省綠化條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合四川實際，制定本辦法。

第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)森林、林木和林地權(quán)屬糾紛調(diào)解處理（以下簡稱林權(quán)糾紛調(diào)處），適用本辦法。本辦法所稱林權(quán)，是指森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)。本辦法所稱林權(quán)糾紛，是指單位之間、單位與個人之間、個人之間因森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的糾紛。

第三條 調(diào)處林權(quán)糾紛，應當客觀、公平、公正，尊重歷史和現(xiàn)實情況，遵循有利于安定團結(jié)，有利于保護、培育和合理利用森林資源，有利于群眾生產(chǎn)、生活的原則。

第四條 林權(quán)糾紛由地方各級人民政府依法作出處理決定。地方各級人民政府設立的林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)（以下簡稱林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)）負責林權(quán)糾紛調(diào)處的具體工作。

第五條 林權(quán)糾紛發(fā)生后，當事人所在地林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)應當及時向本級人民政府報告，并采取有效措施防止事態(tài)擴大。林權(quán)糾紛發(fā)生期間，雙方當事人所在地的人民政府及其有關(guān)部門不得單方面發(fā)放有關(guān)權(quán)屬證書和林木采伐許可證等證照。在林權(quán)糾紛解決以前，任何單位和個人不得采伐有糾紛的林木，不得在有糾紛的林地上從事基本建設或者其他生產(chǎn)經(jīng)營活動。因森林防火、森林病蟲害防治等特殊情況需進入有糾紛的山林范圍內(nèi)從事有關(guān)活動的，由糾紛雙方共同的上一級人民政府或林業(yè)行政主管部門組織進行。

第二章 調(diào)處依據(jù)

第六條 縣級以上人民政府依法頒發(fā)的林權(quán)證，是調(diào)處林權(quán)糾紛的依據(jù)。

第七條 尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)可以作為調(diào)處林權(quán)糾紛的依據(jù)：

（一）土地改革時期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；

（二）土地改革時期，《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊；

（三）20世紀60年代初，人民政府將勞力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)小隊使用時（即“四固定”時期），人民政府確定的山林權(quán)屬和經(jīng)營范圍的材料、文件；

（四）20世紀80年代初，縣級以上人民政府開展的穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制時（即林業(yè)“三定”時期），依法核發(fā)的社員自留山證、社員責任山證、林權(quán)證及林業(yè)生產(chǎn)責任書等有關(guān)確定山林權(quán)屬和經(jīng)營范圍的材料、文件；

（五）當事人之間依法達成的林權(quán)糾紛處理協(xié)議、贈送憑證及附圖；

（六）人民政府作出的林權(quán)糾紛處理決定；

（七）對同一起林權(quán)糾紛有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；

（八）行政復議機關(guān)依法作出的行政復議決定；

（九）人民法院作出的裁定、判決。

第八條 尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)可以作為調(diào)處林權(quán)糾紛的參考依據(jù)：

（一）國有林業(yè)事業(yè)、企業(yè)單位設立時，該單位的總體設計書所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖；

（二）土地改革、農(nóng)業(yè)合作化時期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證；

（三）能夠準確反映林木、林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證；

（四）依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。

第九條 土地改革前有關(guān)森林、林木、林地權(quán)屬的憑證，不得作為調(diào)處林權(quán)糾紛的依據(jù)或者參考依據(jù)。

第十條 縣內(nèi)的山林權(quán)屬糾紛，以林業(yè)“三定”時期確定的權(quán)屬為依據(jù)。林業(yè)“三定”時期未確定權(quán)屬的，參照農(nóng)業(yè)合作化、“四固定”時期確定的權(quán)屬處理；農(nóng)業(yè)合作化、“四固定”時期也未確定權(quán)屬的，可參照土地改革時期確定的權(quán)屬，憑當時人民政府頒發(fā)的土地證或其存根處理；雙方都無證據(jù)的，人工林的山權(quán)、林權(quán)均歸造林一方所有，天然林或荒山荒地，按山權(quán)、林權(quán)各半的原則并結(jié)合自然地形處理。

第十一條 跨縣的林權(quán)糾紛，以土地改革時期人民政府頒發(fā)的土地證或其存根為依據(jù)處理；沒有土地證或其存根的，參照農(nóng)業(yè)合作化、“四固定”時期的有關(guān)證據(jù)確定權(quán)屬。

第十二條 土地改革后營造的林木，按照“誰造林、誰管護、權(quán)屬歸誰所有”的原則確定其權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有糾紛而搶造的林木或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十三條 在土地改革后農(nóng)業(yè)合作化前，因遷居、婚姻等原因隨帶或贈送給他人的山林，接受一方辦理了山林入社手續(xù)的，屬接受一方社隊（鄉(xiāng)、村）集體所有。沒有辦理入社手續(xù)的，仍屬原社隊（鄉(xiāng)、村）集體所有。農(nóng)業(yè)合作化后，因遷居、婚姻等原因隨帶或贈送給他人的山林，仍屬原社隊（鄉(xiāng)、村）集體所有。

第十四條 建國后，一方確屬越界在對方荒山、稀疏林地營造了人工林，林地權(quán)屬不變，人工林林權(quán)歸造林并從事了經(jīng)營管理的一方所有，但人工林的收益分成比例由雙方協(xié)商確定。當人工用材林進入主伐期后，林木權(quán)屬所有者應當作好規(guī)劃，依法主伐，期滿后，歸還給林地所有者。

第十五條 凡經(jīng)人民政府劃定的國有林，或當?shù)剞r(nóng)村集體所有制單位贈送給全民所有制單位的林木林地發(fā)生權(quán)屬糾紛時，全民所有制單位能出示當時有權(quán)批準機關(guān)的批準文件，或協(xié)議協(xié)約，或贈送書等有關(guān)證據(jù)，或提供自劃定或贈送以來經(jīng)營管理情況的，其山林所有權(quán)應歸國家所有，全民所有制單位的經(jīng)營管理權(quán)維持不變。

省級和市（州）級所屬全民所有制單位的跨縣山林，由于原經(jīng)營單位已被撤銷或分開的，當時山林權(quán)屬又未明確的，山權(quán)和天然林林權(quán)按行政區(qū)劃確定權(quán)屬，人工林按“誰造誰有、合造共有”的原則協(xié)商處理。

第十六條 調(diào)處林權(quán)糾紛應當維護已經(jīng)調(diào)解簽訂的合約、協(xié)議。未經(jīng)原糾紛各方協(xié)商同意，不得更改。

第十七條 調(diào)處林權(quán)糾紛時，森林、林木、林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應當以四至為準；四至不清楚的，應當協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當事人共同的人民政府確定其權(quán)屬。

第十八條 屬于國家所有而未確定使用權(quán)的林地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其成員歷史上在該林地內(nèi)進行過林業(yè)生產(chǎn)活動而提出林地使用權(quán)確權(quán)要求的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給該集體經(jīng)濟組織或者其成員一定期限的林地使用權(quán)。

第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織連續(xù)使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的林地已滿二十年的，應視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定林地所有權(quán)。

第二十條 跨縣（鄉(xiāng)）的一方提出在另一方境內(nèi)有插花山林，應出示有關(guān)證據(jù)，如另一方有異議，也應出示有關(guān)證據(jù)，由雙方共同的上一級林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)驗證后，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

（一）雙方均能出示證據(jù)的，歸證據(jù)確鑿、理由充分的一方所有；

（二）只有一方能出示證據(jù)的，歸出示證據(jù)的一方所有；

（三）雙方均無證據(jù)的，應根據(jù)是否長期經(jīng)營管理等歷史和現(xiàn)實情況，結(jié)合自然地形，合理確定權(quán)屬。

第三章 調(diào)處申請

第二十一條 單位之間、單位與個人之間、個人之間的林權(quán)糾紛發(fā)生后，當事人應當本著互諒、互讓的原則協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達成協(xié)議的，當事人應當在協(xié)議書及附圖上簽字（或蓋章）并嚴格遵守，同時報所在地林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)備案。經(jīng)協(xié)商不能達成協(xié)議的，向當?shù)亓謾?quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)申請調(diào)處?？鐓^(qū)域的，應當向共同的上級林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)提出調(diào)處申請。

第二十二條 當事人申請調(diào)處林權(quán)糾紛，應當向當?shù)亓謾?quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)遞交《林權(quán)糾紛調(diào)處申請書》?！读謾?quán)糾紛調(diào)處申請書》的樣式（見附表）由省人民政府林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定。

第二十三條 《林權(quán)糾紛調(diào)處申請書》應當包括以下內(nèi)容：

（一）當事人的姓名、地址、職務、聯(lián)系方式以及身份證或法人證書原件和復印件；

（二）糾紛的現(xiàn)狀，包括糾紛面積、林木蓄積（或株數(shù)），糾紛所在地的行政區(qū)域位置、四至和附圖；

（三）糾紛的事由，包括發(fā)生糾紛的時間、原因；

（四）當事人的申請訴求；

（五）當事人的協(xié)商意見。

第四章 管轄、受理和處理程序

第二十四條 林權(quán)糾紛按照分級負責、屬地管理的原則，由當?shù)亓謾?quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)依法調(diào)處，提出處理意見，報同級人民政府作出調(diào)處決定。

第二十五條 單位之間發(fā)生的林權(quán)糾紛，由所在地縣級以上人民政府林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)依法受理。單位與個人之間、個人之間發(fā)生的林權(quán)糾紛，由所在地縣級或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)依法受理?？鐓^(qū)域的林權(quán)糾紛，由當事人共同的林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)依法受理。

第二十六條 林權(quán)糾紛符合下列條件的，調(diào)處機構(gòu)應當受理：

（一）申請人與糾紛的森林、林木和林地有直接利害關(guān)系；

（二）有明確的調(diào)處對象、具體的調(diào)處請求；

（三）有具體的事實依據(jù)。

第二十七條 林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)收到《林權(quán)糾紛調(diào)處申請書》后，應當在10個工作日內(nèi)進行審查，對符合受理條件的，予以受理；對不符合受理條件的，應當書面告知申請人不予受理的理由；對符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機構(gòu)受理的，應當告知申請人向有權(quán)機關(guān)提出。

第二十八條 林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)應當自受理之日起15個工作日內(nèi)，將申請書的副本發(fā)送給其他當事人。當事人應當自收到申請書副本之日起30日內(nèi)，向林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)提交書面答復和有關(guān)材料。逾期未提交的，不影響林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)根據(jù)有關(guān)權(quán)屬證明材料認定糾紛事實。

第二十九條 申請人可以放棄或者變更申請請求。其他當事人可以承認或者反駁申請請求，也可以提出反請求。對同一林權(quán)糾紛有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織可以作為第三人申請參加調(diào)處，或者由林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)通知參加調(diào)處。

第三十條 申請調(diào)處林權(quán)糾紛的各方當事人均負有舉證責任；林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)負有調(diào)查核實責任。有關(guān)單位、個人有義務配合和協(xié)助林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)調(diào)查、核實，如實提供材料，需要時應出具書面證明。林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)對糾紛的森林、林木和林地進行實地調(diào)查取證時，應當通知各方當事人及有關(guān)人員到場，做好現(xiàn)場調(diào)查筆錄，并由各方簽字（或蓋章）確認。

第三十一條 林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)，應當征求當事人的意愿，對林權(quán)糾紛進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)應當制作林權(quán)糾紛調(diào)解書。調(diào)解書應當由當事人、調(diào)解人員簽字（或蓋章），加蓋林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)印章，并報同級人民政府或者林業(yè)行政主管部門備案。

第三十二條 林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)調(diào)解未達成協(xié)議的，應當及時提出處理意見書，報同級人民政府作出處理決定。處理意見書應當載明以下事項：

（一）當事人的姓名、職務、地址；

（二）糾紛的事由、各方的主張及出具的證據(jù)；

（三）林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)認定的事實、理由和適用的法律、法規(guī)及政策規(guī)定；

（四）處理意見。

第三十三條 當事人之間達成的林權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)糾紛處理決定，涉及國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營范圍變更的，應當事先征得原批準機關(guān)同意。

第三十四條 當事人對人民政府作出的林權(quán)糾紛處理決定不服的，可依法向人民法院提起訴訟。

第三十五條 縣級以上人民政府應當根據(jù)生效的林權(quán)糾紛協(xié)議書、調(diào)解書、處理決定或者行政復議機關(guān)的復議決定、人民法院的裁定書、判決書等，組織勘定權(quán)屬界線，依法辦理森林、林木和林地權(quán)屬登記，并發(fā)放林權(quán)證書。

第三十六條 調(diào)處林權(quán)糾紛工作中所需的測量、鑒定、制圖、立界樁等工程費用，由當事人各方共同承擔。

第三十七條 當事人之間達成的林權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議，自當事人簽字（或蓋章）之日起生效；經(jīng)林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)調(diào)解達成的協(xié)議，自各方在林權(quán)糾紛調(diào)解書上簽字（或蓋章）后生效；人民政府作出的林權(quán)糾紛處理決定，自送達之日起生效。

第五章 違法責任

第三十八條 當事人拒不執(zhí)行調(diào)處決定或協(xié)議的，依法追究其責任。給對方造成經(jīng)濟損失的，依法賠償損失。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，擅自采伐有糾紛的林木或致使森林、林木、林地受到毀壞的，依照《森林法》及其實施條例等有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 當事人偽造、變造、涂改有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬憑證的，由林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)按照《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》的規(guī)定，收繳其偽造、變造、涂改的森林、林木和林地權(quán)屬憑證，并可視其情節(jié)輕重處以1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十一條 本辦法在適用中的具體問題，由省林業(yè)行政主管部門負責解釋。

第四十二條 本辦法自2007年12月1日起施行。