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——鹽城民航站深入推進廉政風險防范機制的實踐思考
劉貴國
鹽城民航站堅持把廉政風險防范制度作為建立健全懲治和預防腐敗體系，落實黨風廉政責任制的一條有效途徑，結合實際、大膽創(chuàng)新、生動實踐，逐步形成了一條“三查風險、三級預警、三步防范”的廉政風險防范機制。有力地推動了全站黨風廉政建設工作的縱深發(fā)展。
五式并舉 三查風險
找準廉政風險點是推進廉政風險防范制度順利實施的基礎環(huán)節(jié)。工作中，該站緊密結合實際，采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評“五式并舉”的辦法，積極圍繞思想道德、崗位職責、制度機制三個方面認真找準廉政風險點，實現(xiàn)了由被動監(jiān)督向主動防范的轉變。
一查思想道德風險點。為了避免查找的風險點不準、不實，都是些泛泛而談空話的現(xiàn)象，該站嚴要求、嚴識別、嚴界定，自覺做到三個緊密聯(lián)系實際，即緊密聯(lián)系自己的思想實際，緊密聯(lián)系自己的作風實際，緊密聯(lián)系自己的日常表現(xiàn)實際。這樣就使每名干部查找的廉政風險既具體、又實在。經(jīng)歸類，主要表現(xiàn)為以下六個方面：一是理想信念動搖、政治素質低；二是工作敷衍，組織觀念不強；三是作風漂浮，不深入基層實際；四是不注意辦公節(jié)約、鋪張浪費；五是工作軟弱，作風渙散；六是受到外部因素的誘惑、干擾而導致不廉潔行政。
二查崗位職責風險點。廉政風險查到崗，風險隱患界到點，這是廉政風險防范工作中該站的一項具體舉措。具體實施中，該站始終堅持以崗位為點，以分管業(yè)務為線，環(huán)環(huán)相扣查找廉政風險點，確保風險點查得準、找得全、定得實。圍繞業(yè)務工作從優(yōu)質服務、工程招投標、安全管理、財務資金使用、物資采購五個方面入手，分別對運行保障、市場營銷、財務資金使用、物資采購等崗位逐一排查廉政風險點，共界定出廉政風險點五大類10個。
三查制度機制風險點。隨著改革的不斷深入，工作的發(fā)展變化，有些制度機制出現(xiàn)漏洞，約束力和監(jiān)督力不明顯，就會產生隱患，形成風險點。根據(jù)近年來工程建設項目不斷增多的實際，從工程項目的立項、資金、招投標、建設、監(jiān)管、使用六個方面著手，嚴查風險點，界定了建設領域工程招投標、施工期間工程變更、工程監(jiān)督管理三大類6個廉政風險點。
對查處的風險源風險點相應填入各崗位風險管理表，同時制定相應控制和防范措施，簽訂廉政承諾，并在相應氛圍內公開，接受職工群眾的監(jiān)督。
科學評估 三級預警
分析風險特點，確定風險等級，提前分類預警，這是做好廉政風險防范工作的重要環(huán)節(jié)。該站以部門為單位，由各部門根據(jù)排查界定出的風險點的多少、使用頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生幾率以及危害程度，將風險等級確定為高、中、低三級，進行提前預警。
高級即發(fā)生可能性大，后果嚴重（可能承擔刑事責任或造成重大損失，重大不良影響），這類風險該站以高級進行警示。
中級即發(fā)生可能性大，后果較嚴重（可能承擔黨紀、政紀責任或造成較大損失，不良影響）的，以及后果嚴重但是發(fā)生可能性較低的，對這類風險該站以中級進行警示。
低級即發(fā)生可能性大，后果輕微的，對這類風險該站以低級進行警示。
該站對廉政風險的三級分類，三級預警，有力地增強大家的廉政勤政意識，從而在思想上筑起自我防范的牢固防線，自覺做到“廉為先，日日思之，廉為要，時時誡之”。
懲防并舉 三步防范
1、前期預防。為了使大家樹立“風險無處不在，風險防范人人有責”的意識，形成全員參與防控廉政風險的氛圍，該站大力加強對干部的黨性教育、法紀教育、廉政教育、作風教育、責任教育、職業(yè)道德教育。同時，將監(jiān)督貫穿于辦理業(yè)務的全過程，使廉政風險防控工作從無形變有形，從事后到事前，呈現(xiàn)出螺旋式上升的趨勢，形成廉政風險化解的堅強合力。為了加強對干部選拔任用的監(jiān)督，規(guī)范用人行為，該站實行“五動三提一問責”的工作機制，明確規(guī)定動議干部應具備下列條件之一：一是領導班子換屆；二是領導職位出現(xiàn)空缺；三是領導班子存在結構不合理、不團結、不廉潔問題或出現(xiàn)不勝任現(xiàn)職、不稱職的干部；四是機構改革和機構變動；五是執(zhí)行交流、回避、掛職鍛煉等制度政策。“五動議”的規(guī)定，有效防范了臨時動議干部和動議次數(shù)過頻、數(shù)量過多以及突擊提拔問題的發(fā)生。干部動議啟動后，針對不同職位意向性人選的產生，采取“三提名”，即分類提名、署名提名、差額提名的方式進行推薦提名，三種方式從三個不同的角度規(guī)范了干部初始提名的程序，并且，該站要求不論是單位還是領導干部個人，行使了提名權就要承擔提名失誤的責任，結合實際制定了詳細具體的《鹽城民航站選拔任用領導干部初始提名暫行規(guī)定》和《鹽城民航站選拔任用領導干部責任追究暫行規(guī)定》，從而在全站上下營造了風清氣正的選人用人氛圍。
2、中期監(jiān)控。該站根據(jù)權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責。對風險高的高級廉政風險點，由單位主要領導負責監(jiān)控防范，對風險較高的中級廉政風險點由單位分管領導負責監(jiān)控防范，對風險一般的低級廉政風險點由各科室負責人監(jiān)控防范。在此基礎上，該站從機制、制度、程序上強化監(jiān)控防范力度，不斷加強對工作過程的監(jiān)督，盡量減少廉政風險點的出現(xiàn)。切實嚴把關口，規(guī)范招投標行為，在程序上，首先采取資格預審的辦法，對招投標企業(yè)的資質、業(yè)績、社會公信度進行深入考察確定對象；其次，在開標會上，邀請專門代理公司主持，現(xiàn)場唱標，電腦匯總，專家進行評審，公開、公正招投標；最后，對將中標情況向社會進行公示，接受監(jiān)督。同時加大監(jiān)督力度，每次招投標都邀請紀檢監(jiān)察部門、招標辦進行現(xiàn)場監(jiān)督，并且進一步完善制度機制，建立了《建設工程廉政風險預防實施辦法》，從而有力地強化了廉政風險防范工作。至目前航站口岸工程、設備采購、飛行區(qū)改造涉及資金2億多元，未出現(xiàn)不廉潔問題。對實施的每個項目不論大小，均實行“雙合同”制管理，即在簽訂施工監(jiān)理合同的同時一并簽訂廉政合同，有力地加強了風險防范工作。
3、后期處置。該站設立了專門舉報電話，開辟網(wǎng)絡舉報通道，設立專門舉報箱，廣泛受理群眾的舉報。一旦發(fā)現(xiàn)的線索或苗頭性問題，通過警示提醒、誡勉督導、責任糾錯和組織處理等手段，防止問題進一步發(fā)展，如果造成違法違紀違規(guī)事實的，將堅決依法依規(guī)處理，以達到懲治和警示作用。
總之，該站在廉政風險防范工作中通過三查風險、三級預警、三步防范的做法，逐步構建了前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的三道防線，形成了廉政風險防范的強大活力，推動了全站黨風廉政建設工作的深入開展，該站連續(xù)多年被評委鹽城市交通系統(tǒng)黨風廉政建設先進單位。 （作者系鹽城民航站監(jiān)察室副主任）
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