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【目錄】
一、順天府 二、奉天府 三、總督衙門 四、巡撫衙門 五、布政使司與按察使司 六、道員衙門 七、知府衙門 八、直隸廳與散廳 九、直隸州與散州 十、知縣衙門 十一、武官衙門 （一）將軍衙門 （二）都統(tǒng)、副都統(tǒng)衙門 十二、綠營衙門 （一）提督衙門 （二）總兵衙門 (掌理國政的行政機構(gòu)) 一、專司文職官的任免----吏部 （一）文選清吏司 （二）考功清吏司 （三）稽勛清吏司 （四）驗封清吏司 （五）清檔房 （六）本房 （七）司務廳 （八）督催所 （九）當月處 二、掌管戶籍財經(jīng)的機關(guān)----戶部 （一）十四個清吏司 （二）八旗俸餉處 （三）現(xiàn)審處 （四）飯銀處 （五）捐納房 （六）內(nèi)倉 （七）南北檔房 （八）司務廳 （九）督催所 （十）當月處 （十一）監(jiān)印處 三、掌管禮儀祭祀及學?？婆e的機構(gòu)----禮部及有關(guān)機關(guān) （一）儀制清吏司 （二）祠祭清吏司 （三）主客清吏司 （四）精膳清吏司 四、掌管全國軍事的機構(gòu)----兵部及有關(guān)機關(guān) （一）武選清吏司 （二）職方清吏司 （三）車駕清吏司 （四）武庫清吏司 五、司法監(jiān)察機構(gòu)----刑部 六、掌工程事務的機構(gòu)----工部 （一）營繕清吏司 （二）虞衡清吏司 （三）都水清吏司 （四）屯田清吏司 七、掌理少數(shù)民族及外交事務的機關(guān)----理藩院 八、分掌論纂文史的機關(guān)----翰林院及有關(guān)機構(gòu) 清朝官制(中央首輔機構(gòu)) 一、內(nèi)閣 二、軍機處 三、通政使司 一、順天府 清定都北京后，以北京為順天府，設府尹 1人，掌京畿地方之事。自雍正元年（公元1723年）以后，特派大臣 1人兼管府尹事，從六部尚書、侍郎內(nèi)選任。自乾隆八年（公元1743年）以后，順天府所屬共24州縣，設西路、東路、南路、北路四廳，分管各州縣事。四廳所領(lǐng)州縣如下： 西路廳：領(lǐng)琢州及大興、宛平、良鄉(xiāng)、房山 4縣。 東路廳：領(lǐng)通州、薊州及三河、武清、寶坻、寧河、香河 5縣。 南路廳：領(lǐng)霸州及保定、文安、大城、固安、永清、東安 6縣。 北路廳：領(lǐng)昌平州及順義、懷柔、密云、平谷 4縣。 康熙二十六年（公元1687年）于四路廳設同知 1人，分管所領(lǐng)各州縣。初設時專掌捕盜，乾隆十九年（公元1754年）以后，兼管各州縣錢糧。二十四年（公元1759年）以后，刑名案件也由各廳同知審轉(zhuǎn)，并定四路廳的關(guān)防為“刑錢捕盜同知”。西路同知并管稽水利，其關(guān)防加“水利”二字。四廳各設典吏若干人（少者 2人，多至14人）協(xié)助同知辦事。 順天府職官在兼管大臣與府尹之下，設有府丞、治中、通判、經(jīng)歷、照磨、司獄各 1人，府學教授及訓導各 2人，吏員61人，分掌所屬事務。以上各官，除府學教授、訓導有滿員 2人外，其余都是漢人。 府丞自有辦事衙門，管理學校、考試之事；治中辦理錢糧，戶籍、田土等事；通判辦理詞訟、禮儀及雜項事；經(jīng)歷、照磨、司獄的辦事機構(gòu)為經(jīng)歷司、照磨所及司獄司。經(jīng)歷司掌收發(fā)文移，照磨所掌核對文書及鄉(xiāng)試繕冊彌封之事，并兼管貢院（順天府鄉(xiāng)、會試考場）校舍什物，司獄司掌刑部所送流徒人犯收押與發(fā)遣事務。以上三機構(gòu)均有吏員協(xié)助辦事。府學教授、訓導分掌教習順天府文、武學生。府學并兼保管書籍與文廟祭器、樂器。有繼承、攢典各2人，協(xié)助辦事。 順天府所屬各州縣，除直屬兩京縣外，其他各州縣地方事務，均要分別匯報順天府及直隸總督查核。 二、奉天府 清初，盛京地方設遼陽府，順治十四年（公元1657年）改為奉天府，設府尹 1人，掌盛京地方之事。乾隆二十七年（公元1762年）規(guī)定，由盛京將軍節(jié)制。乾隆三十年（公元1765年），改派盛京六部侍郎 1人兼管。光緒二年（公元1876年）又改由盛京將軍兼管，府尹加二品銜，以右副都御史行巡撫事。據(jù)《光緒會典》卷74所載，奉天府所屬僅有二府、四廳、五州、十四縣。至光緒間增至五府，四廳、六州、二十六縣。 五府：錦州府、昌圖府、新民府、海龍府、兆南府。 四廳：鳳凰直隸廳、興京廳、金州廳、營口廳。 六州：遼陽州、復州、寧遠州、義州、岫巖州、遼原州。 二十六縣：承德縣、興仁縣、海城縣、蓋平縣、開原縣、鐵嶺縣、鎮(zhèn)安縣、彰武縣、東平縣、西豐縣、西安縣、柳河縣、錦縣、綏中縣、廣寧縣、懷德縣、奉化縣、康平縣、安東縣、寬甸縣、通化縣、臨江縣、懷仁縣、緝安縣、靖安縣、開通縣。 奉天府的官僚機構(gòu)略同于順天府。 三、總督衙門 清沿明制，劃全國為若干大區(qū)，每區(qū)設總督 1人，正二品（若加尚書銜者為從一品），《清史稿·職官三》說：“總督，掌厘治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆”。其屬下凡文職道府以下，武職副將以下均由總督奏請升調(diào)免黜。全國共設總督 8人，據(jù)《清史稿·職官三》所載為：直隸總督（轄今河北省及內(nèi)蒙古一部分地方）；兩江總督（轄今江蘇、安徽、江西 3?。魂兏士偠剑ㄝ牻耜兾?、甘肅、新疆 3?。?；閩浙總督（轄今福建、臺灣、浙江 3?。?；湖廣總督（轄今湖南、湖北兩省。光緒二十六年改名湖南湖北總督）；四川總督（轄今四川）；兩廣總督（轄今廣東、廣西及海南島等地）；云貴總督（轄今云南、貴州 2?。?。奉天、吉林、黑龍江 3省，初各設將軍管轄。光緒三十三年（公元1907年）都建為行省，改盛京將軍為東三省總督，并兼管三省將軍事務。 各省總督依例均有兼銜，雍正元年（公元1723年）規(guī)定，除授為尚書例兼都察院右都御史外，其余各省總督，俱為兵部右侍郎兼都察院右副都御史。所以，總督又兼有監(jiān)察地方之權(quán)。 各總督除節(jié)制所管省區(qū)內(nèi)提督，總兵轄軍外，又各有直屬軍隊，名為“督標”。一般有中、左、右 3營，也有中、左、右、前、后 5營的。有的省還設“城守營”。閩浙更特設水師營和海防營。各省督校兵額各不相同，兩江雖僅是 3營（中、左營及江寧城守營），而兵額最多，有四千余人。最少是陜甘、兩湖，僅一千余人，其他則有兩千多、三千多不等。各督標營均設有副將、參將、游擊、都司、守備、千總、把總等官。 四、巡撫衙門 清于各省設巡撫，從二品，為一省之行政長官，例兼都察院右副都御史，兵部侍郎銜。掌考察全省地方官員。本省關(guān)稅、漕政等也總歸巡撫掌管。若有用兵，則督理糧餉。每年鄉(xiāng)試，例由巡撫督試，武科則由巡撫主考。各省巡撫也如總督，都自有直屬軍營，名為“撫標”。巡撫又多兼提督銜，節(jié)制本省各鎮(zhèn)總兵。其職權(quán)稍次于總督，無總督之省，則更是獨當一面，所以巡撫與總督同是地方大員。 各省巡撫兼提督銜的，在清初則是個別，以后逐漸增多，到光緒年間，所有巡撫均兼提督銜，并都加兼理糧餉銜。巡撫直屬之“撫標”，一般有左右 2營（有幾省設有城守營或捕盜營的），最多為 4營，其兵額以新疆為最多，達六千余人，湖南最少，僅七百余人。一般為一千至二千多人不等。各撫標最高武職官為參將，以下有游擊、都司等，與督標同。 各省巡撫衙門內(nèi)部組織，僅有書吏人員，且以陜西、貴州兩省最多，各有40人，其次是新疆，36人，一般省份，則在20人左右。至光緒三十三年（公元1907年），安徽巡撫馮煦奏設輔助各員，佐理文牘，分科辦事，設有秘書、助理秘書、參事等職，并設會議廳。此后，各省也照章增設。 在清代前期，總督、巡撫所轄省區(qū)還未十分確定，中期以后，才確定設八督十二撫?？偠?、巡撫的職權(quán)也隨著時代而有不同。前期督權(quán)遠過撫權(quán)?？偠郊孑爡^(qū)域有包括3省的，例如兩江總督按例轄江蘇、安徽、江西3省。而后期安徽、江西兩省巡撫即不再聽從總督指揮。至于衙門設在同一城里的總督、巡撫（如兩廣總督與廣東巡撫同駐廣州），經(jīng)常發(fā)生摩擦并相互牽制。為解決這個矛盾，只好把與總督同城之巡撫衙門裁撤，以總督兼巡撫職。此外，總督之銜稱也與明代有異同，例如直隸本來不是省區(qū)名，而以直隸總督為各省總督的領(lǐng)袖，又如四川總督皆兼巡撫事，為有督無撫之省區(qū)。至于總督、巡撫帶兵部、都察院銜，似乎是唐代觀察使帶臺省官的遺制，而其實又有不同，唐代的觀察使是差遣，而清代的總督、巡撫已變?yōu)閷嵐?，帶部院銜是藉以表示為朝廷特派之部院大臣，非此即不能兼轄文武，行使糾察權(quán)，使地方官吏一律聽其命令。 五、布政使司與按察使司 布政使司的布政使，一般稱“藩司”，又稱“方伯”。清代的布政使品級與巡撫同，是從二品官。掌一省之行政和財賦之出納。國家政令由他向府州縣宣布，故又稱“承宣布政使司”。每十年將全省戶籍、稅役、民數(shù)、田數(shù)，匯報于戶部。各項重要政務，報于督撫議行。清初，于每省設左右布政使各 1人。順治十八年（公元1661年），分江南布政使司為江蘇、安徽各 2人?？滴醵辏ü?663年），分陜西布政使司為陜西、甘肅各 2人。三年又分湖廣布政使司為湖北、湖南各 2人。六年（公元1667年），去左右系銜，每省只設布政使 1人。光緒十年（公元1884年）新疆建為行省，增設甘肅、新疆布政使 1人，駐烏魯木齊。光緒十三年（公元1887年），臺灣建行省，又增置福建臺灣布政使 1人，駐臺北①。光緒二十一年（公元1895年），臺灣被日本侵占，布政使與巡撫同時被裁撤。 布政使司衙門內(nèi)部機構(gòu)，一般有經(jīng)歷司、照磨所及理問所。經(jīng)歷司有經(jīng)歷 1人（正六品），都事 1人（從七品），掌收發(fā)文書。照磨所有照磨 1人（從八品），掌照刷案卷（檢察文書效率）。理問所有理問 1人（從六品），掌勘核刑名案件。另有庫大使 1人（正八品），掌庫藏之出納。個別省還設有倉大使 1人（從九品），掌稽查糧倉。 按察使司的按察使，一般稱“臬司”，是司法機構(gòu)。按察使為正三品官，權(quán)位次于布政使。其辦事機構(gòu)名稱為“提刑按察使司”，通稱“按察司衙門”。《清史稿·職官三》說：“按察使掌振揚風紀，澄清吏治。所至錄囚徒，勘辭狀，大者會藩司議，以聽于部、院。兼領(lǐng)闔省驛傳。三年大比充監(jiān)試官，大計（按：指考察京外官員）充考察官，秋審充主稿官”。按察使與布政使合稱為“兩司”。全國共設按察使18人，即直隸、山東、山西、河南、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陜西、甘肅、四川、廣東、廣西、云南、貴州等18省每省 1人。各省按察使內(nèi)部機構(gòu)，一般有經(jīng)歷司經(jīng)歷 1人（正七品），知事 1人（正八品），照磨所照磨 1人（正九品），司獄司司獄 1人（從九品）。知事掌勘察刑名。司獄掌檢察系囚。經(jīng)歷、照磨所司與藩臺同。 藩、臬兩司是宋代轉(zhuǎn)運使及提刑的殘余痕跡，被認為是一省的正式長官，而督、撫畢竟是特派員，所以明制藩臬是要定期朝覲的。清康熙中廢去此制，藩、臬不再有直達皇帝之權(quán)（特殊情況例外）。乾隆以后，督、撫成為固定的封疆大吏，變?yōu)檎降拈L官，而藩、臬便失去行政上的獨立性，降為督、撫之屬員了。督、撫雖無權(quán)撤銷藩、臬的職務，但可以在年終密考摺內(nèi)出具考語，朝廷總是根據(jù)考語加以處分的。不過，作督、撫的也知道，今日的藩、臬就是未來的督、撫，故除非不得已外，也不肯輕易舉劾。 六、道員衙門 道員本是藩、臬兩司的佐貳，明代的道員分屬于兩司，各有本身的官名。所謂某某道，是沿自元代的行政區(qū)域名稱的，清初，設布政使左右參政、參議，駐守在一定地方，稱為“守道”，每省無定員。又設按察使副使、僉事，分巡某一帶地方，稱為“巡道”。清乾隆十八年（公元1753年），將原來的參政、參議、副使、僉事名稱取銷，守、巡兩道一律稱為“道員”，定為正四品。道員本是臨時性的差使，從此以后就變?yōu)閷嵐倭?。司、道本來平行，但由于后來道員脫離了司的關(guān)系，就直接成為司與府廳中間的一級。州縣的文書先申府，府申道，道送司，司再呈督、撫。實際上道不能算正式行政區(qū)域，而且道員不一定都管地方行政。 清朝在全國設守道20人，巡道72人，另設專掌關(guān)稅者 1人（津海關(guān)道）。守道除有數(shù)省不設外，每省少者 1人，多者 3人。巡道除黑龍江不設外，各省一般是3—4人，最多有 6人，但也僅有 1人的。其他如專管漕糧、鹽法、河道等專職道員不在此內(nèi)。 自乾隆規(guī)定道員的品秩并成為實官之后，守、巡各道多加兵備銜，節(jié)制所轄境內(nèi)都司、守備、千總、把總等武職，從此之后，職權(quán)益重，常與布、按兩司相提并論，因為都是為督撫傳布政令的大員。 道員衙門內(nèi)部人員，據(jù)《光緒會典事例·書吏事例》所載，有典吏若干人（多則19人，少僅1—2人），協(xié)助道員辦事。有些道還設有庫大使、倉大使，個別道還設攢典。 七、知府衙門 府在唐、宋只限于在少數(shù)地區(qū)設立，而清代在全國普遍設府。府實際就等于唐、宋的州了。其地位較唐、宋為低。府的長官為知府，初為正四品，乾隆十八年（公元1753年）改為從四品，《清史稿·職官三》說：“知府掌總領(lǐng)屬縣，宣布條教，興利除害，決訟檢奸。三歲察屬吏賢否，職事修廢，刺舉上達，地方要政白督、撫，允逎行。”據(jù)《光緒會典》卷4 記載，全國共設知府188 人，其中直隸、山東、湖北各10人，山西、河南、湖南、福建、廣東各9 人，江蘇、安徽、甘肅各 8人，浙江、廣西各11人，奉天、吉林、新疆各2 人，四川、貴州各12人，其余則臺灣 3人（光緒二十一年裁撤），陜西 7人，江西13人，云南14人。在光緒、宣統(tǒng)間，有些新省份，或少數(shù)民族地區(qū)改土歸流，又增設不少。據(jù)《清史稿·職官三》載，知府有250 人。 知府的佐貳有同知（正五品）、通判（正六品），《清史稿·職官三》說：“同知，通判，分掌糧鹽督捕，江海防務，河工水利，清軍理事，撫綏民夷諸要職”。一般的府設同知、通判各1—2人，視事務繁簡設置，無定員。知府衙門所屬機構(gòu)有經(jīng)歷司、照磨所、司獄司等單位。經(jīng)歷司有經(jīng)歷（正八品）、知事（正九品）各 1人，照磨所有照磨（從九品） 1人，司獄司有司獄（從九品） 1人，分掌府屬各事。此外，各府還設有儒學，置教授 1人，掌教本府生員學習事務。少數(shù)府還分別設有庫大使、倉大使、宣課司大使、稅課司大使、檢校等官。知府衙門之屬官，也視事務繁簡而置，無定員。 八、直隸廳與散廳 廳本來并不是固定的行政單位，因初期府同知、通判常派出分防，專管某些事務，其派出之辦事處名之為“廳”，以后就逐漸形成為固定的行政單位。此外，在少數(shù)民族聚居地區(qū)，不宜設州置縣，也設廳，派同知、通判為其長官。一般的廳多屬知府統(tǒng)轄，也有直屬布政司管轄的，稱為直隸廳。直隸廳與府、直隸州為同級單位，一般散廳則與州同級。清在全國設有直隸廳41個。各廳長官除甘肅的一個廳為通判（正六品），其余都是同知（正五品）。全國共有一般散廳78個，其長官有同知48人，通判30人。 各廳的屬官有經(jīng)歷、知事、照磨、庫大使、司獄等，所掌略同于府屬各官。以上各官不是每廳均有設置，經(jīng)歷在 7個省中設18個廳，每廳 1人，共18人。知事僅在湖南、云南兩省設 7個廳，每廳 1人，共 7人。照磨有十五省設35個廳，每廳 1人，共35人。庫大使僅山西綏遠城廳設置 1人，其余不設。司獄僅在七省設13個廳，每廳 1人，共13人。此外，各廳還設有儒學，分別置教授、學正、教諭、訓導等，每廳僅設 1人，掌廳屬儒學事務①。 九、直隸州與散州 州是府屬的地方行政單位，有的是因地而特設的；有的是重要的縣改設的。統(tǒng)稱散州，其規(guī)制與縣相同。還有一種州，是直屬于布政使司的，稱為直隸州，都有屬縣，其規(guī)制與府同，直隸州與散州的長官都稱為知州。直隸州知州，正五品；散州知州，從五品?！肚迨犯?#183;職官三》說：“知州掌一州治理”。直隸州還管轄所屬各縣。 直隸州與散州的佐貳官有州同（從六品）、州判（從七品）。《清史稿·職官三》說：“州同、州判，分掌糧務、水利、防海、管河諸職”。全國總計有：直隸州州同20人，州判35人；散州州同32人，州判35人；一般的州或設州同 1人，有的僅設州判 1人；只有個別的州，州同、州判同時各設 1人，也有很多州，州同、州判均不設。此外，直隸州、散州還有屬官，稱吏目，《清史稿·職官三》說：“吏目掌司奸盜、察獄囚、典簿錄”。每州設 1人，也有個別州設 2人，全國總數(shù)為221 人。直隸州與散州各有儒學，各設學正 1人（或增設訓導 1人），掌本州所屬儒學事務。 直隸州與散州所屬吏員尚有巡檢、驛丞、閘官、稅課司大使等。州屬巡檢掌緝捕盜賊，在緊要關(guān)隘設巡檢所，各省少者1—2人，多者10多人，全國共有123 人。驛丞掌郵遞與迎送官員事務，僅有 6個省設州屬驛丞，共 8人。閘官掌水閘啟閉事務。稅課司大使掌商稅之事。直隸州、散州還各設典吏若干人，協(xié)助知州辦事，最少 4人，一般在10人以上，最多有20人的，這些人分吏、戶、禮、兵、刑、工六房辦事。 十、知縣衙門 縣是地方行政最基層組織，其長官稱知縣，正七品。《清史稿·職官三》說：“知縣掌一縣治理，決訟斷辟，勸農(nóng)賑貧，討猾除奸，興養(yǎng)立教。凡貢士、讀法、養(yǎng)老、祀神、靡所不綜。”清代劃全國縣1，369個。（《清史稿·職官三》僅載1，358個，臺灣省11個縣未計在內(nèi)），清末光緒、宣統(tǒng)間又增置了55個。 縣的佐貳官有縣丞 1人（正八品），主簿無定員（正九品），典史 1人（未入流）?！肚迨犯?#183;職官三》說：“縣丞、主簿、分掌糧馬、征稅、戶籍、緝捕諸職。典史掌稽檢獄囚”。事繁之縣，縣丞、主簿設置周全，事簡之縣，則不全設。全國共設縣丞345 人，主簿55人（乾隆間全國有縣丞414 人，主簿98人），若不設縣丞、主簿之縣，則由典史兼領(lǐng)其事。 縣的屬官還有巡檢、驛丞、閘宮、課稅大使、河泊所大使等。其職掌與州屬官同。 此外，各縣均設有儒學，一般都有教諭 1人，訓導 1人，掌本縣生員學習事務。 各縣還設典吏若干人，協(xié)助知縣辦事。每縣少者5—6人，最多的有18人，一般都是12—14人。縣丞、主簿以及典史、巡檢、儒學等。亦各設攢典 1人，協(xié)助辦事。各省的縣衙門，一般都分吏、戶、禮、兵、刑、工六房辦事。 清代的州、縣制度極不健全，因而造成了地方吏治的特別腐敗。州縣官無用人權(quán)，執(zhí)行州縣政務的全靠吏役。官署既無足夠的辦公費用，俸祿又極其微簿，吏役幾乎等于沒有工資。這樣，非法營私便成為公開的行為。上司及過路官員的供應索賄，各種臨時任務的攤派，更使得州縣官幾乎成為專門伺應上司的官員。 不但州縣官，就是知府也無權(quán)自辟屬員，他據(jù)于州縣之上，既不能直接執(zhí)行職務，又須奉承督撫司道的顏色，實際上就是尸位素餐。但知府比州縣官的升遷略為容易些，一作州縣官，差不多就是終身淪為下僚，而知府（特別是在省城的知府），則常有升道員的希望。 府、州、縣的官缺好壞差別很大，所以督、撫和布政、按察兩司就得費盡心機，加以“酌委”。苦缺沒有人肯任，就必須預先許以調(diào)劑。肥缺則是人所必爭，又必須平沾利益。雖然府、州、縣官基本上是由吏部銓選的，但也有由外補的，即使吏部銓選的，督、撫也有權(quán)加以調(diào)動。加上分發(fā)候補的人越來越多，都只要求署缺，而并不希望補缺，補缺之權(quán)在部，而署缺則督、撫有極大的自由。此外，督、撫對于屬員非但可以隨時參劾，還可以用人地不宜為由予以調(diào)動（清代定制：本省人不能做本省官，即使不同省而離原籍在五百里內(nèi)，也必須回避。又直系親屬在同一省做官的，低職要回避高職）。也可以用留省察看的名義不許其到任。州縣官若不合督、撫意者，凡是科甲出身，則以文理尚優(yōu)為由，把他改任教職，所以地方官吏對于督、撫只好百般巴結(jié)，這幾乎成為有清一代地方吏治的惡劣風氣。 十一、武官衙門 （一）將軍衙門 清代旗兵的最高長官為將軍，從一品，與加尚書銜的總督品位相同。因其駐防于地方，所以也稱為“封疆大臣”。將軍若與總督同駐在一個省區(qū)的，凡會同奏事，必以將軍為領(lǐng)銜，可見其地位高于總督。但將軍在地方上的實權(quán)則遠不如總督。清代在全國設將軍13人，分別駐扎盛京、吉林、黑龍江、綏遠城、江寧、福州、杭州、荊州、西安、寧夏、伊犁、成都、廣州等地。駐防各地將軍的職銜，都冠以所駐地名，如盛京將軍、吉林將軍。十三將軍中以盛京將軍所統(tǒng)轄官兵最多，有一萬七千多人；以成都將軍所統(tǒng)轄官兵最少，只一千九百多人。各將軍衙門均設有筆帖式2—3人，辦理本衙事務。各地駐軍，一般有馬軍、步軍，福州、杭州、廣州等處還兼有水軍。這些官兵都隸屬于八旗。 （二）都統(tǒng)、副都統(tǒng)衙門 清代的軍事官制有八旗兵制。駐防于首都的八旗兵，其機構(gòu)有領(lǐng)侍衛(wèi)府（統(tǒng)轄親軍）、八旗驍騎營、八旗前鋒營、八旗護軍營、八旗步軍營以及健稅營、火器營、虎槍營等。八旗兵滿、蒙、漢軍共24旗，每旗都設都統(tǒng) 1人，副都統(tǒng) 2人，下設參領(lǐng)、副參領(lǐng)、佐領(lǐng)等。 都統(tǒng)的官階與將軍同，也是從一品。全國僅設都統(tǒng) 2人，分駐于張家口與熱河。張家口都統(tǒng)兼管察哈爾游牧之事，所以一般也稱為“察哈爾都統(tǒng)”，共統(tǒng)轄官兵一萬九千多人。熱河都統(tǒng)兼管木蘭圍場及游牧之事，共統(tǒng)轄官兵八千七百多人。兩個都統(tǒng)衙門均有筆帳式 4人，辦理所屬事務。 副都統(tǒng)品位低于將軍，為正二品官。其駐守之地區(qū)若有將軍者，則由將軍兼轄。若無將軍者，則獨立行使權(quán)力，其防務可直達兵部，甚至可向皇帝奏事。全國能獨立行使權(quán)力的副都統(tǒng)有 4人，分別駐防于直隸密云、山海關(guān)、山東青州、甘肅涼州等處。四個副都統(tǒng)衙門，各有筆帖式2—3人，協(xié)助副都統(tǒng)辦理所屬事務。此外，屬將軍兼轄的副部統(tǒng)有29人，其中屬盛京將軍兼轄的 4人（盛京、興京、金州、錦州各 1人，盛京 1人與將軍同城駐防）；屬吉林將軍兼轄的 6人（吉林、寧古塔、伯都納、阿拉楚喀、三姓琿春各 1人。吉林 1人與將軍同城駐防）；屬黑龍江將軍兼轄的 4人（黑龍江城、墨爾根、呼蘭、乎倫貝爾各 1人）；屬江寧將軍兼轄的 2人（江寧、京口各 1人，江寧 1人與將軍同城駐防）；屬杭州將軍兼轄的 2人（杭州、乍浦各 1人；杭州 1人與將軍同城駐防）。以上各地副都統(tǒng)，除與將軍同城外，各統(tǒng)率一部分官兵，防守所駐之城，防務都匯總于兼轄之將軍。此外，福州、寧夏、成都各 1人，荊州、西安、伊犁、廣州各 2人，分別歸同城駐防將軍兼轄，與將軍共同統(tǒng)領(lǐng)所屬駐軍，辦理本城防務。 十二、綠營衙門 綠營的士兵是漢族人。清初定滿兵旗用黃、白、紅、藍四色。漢兵旗用綠色，以后便稱漢兵為綠營。初期以旗兵為主力，中期以后，因綠營兵人數(shù)增多，并大大超過旗兵，便逐漸取代旗兵而成為清軍之主力。綠營的最高組織為“標”，下面有“協(xié)”、“營”、“汎”。標分為督標、撫標、提標、鎮(zhèn)標、軍標、河標、漕標等種。實際各省綠營的獨立組織為提標、鎮(zhèn)標。統(tǒng)率提標的是提督，為地方最高的武職官；統(tǒng)率鎮(zhèn)標的是總兵，其地位略低于提督。提督與總兵各有辦事衙門，茲分敘如下。 （一）提督衙門 提督為武職從一品官，比文職巡撫高一級，與加尚書銜的總督平級，為各省綠營的最高長官，管理一省軍政，也稱為“封疆大吏”。各省提督統(tǒng)轄全省各鎮(zhèn)總兵。提督分為陸路與水師兩類，陸路提督12人，分別在直隸（駐古北口）、江北（駐淮陽）、福建（駐泉州）、湖北（駐襄陽）、陜西（駐固原）、甘肅（駐甘州）、新疆（駐喀什噶爾）、四川（駐成都）、廣東（駐惠州）、廣西（駐龍州）、云南（駐大理）、貴州（駐安順）等地。由巡撫兼任的有山東、山西、河南、安徽、江西 5省，每省 1人。水師提督 3人，分別在福建（駐廈門）、廣東（駐虎門）、長江（太平、岳州兩地互駐）。兼轄水陸提督 3人，分別在江南（駐松江）、湖南（駐辰州）、浙江（駐寧波）。除福建、廣東兩省為陸路 1人、水師 1人外，其他每省各 1人，計23人。其中除巡撫兼任 5人外，特設提督18人，分別受各區(qū)總督節(jié)制。 各省提督所轄提標，一般有中、左、右、前、后 5營，只有直隸為中、左、右、前 4營，四川、云南為中、左、右 3營，貴州為中、右、前 3營。其兵額一般是五、六千或七、八千不等，最少是云南，僅一千二百多人，最多為四川，有一萬二千多人。 （二）總兵衙門 各省提督所屬有總兵?？偙鵀槲渎氄饭?，管轄本標及所屬各協(xié)、營，鎮(zhèn)守本鎮(zhèn)所屬地區(qū)，受本省總督與提督節(jié)制?？偙卜譃殛懧放c水師兩種，全國有陸路總兵70人，其中直隸 7人，山東 3人，山西 2人，河南 3人，江蘇 5人，安徽 2人，江西 2人，福建 4人，浙江 5人，湖北 2人，湖南 3人，陜西 4人，甘肅 4人，新疆 3人，四川 4人，廣東 4人，廣西 3人，云南 6人，貴州 4人。全國有水師總兵13人，其中江蘇 2人，浙江 3人，廣東 4人，長江 4人。水陸總兵計83人，分布在內(nèi)陸19省，只有東三省不設綠營總兵。 全國水陸總兵所轄鎮(zhèn)標，多者4—5營，一般為2--3營，個別僅 1營。其兵額一般為三、四千人，最多是貴州鎮(zhèn)遠鎮(zhèn)，有九千八百多人，最少是江蘇福山鎮(zhèn)，不足千人。 各鎮(zhèn)總兵所屬有副將、參將、游擊、都司、守備、千總、把總、外委等官。 副將為武職從二品官，分別受將軍、總督、巡撫、提督、總兵管轄。為將軍、總督、提督統(tǒng)理軍務的，分別叫軍標中軍、督標中軍、提標中軍。為河道總督稽核工汛的，叫河標中軍。為漕運總督督率官弁催護漕船的，叫漕標中軍。為總督，巡撫、提督分守險要的，稱為協(xié)標。駐各地副將都自有衙門。 參將為武職正三品官，分屬總督、巡撫、提督、總兵管轄。有的獨守一城，有的與上級武官同守一城。為巡撫統(tǒng)理營務的，稱撫標中軍，為提督統(tǒng)理營務的，稱提標中軍。全國綠營參將共177 人（有 5人在京師巡捕營），其中有22人為水師參將，其他都是陸路參將。 參將之下是游擊，為武職從三品官。游擊人數(shù)較多，全國共計370 人，其中有49人為水師游擊，其他都是陸路游擊。 游擊之下是都司，為武職正四品官。全國有494 人，其中有82人為水師都司，其余都是陸路都司。參將、游擊、都司的職掌大體相同。 低于都司的是守備，為武職正五品官。其職守是管理營務與糧餉，屬各省提督、總兵管轄，并有充參將、游擊軍官的，全國總?cè)藬?shù)為887 人，其中有121 人為水師守備，其余都是陸路守備。另有衛(wèi)守備40人屬漕運總督管轄。 (掌理國政的行政機構(gòu)) 一、專司文職官的任免----吏部 清朝的吏部，是天聰五年（公元1631年）沿明制而設置的，為管理文職官員的機關(guān)。初以“貝勒”（親王、郡王） 1人總理部務，以下設滿、蒙、漢承政 3人，參政 8人，啟心郎 1人。崇德三年（公元1638年）七月，裁蒙、漢承政，改為滿承政 1人，左參政 2人，右參政 3人，理事官 4人，副理事官 6人，滿、漢啟心郎 3人，額哲庫 2人。順治元年（公元1644年）停貝勒總理部務，改承政為尚書、參政為侍郎（均無定員）、理事官為郎中（滿 4人，漢 2人）、副理事官為員外郎（滿 8人，漢 6人）、額哲庫為主事（滿、漢各 9人），啟心郎未改（至順治十五年裁）。五年（公元1648年），定滿、漢尚書各 1人，八年命諸王貝勒兼理部務，九年停諸王貝勒兼理部務，十年裁滿尚書 1人。十五年（公元1658年）定滿、漢左右侍郎各 1人。雍正元年（公元1723年）以大學士兼理部務。以后各官，大量增加，據(jù)《欽定大清會典》（光緒朝）及《歷代職官表》卷 5的記載，吏部設尚書滿、漢各 1人，掌部務（其品級初定滿員一品，漢員二品，順治十六年都改為二品?？滴趿?，又改滿員為一品，九年均定為二品。雍正八年升為從一品）。左、右侍郎滿、漢各 1人（正二品），掌佐理銓衡，為尚書的副職，并設在、右丞二缺，左、右參議二缺，以及郎中滿 9人，蒙 1人，漢 5人。員外郎宗室 1人，滿 8人，蒙 1人，漢 6人。主事宗室 1人，滿 4人，蒙 1人，漢 7人。司務滿、漢各 1人?？槺竟P帖式12人。筆帖式宗室 1人，滿57人，蒙 4人，漢軍12人。經(jīng)承81人。此外又有額外郎中、員外郎、七品小京官，無定員。除額外官員外，總?cè)藬?shù)為224 人。 吏部總的職掌，據(jù)《光緒會典》卷4 所載是“掌文職官吏之政令，以贊上治萬民。凡品秩銓敘之制，考課黜陟之方，封授策賞之典，定籍終制之法，百司以達于部，尚書、侍郎率其屬以定議，大事上之，小事則行，以布邦職”。但在封建集權(quán)制度統(tǒng)治之下，用人之權(quán)，均操之于皇帝，吏部只司簽掣之事，并無銓衡之權(quán)。特別是軍機處成立以后，重要職官的任免，都由軍機處秉承皇帝的意旨，直接發(fā)表。吏部的事務，只限于稽考中級以下官員的資歷，根據(jù)例察，予以準駁，只是辦理任免手續(xù)備案而已。 吏部下設文選、考功、稽勛、驗封四個清吏司以及清檔房、本房、司務廳、督催所、當月處等單位，分掌本部事務。 （一）文選清吏司：掌考文職官之品級與其選補升調(diào)之事，以及月選之政令。其職官有郎中 7人（滿 4人，蒙 1人，漢 2人），員外郎 6人（滿、漢各 3人），主事 5人（滿 2人，漢 3人），筆帖式若干人，經(jīng)承31人。司之下分設有： 求賢科：承辦雙月官員注冊，進士、舉人截取，揀選舉人，并恩、拔、副、歲、優(yōu)貢生就職、就教，考取御史、譽錄，考補中書并管八旗各省道府以下各官注冊、驗看、分發(fā)、引見等事項。 開設科：承辦單月應補官員注冊、驗看、分發(fā)、引見。并各省題補、升調(diào)、實授、試俸、添設裁汰官缺。各省督撫奏請兼銜，并管各省候補，官員注冊，銷冊，知照官員過班。并選拔人員分赴各省委用，服滿應補人員選補各缺。 升調(diào)科：承辦各項議敘，各官添鑄更換印信，各官恩詔加級，頒發(fā)奏獎捐生執(zhí)照。 冊庫：存儲京外各員履歷官冊，承辦大學士以下京堂開列請簡各衙門題補各缺，京外各官升轉(zhuǎn)諸事之入冊、銷冊。 題稿房：承辦滿洲大學士以下翰詹等官升補，查核考試中書、御史。 筆帖式科：承辦京外各衙門筆帖式及各旗印務筆帖式照咨補放、銓選筆帖式各缺。 此外，還有缺科、典吏科、憑科、都書科、派辦處、投供處、大捐處、單雙月議選處、搢紳處、繕折處、收發(fā)處等機構(gòu)。 （二）考功清吏司：掌文職官之議敘與處分，三歲京察及大計則掌其政令。其職官有郎中 4人（滿 3人，漢 1人），員外郎 4人（滿 2人，蒙、漢各 1人），主事 3人（滿 1人，漢 2人），筆帖式若干人，經(jīng)承16人。司之下設有： 四甲（山東甲、江南甲、北直甲、廣東甲）：承辦各省命盜及各項議敘、議處，匯奏分管各處官員功過冊，并一切告病、起復、開復、捐復、副缺、查案、行文、給照等事件。 京察房：核辦京察大計，各官俸次功過及造冊引見諸事。 此外，收發(fā)處、派辦處、會奏處等，均光緒三十一年（公元1905年）以后陸續(xù)設置的。 （三）稽勛清吏司：掌文職官之勛級、名籍、守制、終養(yǎng)等事。其職官設置有郎中 2人（滿、漢各 1人），員外郎 3人（宗室、滿、漢各 1人），主事 3人（宗室、滿、漢各 1人），筆帖式若干人，經(jīng)承 6人。司下設有： 稽俸廳：掌稽核在京滿、漢文職各官廩俸，其官員由本司之官兼任。 根據(jù)《光緒會典事例》記載，稽勛司下還設有貼黃科、都吏科、八旗科及山東、山西、陜西等科?！都螒c會典》記載還有本房、印房等。 官員遭父母喪亡，要回家“守制”三年，扣足二十七個月為期滿，才能除服回任。官員的祖父母或父母年老可陳請“終養(yǎng)”，就是退休回家以奉養(yǎng)老人。以上諸事，均歸稽勛司承辦。此外，還辦理官員的出繼、入籍、更名、復姓等事項。 （四）驗封清吏司：掌文職官員之封爵、議恤、土官（少數(shù)民族聚居地區(qū)之本地官）世職及任用吏員等事。其職官設有郎中 2人（滿、漢各 1人），員外郎 3人（滿 2人、漢 1人），主事 3人（滿、蒙、漢各 1人），筆帖式若干人，經(jīng)承 7人。據(jù)《光緒會典事例》所載，驗封司分設平房、印房、都吏科、京官科、外官科、土官科、內(nèi)考科、外考科等單位，分掌本司各項事務。凡官員封爵，皆給誥敕；凡官員因公而死者，皆贈給官銜并蔭其子；凡土官皆世襲，給以“號紙”，記土官之職，并載世系及襲職年月；襲職者，換給新號紙。吏員分京吏、外吏。京吏有供事、儒事、經(jīng)承三職。外吏有書吏、承差、典吏、攢典四職?；驗榭既?，或為募充，經(jīng)過五年就要更換。以上各吏五年役滿，驗封司則考其職，凡錄取者，一等為從九品，二等為未入流，均注冊入于銓選。 （五）清檔房：《光緒會典》 卷6為“檔房”，《清史稿·職官志一》為“清檔房”。設官有清字堂主事2人，掌管吏部檔案。 （六）本房：《清史稿》是“漢本房”。設官有漢字堂主事 3人（滿 2人，漢軍 1人），繕本筆貼式12人，堂書若干人。其職掌是“繕清字漢字之題本”。即兼辦滿、漢文之題本。 （七）司務廳：有司務 2人（滿、漢各 1人），經(jīng)承 3人。掌收發(fā)外省衙門的文書。收文登記后，分交各司辦理。并管理吏部任用吏員與雜役之事。 （八）督催所：有郎中、員外郎與主事，均無定員，由尚書在司員中輪派。此外有額設經(jīng)承 2人協(xié)助辦事。督催所掌催四司議辦之件，督以例限。凡四司應題應奏之件，皆察其辦理限期。 （九）當月處：有滿、漢司員各 1人，由四司郎中、員外郎、主事、七品小京官等按日輪值。掌監(jiān)吏部印信并收發(fā)在京各衙門文書，分交各司辦理。 此外，吏部于光緒三十一年（公元1905年）十月奏設學治館，設提調(diào)和教務長 1員，教習 6人，庶務長 2人，文案 2人，檢查官 6人，書記 1人，司事 1人，譽錄 9人。掌管考試截取揀選舉人及分發(fā)月選人員，規(guī)定每月二十四日舉行考試，如有不合格者，令其入館學習六個月，再行試驗，合格者給予修業(yè)文憑，不合格者仍令學習一年。光緒三十三年十二月，奏請擴充學治館，添設法政新班，以六個月為一學期，三學期畢業(yè)。宣統(tǒng)三年（公元1911年）四月，清政(蟹)府成立責任內(nèi)閣，五月，內(nèi)閣頒布官制，設立制誥、銓敘等局，吏部便裁撤，學治館歸并學部①。 二、掌管戶籍財經(jīng)的機關(guān)----戶部 戶部在古代稱為地官、大司徒、計相、大司農(nóng)等。唐以后稱戶部。清沿明制，于天聰五年（公元1631年）設戶部。最初以貝勒（親王或郡王） 1人總理部務。下設承政 4人（滿 2人，蒙、漢各 1人），參政 8人，啟心郎 1人。崇德三年（公元1638年），裁蒙、漢承政，定滿承政 1人，左參政 3人，右參政 4人，理事官10人，副理事官16人，滿啟心郎 1人，漢啟心郎 2人，額哲庫 2人。順治元年（公元1644年），停貝勒總理部務，設滿尚書，無定員。以下設滿、漢左右侍郎各 1人，郎中28人（滿22人，蒙 4人，漢軍 2人），員外郎50人（滿39人，蒙 5人，漢軍 6人），堂主事 6人（滿 4人，漢軍 2人），司主事14人，滿司庫 9人。漢司務 2人，總?cè)藬?shù)111 人（除尚書無定員）。以后，戶部官員大量增加，據(jù)《光緒會典事例》卷19及《歷代職官表》 卷6載，其名額為：滿、漢尚書各 1人（從一品）。左右侍郎滿、漢各 1人（正二品）。堂主事 6人（滿 4人、漢 2人）。郎中33人（宗室 1人，滿17人，蒙 1人，漢14人）。員外郎72人（宗室 2人，滿56人，漢14人）。主事30人（宗室 1人，蒙 1人，滿、漢各14人）。司務 2人（滿、漢各 1人）?？槺竟P帖式20人（均滿員）。筆帖式121 人（宗室 1人，滿100人，蒙 4人，漢軍16人）。經(jīng)承106人。此外尚有額外郎中、員外郎、主事，七品小京官等（均無定員）。除額外官外，戶部官員總?cè)藬?shù)達362 人。光緒三十二年（公元1906年）九月，在官制改革中，戶部改名度支部，并將財政處并入。設尚書 1員，左、右侍郎各 1員，不分滿、漢。宣統(tǒng)三年（公元1911年），改尚書為大臣，侍郎為副大臣，直至清亡。 戶部總的職掌是管理全國疆土、田地、戶籍、賦稅、俸餉、財政等事宜。其機構(gòu)按地區(qū)劃分為江南、浙江、江西、福建、湖南、山東、山西、河南、陜西、四川、廣東、廣西、云南、貴州等14個清吏司；并設有八旗俸餉處、現(xiàn)審處、飯銀處、捐納處、內(nèi)倉等機構(gòu)，辦理八旗俸餉、捐輸?shù)仁?。其部?nèi)的行政事務則由南、北檔房、司務廳、督催所、當月處、監(jiān)印處分別管理。 （一）十四個清吏司：其職官都有郎中（均正五品）、員外郎（從五品）、主事（正六品），一般是 7至 8人，最多到12人。另外有筆貼式121 人，經(jīng)承68人，分在十四個司里辦事。十四個清吏司分別掌核各該省錢糧收支數(shù)目，并兼管一項或數(shù)項全國性的事務，主要分兼如下： 1、全國民數(shù)谷數(shù)，由浙江清吏司兼管； 2、各地麥禾收成分數(shù)，由四川清吏司兼管； 3、全國漕政（即海、河運糧事務），由云南清吏司兼管； 4、全國關(guān)稅，由貴州清吏司兼管； 5、鹽課、參課及八旗官養(yǎng)廉銀（在額俸之外所加之銀），由山東清吏司兼管； 6、各省茶課及京中各項支款，由陜西清吏司兼管； 7、“耗羨”銀兩（即賦稅正額外多收部分）之動支，由湖廣清吏司兼管； 8、各省“平余”銀兩（即動支經(jīng)費每千兩扣12兩5錢，留存?zhèn)溆谜撸?，由江南清吏司兼管?br>9、各省協(xié)餉（協(xié)濟鄰省之經(jīng)費）之動支，由江西清吏司兼管； 10、察哈爾俸餉及各省動支款項報銷事宜，由河南清吏司兼管； 11、江寧、江蘇、杭州三處織造之奏銷，由江南、浙江二清吏司兼管； 12、礦政、錢法（幣制）及內(nèi)倉之出納，由廣西清吏司兼管； 13、八旗繼嗣之政令及本部所屬官差之更代，由廣東清吏司兼管。 此外如福建清吏司又兼管賑濟與官房之事，只有山西清吏司只管本省錢糧，不兼辦其他事務。 （二）八旗俸餉處：乾隆十三年（公元1748年）設，專管八旗官兵俸餉及其賞恤事務，并管八旗戶籍檔冊。其職官有滿洲郎中、員外郎、主事等，均無定員，由尚書酌委。 （三）現(xiàn)審處：乾隆十三年設立，掌審辦八旗戶口，田房之訟事，須刑訊者，會同刑部審理。 （四）飯銀處：設司員 4人（滿、漢各 2人），由尚書于郎中、員外郎、主事、七品小京官內(nèi)派委，二年更換。清制，各省每年額解戶部飯食銀若干，作為戶部官員的養(yǎng)廉及飯食之用，并以少部分幫貼內(nèi)閣、軍機處、起居注館、兵部、刑部等機構(gòu)的飯食費用。其余留作辦公費用。本處即掌此項銀兩之收支。 （五）捐納房：所謂“捐納”，即用錢谷買官，漢有“納粟拜爵”之制，歷代或有沿之，清中葉之后尤甚。捐納房即專司其事。其捐官之制，據(jù)《光緒會典事例》卷288載，康熙七年（公元1668年）定： 滿洲、蒙古、漢軍并現(xiàn)任漢文武官弁，捐輸銀千兩或米二千石者加一級。銀五百兩或米千石紀錄二次。銀二百五十兩或米五百石紀錄一次。進士、舉人、貢生捐銀及額出仕時，照現(xiàn)任官例議敘。生員捐銀二百兩或米四百石，準入監(jiān)讀書?？⌒悖o出身的文士）捐銀三百兩或米六百石，亦準入監(jiān)讀書。富民捐銀三百兩或米六百石，準給九品頂帶。捐銀四百兩或米八百石，準給八品頂帶。 這樣明訂價格，公開的賣官，最初是假借“賑濟災民”為名，因而被列入《會典》的“蠲恤”事例中。以后便有意識地隱諱，所以就不再見于記載了。 （六）內(nèi)倉：清初沿明制，設“內(nèi)官監(jiān)倉”。順治十年（公元1653年）改為“內(nèi)倉”。由戶部滿司員內(nèi)輪派 2員充監(jiān)督，二年更換。另設 1人，掌倉內(nèi)之出納。內(nèi)倉所儲米豆，供駐京蒙古王公、喇嘛與來京蒙古人員用米及太監(jiān)、匠役口糧、文武會試供應糧米、祭祀造酒用米等。 （七）南北檔房：南檔房有滿洲堂主事 2人，掌管檔案。每三年稽查八旗人丁數(shù)目，編造各旗丁檔，并管戶部滿洲官員升補之事。北檔房有滿、漢領(lǐng)辦各 2人，滿、漢總辦各 6人，漢字堂主事滿 2人，漢軍 2人，筆帖式20人，掌繕本部滿、漢文題本、奏折，并管分撥各省報解之餉銀。北檔房并不管檔案，實際是文書部門，并兼管一部分會計事務。 （八）司務廳：設司務 2人（滿、漢各 1人），經(jīng)承 2人，掌收登各省衙門來文，呈部堂畫閱、編號記檔，分發(fā)各司辦理。 （九）督催所：設郎中、員外郎、主事等，均無定員，由尚書酌派。掌督催十四個司所辦事務。 （十）當月處：設司員 2人（滿、漢各 1人），由十四個司司員輪值，掌收登、分發(fā)在京各衙門的來文。 （十一）監(jiān)印處：設司員 4人（滿、漢各 2人），由十四個司司員輪值，按月更換。兩人掌監(jiān)印堂，兩人監(jiān)鹽、茶引印。 以上十四司至內(nèi)倉，都是業(yè)務單位。南北檔房以下各單位，都是辦理文書、檔案以及部內(nèi)的行政事務。 此外，戶部所屬還有錢法堂、寶泉局等機構(gòu)，是掌管有關(guān)錢幣事務及鑄錢供全國經(jīng)費使用。 三、掌管禮儀祭祀及學校科舉的機構(gòu)----禮部及有關(guān)機關(guān) 清沿明制，于天聰五年（公元1631年）設禮部，由貝勒 1人總理部務，下設滿承政 2人，蒙、漢承政各 1人，參政 8人，啟心郎 1人。順治元年（公元1644年）停貝勒總理部務。設滿、漢尚書。據(jù)《光緒會典事例》卷19及《歷代職官表》卷 9規(guī)定，禮部職官名額為：滿、漢尚書各 1人。左、右侍郎滿、漢各 1人。堂主事滿 3人，漢軍 1人。司務廳司務滿、漢各 1人。各司局郎中滿 6人，蒙 1人，漢 4人。員外郎宗室 1人，滿 9人，蒙 1人，漢 3人。主事宗室 1人，滿 3人，蒙 1人，漢 4人。大使?jié)h 1人。筆帖式宗室 1人，滿34人，蒙 2人，漢軍 4人。堂子尉 8人。堂書10人，儒士20人，經(jīng)承49人。此外尚有額外郎中、員外郎、主事、七品小京官等，均無定員。除額外官員外，禮部總?cè)藬?shù)為145 人。 禮部總的職掌是管理國家祀典、慶典、軍禮、喪禮、接待外賓，管理學校和主持科舉等事。其內(nèi)部組織機構(gòu)有儀制、祠祭、主客、精膳 4個清吏司，具體分工是： （一）儀制清吏司：掌嘉禮、軍禮及學校、科舉等事務。宣統(tǒng)時因避溥儀諱，改為典制清吏司。其職官有郎中 3人（滿 2人，漢 1人），員外郎 4人（滿 3人，漢 1人），主事 2人（滿、漢各 1人），筆帖式若干人，經(jīng)承15人。司下分設建言科，王府科、印信科、學?？埔约盎鸱康葐挝唬洲k本司事務。 （二）祠祭清吏司：掌吉禮、兇禮事務。其職官有郎中 2人（滿、漢各 1人），員外郎 5人（滿 3人，蒙、漢各 1人），主事 2人（滿、漢各 1人），筆帖式若干人，經(jīng)承 6人。司下分設祭祀科，僧道科、時憲科以及火房等單位，分辦本司事務。 （三）主客清吏司：掌賓禮及接待外賓事務。其職官有郎中 3人（滿、蒙、漢各 1人）， 員外郎 2人（宗室 1人，滿 1人），主事 2人（滿、漢各 1人），筆帖式若干人，經(jīng)承 6人。司下分設賞賜科、四譯科、芽茶科以及火房等單位，分辦本司事務。 （四）精膳清吏司：掌“燕饗廩餼牲牢”事務。其職官有郎中 2人（滿、漢各 1人），員外郎滿 2人，主事 3人（滿、蒙、漢各 1人）。筆帖式若干人、經(jīng)承 7人。司下設勘合科，俸糧科（各設經(jīng)承 1人），下程科，廚役科（各設經(jīng)承 2人）及火房（設經(jīng)承 1人）分辦本司事務。每歲元旦與皇帝、皇太后壽誕所設的“大宴”大婚禮之“賜宴”及公主下嫁以及其他慶典之設宴，均備其陳設，序百官之班次，分別定其禮節(jié)。宴前先呈宴圖及禮節(jié)，經(jīng)御批后，行文各衙門，供備應用物品。 此外，還設有鑄印局、會同四譯館、清檔房、漢本房、司務廳、督催所、當月處、書籍庫、板片庫、南庫、養(yǎng)廉處、地租處等機構(gòu)，分掌本部的行政事務。 禮部所屬機構(gòu)還有： 樂部：設于乾隆七年（公元1742年），管理祭祀、朝會、燕饗的演樂及審定樂器音律事務的機關(guān)。設有管理大臣，也稱“典樂大臣”，由禮部滿人尚書 1人兼任，后改各部侍郎或內(nèi)務府大臣兼任，無定員。 陵寢禮部衙門：清代皇帝皇后的陵墓，分為盛京陵（興京或盛京城郊）、東陵（河北省遵化地方）、西陵（河北省易縣地方）三處。東、西兩陵由禮部、工部、內(nèi)務府設官管理，盛京陵則由盛京禮部、工部、內(nèi)務府管理。 盛京禮部：自順治元年（公元1644年）在北京設六部之后，盛京置官鎮(zhèn)守，處理盛京政務。十五年（公元1658年）以后，始陸續(xù)設禮、戶、工、刑、兵各部。禮部最先設置，掌盛京朝祭之儀。其設官有侍郎、堂主事、郎中、員外郎、讀祝官、贊禮官、筆帖式等42人，均為滿人①。 太常寺：順治元年（公元1644年）置，屬禮部，掌管壇廟祭祀禮儀的機關(guān)。其職官有卿、少卿等。乾隆十四年（公元1749年），定由禮部滿人尚書兼領(lǐng)。 光祿寺：順治元年（公元1644年）設立，掌管關(guān)于典禮預備筵席及供應官員“廩餼”的機關(guān)。其一應事宜，由禮部具題，劄寺遵行。自乾隆十三年（公元1748年）以后，特簡滿族大臣1人總現(xiàn)寺事。職官有卿、少卿、典簿、署正、署丞、筆帖式、司庫、庫使等，總數(shù)70人②。 鴻臚寺：順治元年（公元1644年）設立，掌管朝會與國家宴會贊導禮儀的機關(guān)。一應事宜，均由禮部掌行，乾隆十四年（公元1749年）以后，以禮部滿人尚書兼管鴻臚寺事。設官有卿、少卿、鳴贊、學習鳴贊、序班、學習序班、主簿、筆帖式、經(jīng)承，總數(shù)48人③。 國子監(jiān)：順治元年（公元1644年）設立，掌國學政令的機關(guān)，一應事宜，由禮部掌行?？滴跏辏ü?671年）改歸本監(jiān)，一應事宜，由本監(jiān)掌行。雍正三年（公元1725年）始特簡大臣總理監(jiān)事。以下設官有祭酒、司業(yè)、監(jiān)丞、博士、典簿、典籍、助教、學正、學錄、教習、筆帖式、經(jīng)承、額外漢教習。以后又增設算學、特設滿管理大臣 1人，漢助教 1人，漢教習 2人，總數(shù)148 人④。（《光緒會典》卷七六）。 國子監(jiān)內(nèi)部機構(gòu)有繩愆廳、博士廳、典簿廳、典籍廳、六堂、南學、八旗官學、算學等單位。其設官及職掌如下： 繩愆廳：監(jiān)丞滿、漢各 1人，經(jīng)承 1人，其職掌據(jù)《光緒會典》卷67所載是“掌頒肄業(yè)之規(guī)制，而稽其勤惰，有過則書之，考職匯送于吏部，書教習之勤過，凡釋奠、釋菜，則辦其執(zhí)事。” 博士廳：設博士滿、漢各 1人，經(jīng)承 1人?！豆饩w會典》卷67載其職掌是“掌教經(jīng)義，立肄業(yè)生之課程而考其業(yè)，凡圣制御制之頒發(fā)者，皆繕于冊而敬儲。” 典簿廳：典簿滿、漢各 1人，經(jīng)承 2人，掌章奏文移之事，并掌國子監(jiān)印。 典籍廳：設漢典籍 1人，掌保管書籍版片及“表章經(jīng)學之寶”與乾隆御筆籍冊。 六堂：為貢生、監(jiān)生學習之所。六堂名稱是率性堂、修道堂、誠心堂、正義堂、崇志堂、廣業(yè)堂。六堂各有助教 1人，前四堂并各有漢學正 1人，后二堂各有漢學錄 1人，共12人，分教入學之貢生、監(jiān)生。在堂肄業(yè)學生，有內(nèi)班、外班之分。內(nèi)班每堂25名，六堂共150 名，都在國子監(jiān)居住，外班每堂20名，六堂共120 名，在外居住，每月赴監(jiān)上課。內(nèi)、外班均按其出身之不同，分別規(guī)定結(jié)業(yè)年限。 南學：據(jù)《光緒會典事例》卷1091載，雍正九年（公元1731年）“奏準，將毗連國子監(jiān)街南官房一所，賞給本監(jiān)，令助教等官及肄業(yè)生等居住，是為南學”。又《清史稿·職官志二》說：在學肄業(yè)者為南學，在外肄業(yè)赴學考試者為“北學”。是因新建學舍毗連國子監(jiān)街南，故名為“南學”。“北學”或指國子監(jiān)。 八旗學官：為八旗旗民子弟而設。初時每旗一所，康熙五十年（公元1711年），改每二旗一所。雍正六年（公元1728年）又恢復每旗一所。每所各設助教滿洲 2人，蒙古 1人，教習滿洲 1人，蒙古 2人，漢 4人。掌分教學生。 算學：康熙五十二年（公元1713年）在暢春園設算學館，選八旗世家子弟，學習算法。選擇精于數(shù)學的大臣，并命皇子、親王管理。另在欽天監(jiān)附近，專立算學一所，由欽天監(jiān)管理。額定學生36人，除考取一部分漢籍學生外，大部分為八旗學生。次年改隸國子監(jiān)管轄。 此外還有檔子房、錢糧處等行政機構(gòu)。 國子監(jiān)到光緒三十一年（公元1905年）因另設學部而裁撤，其時學堂事務由學部管理，文廟祀典，另設國子丞1人掌管。 四、掌管全國軍事的機構(gòu)----兵部及有關(guān)機關(guān) 清于天聰五年（公元1631年）設兵部，后成為管理全國綠營兵籍及武職官兵的機關(guān)。初設時以貝勒一人總理部務，下設滿承政 2人、蒙、漢承政各 1人，參政 8人。崇德三年（公元1638年），裁蒙、漢承政，改為滿承政 1人，在參政 2人，右參政 3人，理事官10人，副理事官16人，滿啟心郎 1人，漢啟心郎 2人，額哲庫 2人。雍正元年（公元1723年）后以大學士兼理部務，皆特簡，無定員。據(jù)《光緒會典事例》卷19的記載，兵部額設尚書滿、漢各 1人，左、右侍郎滿、漢各 1人，堂主事滿 4人，漢軍 1人。郎中宗室 1人，滿11人，蒙古 1人，漢 5人。員外郎宗室 1人，滿 9人，蒙 1人，漢 3人。主事滿 4人，蒙 1人，漢 5人。司務滿、漢各 1人，繕本筆帖式15人，均滿員。筆帖式滿62人，蒙 8人，漢軍 8人。堂書 8人，經(jīng)承65人?？倲?shù)為221 人。此外還有額外郎中、員外郎、主事及七品小京官，均無定員。 據(jù)《光緒會典》卷43記載，兵部“掌中外武職官之政令”，“凡除授封蔭之典，乘載郵傳之制，甄核簡練之方，士籍軍實之數(shù)”，咸歸督理。清代的兵權(quán)，由皇帝獨攬，凡用兵大事均由皇帝親裁，有議政五大臣及軍機大臣參議謀略，欽命統(tǒng)兵大臣直接指揮。所以說，“名為兵部，但司綠營兵籍武職升轉(zhuǎn)之事，并無統(tǒng)御之權(quán)”①。 兵部內(nèi)部機構(gòu)有武選、車駕、職方、武庫4個清吏司。其設官及職掌如下： （一）武選清吏司：設郎中 5人（滿 3人，蒙、漢各 1人），員外郎 6人（滿 4人，漢 2人），主事 2人（滿、漢各 1人），筆帖式若干人（滿、蒙、漢共78人，由堂官分派 4司辦事），經(jīng)承21人。本司掌考武官的品級與選補升調(diào)之事，考查各地之險要，分別建置營汛；管理少數(shù)民族聚居的土司武官承襲封贈等事。 （二）職方清吏司：設郎中 7人（滿 5人，漢 2人），員外郎 4人（滿 2人，蒙、漢各 1人），主事 4人（滿、蒙各 1人，漢 2人）及筆帖式若干人，經(jīng)承11人。掌武職官的敘功，核過、賞罰、撫恤及軍旅之簡閱、考驗等事，并管關(guān)禁與海禁。 （三）車駕清吏司：設郎中 3人（宗室 1人，滿、漢各 1人），員外郎 4人（宗室 1人，滿、蒙、漢各 1人），主事 2人（滿、漢各 1人），筆帖式若干人，經(jīng)承 6人。掌全國的馬政及驛傳等事務。 （四）武庫清吏司：設郎中 3人（滿 2人，漢 1人），員外郎 2人（滿、蒙各 1人），主事 2人（滿、漢各 1人），筆帖式若干人，經(jīng)承5人。掌全國的兵籍、軍器及武科考舉之事。 此外，尚有會同館、捷報處、檔房、本房、司務廳、督催所、當月處等行政機構(gòu)。 兵部本為全國最高軍事機關(guān)，但自雍正設軍機處之后，凡用兵大事，由軍機處承皇帝意旨直接指揮，所以《歷代職官表》卷12說：“兵部之職，不過稽核額籍老察升員而已。”光緒三十二年（公元1906年），清王朝為了維持搖搖欲墮的統(tǒng)治，宣布預備立憲，并改革官制。把兵部改名陸軍部。改陸軍部后，按全國統(tǒng)一厘定官制。陸軍部設尚書1人，左右侍郎、左右丞、左右參議各1人。宣統(tǒng)二年（公元1901年）裁尚書、侍郎、丞、參各員，改設正、副大臣，參事官、檢察官等。 太仆寺 太仆寺，順治元年（公元1644年）設立，初無專署，附設在兵部武庫司，雍正三年（公元1725年）才另建衙署辦事。太仆寺初設卿 2人（滿、漢各 1人），少卿 2人（滿、漢各 1人），總掌馬政，每三年則由滿卿或少卿1人赴左右兩翼馬廠閱看，并向皇帝報告總數(shù)，然后由兵部核對。乾隆四十四年（公元1779年），詔令太仆寺衙門派大臣 1員管理，至嘉慶十三年（公元1808年）乃停。設員有：滿、漢卿各 1人（從三品），少卿滿、漢各 1人。員外郎滿、蒙各二人。主事滿、蒙各二人。滿主簿 1人，筆帖式16人，經(jīng)承、廳書、司書 9人，總數(shù)38人。凡遇皇帝出巡，太仆寺卿和少卿都要“隨扈”（隨從帝側(cè)）管理車駕、馬駝諸事。 太仆寺內(nèi)部機構(gòu)有左右兩司與主簿廳。 左右兩司，設有員外郎、主事、筆帖式、司書等官，掌考核左右兩翼馬廠（太仆寺所屬邊外內(nèi)蒙地方，按地區(qū)分左右翼，有左右翼馬廠）馬的總數(shù)，并根據(jù)馬匹的數(shù)量和優(yōu)劣而定其功過。 主簿廳，設主簿、筆帖式、經(jīng)承、廳書等官，掌本寺章奏、文移及檔案事務。 光緒三十二年（公元1906年）改革官制，裁撤太仆寺，所掌事務并入原兵部改組的陸軍部。 前鋒營 前鋒營是皇帝宮廷的警衛(wèi)機構(gòu)。初設于天聰八年（公元1634年），當時叫巴牙喇前哨兵，滿語叫噶布什賢超哈。順治元年（公元1644年），定噶布什賢超哈滿洲、蒙古八旗，分左右兩翼，每翼各設噶布什賢超哈噶喇依昂邦 1人。順治十七年（公元1660年）把“噶布什賢超哈噶喇依昂邦”定漢稱為“前鋒統(tǒng)領(lǐng)”。 前鋒營官兵都是從滿洲、蒙古八旗中挑選出來，其職務是：一、守衛(wèi)紫禁城。紫禁城內(nèi)，由鑲黃、正黃、正白三旗輪流值班，由景運門值班之統(tǒng)領(lǐng)督率，紫禁城外圍，由正紅、鑲白、鑲紅、正藍、鑲藍五旗輪流值班；二、扈從。凡皇帝外出，負責行在宿衛(wèi)扈從。派前鋒參領(lǐng)侍衛(wèi)4人，前鋒校140人，距御營前后一、二里外，列帳十具以守衛(wèi)；三、皇帝閱兵，充列前隊?！豆饩w會典》卷87說：“大閱則為首隊，介護軍以列陳。鹿角（官府衙門外布置的障礙物）開則前進，返則分前鋒之半殿焉。” 前鋒兵制，以一半人習鳥槍，稱為“鳥槍前鋒”?；厩颁h設隊長，鳥槍前鋒設什長，都在前鋒兵內(nèi)選任。每旗隊長 6人，什長 6人。 前鋒營的章奏、文移事務，另選一部分人員管理。 此外，與兵部有關(guān)的機構(gòu)還有護軍營，專司守衛(wèi)宮禁；圓明園護軍營，凡皇帝駐園來往，自城至園沿途，本營派護軍保衛(wèi)；步軍營，統(tǒng)率八旗步兵和京城綠營的馬步兵。 五、司法監(jiān)察機構(gòu)----刑部 刑部初設于天聰五年（公元1631年），以貝勒 1人總理部務。順治元年（公元1644年），停貝勒總理部務，設滿、漢尚書，無定員。雍正十二年（公元1734年）以后，以親王、郡王及大學士管理部務，皆特簡，無常員。以下各官，歷年多有增減。據(jù)《清史稿·職官志一》及《光緒會典事例》卷147 所載，刑部職官名額為：滿、漢尚書各 1人，滿、漢左右侍郎各 1人，堂主事滿 5人，漢軍 1人，滿、漢司務 2人，繕本筆帖式40人。所屬直隸、奉天等17個清吏司及督捕司、提牢廳、贓罰庫等處，共有郎中38人，員外郎46人，主事38人，司獄 6人，司庫 1人，庫使 2人，筆帖式124 人，經(jīng)承98人，總數(shù)407 人，在六部中是職官最多的一個部。此外還有額外郎中、員外郎、主事、七品小京官，無定員。 刑部掌全國的刑罰政令，據(jù)《光緒會典》卷53載，其職掌是：“掌天下刑罰之政令，以贊上正萬民。凡律例輕重之適，聽斷出入之孚，決宥緩速之宜，贓罰追貸之數(shù)，各司以達于部。尚書侍郎率其屬以定議，大事上之，小事則行，以肅邦犯。”這說明刑部受理全國刑事案件，主管刑罰及監(jiān)獄等政令。但若死刑案件，還須與大理寺、都察院共同審核。每年于八月間審辦各省所報案件，名為“秋審”。于霜降后審辦京內(nèi)案件，名為“朝審”。“秋審”、“朝審”均會同“九卿”（六部尚書及都察院左都御史、通政使、大理寺卿為“九卿”），詹事、科、道（六科給事中及十五道監(jiān)察御史）各官共同審理。凡涉及婦女旌表的案件須會同禮部同審；內(nèi)外蒙古、熱河都統(tǒng)等處有關(guān)少數(shù)民族的案件，會同理藩院審辦。但均由刑部主稿。凡宗室、覺羅氏犯罪，則由刑部、宗人府會同辦理。宗室案由宗人府主稿，覺羅氏案由刑部主稿。 全國刑名案件題、咨到部，按省區(qū)分17個司辦理。17個省區(qū)清吏司是：直隸、奉天、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖廣（湖南、湖北）、河南、山東、山西、陜西、四川、廣東、廣西、云南、貴州等。各清吏司除分掌該省刑名案件外，多有兼掌他省區(qū)刑名或其他事務。 直隸清吏司：兼掌八旗游牧察哈爾左翼刑名案件。 奉天清吏司：兼掌盛京、吉林、黑龍江刑名案件。收辦宗人府、理藩院文移。 江蘇清吏司：收辦江南道御史、江寧將軍、京口副都統(tǒng)、漕運總督等文移。并察核、具奏恩赦案件。 安徽清吏司：收辦鑲紅旗、宣武門文移。 江西清吏司：收辦江西道御史、中城御史、正黃旗、西直門等文移。 福建清吏司：收辦戶部、戶科、倉場衙門、左右兩翼監(jiān)督、鑲藍旗、阜城門、福建將軍等文移。關(guān)領(lǐng)漢官之俸，滿、漢官員公費等。 浙江清吏司：收辦都察院、刑科、浙江道御史、南城御史、杭州將軍、乍浦副都統(tǒng)等文移。刑部匯奏，匯題也由該司定稿呈堂。書吏任職期滿，由該司行文吏部簽發(fā)職銜，給與執(zhí)照。 湖廣清吏司：收辦湖廣道御史、荊州將軍文移。 河南清吏司：收辦禮部、禮科、河南道御史、太常寺、光祿寺、國子監(jiān)、鴻臚寺、欽天監(jiān)、太醫(yī)院、東城御史、正紅旗、德勝門等的文移。并題請審定每年“熱審日期”（每年立秋前凡處以杖罪以下的人犯減等或?qū)捗猓?br>山東清吏司：收辦兵部、兵科、山東道御史、太仆寺、青州副都統(tǒng)、東河總督等的文移。 山西清吏司：收辦軍機處、內(nèi)閣、翰林院、詹事府、起居注館、中書科、內(nèi)廷各館、內(nèi)務府等的文移。支領(lǐng)各司所用紙張物品，年終奏銷。匯集各省年例咨報等事。 陜西清吏司：收辦大理寺、陜西道御史、西城御史、西安將軍等的文移，復核提牢廳支給囚犯的糧數(shù)，并掌甘肅、新疆兩省刑名。 四川清吏司：收辦工部、工科、四川道御史、成都將軍的文移，核定秋審條例及九卿交辦之案件。并保管、收發(fā)刑具。 廣東清吏司：收辦鑾儀衛(wèi)、正白旗、安定門、廣東道御史、廣州將軍等文移。 廣西清吏司：收辦通政使司、廣西道御史的文移。草擬朝審的題稿。發(fā)放囚衣。 云南清吏司：收辦鑲黃旗、東直門文移，兼掌堂印之封、啟等事。 貴州清吏司：收辦吏部、吏科、貴州道御史、正藍旗、朝陽門等的文移。遞升遞補本衙門漢員、考試書吏。 以上各司均設有郎中、員外郎、主事、經(jīng)承等官。每官均有滿、漢員額。 此外，在刑部里還設有督捕司、掌督捕旗人逃亡事；秋審處，掌核秋審、朝審之案；減等處，遇有恩詔，匯核各省及現(xiàn)審案件的減等事；提牢廳，掌管獄卒，稽察南北所監(jiān)獄的罪犯，發(fā)放囚衣、囚糧、藥物等；贓罰庫，掌收放現(xiàn)審案內(nèi)贓款及沒收各物以送戶部，并保管本部現(xiàn)銀及堂印；贖罪處，掌贖罪事務，凡罪犯贖罪者，呈案由請旨奉準后，將贖罪銀數(shù)送戶部。 光緒三十二年（公元1906年），改革官制，改刑部為法部，統(tǒng)一司法行政，改大理寺為大理院。改革后，法部不再掌審判工作，而成為司法行政機關(guān)。各省刑名案件審判后，送大理院復判，都察院也不再參加會審案件，三法司制度從此廢除。 大理寺 清初仿明制，置三法司，順治元年（公元1644年）設大理寺，為平反刑獄的機關(guān)。主管官是卿、少卿。順治元年設滿、漢卿各 1人（滿二品，漢三品），少卿滿 1人（三品）、漢 2人（四品）。順治十六年（公元1659年）改滿卿為三品，滿少卿為四品。康熙六年（公元1659年）又改滿卿為二品。九年，滿、漢卿俱定為三品，滿、漢少卿均定為四品。 大理寺的職掌是：平反全國刑名案件，與刑部、都察院為“三法司”。凡須三法司會勘的重大案件（斬、絞罪案），先經(jīng)刑部審明，送都察院參核，再送大理寺平允①。 大理寺分左、右兩寺，各設寺丞 3人（滿、漢、漢軍各 1人），評事 1人（漢員）、經(jīng)承 4人。 左寺：掌順天府一部分州縣、直隸一部分府縣和奉天、山東、江蘇、安徽、浙江、四川、廣東、貴州等省死罪刑名案件，以及辦理京內(nèi)吏、戶、禮部、都察院、內(nèi)務府、光祿寺、太常寺、太仆寺、欽天監(jiān)、太醫(yī)院、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門咨辦事件。 右寺：掌順天府一部分州縣，直隸一部分府縣和山西、河南、江西、福建、湖北、湖南、陜西、甘肅、廣西、云南等省刑名案件，以及辦理京內(nèi)宗人府，內(nèi)閣、兵部、刑部、工部、通政司、翰林院、詹事府、國子監(jiān)、鴻臚寺、順天府等衙門咨辦事件。 凡在京重大案件，左、右兩寺官員各會同各道御史赴刑部，與承辦司會審，名為“小三法司”，各以供詞呈報堂官，三法司堂官再行會審，若無疑義，則報請皇帝裁決。各省督撫上報的大案宗卷，隨本送“揭帖”一份至大理寺。左、右兩寺先據(jù)揭帖詳推案情，看所擬罪名與引用律例是否符合，預擬意見呈堂官，俟刑部定稿送寺，與所擬意見相合，即畫稿會題。凡“熱審”時，左、右寺會同刑部各司、都察院各道審決，將刑部審辦之案，審擬呈堂，笞罪（以竹板責打）寬免、枷杖減等，人犯暫交該旗或各地方官保釋，待立秋后再送刑部執(zhí)行。 大理寺除左、右寺外，尚有檔房和司務廳兩個單位。 大理寺官員初為16人。乾隆間員額增至21人。光緒三十二年（公元1906年）改革官制，模仿當時資本主義國家，搞“三權(quán)分立”，改大理寺為大理院，專司審判，并配置總檢察廳，總理大理院民、刑案件之檢察事務。 都察院 清初仿明制，于崇德元年（公元1636年）五月設立都察院?；侍珮O下諭：“凡有政事背謬，及貝勒大臣有驕肆侵上，貪酷不法，無禮妄行者，許都察院直言無隱。即所奏涉虛，亦不坐罪；倘知情蒙蔽，以誤國論。”①順治初年又規(guī)定：“凡朝廷政事得失，民生利弊，以時條上，百官有奸貪污績，亦得據(jù)實糾彈。”②可見，清代的都察院其職能與歷朝的御史衙門差不多。都察院初設承政 1人，左右參政各 2人。順治元年（公元1644年）改承政為左都御史，參政為左副都御史。三年規(guī)定左副都御史滿、漢各 2人。五年則定左都御史滿、漢各 1人。右都御史，為總督兼銜。右副都御史為巡撫、河道總督、漕運總督兼銜，都不設專員。左都御史是都察院的主管官員，《清史稿·職官志二》說：“左都御史掌察覈官常，參維綱紀。” 都察院除監(jiān)察政治得失外，具體擔負的工作是：參預九卿一起議奏折；凡重大案件與刑部、大理寺公同審斷；稽察各級衙門、官吏辦事的優(yōu)劣；檢查注銷文書案卷及封駁事；監(jiān)察鄉(xiāng)試、會試、殿試；巡視各營等事務。 都察院的內(nèi)部機構(gòu)設有直接為堂官辦事的九房一庫。各房庫共設經(jīng)承25人，其中印房 1人，吏房 3人，戶房 3人，禮房 2人，兵房 3人，刑房 4人，工房 3人，火房 2人，本房 2人，架閣庫 1人，分理堂官交辦的各有關(guān)事務及管理伙食、保管檔案等事。其下辦理行政事務的機構(gòu)有： 經(jīng)歷廳：原名司務廳，順治元年（公元1644年）設滿司務 1人，改稱經(jīng)歷后，定經(jīng)歷滿、漢各 1人（正六品）。承辦科道差事、五城注銷，并管轄吏役等事。據(jù)《光緒會典事例》卷1030所載，乾隆六年（公元1741年）議準吏、戶、刑部一些具體事項歸經(jīng)歷管理。 都事廳：順治元年（公元1644年）設滿都事 2人，漢都事 1人，乾隆十七年（公元1752年）改滿、漢都事各 1人（正六品），負責承辦繕本及滿官冊籍。 此外還有值月處、督催所等機構(gòu)。 都察院所屬執(zhí)行監(jiān)察任務的機構(gòu)有： 十五道：是按省區(qū)劃分的機構(gòu)，計有京畿、河南、江南（包括江蘇、安徽）、浙江、山西、山東、陜西、湖廣、江西、福建、四川、廣東、廣西、云南、貴州等道。十五道的職官各有掌印監(jiān)察御史（滿、漢各 1人），一般的監(jiān)察御史，各道的人數(shù)不同，十五道共有掌印監(jiān)察御史30人，一般監(jiān)察御史26人，總數(shù)56人，滿、漢各28人（滿御史內(nèi)有宗室 4人，蒙古 2人，漢御史內(nèi)兼用漢軍），筆帖式32人，經(jīng)承49人。十五道總數(shù)為137 人①。 十五道監(jiān)察御史初有“坐道”、“協(xié)道”之分。“坐道”為空銜，并不辦本道之事；“協(xié)道”也不固定辦理某道事務。至乾隆十四年（公元1749年）始固定各道職掌：除負責稽核本省刑名案件外，并令稽察在京各衙門事務。各道所稽察衙門，《光緒會典》卷69所載如下： 京畿道：稽察內(nèi)閣、順天府、大興、宛平二縣，會辦京察、大計、軍政等事。乾隆二十年（公元1755年）奉旨參治院事。 河南道：稽察吏部、詹事府、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門及五城察院等。 江南道：稽察戶部宣課司、寶泉局、三庫、左右兩翼稅務衙門及十京十三倉。 浙江道：稽察禮部、都察院。 山西道：稽察兵部、翰林院、六科、中書科、總督倉場及所屬坐糧廳、大通橋與通州兩倉。 山東道：稽察刑部、太醫(yī)院。 陜西道：稽察工部、寶源局。監(jiān)督寶源局發(fā)放兵餉，覆勘工部承辦在京之工程。 湖廣道：稽察通政使司、國子監(jiān)。 江西道：稽察光祿寺。 福建道：稽察太常寺。 四川道：稽察鑾儀衛(wèi)。 廣東道：稽察大理寺。 廣西道：稽察太仆寺。 云南道：稽察理藩院、欽天監(jiān)。 貴州道：稽察鴻臚寺。 光緒三十二年（公元1906年），增設遼沈、甘肅、新疆 3道，改江南道為江蘇、安徽 2道，改湖廣道為湖南、湖北2道，共計為20道。 六科 清初仿明制，設吏、戶、禮、兵、刑、工六科，掌勘察官府公事。初為獨立機構(gòu)，至雍正元年（公元1723年）始隸都察院。六科的職官各有掌印給事中（滿、漢各 1人），給事中（滿、漢各 1人），筆帖式80人，經(jīng)承63人。六科總數(shù)為167 人。掌印給事中，雍正七年（公元1729年）定為五品，光緒三十二年（公元1906年）升為正四品。給事中，初為七品，雍正七年升為正五品。 六科的具體職掌是： 掌科抄：各科每日派給事中 1人赴內(nèi)閣接收題本，按題本內(nèi)容，抄給各有關(guān)衙門分別承辦。另摘錄兩份，一份叫史書，供史官記注用；另一份叫錄書，存儲于科署，以備編纂用。 掌封駁：《光緒會典事例》卷1014載，順治初年規(guī)定：“凡部院督撫本章，已經(jīng)奉旨，如確有未便施行之處，許該科奏還執(zhí)奏。如內(nèi)閣票簽批本錯誤，及部院督撫本內(nèi)事理未協(xié)，并聽駁正”。“封還”和“駁正”是六科的主要職掌，但六科官員出于對皇帝及權(quán)臣的畏懼，為保住自己的官爵，這一職掌事實上是很少執(zhí)行的。 此外，六科還分稽各項庶政，并分別注銷各有關(guān)衙門文卷（即考核各項案件是否限期辦妥）。各種稽核分工是：吏科稽核人事，注銷吏部、順天府文卷；戶科稽核財賦，注銷戶部文卷；禮科稽核典禮事務，注銷禮部、宗人府、理藩院、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、國子監(jiān)、欽天監(jiān)等衙門文卷；兵科稽核軍政，注銷兵部、鑾儀衛(wèi)、太仆寺等衙門文卷；刑科稽核刑名案件，注銷刑部文卷；工科稽核工程，注銷工部文卷。乾隆十四年（公元1749年）奏準，都察院本身由刑科稽察。 六科又負責頒發(fā)官員敕書，凡內(nèi)閣給官員之敕書，均交由六科發(fā)給，任滿再送科繳還內(nèi)閣。文武官赴任文憑，分由吏、兵兩科注寫期限?？疾煳奈涔賳T的“京察”，大計冊、各項奏銷冊、文武生童學冊，也均由六科分別察核。秋審，朝審案件，各道題簽后，由刑科復奏，經(jīng)御批，而密封交刑部施行。朝審處決人犯，由刑科監(jiān)視行刑。 光緒三十二年（公元1906年）裁撤六科名稱，設給事中20人。 五城都察院 五城都察院是稽察京師地方治安的機構(gòu)。清代把京城分為中、東、西、南、北五城。都察院分派御史巡城，并設有巡城御史的公署，稱為“五城察院”，或稱“五城”。各城都設有兵馬司，每司又分為二坊。由五城御史督率管理。負責審理訴訟、緝捕盜賊等事。順治元年（公元1644年），設兵馬司指揮 1人（正六品），副指揮 2人（正七品），吏目 1人（未入流）。順治三年（公元1646年），為防止各地來京官員“鉆營囑托”，“交通賄賂”，定“由五城御史督令司、坊官員時加訪緝”①。十年（公元1653年）更定：“五城御史各率所屬，辦理地方之事，厘剔奸弊，整頓風俗”②。其具體職掌是：稽察京師十坊之境。十坊分隸情況是“中城分中西、中東二坊；東城分朝陽、崇南二坊；西城分關(guān)外、宣南二坊；南城分東南、東坊；北城分靈中、日南二坊。每城由副指揮、吏目分掌二坊。凡人命案件，由五城指揮相驗。盜竊案件，由副指揮、吏目察看現(xiàn)場和審解。其余詞訟案件，由指揮報巡城御史審斷。杖罪以下案件，自行完結(jié)，徒罪以上，送刑部定案。 五城察院還“掌賑恤之政令”。五城共設有 6個棲流所，10個粥廠，10個糶米廠， 1個普濟堂， 1個育嬰堂等，作為賑恤流民的機構(gòu)?？滴醵辏ü?681年）于五城地方設廠15處，由僉都御史督同五城御史給滿、漢軍民人等發(fā)帑金，并令太醫(yī)院醫(yī)官施藥。二十一年改為東、西、南、北四廠。至四十年（公元1701年），每年均遵例賑民。雍正七年（公元1729年）設五城鋪司巡檢各 1人，管理街巷柵欄的啟閉。乾隆元年（公元1736年）裁五城鋪司巡檢，由五城察院及步軍統(tǒng)領(lǐng)酌派兵役專司街巷柵欄之啟閉。 順治十六年（公元1659年），五城各設公所，于每月朔望吉日，由御史、司坊官組織鄉(xiāng)約（即地方官選擇的耆老），宣講皇帝誥誡官民的詔令（順治頒布的“六諭民”、康熙頒布的上諭十六條、雍正的“圣諭廣訓”十六條），其目的是使民“共知向善”，“以敦風化”。實際上是要人民做馴服的工具。 六、掌工程事務的機構(gòu)----工部 清沿明制，于天聰五年（公元1631年）設立工部。初設時以貝勒阿巴泰管部務，以下設滿承政 2人，蒙、漢承政各 1人，管理全國工程事務。順治元年（公元1644年），停貝勒總理部務，改設滿、漢尚書，無定員，滿、漢左右侍郎各 1人。順治五年（公元1648年），定滿、漢尚書各 1人。乾隆十年（公元1745年）以大學士兼理部務。自順治至光緒初年，工部各官名額屢有增減。據(jù)《光緒會典事例》卷20所載，其尚書滿、漢各 1人（均從一品）。左右侍郎滿、漢各 1人（均正二品）。郎中滿18人，蒙 1人，漢 5人。員外郎宗室 1人，滿19人，蒙 1人，漢 4人。堂主事滿 3人，漢軍 1人。主事宗室 1人，滿11人，蒙 1人，漢 8人。司庫 4人，司匠 2人，庫使31人（以上三職均為滿員）。筆帖式宗室 1人，滿85人，蒙 2人，漢軍10人。繕本筆帖式10人（滿員）。經(jīng)承78人?？倲?shù)共317 人。此外尚有額外郎中、員外郎、主事及七品小京官若干人。 工部的職掌據(jù)《光緒會典》卷58所載是： 掌天下造作之政令，與其經(jīng)費，以贊上奠萬民。凡土木興建之制，器物利用之式，渠堰疏障之法，陵寢供億之典，百司以達于部，尚書、侍郎率其屬以定議，大事上之，小事則行，以飭邦事。 可見工部是主管全國的土木、水利、機械器物制造工程等事務。凡較大的工程如工價超過50兩，料價超過200 兩的，要奏報皇帝御批。工料銀在一千兩以上者，要請皇帝另簡大臣督修。各項工程所用經(jīng)費，分“定款”、“籌款”、“借款”、“攤款”四種。定款是指定動用的某種款項；籌款是動撥其他款項交商生息籌備應用的款項；借款是酌借某種款項，竣工后分期歸還；攤款是民修工程，先由官墊經(jīng)費，竣工后攤征歸還。 工部內(nèi)部機構(gòu)可分為兩部分，一部分是辦理部務的四個清吏司；另一部分是處理本部機關(guān)行政事務的機構(gòu)。 四個清吏司的職官職掌如下： （一）營繕清吏司：設郎中 6人（滿 4人，蒙、漢各 1人），員外郎 5人（滿 4人，漢 1人），主事 5人（滿 2人，蒙 1人，漢 2人），筆帖式若干人，經(jīng)承11人。營繕司下分設都吏、營造、柜、磚木、雜、夫匠六科和案房、算房、火房等單位，分掌本司事務。本司具體負責估修、核銷都城、宮苑、壇廟、衙署、府第、倉庫、營房、京城八旗衙署，順天貢院、刑部監(jiān)獄等工程隸屬機構(gòu)有琉璃窯、皇木廠、木倉等。 （二）虞衡清吏司：設郎中 5人（滿 4人，漢 1人）、員外郎 6人（宗室 1人，滿 3人，蒙、漢各 1人）、主事 4人（滿 3人、漢 1人）、筆帖式若干人，經(jīng)承14人。司下設都吏、軍器、窯冶、柜、雜五科和軍器案房、軍器算房、窯冶案房、窯冶算房、火房等單位，分掌本司事務。虞衡司掌制造、收發(fā)各種官用器物、核銷各地軍費、軍需、軍火開支，主管全國度量衡制及熔煉鑄錢，采辦銅、鉛、硝磺等事。該司在名義上還主管山澤采捕（主要是東珠采集），但此事實際上是由內(nèi)務府主管。隸屬虞衡司的機構(gòu)有：司庫（負責收發(fā)氈、革、駝、椿、橛等）、軍需庫（負責收發(fā)旗纛、帳房）、硝磺庫（負責收發(fā)硝磺）、鉛子庫（負責收發(fā)大小槍炮、鉛子）、炮子庫（負責收儲廢鐵炮子）、官車處（負責管理官車以備工程運送料物）、措薪廠（負責收發(fā)葦席、竿、繩）。 （三）都水清吏司：設郎中 6人（滿 5人，漢 1人）、員外郎 6人（滿 5人、漢 1人）、主事 6人（滿 4人，漢 2人）。筆帖式若干人，經(jīng)承 9人。司下設都吏、河防、橋道、織造、柜、雜六科和算房、火房，分掌本司事務。都水司掌稽核、估銷河道、海塘、江防、溝渠、水利、橋梁、道路工程經(jīng)費；各省修造戰(zhàn)船、渡船及其他各種船只并核銷河防官兵俸餉；修制祭器、樂器；征收船、貨稅及一部分木稅。隸屬機構(gòu)有皇差銷算處（負責核銷皇帝出巡時各地所用維修橋梁、道路等費用）；冰窯（負責收發(fā)藏冰）；彩綢庫（負責收發(fā)制帛、誥軸、彩綢、駕衣、寶砂、棕絲、藤竹）。 （四）屯田清吏司：設郎中 5人（滿 4人，漢 1人），員外郎 6人（滿 5人、漢 1人）、 主事 5人（宗室 1人，滿、漢各 2人）、筆帖式若干人，經(jīng)承 8人。司下設都吏、準支、柜、雜、匠五科和案房、算房、火房，分辦本司事務。屯田司掌陵寢修繕及核銷經(jīng)費、支領(lǐng)物料；主管四司工匠定額及錢糧等事；管理各地開采煤窯及供應官用薪炭。 工部內(nèi)管理行政事務的機構(gòu)有： 清檔房：負責收藏檔案、并主管工部滿洲官員之升補差委之事。 漢檔房：負責繕寫滿、漢題本及黃冊事務。 黃檔房：負責考核歲支款項與工需物料，各項工程所用經(jīng)費及由內(nèi)務府取用庫儲料物，隨時記載，到冬至之月，會同內(nèi)務府奏請欽派大臣查奏。 司務廳：負責簽收外省各衙門文書，呈工部堂官閱后，編號登記，分發(fā)各司辦理。此外，還負責工部各司處吏員工役之任用管理。 督催所：按期限督催工部四司所辦之事，逐月將辦過的文件送都察院工科、陜西道注銷。 當月處：負責管理工部印信，并接收在京各衙門文書、分發(fā)各司辦理。 飯銀處：負責收支工部司員飯食銀兩。 光緒三十二年（公元1906年），清政(蟹)府在“籌備立憲”，改革官制時，將工部并入商部而改為農(nóng)工商部。三十三年十二月，又決定：由農(nóng)工商部接收工部原管之河工、水利、海塘、江防、溝渠、船政、礦物、陶冶、度量權(quán)衡等事務；由民政部接管各項土木工程事務；由陸軍部接管軍器、戰(zhàn)船、軍需等事務；由內(nèi)務府、禮部分別接管有關(guān)內(nèi)、外典禮及制辦各種器物的事務；由度支接管全部工關(guān)稅收事務①。至此，工部便撤銷了。 七、掌理少數(shù)民族及外交事務的機關(guān)----理藩院 崇德元年（公元1636年），皇太極創(chuàng)立了主管少數(shù)民族事務的專門機構(gòu)----“蒙古衙門”。崇德三年六月，改蒙古衙門為理藩院?！豆饩w會典事例》卷20記載，康熙曾追述當年設理藩院的用意說：“太宗文皇帝時，蒙古部落盡來歸附，設立理藩院，專管外藩事務”?？梢娀侍珮O改“蒙古衙門”為理藩院，主要還是管理蒙族事務。隨著清王朝統(tǒng)治范圍的擴大，理藩院成為統(tǒng)管內(nèi)、外蒙古、察哈爾、青海、西藏、新疆以及西南地區(qū)土司各少數(shù)民族事務的機關(guān)。同時還兼辦部分與外國通商及外事交接事務。 理藩院的職官，初設承政1 人，左右參政各 1人，副理事官 8人，啟心郎 1人。順治元年（公元1644年）改承政為尚書，參政為侍郎，副理事官為員外郎，并增加了員外郎和啟心郎的名額，添設了堂主事、司務、副使、筆帖式等官。順治十六年（公元1659年），理藩院尚書、侍郎兼任禮部官銜，定為“禮部尚書銜掌理藩院事”，“禮部侍郎銜協(xié)理理藩院事”。十八年，清世祖認為理藩院管外藩事務，責任重大，附屬于禮部不合適，便下諭此后理藩院不必兼禮部頭銜，于是又改稱理藩院尚書、理藩院侍郎。并規(guī)定理藩院“官制體統(tǒng)”與六部相同。理藩院尚書可參預議政之事。 理藩院共有旗籍、王會、典屬、柔遠、徠遠、理刑六司，以及滿檔房、漢檔房、蒙古房、司務廳、當月處、督催所、銀庫、飯銀處、俸檔房等機構(gòu)。職官有：尚書 1人（滿員，從一品），左、右侍郎各 1人（滿員，從二品），額外蒙古侍郎 1人，以蒙古貝勒、貝子之賢能者任之（二品）。郎中12人（宗室 1人、滿 3人、蒙 8人，均正五品），員外郎36人（宗室 1人，滿10人、蒙25人，從五品），堂主事 6人（滿2人、蒙 3人，漢 1人），校正漢文官漢 2人，司務 2人（滿、蒙各 1人），各司主事10人（滿 2人，蒙 8人），銀庫司官、司庫、司使 5人（均為滿員），筆帖式95人（滿34人，蒙55人，漢 6人）。共設官172 人。此外還額設吏役147 人。 理藩院總的職掌如下： 第一、掌蒙、回諸藩部王公、土司等官員的封襲、年班、進貢、隨圍、宴賞、給俸等事，并派遣該院司員、筆帖式等到少數(shù)民族聚居地區(qū)管事，定期更換； 第二、辦理滿、蒙聯(lián)姻事務。凡遇皇帝下嫁公主等事，由宗人府會同理藩院辦理； 第三、管理喇叭事務，保護黃教（黃教為佛教的一派，是明永樂年間唐古特僧人宗喀巴所創(chuàng)）； 第四、管理蒙古各旗會盟、劃界、驛道及商業(yè)貿(mào)易事； 第五、修訂懲治少數(shù)民族的法律，參加審理刑名案件。理藩院駐各處司員，參加對該地區(qū)民族案件的判決。凡判遣罪以上者，均報理藩院會同刑部或三法司審定執(zhí)行。 第六、掌管部分外交、通商事務。咸豐年間，成立總理各國事務衙門，理藩院則不再擔負外事工作。 理藩院六個清吏司的官員配置和職掌如下： （一）旗籍清吏司：設郎中 3人（滿 1人、蒙 2人）、員外郎 4人（宗室 1人，滿 1人，蒙 2人），主事滿 1人，筆帖式15人（滿 5人，蒙10人），經(jīng)承 2人，帖寫書吏 2人。掌管“內(nèi)扎薩克”（即內(nèi)蒙古所屬，包括24個部落，49個旗）劃定疆界、封爵、會盟、驛遞、軍旅等事，以及歸化城土默特部和達呼爾三旗任免引見事。 （二）王會清吏司：設郎中 3人（滿 1人、蒙 2人）、員外郎 5人（滿 2人，蒙 3人），主事蒙 3人，筆帖式11人（滿 3人，蒙 8人），經(jīng)承 2人，帖寫書吏 1人。掌頒發(fā)內(nèi)扎薩克王公等的俸祿，辦理朝貢、賞賜等事宜。 （三）典屬清吏司：設郎中 2人（滿、蒙各 1人），員外郎 8人（滿 2人，蒙 6人），主事 2人（滿、蒙各 1人）。筆帖式10人（滿 4人，蒙 6人），經(jīng)承 1人，帖寫書吏 2人。分掌“外扎薩克”（包括外蒙古、青海蒙古、西套蒙古和新疆金山、天山之間各部，都屬外扎薩克）劃定邊界、封爵會盟、軍旅、驛遞。管理蒙藏各地喇嘛之事以及察哈爾等處各族牧民，管理少數(shù)民族地區(qū)貿(mào)易及俄商來恰克圖貿(mào)易等事。 （四）柔遠清吏司：設郎中宗室1人，員外郎 7人（滿 2人，蒙 5人），主事蒙 1人，筆帖式11人（滿 2人，蒙 9人）、經(jīng)承 1人。分掌外扎薩克及喇嘛俸祿、朝貢之事。 （五）徠遠清吏司：設郎中蒙 1人，員外郎 5人（滿 1人，蒙 4人），主事蒙 2人，筆帖式 8人（滿 3人，蒙 5人）、經(jīng)承 2人。據(jù)《光緒會典事例》卷20載，乾隆二十六年（公元1761年）詔諭：“理藩院五司內(nèi)派出一司，專司回部事務，其酌擬司名，及應設官員數(shù)目，承辦事宜，詳悉定議具奏。”其后遵旨議定，并旗籍、柔遠為一司，增設徠遠司。分掌回部扎薩克及四川土司之政令，并掌回城卡倫外各部落的朝貢、給銜等事務。 （六）理刑清吏司：設郎中蒙 2人，員外郎 6人（滿 2人、蒙 4人），主事蒙 1人，筆帖式 7人（滿 2人，蒙 5人），經(jīng)承 1人。分掌外藩各部的刑罰事件。 此外，理藩院尚有附屬的內(nèi)館、外館、俄羅斯館及蒙古官學、唐古特學、托忒學等單位。 理藩院掌管的部分外交事務，到咸豐十年（公元1860年）以后，劃歸總理衙門管理。到光緒三十二年（公元1906年），改革官制，理藩院改為理藩部。 八、分掌論纂文史的機關(guān)----翰林院及有關(guān)機構(gòu) 翰林院 清初置文館于盛京，命儒臣翻譯滿漢書籍，并記注本朝得失。天聰十年（公元1636年），文館改為內(nèi)三院，其中包括后來設置的內(nèi)閣與翰林院的職掌。順治元年（公元1644年），沿明制置翰林院，為正三品衙門。二年又并入內(nèi)三院，改稱“內(nèi)翰林國史院”，“內(nèi)翰林秘書院”、“內(nèi)翰林弘文院”，升為從二品衙門。十五年（公元1658年）七月，改內(nèi)三院為內(nèi)閣，又另設翰林院，設滿、漢掌院學士各 1人，都兼禮部侍郎頭銜。十八年（公元1661年），裁內(nèi)閣、翰林院，又設內(nèi)三院。至康熙九年（公元1670年），再改內(nèi)三院為內(nèi)閣，翰林院又成為一個獨立的機構(gòu)①。其長官仍為掌院學士，滿、漢各 1人，仍兼禮部侍郎頭銜?？滴跄觊g，因纂修各種文史書籍，需要大量文學之士，所以翰林院的編制人員很多，據(jù)《皇朝詞林典故》卷22《纂修史書》條所載，編修、檢討等幾至二百人，庶吉士也有五、六十人。雍正以后，翰林院人員大為削減，多調(diào)充其他官職，或京內(nèi)科道、吏部，或京外道、府、州、縣。以后凡在翰林院任職滿六年之編修、檢討，由院保送，以知府任用，成為定例。雍正八年（公元1730年），升掌院學士為從二品，從大學士、尚書中特選兼任。雍正曾說：“國家建官分職，于翰林之選，尤為慎重，必人品端方，學問純粹，始為無忝厥職，所以培館閣之才，儲公輔之器。”②這說明翰林院為國家儲才的機關(guān)。乾隆五十八年（公元1793年），定掌院學士不再兼禮部侍郎官銜。自此以后，翰林院就成為更重要的國家機關(guān)了。 翰林院官員名額，據(jù)《光緒會典》卷70的記載，有掌院學士滿、漢各 1人，侍讀學士、侍講學士、侍讀、侍講，都是滿 2人，漢 3人，修撰、編修、檢討均無定額。以下尚有待詔滿、漢各 2人，筆帖式滿40人，漢軍 4人，典薄滿、漢各 1人，孔目滿、漢各 1人，五經(jīng)博士27人，堂供事 4人，供事14人，總員額為119 人。這些官員的任用資格是：掌院學士由大學士、尚書、侍郎內(nèi)簡選。侍讀學士、侍講學士、侍讀、侍講等官，由各衙門應升之郎中等官文義優(yōu)通者選任。修撰以“三鼎甲”（殿試前三名）中狀元補授，編修以榜眼、探花補授。檢討則以“三甲”進士散館補授。翰林院官員授職后，每隔幾年再進行考試，稱為“大考”。考后按成績分為四等，一等特加重用，二等升階；三、四等分別予以處分。 翰林院的職掌是： （一）充經(jīng)筵日講：每年秋天舉行經(jīng)筵典禮，先由翰林院開列直講官滿、漢各 8人（滿講官由大學士以下，副都御史以上充任；漢講官以翰林出身之大學士、尚書、侍郎、內(nèi)閣學士、詹事、侍讀學士、侍講學士、國子監(jiān)祭酒充任），奏請皇帝欽派四人值講。 （二）掌進士“朝考”之事：清代科舉制度，每科于“殿試傳臚”后，禮部以新進士名冊送翰林院，由掌院學士奏請“御試”于保和殿。 （三）論撰文史：其所撰有祝文、冊寶文（冊立、冊封后妃）、冊誥文（冊封王公）、碑文、諭祭文等。此外，纂修實錄、圣訓、本紀、玉牒及其他書史，或由翰林院承辦，或由翰林院派編修、檢討參與纂修。而對書史的編輯?？?，則是翰林院官的主要職務。 （四）稽查史書、錄書：六科根據(jù)紅本輯錄的史書（送內(nèi)閣），錄書（存科），為防止“玩忽潦草”，每年派翰林官兩人專司稽查。 （五）稽查官學功課：宗人府的宗學、覺羅學，內(nèi)務府的咸安宮官學及八旗的官學，都派翰林官稽查教習功課。 （六）稽查理藩院檔案：理藩院的檔案關(guān)系重大，須隨時整理，例由翰林院派翰林官稽查，以重其事。 （七）入值侍班：順治十七年（公元1660年）諭，翰林各官，原系文學侍從之臣，分班值宿，以備顧問，并在景云門內(nèi)建造值房，翰林官分班入值?？滴跞辏ü?693年）定翰林官在尚書房侍值。道光八年（公元1828年）又定于圓明園值班。 （八）扈從：順治九年（公元1652年），定皇帝巡幸京城內(nèi)外及王府等處，翰林院例應派員隨從。 （九）每遇直省文武鄉(xiāng)試、會試、殿試時充主考官、讀卷官；順天鄉(xiāng)試，掌院學士充正、副主考、侍讀、侍講以下?lián)慰脊?。各省鄉(xiāng)試，學士以下、編修、檢討以上都可以充任正副考官。會試，掌院學士充任正副考官，侍讀、侍講學士以下充同考官。武科會試，侍讀、侍講學士都可以充任正副考官。 （十）考選、教習庶吉士：開列教習庶吉士職名，從侍讀、侍講、修撰、編修、檢討中選擇學問優(yōu)異者擔任小教習。 翰林院內(nèi)部組織有典簿廳與待詔廳。 典簿廳掌奏章、文移及吏員、差役的管理事務，并保管圖書。額設典簿滿、漢各 1人，孔目滿、漢各 1人，筆帖式若干人（滿40人，漢軍 4人，分在兩廳辦事）。 待詔廳：掌繕寫、?？敝拢~設滿、漢待詔各 2人，筆帖式若干人。滿待詔掌校時，翻譯章奏、文史；漢待詔掌校對，繕寫所撰之史。 庶常館 清初設庶常館，隸內(nèi)弘文院，為新進士深造之所，也是沿明制而設的。順治三年（公元1646年）定制，每年殿試后，選德才兼優(yōu)之士為庶吉士，再入館學習，名為館選。因庶吉士又稱庶常吉士，故其學館稱為庶常館。庶常館設滿、漢教習 2人，由吏部開列翰林院掌院學士、內(nèi)閣學士，題請皇帝“欽派”?；蛴诖髮W士、尚書、侍郎內(nèi)特簡。小教習若干人，由侍讀學士以下各官內(nèi)選用。分別訓練庶吉士滿、漢文課程。提調(diào) 2人，供事 1人。提調(diào)由掌院學士在編修、檢討內(nèi)派充，掌庶常館的行政事務。 庶吉士在館學習三年，學習清文、翻譯及漢文之經(jīng)史、詞、詩等。期滿，由庶常館教習奏請皇帝“御試”，分發(fā)任用，稱為“散館”。庶吉士在館學習期間，每人每月給廩餼銀四兩五錢，到戶部領(lǐng)取。器用什物，到工部支取。 起居注館 起居注館，是記錄皇帝言行，編纂起居注的機構(gòu)。順治十二年（公元1655年）諭：“朕惟自古帝王，勤學圖治，必舉經(jīng)筵日講，以資啟沃”①。選滿、漢臣 8人，以原官銜充日講官，每日為皇帝講解經(jīng)書，并規(guī)定每年二、八月春秋二季舉行“經(jīng)筵”之后，按日舉行日講?？滴跗吣辏ü?668年），遴選儒臣，簪筆左右，記皇帝一言一動，“書之冊簡，以垂永久”。八年又選擇滿、漢詞臣數(shù)人“備顧問記起居”。九年始設起居注館，滿漢記注官均以日講官兼。日講起居注官滿10人、漢12人，除翰林院掌院學士、詹事府詹事照例兼充外，余由翰林院侍讀學士以下、詹事府少詹事以下簡充，掌記注之事。 記注體例，是將諭旨、題奏、官員引見、除授等依次記載。編纂記注每月分為 2冊，每年計24冊，先成草本，由總辦記注官逐條查核增改，送掌院學士閱定，記明年月及記注官名，冊中用翰林院印蓋齊縫，然后封存鐵柜。 詹事府 清沿明制，于順治元年（1644年）設詹事府，為輔導東宮太子之機構(gòu)，同年十一月裁撤，其事務并入內(nèi)三院。順治九年（公元1652年）復置，設詹事、少詹事，以內(nèi)三院官兼任?？滴跷迨荒辏ü?712年），廢立皇太子后停止。乾隆十八年（公元1753年）諭：“詹事府東宮僚佐，儲貳未建，其官原可不設，第以翰林敘進之階，姑留以備詞臣遷轉(zhuǎn)地耳”①。自此以后，詹事府官員專備翰林院遷轉(zhuǎn)之資。 詹事府設詹事滿、漢各 1人（正三品）、少詹事滿、漢各 1人（正四品），左、右庶子滿、漢各 1人（正五品），洗馬滿、漢各 1人（從五品）、左、右中允滿、漢各 1人（正六品），左、右贊善滿、漢各 1人（從六品），主簿滿、漢各 1人（從七品）、筆帖式 6人。 詹事府的職掌是：凡皇帝坐朝或秋審、朝審以及九卿、翰、科、道會議之事，詹事、少詹事均得“侍班”或參加集議。凡纂修實錄、圣訓，詹事府詹事、少詹事例得充任副總裁官及纂修官。纂修其他書史，少詹事皆得充任纂修官。此外，有些職掌是與翰林院互兼的。清初規(guī)定，凡東宮千秋節(jié)（東宮誕辰）及元旦、冬至行禮慶祝、表箋文式，由詹事府坊局官撰擬頒發(fā)。 詹事府內(nèi)部機構(gòu)分左右春坊、司經(jīng)局及主簿廳，其職官及分掌如下： 左右春坊：設左、右庶子滿、漢各 1人，左右中允滿、漢各 1人，左右贊善滿、漢各 1人，掌記注、纂修之事。其漢員，分別兼翰林院侍讀、侍講、編修、檢討等銜。 司經(jīng)局：設洗馬滿、漢各 1人，掌經(jīng)籍、典制、圖書刊刻的收藏。其漢員兼翰林院修撰銜。初設漢正字 2人，掌繕寫講章及裝潢之事。 主簿廳：設主簿滿、漢各 1人，掌文移；筆帖式滿 6人，掌翻譯。 詹事府的機構(gòu)掌章奏、文移事務，另設滿、漢主簿 2人管理。 從詹事府的具體執(zhí)掌看，已無本府的專職，實際上變成了翰林院的輔佐機構(gòu)。所以光緒二十八年（公元1902年），改革官制，實行“新政”，便以詹事府名實不符，首先被裁撤，其事務歸入翰林院。 清朝官制(中央首輔機構(gòu)) 清代的中央首輔機構(gòu)清初期，承襲未入關(guān)前的舊規(guī)，以滿洲特有的旗制為其本部骨干，基本上按明代制度統(tǒng)治漢人。直到雍正、乾隆兩朝，才逐步調(diào)整，得以比較穩(wěn)定下來。 中央機構(gòu)設置如下： 一、內(nèi)閣 順治十五年（公元1658年）七月，清王朝參照明制，改內(nèi)三院為內(nèi)閣。大學士改加殿、閣頭銜，稱“中和殿大學士”、“保和殿大學士”、“文華殿大學士”、“武英殿大學士”、“文淵閣大學士”、“東閣大學士”（乾隆十三年去掉中和殿，增入體仁閣，成為三殿三閣）。大學士的品級改為正五品，這也是參照明制，怕大學士權(quán)力過重，而特降低其品秩，借以抑制。這時的內(nèi)閣，雖具有掌握最高政權(quán)的中樞機關(guān)的雛形，但因大學士降低了品秩，又減少了辦事人員，所以其權(quán)任反較順治初年之內(nèi)三院為輕了。 內(nèi)閣大學士的品級，到雍正八年（公元1730年），滿、漢俱定為正一品。至此，大學士成為清王朝最高的官員，猶如歷朝的丞相?！肚迨犯?#183;大學士年表序》說： 清大學士滿、漢兩途，勛高位極，乃以相授……其品列皆首文班。任軍機者，自親王外，其領(lǐng)袖者必大學士，唐、元三公尚不及也。 這說明清代大學士的地位是極為尊崇的。 協(xié)辦大學士，猶如宋之參知政事，為大學士之副職。初期未有定額設置，遇有大學士在內(nèi)廷行走或奉差在外，才另選人員協(xié)辦閣務。早在雍正元年至五年間（公元1723—1727）有署大學士，六年（公元1728年）又有額外大學士。十年至十三年（公元1732—1735年）再設協(xié)理大學士。到乾隆四年（公元1739年）才有協(xié)辦大學士，以后并改為常設。其品級比大學士稍低，從一品。 內(nèi)閣學士的品級為從二品，均兼侍郎銜（乾隆五十八年以后去兼銜）。其職掌是：滿學士掌奏本章，漢學士掌批“題本”（內(nèi)外官員匯報皇帝之文書）。若依其應有權(quán)任，并不僅于此。如康熙二十一年（公元1682年）諭：“學士乃參贊政事之官，如有所見，應行啟奏。近來并無與議者，若惟送本接本，用一筆帖式足矣，何必設立學士？此后各有所見，俱令敷陳。”①雖有此諭，可是一般學士仍按步就班，作一些例行之事而已，遠不如軍機章京職責之重。 內(nèi)閣人員的額數(shù)，據(jù)《大清會典》、《清史稿》等書的記載，規(guī)定為：大學士滿、漢各 2人，協(xié)辦大學士滿、漢各一人，學士滿 6人、漢 4人，典籍滿、漢、漢軍（編入八旗之漢人）各 2人，侍讀學士滿 4人，蒙、漢各 2人，侍講滿10人，蒙、漢、漢軍各 2人，委署侍讀無定員，中書滿70人，蒙16人，漢30人，漢軍 8人，帖寫中書滿40人，蒙古 6人（以上各員額時有增減），撰文中書無定員，供事62人，總?cè)藬?shù)為 288人（委署侍讀是由典籍內(nèi)派委、撰文中書是由中書內(nèi)派委，都不占額數(shù)）。 內(nèi)閣乃諸曹總匯之區(qū)。其職掌據(jù)《光緒會典》卷2 載：“掌議天下之政，宣布絲綸、厘治憲典，總鈞衡之任，以贊上理庶務。凡大典禮，則率百寮以將事”。其具體的職務有： 第一，掌議政事，宣布綸音（皇帝的詔令）。 內(nèi)閣為正一品衙門，位在六部之上。大學士“位尊望重”，其職務首先是議政事，宣布綸音。閣臣常在皇帝的左右，充當顧問。他們不但對答政事中的疑難問題，而且為皇帝辦理公文，草擬諭旨。內(nèi)閣所承辦的公文有制、詔、誥、敕、題、奏、表、箋。據(jù)《光緒會典》卷2載： 凡綸音之下達者，曰制、曰詔、曰誥、曰敕，皆擬其式而進焉。凡大典宣示百寮，則有制辭。大政事、布告臣民，垂示彝憲，則有詔，有誥。覃恩封贈五品以上官，及世爵承襲罔替者，曰誥命。敕封外藩、覃恩封贈六品以下官，及世爵有襲次者，曰敕命。諭告外藩及外任官坐名敕、傳敕，曰敕諭。 內(nèi)閣為絲綸重地，每日欽奉上諭，由軍機處承旨，凡應發(fā)鈔者，皆下于內(nèi)閣。此外，內(nèi)閣還負責記載綸音，所載事項分為三冊：凡每日發(fā)科本章，滿漢票簽處當直中書摘記事由、詳錄圣旨者分為一冊，稱為“絲綸簿”；特降諭旨者分為一冊，稱為“上諭簿”；中外臣工奏折，奉旨允行，及交部議覆者，分為一冊，稱為“外記簿”。三冊存放內(nèi)閣，以備參考。 第二，辦理本章。 內(nèi)閣的日常事務，是為皇帝辦理本章?！秲?nèi)閣志》中說：“大學士于軍國，事無不統(tǒng)，其實每日所治事，則閱本也。”《皇朝文獻通考》卷80載，大學士的職務主要也是辦理本章。清代內(nèi)外官的本章可分為通本和部本兩類。凡各省將軍、督撫、提鎮(zhèn)、學政、鹽政、順天府尹、盛京（今遼寧?。┪宀勘菊?，俱通過通政司再送內(nèi)閣，稱為“通本”；在京六部及各院、府、寺、監(jiān)衙門本章，稱為“部本”。通本到閣后因無滿文部分，先由漢本房將其貼黃翻譯為滿文，轉(zhuǎn)滿本房校閱，繕寫清楚粘貼于后。部本原系滿、漢文合璧，與譯好的通本一并交漢票簽處。由中書草擬票簽，經(jīng)侍讀學士校閱，由大學士審閱后，交滿、漢票簽處繕寫滿、漢文正簽。經(jīng)內(nèi)奏事處進呈御覽；皇帝批閱后，交批本處，漢學士批漢字于正面，翰林滿人中書批滿字于反面，至此成為“紅本”。接著是下達執(zhí)行：由滿本房領(lǐng)出交紅本處，每日六科給事中來處承領(lǐng)，到科后抄發(fā)各衙門執(zhí)行；每年終，由六科給事中回繳紅本處，轉(zhuǎn)交典籍北廳，再入紅本庫保存。此外，內(nèi)閣還處理部分奏折。 第三，辦理典禮祭祀的有關(guān)事宜。 凡是比較隆重的典禮和祭祀，如皇帝登極、立后、祭天(蟹)地、祖宗等，都由內(nèi)閣辦理?！豆饩w會典》卷2 載： 凡大祀、中祀，前期書祝版。奉神位于壇廟，則視鐫與其飾青。制冊寶亦如之。皇帝登極則奉詔，授受大典，奉寶亦如之。冊立冊封則授節(jié)。命將出師，授敕印亦如之。文武傳臚則奉榜。凡大朝會、進表，則展表所宣焉。 第四，組織修書，存貯檔籍。 纂修史籍，本是翰林院職掌。順治初，以翰林院分隸內(nèi)三院，修書各館，也附設于內(nèi)三院?？滴跻院?，雖分設翰林院，但各書修纂，仍以內(nèi)閣大學士任監(jiān)修總裁官，學士則分兼副總裁、總纂、纂修等職。此外，內(nèi)閣還負責檔案典籍保藏。在東華門內(nèi)置紅本、實錄庫，這是清政(蟹)府重要的檔案庫。另外還收存揭帖?！豆饩w會典事例》卷14載，“雍正七年（公元1729年）議準，各省題奏本章，俱增寫揭帖一通，送起居注館，俟記注后，將揭帖轉(zhuǎn)送內(nèi)閣收存。”內(nèi)閣收存最大量的檔案是紅本，其他還保存實錄、圣訓。 內(nèi)閣的內(nèi)部設有典籍廳、滿本房、漢本房、蒙古房、滿票簽處、漢票簽處、誥敕房、稽察房、收發(fā)紅本處、飯銀處、副本庫、批本處等機構(gòu)，分掌各項事務，其設官員額及具體職掌分別如下： 典籍廳：是內(nèi)閣的秘書部門，有學士10人（滿 6人，漢 4人）、典籍6人（滿、漢、漢軍各 2人），供事22人。此外侍讀學士、侍讀、中書等兼在典籍廳辦事者，由大學士派委，無定員。其辦事之所，分南、北兩廳。南廳職掌有四： （一）掌關(guān)防。內(nèi)閣無印，對外行文，用典籍廳關(guān)防。 （二）收發(fā)及辦理文稿。各衙門來文，直送兩廳，再按事務性質(zhì)分送各房。 （三）官員考績事務。負責對侍讀、典籍、中書等官的考績。 （四）管理“吏役”事務?？既≈硎聞盏?#8220;供事”及管轄皂役等事。 北廳職掌也有四項： （一）掌奏章。擬辦陳事請旨之奏本及進賀表等。 （二）辦理大典事務。即關(guān)于大典禮的籌備應辦事項。 （三）用寶洗寶。請用國家寶璽及歲終封寶日洗寶事務。 （四）收藏紅本圖籍，并收貯表章等。 滿本房，或稱滿本堂或滿洲堂。有侍讀學士 2人，侍讀 4人，中書39人，貼寫中書24人，供事 3人，共72人（均為滿員）。掌校閱題本的滿文部分，管理內(nèi)閣大庫及皇史宬的收藏事務。如收貯實錄、圣訓、起居注、史書、方略及經(jīng)略將軍的印信等物。收發(fā)和每日向皇帝進呈實錄，增修王公世爵譜冊以及繕寫各項滿洲文字。 漢本房，又名漢本堂，有侍讀學士 4人（滿、漢各 2人），侍讀 5人（滿 3人，漢 2人）、中書42人（滿31人，漢軍 8人，漢 3人），貼寫中書16人（都是滿員），供事 3人。其職掌為收發(fā)通本，翻寫貼黃及各項應翻為滿文之文書，如上諭、碑文、冊寶、祝版應譯為滿文者均屬之。故又有翻譯房之稱。 蒙古房，又稱蒙古堂，有侍讀學士 2人，侍讀 2人，中書16人，貼寫中書16人（以上均蒙員）。掌翻譯蒙、回、藏等各種文字以及外國來文。凡遇有各藩部陳奏事件及表文，皆譯出具奏。凡頌揚各藩部誥敕、碑文、匾額以及奉旨特交事件，俱由蒙古房譯出繕寫。并管理蒙古實錄，圣訓。凡外國文字，如俄國照會，即召翰林院俄羅斯館官員至房翻譯。西方各國來照，即召西洋館官員翻譯。 滿票簽處，有侍讀 3人（滿員），中書22人（滿20人，蒙古 2人），貼寫中書 8人（滿員）、供事 4人，此外尚有委署侍讀（滿員）若干人。滿票簽處掌校閱滿文本章并撰繕滿文票簽，皇帝出巡時，發(fā)遞本報。京內(nèi)外官員的奏折，經(jīng)皇帝批閱，應交在京各衙門知道或辦理的，由軍機處交滿票簽處，傳知各衙門鈔回辦理。 漢票簽處，有侍讀 2人，中書27人（以上均漢員），供事 4人。此外有委署侍讀若干人。掌校閱漢文本章，撰繕漢文票簽；撰擬御制文字，如制、詔、誥、敕、冊文、祝文、封號等。 誥敕房，康熙十年（公元1671年）始設誥敕房，隸漢本房兼管。專司?？焙褪瞻l(fā)誥敕。凡漢票簽處撰擬誥敕，由誥敕房審核，繕定正本，用寶頒發(fā)。封贈誥敕，按定式刊刻存儲，凡用時交中書科填寫，經(jīng)誥敕房校閱頒發(fā)。 稽察房，雍正五年（公元1727年），令各部院衙門將每日事件已結(jié)、未結(jié)情由聲明送內(nèi)閣，于月底匯齊奏報，這時始設稽察房①。其職官由大學士于滿、漢侍讀、中書內(nèi)派委，無定員。額設供事 4人，凡交部議復事件，按日記檔，俟各部院移會到時，逐一核對，分別已結(jié)、未結(jié)，每月匯奏一次，叫“月折”。每日軍機處發(fā)出滿、漢文諭旨，由滿票簽處移至稽察房存儲，至月底，繕寫滿漢文合璧奏折匯奏，稱為“匯奏諭旨”。 收發(fā)紅本處，又稱紅本處、收本房?？滴?、雍正、乾隆三朝《會典》均未見記載。《嘉慶會典》始有此名稱。約成立于乾嘉年間。司員由大學士于滿、漢中書內(nèi)派委，無定員。凡批過的題本，交由紅本處每日發(fā)給六科傳鈔，年終繳回匯集，貯入紅本庫。 飯銀庫，又稱飯銀處，其司員由大學士于滿洲侍讀、典籍、中書內(nèi)派委，無定員。專掌收支內(nèi)閣司員飯銀。這種飯銀由各省總督、巡撫及布政使咨送。分配辦法是：大學士每日銀三錢，以下官員遞減，至中書每日銀六分，以充飧食費用②。 副本庫，約成立于乾嘉年間，《嘉慶會典》始有此名。其司員由大學士于滿、漢中書內(nèi)派委，無定員，掌收題本之副本。乾隆以前，每到年終收藏副本，都派漢票簽處的中書送存皇史宬廂房，年久貯滿，無地存收，才另設副本庫。 批本處，乾隆以前稱“紅本房”，設于宮廷之內(nèi)。其司員有滿洲翰林院官 1人（于翰林各職事內(nèi)選用），中書 7人，掌進本之收發(fā)與批本事務。每日進本，由滿票簽處中書送交批本處，由批本處送內(nèi)奏事處進呈，待發(fā)下以后，批本處照皇帝閱定滿文簽，用紅筆批于本面，再交滿票簽處中書帶回內(nèi)閣，遇有改簽及“折本”，皆存記檔案，按日交發(fā)辦理。 清內(nèi)閣自天聰十年（公元1636年）設內(nèi)三院起，至宣統(tǒng)三年（公元1911年）止，掌握國政有270 多年之久，但其勢力不是始終如一的，是屢有演變的。初設內(nèi)三院時，尚在關(guān)外，并有議政處分其權(quán)。那時只是初具規(guī)模。入關(guān)后，為加重內(nèi)三院之職權(quán)，明命條陳政事或外國（對外）機密或奇特謀略，都由內(nèi)三院轉(zhuǎn)奏。并定內(nèi)三院品級與六部同（先是低六部一級）。順治十五年（公元1658年），正式改為內(nèi)閣，只是沿襲明代官制，并不是加強內(nèi)閣職權(quán)，相反卻降低大學士的品級（正五品），減少了它的職官人數(shù)，其權(quán)勢反而低于內(nèi)三院。順治十八年（公元1661年）再改回內(nèi)三院，大學士品級又同于六部?？滴蹙拍辏ü?670年）恢復內(nèi)閣，大學士兼尚書?？滴跤H政后，軍國機要，始終歸內(nèi)閣。至雍正八年（公元1730年），大學士升為正一品，在各部尚書之上（尚書為從一品），當時雖已設軍機處，但任軍機大臣者，除親王外，其首領(lǐng)必是大學士，所以當時的大學士是勛高位極，因稱內(nèi)閣為“宰輔”。至乾隆二年（公元1737年），再設軍機處后（軍機處停設了二年），機要章奏都下到軍機處。凡軍國要務，都要由軍機大臣承旨出政，內(nèi)閣之權(quán)便輕，只是辦理一些例行事務。趙翼在《檐曝雜記》中說：“軍機處，地近宮廷，便于宣召。為軍機大臣者，皆親臣重臣，于是承旨出政，皆在于此矣。”《清史稿·大學士年表序》說：“雍正以后，承旨寄信有軍機處。內(nèi)閣宰輔，名存而已。”原來具有宰相身分的內(nèi)閣大學士，成為進爵的虛銜，內(nèi)閣便淪為辦理例行政務、頒發(fā)文告的機關(guān)。光緒二十七年（公元1901年）八月改題為奏，內(nèi)外臣工的奏章，一般都采用奏折。改題為奏后，各省督撫就不須把題奏事件的副本交通政司轉(zhuǎn)送內(nèi)閣了，內(nèi)閣便成了“閑曹”。這時的內(nèi)閣公署，僅成了儲存檔案之所。宣統(tǒng)三年（公元1911年）四月，另組西歐式的責任內(nèi)閣，舊內(nèi)閣廢。 二、軍機處 清初沿明舊制，“章疏票擬，主之內(nèi)閣。軍國機要，主之議政處”①。到雍正七年（公元1729年）因西北用兵，往返軍報頻繁，內(nèi)閣距內(nèi)廷太遠，皇帝不便親授機宜，故在這年元月，在內(nèi)廷設立軍機處，其全稱為“辦理軍機事務處”。初設時名為“軍機房”，雍正十年（公元1732年）改名辦理軍機處。 軍機處是分割內(nèi)閣之權(quán)，所以說它是“內(nèi)閣之分局”。軍機處在清代統(tǒng)治了180 余年，成為大政所出的宰輔之區(qū)。它的體制特殊，職官簡煉，有官而無吏。它的全部工作，由軍機大臣主持，軍機章京辦理。 軍機大臣俗稱“大軍機”，分設滿、漢員，由滿、漢大學士、各部尚書、侍郎、總督等奉特旨應召入值，為兼差，人員無定額；由親王或大學士滿、漢各一員為首領(lǐng)，當時稱為“揆首”、“領(lǐng)袖”。依清制，親王不能入軍機。嘉慶四年一月，曾以軍機處事繁，命成親王永瑆在軍機處行走。同年十月，又以“非祖制”罷值。至咸豐三年（公元1853年）以后，始有親王任軍機大臣。初期，凡應皇帝召見商議政務，或依皇帝旨意起草詔諭等，均為領(lǐng)班軍機大臣之責。凡經(jīng)皇帝選調(diào)到軍機處工作的軍機大臣，則稱為“軍機處行走”或“軍機大臣上行走”。初入值軍機處者，若因其資歷或能力尚淺，則命在“軍機大臣上學習行走”，即是見習之意，其地位稍低，排班時列于后。一、二年后，再由領(lǐng)班軍機大臣專折奏請皇帝，除去“學習”二字。各軍機大臣之間，也有資格、品位高低之分，權(quán)力各不相同。例如有的滿洲大臣只準閱看滿文奏折，或新任大臣不準閱看皇帝朱批的奏折。這些不同待遇都是由皇帝親定。 據(jù)《光緒會典》卷1017記載，嘉慶五年（公元1800年）規(guī)定：軍機大臣只準在軍機處承寫當日所奉上諭，部院稿案不準在軍機處辦理（因軍機大臣為兼職，仍保留部院原職實缺）。各部司員不準至軍機處“回事”（找他們本衙門堂官請示事務）。軍機章京辦事之處，不準閑人窺視。自王以下滿、漢文武大臣，都不準到軍機處找軍機大臣談話，“違者重處不赦”。為了嚴格執(zhí)行這些規(guī)定，每天派都察院御史一人到軍機處旁邊的內(nèi)務府值房監(jiān)視，軍機大臣散值后，才準他們退值。 軍機處初設時，所掌僅限軍務?！肚迨犯?#183;軍機大臣年表序》說：“初只承廟謨商戎略而已。”但以后事權(quán)逐漸擴大，以至軍國大計莫不總攬。其具體職掌有如下幾方面： 一、負責皇帝下達諭旨的撰擬和參預官員上報之奏折文書的處理。官員上報的文書，凡折奏“請旨”者歸軍機處，照例的題本歸內(nèi)閣，直到清末未變。 二、辦理皇帝交議的大政，凡遇重要政事，皇帝不能裁決的，或交軍機處議奏，或密議，或交軍機處會同關(guān)系衙門議奏。特交的，由軍機處查議其可否，密擬辦法上奏；會同議奏的，或由軍機處主稿，或由所會衙門主稿，臨時酌定。 三、某些重大案件，皇帝特交軍機大臣審理擬定，或由軍機大臣會同三法司審擬。軍機大臣可在軍機處提訊，也可使用刑訊。應刑訊時，選用內(nèi)務府公所或于步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門進行。凡秋審案件，軍機大臣也參預。 四、重要文武官員之任免及各部尚書、侍郎、各省總督、巡撫、以至道、府、學政、關(guān)差、鹽政以及駐防將軍、都統(tǒng)、駐各邊疆地區(qū)之領(lǐng)隊大臣、辦事大臣等官員的補放，均由軍機大臣負責開列應補人員名單，交皇帝選擇任用。遇科考，也由軍機大臣開列主考、總裁名單，奏請皇帝選用。復試或殿試，軍機大臣負責核對試卷、檢查筆跡或任命閱卷官。 五、考查行軍之山川、道里與兵馬錢糧：凡有行軍，軍機處根據(jù)有關(guān)圖書，考查山川險要，道里遠近，如系邊遠地區(qū)，圖書中沒有記載的，要考查新舊檔案并加諮訪。應用的兵馬、錢糧，則由戶部、兵部、理藩院等衙門取簡明確數(shù)備查。遇有皇帝查訊的問題，即時呈遞。 六、軍機大臣可奉皇帝旨意，以“欽差”身分，往各地檢查或處理一些政事。 軍機章京，俗稱“小軍機”，早期也稱為“司員”。最初，章京無一定額數(shù)，在內(nèi)閣中書等官員中選調(diào)。乾隆初，改由內(nèi)閣、各部、理藩院等衙門調(diào)派。自嘉慶四年（公元1799年）始，定軍機章京分滿、漢各兩班，每班 8人，共32人。各班設領(lǐng)班、幫領(lǐng)班章京各 1員，由軍機大臣于章京中選資深望重者任之。軍機章京的選任，據(jù)《樞恒紀略》卷7 載：“漢軍機章京由內(nèi)閣中書、六部郎中、員外郎、主事、七品小京官由進士、舉人出身者兼充；滿軍機章京以內(nèi)閣中書、六部、理藩院郎中、員外郎、主事、筆帖式兼充”。光緒三十二年（公元1906年）確定漢章京額缺為20人。 軍機章京也是兼差，凡承旨入值軍機處的官員，仍為原衙門的實缺并照例升轉(zhuǎn)。軍機章京一般為五、六品，領(lǐng)班章京為從三品或正四品。軍機章京按例不參加京察，其獎敘升轉(zhuǎn)由軍機大臣酌情保奏，平時每屆三年奏保，凡遇修補檔案，編修方略等事結(jié)束時，均照例特保，故章京的提升較快，當時人視之為升官的捷徑。光緒三十二年（公元1906年）十二月初十日奏定變通軍機章京升補章程，定軍機章京為實缺，其領(lǐng)班章京秩視三品，幫領(lǐng)班章京秩視四品，以下各章京俱按原品實授。并規(guī)定了三年遞升一級的升補辦法①。軍機章京辦理軍機處的日常工作，處理文書，記注檔冊，撰擬文稿等。自乾隆時傅恒任領(lǐng)班軍機大臣始，軍機章京亦同時負撰擬諭旨之責；還參預軍機處新承辦案件之審理；跟隨軍機大臣或單獨奉派往各省查辦和處理政務。 軍機處設于禁廷隆宗門內(nèi)靠北、乾清門外西側(cè)，軍機大臣辦公處名為軍機堂。軍機處內(nèi)部組織，不見記載。從軍機處檔案的《交片檔》看，有滿、漢軍機處之分，或簡稱“滿屋”、“漢屋”，由滿、漢章京分別任事。又《行文檔》中有“清檔案處”、“漢檔案處”之設，或稱“清檔房”、“漢檔房”，這是管理滿、漢檔案的分工。在宮廷之內(nèi)，滿屋的辦公處設在隆宗門內(nèi)之南，在軍機堂對面之左，右為漢屋。其職掌據(jù)《光緒會典》卷3所載，滿屋分管在京旗營及各省駐防和西北兩路軍營官員的補放事務，負責內(nèi)、外蒙古、藩部及喇嘛等朝貢時擬賞單，并掌管軍機處本身的一切事務性工作；漢屋辦理在京部院及各省文職官員、綠營武職官員的補放進單，王公內(nèi)外大臣賞單及擬給外國朝貢使臣賞單，辦理皇帝交下的應當查考和應當辦理的一切事情，以及負責軍機處的對外聯(lián)系，管理軍機處的檔案等工作。 軍機處的設立，是清王朝對中央行政機構(gòu)的一次重大變革，表現(xiàn)出清代前期政治制度高度集權(quán)的趨向。軍機處成立以后，逐漸代替了清建國以來所依靠的滿洲親王，貝勒參預議政的制度，廢除了議政處；同時也削弱了內(nèi)閣參預國政的權(quán)力。軍機處以“君權(quán)附庸”的地位，成為凌駕于內(nèi)閣及各部、院之上的全國政務的總匯機關(guān)，軍國大計，無不總攬。 三、通政使司 通政使司是沿襲明制。清入關(guān)后，于順治元年（公元1644年）設立的。名為“通政”，是以政務比水，欲其上下常通之意。據(jù)《清朝文獻通考》卷82載，通政司“掌受內(nèi)外章疏，臣民密封申訴之事，凡在外之題本、奏本，在京之奏本，并受而進之于朝，核其不如式及程途稽限者。凡大政大獄，咸得偕部院予議焉。”其具體任務是，收各省題本，校閱后送內(nèi)閣；查有題本不合規(guī)制的，送內(nèi)閣參處；有逾限期的，移交關(guān)系衙門議辦。各省將軍、副都統(tǒng)與總督、巡撫、提督、總兵等官，按季將奏過本章造具印冊，咨送內(nèi)閣查核。 光緒二十四年（公元1898年）七月，通政使因“事務甚簡，半屬有名無實”，而被并入內(nèi)閣。不久，旋于八月十一日又下諭恢復。至光緒二十八年（公元1902年），因改題為奏，職無專司，才被正式裁撤。 通政使司設通政使 2人（滿、漢各 1人，正三品），副使 2人（滿、漢各 1人，正四品），參議 2人（滿、漢各 1人，正五品），經(jīng)歷 2人（滿、漢各 1人，正七品），知事 2人（滿、漢各 1人，正七品），筆帖式 8人（滿 6人，漢 2人），經(jīng)承15人。分設啟奏科、稿房、吏房、禮房、上房、火房等單位。 通政司所屬機構(gòu)有“登聞鼓廳”，管軍民擊鼓伸冤之事，由參議 1人兼管，由知事率役巡查，并有筆帖式滿洲 1人，漢軍 1人，經(jīng)承 6人，分設吏、戶、禮、兵、刑、工六房，分別辦理所屬事務。如有擊鼓之人，由通政使訊供，確有冤枉，奏報皇帝交刑部審辦。如系誣告，即送刑部按律加一等治罪①。“登聞鼓”，順治元年（公元1644年）設于都察院，由御史一人監(jiān)管。順治十三年（公元1656年）移置長安右門外，以給事中或御史 1人更替管理。到康熙六十一年（公元1722年）才并入通政使司。這是統(tǒng)治者表示為人民“雪冤”的設施。 |
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