機構編制監(jiān)督檢查中存在的問題及對策

自治州機構編制委員會辦公室監(jiān)督檢查科

近年來，我們按照《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》及自治區(qū)、自治州有關規(guī)定，不斷加強機構編制管理監(jiān)督檢查工作，各項制度逐步健全，協(xié)調制約機制初步建立，監(jiān)督檢查舉報渠道更趨暢通，全州機構編制管理工作穩(wěn)步推進。但隨著形勢發(fā)展和工作任務變化，當前機構編制監(jiān)督檢查工作中仍有許多問題亟待解決。

一、當前機構編制管理督查中存在的問題

一是重審批、輕監(jiān)管。長期以來，我們在機構編制管理問題上，或多或少存在著重審批、輕監(jiān)管或只注重審批而忽視監(jiān)管的問題，比較重視機構的撤并、分設，編制的精簡、壓縮，職能的增加、減少，而忽略了對機構編制政策貫徹落實和機構編制批復方案執(zhí)行情況等的有效監(jiān)督。在實際工作上，機構編制的事前審批固然重要，但事后的監(jiān)督檢查也是絕不可少的。否則，機構編制管理的隨意性就會不斷增加，機構編制部門的地位和權威性就會受到一定影響。

二是對機構編制工作的重要性認識不夠。雖然，通過我們這些年的不斷努力，各部門各單位對機構編制工作的認識越來越高，但還是有一些部門在具體實施工作中，無視“三定”規(guī)定的嚴肅性，不能站在全局的角度看問題，不能自覺地在轉變職能、提高隊伍素質、提高工作效率上做文章，而是只強調本部門本單位的困難，總想在增設機構、增人增編、增加職數(shù)、提升機構規(guī)格等方面打主意。很少有單位主動提出精簡機構、減少編制的要求。有些部門之間仍存在職責不清、職能交叉重復、工作推諉扯皮的問題，有些部門的權力缺乏制約，行政行為不規(guī)范、隨意性大。

三是監(jiān)督檢查不太到位。雖然有“機構編制就是法”的論述，但在實際工作中，機構編制管理失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象依然存在，在機構設置、職能調整、領導配備等方面或多或少存在這樣那樣的一些問題，有的部門由于人員結構（年齡、專業(yè)、職務等）原因，缺少專業(yè)人員或年輕干部時，十分隨意地從下屬單位抽調工作人員，混崗現(xiàn)象時有發(fā)生。從而導致人浮于事，工作效率不高，行政效能不能最佳發(fā)揮。

二、建立健全機構編制管理督查的保障機制

機構編制監(jiān)督檢查工作是一個長期的過程，也是一個政策性強、牽涉面廣、容易觸動社會敏感神經(jīng)的復雜問題。要持久抓下去，抓出一定效果，就需要不斷地進行研究、探索、實踐、完善，逐步建立一套行之有效的激勵和保障機制。

一是需要建立領導責任追究機制。根據(jù)機構編制有關的政策規(guī)定，黨委、政府的主要領導和分管領導是機構編制管理的第一責任人和主要責任人。因此，各單位、各部門必須要認真履行應該履行的責任，進一步加強對機構編制工作的領導、支持和幫助。對違反機構編制管理規(guī)定設置機構、超配人員、超職數(shù)配備領導干部的，要對主管部門、領導和有關責任人給予相應的處分。

二是需要建立機構編制管理內在約束機制。建立健全機構編制、人員工資和財政預算相互制約監(jiān)督制度。機構編制是財政預算的依據(jù)，財政預算控制是機構編制約束的有效手段。只有在機構編制部門審核批準的機構和編制的限額之內，才能核定人員和工資，才能列入財政預算核發(fā)經(jīng)費，才能辦理調配錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。要進一步加快信息化、電子化進程，抓緊實現(xiàn)機構編制、人員工資、財政預算等信息微機聯(lián)網(wǎng)，強化相互間的約束監(jiān)督。

三是建立機構編制部門監(jiān)督檢查機制。機構編制管理部門作為黨委、政府負責機構改革和機構編制管理的重要職能部門，要認真履行職能，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，適應新形勢下新問題、新任務、新特點的需要，全面轉變習慣于把主要精力用在抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無監(jiān)督”的問題，加強監(jiān)督約束職能，健全和完善監(jiān)督檢查機構、程序、手段，在機構編制部門內部形成強力有效的機制和制度優(yōu)勢。全面實現(xiàn)機構編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)?；驯O(jiān)督檢查工作作為一項長期的日常業(yè)務職能深入持久地開展下去。

三、積極探索機構編制管理督查的措施途徑

加強機構編制監(jiān)督檢查，不僅需要建立科學有效的監(jiān)督檢查約束機制，更需要有一套完善、規(guī)范、可行的監(jiān)督檢查方式方法。

一是要把日常監(jiān)督與專項檢查相結合。重點對機構編制法律法規(guī)和方針政策的執(zhí)行情況、機構編制數(shù)額的控制和人員配備等情況進行監(jiān)督檢查，這是整個機構編制監(jiān)督檢查工作的基礎。具體說：一要通過對事業(yè)單位的登記年檢，全面了解和掌握事業(yè)單位的業(yè)務范圍、人員結構、經(jīng)費形式、資產(chǎn)狀況及運轉情況，及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位運行過程中的矛盾和問題，依法依規(guī)提出整改意見，確保事業(yè)單位健康有序發(fā)展。二要通過機構編制和財政預算聯(lián)審，對行政事業(yè)單位人員逐一進行對照審核，將財政供養(yǎng)人員的情況完全置于監(jiān)督之下。三要通過機構編制年度、季度統(tǒng)計工作，增強機構編制部門對各單位機構編制執(zhí)行情況的宏觀把握能力，增強監(jiān)督檢查工作的針對性。與此同時，要注重發(fā)揮專項檢查的優(yōu)勢和功能，緊緊抓住各種專項檢查的有利時機，找準目標，有的放矢，集中精力解決突出的矛盾和問題，并對違反機構編制紀律的行為動機，產(chǎn)生一定的心理壓力，客觀上起到一定的威懾作用。

二是要把單位自查與定期抽查相結合。各單位每年要將其職責履行、機構設置和人員編制增減等情況進行自查，并將自查情況報告機構編制部門。事業(yè)單位自查工作由其主管部門負責，主管部門要嚴格把關、認真負責，各事業(yè)單位要積極參與、主動配合。在此基礎上，機構編制部門根據(jù)情況，適時進行抽查。通過聽取匯報、查驗資料和實地核查等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，進行糾正，限期給予解決。

三是要把事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結合。要把自覺監(jiān)督檢查工作寓于機構編制管理的全過程，做到事前監(jiān)督與事后監(jiān)督并重。對部門單位提出的增設機構、調整職能、增加領導職數(shù)和人員編制等事項，事前搞好認真的研究論證，形成有理有據(jù)的文字材料，為領導科學決策提供可靠的依據(jù)。機構編制部門要充分發(fā)揮職能作用，要堅持原則，秉公辦事，敢于“唱黑臉”，切實為各級黨委、政府把好關、負好責。機構編制事項決議后，不是一推了之、撒手不管，而是采取多種方式和途徑，對其機構運轉、職能履行、人員編制配備、事業(yè)單位登記等情況進行跟蹤監(jiān)督，并逐步形成一種機制，為實現(xiàn)機構編制法規(guī)化、制度化管理奠定基礎。

四是要把公開監(jiān)督與自身監(jiān)督相結合。機構編制部門要本著公開、透明的原則，在不涉及國家秘密的工作原則、審批程序等情況下，對機構編制管理政策、程序、內容等通過適當方式向本區(qū)域群眾公開。通過聘請社會監(jiān)督員、建立健全投訴舉報制度、充分發(fā)揮機構編制監(jiān)督電話“12310”作用等方式，廣泛征求群眾意見，進一步落實和擴大群眾對機構編制管理的知情權、參與權和監(jiān)督權，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為。重視行政事業(yè)單位自身監(jiān)督約束機制建設，通過完善各級行政事業(yè)單位機構編制的自查自糾制度，建立行政事業(yè)單位機構編制工作向本單位干部職工通報制度。充分發(fā)揮行政事業(yè)單位干部職工的內部監(jiān)督約束作用，進一步增強監(jiān)督檢查工作的實效。

四、認真抓好機構編制監(jiān)督管理的關鍵環(huán)節(jié)

搞好機構編制監(jiān)督檢查工作，是一個非常復雜而又全面具體的工作，抓不好容易產(chǎn)生一些不必要的矛盾和問題，也容易引起一些誤解和誤會，這就要求我們在工作中，抓住主要矛盾，抓好關鍵環(huán)節(jié)，解決重點問題，從而實現(xiàn)監(jiān)督檢查的目標和目的。

一是要突出重點，切忌“眉毛胡子一把抓”。行政機關的監(jiān)督檢查要突出職能轉變和職責界定這個重點，重點抓好行政管理體制改革后“三定”規(guī)定履行情況的監(jiān)督檢查，解決好部門職能交叉和越位、缺位和錯位等問題，提高工作效率和行政效能。事業(yè)單位要突出人員配備、優(yōu)化結構這個重點，包括領導干部配備和一般工作人員配備。以人員配備、優(yōu)化結構為抓手，加強其他方面的監(jiān)督管理。

二是要深入實際，切忌“走馬觀花、蜻蜓點水”。要發(fā)揚機構編制部門認真細致、敢于負責、精益求精的工作作風，深入實際，深入基層，掌握第一手資料，挖掘深層次問題，堅決杜絕認認真真走過場、扎扎實實做表面文章的現(xiàn)象，集中精力解決一些突出問題，真正維護機構編制工作的權威。

三是要創(chuàng)新形式，切忌“一把尺子量到底”。要善于從實際出發(fā)，根據(jù)新形勢、新任務的要求，積極探索監(jiān)督檢查工作的好經(jīng)驗和好做法，大膽創(chuàng)新，注重實效，真正做到“一把鑰匙開一把鎖”。要從社會發(fā)展、社會和諧、社會穩(wěn)定的全局性視角審視監(jiān)督檢查的效果，檢查中對于那些職能弱化或沒有職能的部門，不僅不能再增加機構編制，對現(xiàn)有的也要嚴格審查，整合機構，收回編制；對于那些有編無人長期不運行的單位，該調整的要堅決予以調整。同時，對于職能增加、事業(yè)發(fā)展的部門，要通過監(jiān)督檢查給予機制和體制的支持和扶持，讓其更好地為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。

四是要配套聯(lián)動，切忌“單兵作戰(zhàn)”。機構編制監(jiān)督檢查工作是一項系統(tǒng)工程，單靠機構編制部門單兵作戰(zhàn)，工作難以取得成效。要主動與紀檢監(jiān)察、組織、人事、財政、勞動等部門聯(lián)系，爭取他們的支持和配合。要轉變管理方式，形成以機構編制部門為主，組織、人事、財政等有關部門分工負責、各司其職、配合聯(lián)動、運轉高效的監(jiān)督約束機制，確保機構改革和機構編制管理成果的鞏固，防止機構編制的反彈和膨脹。