對(duì)義務(wù)教育階段民辦中小學(xué)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助的建議

民進(jìn)上海市委會(huì)

2007年，上海市共有民辦中小學(xué)150所。其中小學(xué)在校生34197人，占全市小學(xué)在校生的6.47%；初中在校生63062人，占全市初中在校生的14.32%。按市教委、市督導(dǎo)室公布的2006年各區(qū)縣生均教育事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2007年全市各階段民辦學(xué)校為政府減輕的教育事業(yè)費(fèi)分別為小學(xué)不少于3.5億元/年，初中不少于7.9億元/年，合計(jì)11.4億元/年。

一、上海地區(qū)民辦學(xué)校的生存狀況

《上海市民辦中小學(xué)收費(fèi)暫行規(guī)定》（滬教委財(cái)〔2003〕88號(hào)）規(guī)定，“民辦中小學(xué)學(xué)費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)期5500元”，即全年最高不得超過(guò)11000元。目前絕大多數(shù)民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為5000－8000元/年。但是，截止2006年全市各區(qū)縣高中階段生均經(jīng)費(fèi)全部超過(guò)10000元/年，小學(xué)和初中階段也分別有10個(gè)、15個(gè)區(qū)縣超過(guò)10000元/年，一些區(qū)縣如盧灣、靜安、黃浦甚至接近和超過(guò)20000元/年。民辦學(xué)校的收費(fèi)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)其辦學(xué)成本。

不可否認(rèn)，近年來(lái)上海地區(qū)確有一部分民辦學(xué)校因?yàn)樽陨淼脑蜿P(guān)閉或重組。但是，其中一部分民辦學(xué)校進(jìn)行關(guān)閉重組的原因不是辦學(xué)質(zhì)量差，而是收費(fèi)、招生、教師身份等政策方面的因素，使得學(xué)校喪失了辦學(xué)空間，難以為繼。

民辦中小學(xué)的關(guān)閉，除每年將加重政府15億以上的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)外，還使得民辦教育在辦學(xué)體制機(jī)制改革方面的探索意義喪失，不利于上海教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

因此，從深化教育體制改革，滿(mǎn)足老百姓對(duì)教育的選擇性需求，促進(jìn)上海教育事業(yè)整體質(zhì)量提升出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)其它地區(qū)已有的經(jīng)驗(yàn)，上海應(yīng)該研究和制訂對(duì)民辦中小學(xué)進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)資助的實(shí)施方案，進(jìn)一步落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定。

二、對(duì)義務(wù)教育階段民辦中小學(xué)進(jìn)行資助的根據(jù)

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二條規(guī)定，“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。”

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第四十四條規(guī)定，“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。”第四十五條規(guī)定，“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持。”

《上海市實(shí)施＜民辦教育促進(jìn)法＞、＜民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例＞若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（滬府發(fā)〔2005〕10號(hào)）第三十條規(guī)定，“區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)。委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與學(xué)校簽訂委托協(xié)議并撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。撥付教育經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照本區(qū)域同級(jí)公辦中小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”

三、資助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道

每年從教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款中提取適當(dāng)比例（如1%左右）用于資助民辦學(xué)校，全市的數(shù)額也將達(dá)到1.5－2.0億元。資助經(jīng)費(fèi)的籌措以區(qū)縣為主，根據(jù)各區(qū)縣的實(shí)際情況，市里適度進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大統(tǒng)籌力度。

四、資助方案建議

建議對(duì)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校（小學(xué)、初中）進(jìn)行多種方式的資助。涉及到的學(xué)校和學(xué)生數(shù)為：全市19個(gè)區(qū)縣涉及到義務(wù)教育階段的民辦中小學(xué)有119所（部分學(xué)校含有高中），按在校生統(tǒng)計(jì)共有97259人，占全市義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的10.04%。

原則上，各方案的學(xué)生數(shù)按民辦中小學(xué)中具有學(xué)校所在地戶(hù)籍或是非本地戶(hù)籍，但符合轉(zhuǎn)學(xué)就讀以及參加上海本地中考條件的人數(shù)計(jì)算。嚴(yán)格依據(jù)各個(gè)民辦學(xué)校的招生計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)的資助。

方案一：免除雜費(fèi)。

一般雜費(fèi)小學(xué)為100元/人/年，初中為160元/人/年。全市民辦小學(xué)階段約348萬(wàn)元/年，初中階段約1009萬(wàn)元/年，合計(jì)每年約為1351萬(wàn)元，平均每所民辦學(xué)校的資助額度約為9萬(wàn)元/年。支出最多的區(qū)為閔行區(qū)，為172萬(wàn)元/年；支出最少的為青浦區(qū)，為5.6萬(wàn)元/年。

本項(xiàng)措施可按在校生人數(shù)向全部義務(wù)教育階段的民辦中小學(xué)進(jìn)行資助。

方案二：全額資助生均公用定額經(jīng)費(fèi)

目前全市的生均公用定額經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)520元/人/年，初中720/人/年。全市民辦小學(xué)階段約為1778萬(wàn)元/年，初中約為4540萬(wàn)元/年，合計(jì)為6319萬(wàn)元/年。支出最多的區(qū)為閔行區(qū)，為806萬(wàn)元；支出最少的為青浦區(qū)，為28萬(wàn)元。（注：長(zhǎng)寧、黃浦已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行類(lèi)似方案。）

方案三：資助生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)的一定比例（如1/10）

按各區(qū)縣生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/10計(jì)算。全市民辦小學(xué)階段約為3504萬(wàn)元/年，初中階段約為7939萬(wàn)元/年，合計(jì)1.14億元/年。各階段支付數(shù)額最高和最低的區(qū)縣分別為：小學(xué)最高閔行475萬(wàn)元/年，最低黃浦4.5萬(wàn)元/年；初中最高閔行940萬(wàn)元/年，最低青浦6.3萬(wàn)元/年。（注：寧波地區(qū)是資助生均事業(yè)費(fèi)的1/4。）

方案四：資助生均公用經(jīng)費(fèi)的一定比例（如1/4）

按各區(qū)縣生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/4計(jì)算，全市民辦小學(xué)階段約為2248萬(wàn)元/年，初中階段約為4928萬(wàn)元/年，合計(jì)7176萬(wàn)元/年。各階段支付數(shù)額最高和最低的區(qū)縣分別為：小學(xué)最高浦東312萬(wàn)元/年，最低崇明3.0萬(wàn)元/年；初中最高閘北514萬(wàn)元/年，最低青浦3.6萬(wàn)元/年。

方案五：給予專(zhuān)項(xiàng)資助

建議給予所有的民辦學(xué)校以專(zhuān)項(xiàng)資助。主要方式有：

——改善辦學(xué)條件。校舍設(shè)施設(shè)備向政府租賃的民辦學(xué)校，可以減免校舍、租賃費(fèi)，或考慮“零租賃”方式。按每所學(xué)校減免10－20萬(wàn)元/年計(jì)算，全市總數(shù)額約為1500－2000萬(wàn)元/年。

——加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)?？紤]為與民辦學(xué)校簽訂全日制工作合同且不屬于退休返聘人員的員工，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（類(lèi)似“企業(yè)年金”制度）。參照中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定，建立政府、學(xué)校、職工共同分擔(dān)的機(jī)制。原則上，學(xué)校和員工個(gè)人繳費(fèi)每年各承擔(dān)不超過(guò)本校上年度職工基本工資總額的十二分之一（各為1000元左右），合計(jì)不超過(guò)本校上年度職工工資總額的六分之一（2000元左右）。

2007年全市民辦中小學(xué)非返聘教師約有7000人，按每位教師2000－2500元/年計(jì)算（具體數(shù)額以“年金”規(guī)定為準(zhǔn)），共需1400－1750萬(wàn)元/年?？紤]到民辦學(xué)校目前經(jīng)費(fèi)較為困難，民辦學(xué)校教師總體收入低于公辦學(xué)校教師，可暫定由市和區(qū)縣兩級(jí)政府按一定比例分擔(dān)這筆資金，待條件成熟之后由民辦學(xué)校及其教師承擔(dān)。