1、總    則

1.1目的

根據(jù)衡陽市滅火救援指揮部的統(tǒng)一要求，結(jié)合耒陽市實際，為提高應(yīng)對火災(zāi)事故的快速反應(yīng)能力，全面加強實施應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作，確保一旦發(fā)生重大火災(zāi)事故，迅速聯(lián)動社會救援力量，整合社會救援資源，發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，及時、高效、有序地控制火災(zāi)發(fā)展，最大限度地減少火災(zāi)損失和人員傷亡，維護社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

1.2.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。

火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級火災(zāi)事故的應(yīng)急處置由衡陽市人民政府負(fù)責(zé)。Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ級火災(zāi)事故的應(yīng)急處置由耒陽市政府負(fù)責(zé)。

1.2.2明確職責(zé)，專群結(jié)合。

公安消防部隊是一支滅火救援的軍事化、專業(yè)化隊伍，要改善裝備水平，提高隊伍素質(zhì)，不斷提高整體作戰(zhàn)能力，確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故能迅速有效進行撲救。各應(yīng)急保障單位要為應(yīng)急救援提供充分有效的保障。充分發(fā)揮專職消防隊伍、志愿消防隊伍、義務(wù)消防隊伍的作用，不斷加強滅火救援力量。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)自覺遵守消防法律法規(guī)，增強消防安全意識，掌握一些基本的防火、滅火和逃生自救、互救知識。積極檢舉消防違法行為，積極報告火警，積極配合參與火災(zāi)應(yīng)急救援行動，服從火災(zāi)現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

1.2.3加強協(xié)調(diào)，整合資源。

滅火救援應(yīng)急相關(guān)部門，應(yīng)密切協(xié)作，形成合力，并充分發(fā)揮社會滅火救援資源優(yōu)勢，確?？焖俑咝У貙嵤┍绢A(yù)案。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國消防法》、《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》、《公安消防部隊執(zhí)勤業(yè)務(wù)訓(xùn)練大綱》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《湖南省實施<中華人民共和國消防法>辦法》、《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》等。

1.4現(xiàn)狀

目前，全市共有高層建筑10幢，地下建筑1處；消防安全重點單位126個。國家機關(guān)45個。公眾聚集場所86個，易燃易爆化學(xué)危險物品場所66個。全市建有公安消防大隊1個，消防中隊1個，裝備各種執(zhí)勤消防車4臺；全市還建有專職消防隊1個，裝備各種消防車2臺。

隨著我市城市水平的提高，城市規(guī)模不斷擴大，高層建筑的數(shù)量及規(guī)模不斷增加，滅火救援的難度不斷增加，有的公民、法人及其他組織消防意識淡薄及消防投入不到位，城市公共消防設(shè)施投入不足等問題加劇了滅火救援工作的復(fù)雜性和艱巨性，與火災(zāi)作斗爭的任務(wù)日益繁重。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ級火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作。Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作由衡陽市制定處置預(yù)案。

2、組織指揮體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)

成立耒陽市火災(zāi)事故滅火救援指揮部（以下簡稱指揮部），由市政府分管副市長擔(dān)任總指揮長，市公安局分管副局長、市消防大隊大隊長任副總指揮長，市財政局、市建設(shè)局、市民政局、市衛(wèi)生局、市交通局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市電力局、市自來水公司、市石油公司、市電信局、市氣象局、市環(huán)保局、市保險公司、市武裝部、市武警中隊等單位負(fù)責(zé)人為成員。

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)消防大隊，辦公室主任由市消防大隊大隊長兼任。

2.2指揮部的主要職責(zé)

對全市火災(zāi)事故的預(yù)案和應(yīng)急處置工作負(fù)總責(zé)。制定總體決策和戰(zhàn)斗行動方案，及時掌握火場情況變化，提出相應(yīng)措施，適時調(diào)整作戰(zhàn)方案和本市滅火救援力量，組織協(xié)同作戰(zhàn)；

對全市火災(zāi)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援保障資源按Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ級出動，進行統(tǒng)一調(diào)動；

對火災(zāi)事故應(yīng)急處置中難以解決的問題或按規(guī)定需報告的事項，及時向市應(yīng)急委和衡陽市公安局報告；

必要時，直接指揮火災(zāi)事故現(xiàn)場的滅火救援工作；

統(tǒng)一協(xié)調(diào)武警部隊、駐耒部隊以及民兵預(yù)備役部隊參加火災(zāi)事故滅火救援。

統(tǒng)一發(fā)布重大、特別重大火災(zāi)信息。

2.3市指揮部組成單位職責(zé)

市公安局：組織消防、治安、交警、巡警、防暴等警種進行應(yīng)對火災(zāi)事故的聯(lián)合實戰(zhàn)演習(xí)，不斷提高多警種聯(lián)合作戰(zhàn)能力。組織做好火災(zāi)現(xiàn)場警戒、維護現(xiàn)場秩序、根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置需要，組織實施交通管制。

市消防大隊：具體承擔(dān)市指揮部的日常工作。收集、綜合分析全市各類火災(zāi)事故信息，及時提出預(yù)防火災(zāi)事故和滅火救援建議；加強滅火救援隊伍及裝備、設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度；負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備、參與應(yīng)急處置工作；組織火災(zāi)事故調(diào)查；辦理市指揮部交辦的其他事務(wù)。

市財政局：根據(jù)滅火救援的需要，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置經(jīng)費保障。

市民政局：負(fù)責(zé)調(diào)配救濟物品，保障災(zāi)民的基本生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

市建設(shè)局：根據(jù)滅火救援的需要負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊伍、裝備參與滅火救援工作。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療隊伍趕赴火災(zāi)事故現(xiàn)場，做好傷病人員的醫(yī)療救治，防止和控制各種疫情的暴發(fā)流行。

市交通局：根據(jù)滅火救援的需要，負(fù)責(zé)提供交通運輸保障。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督局：協(xié)助消防部門對火災(zāi)事故的原因、責(zé)任進行調(diào)查處理。

市電力局：根據(jù)滅火救援需要，負(fù)責(zé)組織采取措施恢復(fù)供電系統(tǒng)。保障電力供應(yīng)。

市電信局：根據(jù)滅火救援的需要，負(fù)責(zé)保障滅火救援現(xiàn)場有線、無線通信暢通。

市自來水公司：負(fù)責(zé)做好滅火救援用水供應(yīng)保障工作。

市石油公司：根據(jù)滅火救援的需要，負(fù)責(zé)做好燃料保障。

市環(huán)保局：根據(jù)滅火救援的需要，采取必要的環(huán)保措施。

市保險公司：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對遇難人員和受傷人員的保險理賠工作，并做好政策解釋工作。

市氣象局：根據(jù)滅火救援的需要，提供氣象信息。

市武裝部：根據(jù)滅火救援的需要，及時組織駐耒部隊的民兵預(yù)備役參加滅火救援工作。

市武警中隊：根據(jù)滅火救援的需要，及時組織武警官兵參加滅火救援工作；配合公安機關(guān)維護火災(zāi)現(xiàn)場治安秩序。

2.4滅火救援專家組

組建滅火救援專家組并建立專家?guī)?。為指揮部提供決策咨詢和工作建議。為制定滅火救援方案及解決滅火救援工作中的疑難問題提出建議。

2.5組織體系圖

3、預(yù)警與預(yù)防機制

3.1信息監(jiān)測與報告

3.1.1加強對重點單位、重點場所和重大節(jié)日、活動期間的消防安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時責(zé)令整改。

3.1.2任何單位、個人一旦發(fā)現(xiàn)火險都應(yīng)當(dāng)及時通過各種形式向公安消防機構(gòu)報警。

3.1.3建立火災(zāi)事故報告制度。公安消防大隊接到火災(zāi)報警后，必須立即向市人民政府和衡陽市消防機構(gòu)報告，及時組織撲救。

3.2預(yù)警。

3.2.1接警。市公安消防大隊設(shè)立接警中心（值班室），廣泛宣傳119火災(zāi)報警電話，安排專人24小時值班。

3.2.2處警。市公安局消防大隊接到報警后，必須立即了解起火時間、起火單位、起火地點、火勢情況、傷亡情況等，根據(jù)受警情況立即出警，并立即報告衡陽市公安消防支隊。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

按照國家《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》的要求，加強消防通信指揮中心建設(shè)，充分利用和發(fā)揮好通信指揮中心接警、報告功能。實現(xiàn)火災(zāi)信息快速、高效傳遞、確保接警、報告和應(yīng)急響應(yīng)迅速及時。

3.4預(yù)警預(yù)防行動

3.4.1加強全市專業(yè)救援隊伍執(zhí)勤備戰(zhàn)工作，搞好專業(yè)訓(xùn)練，開展轄區(qū)情況的“六熟悉”活動，加強專業(yè)救援隊的執(zhí)勤戰(zhàn)備教育，強化戰(zhàn)備意識，隨時做好“滅大火、搶大險、救大災(zāi)”的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。一旦發(fā)生火災(zāi)，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

3.4.2按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《消防員防護裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》、《消防特勤隊（站）裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，配備必要的滅火救援裝備，確保裝備精良，保障有力。

3.4.3指導(dǎo)重點單位制訂滅火救援應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)常組織其進行模擬實戰(zhàn)聯(lián)動演習(xí)。

3.5預(yù)警級別

根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的可能性、危險程度、滅火救援所需動用的力量等因素，預(yù)警級別為一般（Ⅳ級、Ⅴ級）、較重（Ⅵ級、Ⅲ級），嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級），依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。并由指揮部發(fā)布。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1級別的確定

根據(jù)火災(zāi)可控性、嚴(yán)重程度、撲救難度的影響范圍，火災(zāi)事故的實際級別分一般（Ⅳ級、Ⅴ級）、較重（Ⅵ級、Ⅲ級），嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四級，等級系數(shù)越小，表示火災(zāi)危險性越大。

以下單位和場所發(fā)生火災(zāi)為Ⅵ級：（1）市郊或郊區(qū)分散布置的居民住宅樓、家庭作坊；（2）面積小于或等于50平方米的歌廳、錄像廳、商店和攤位；（3）丁、戊類廠礦企業(yè)的車間和倉庫；（4）10KV以下的變配電所；（5）市郊臨時搭建的建筑和小型工棚。

以下單位和場所發(fā)生火災(zāi)為Ⅴ級：發(fā)生火災(zāi)可能性較小和發(fā)生火災(zāi)后不會造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的中小型企業(yè)、醫(yī)療、單位、市級以下（不含市級）機關(guān)、總存量在200公斤（含）或3立方米（含）以下或營業(yè)面積在100平方米（含）以下易燃易爆化學(xué)物品充裝或銷售的門面和商店、職工人數(shù)在100人（含）以下的生產(chǎn)或加工企業(yè)、客運車站、碼頭、公共建筑、交通隧道、物資倉庫和堆場、工程施工現(xiàn)場以及列為消防安全重點單位的公眾聚集場所。

以下單位和場所發(fā)生火災(zāi)為Ⅳ級：（1）客房數(shù)在50間（含0以上、或客房數(shù)在40間（含）以上并設(shè)有建筑面積在150平方米（含）以上公共娛樂場的賓館（旅館、飯店）；（2）住院床位在50-100張（不含）的醫(yī)療保健機構(gòu)；（3）老人住宿床位在50-100張（不含）的養(yǎng)老院；（4）學(xué)生住宿床位在100-200張（不含）的托兒所、幼兒園；（6）市級黨委、人大、政府、政協(xié)、人民檢察院、人民法院、廣播電臺、電視臺；（7）市檔案館和博物館；（8）城鎮(zhèn)的郵政和通信樞紐單位；（9）具有火災(zāi)危險性的市級文物保護單位；（10）發(fā)電廠（站）和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)；（11）國家、省級重點工作的施工現(xiàn)場；（12）汽車、鋼鐵、電器、電子工業(yè)等中型以上企業(yè)；（13）營業(yè)性汽車加油站、加氣站、液化石油氣換瓶站。

以下單位和場所發(fā)生的火災(zāi)為Ⅲ級：（1）候車室、候船廳的建筑面積在500平方米（含）以上的客運車站和客運碼頭；（2）民用機場；（3）生產(chǎn)車間員工在100人（不含）以上的服裝鞋帽、玩具等勞動密集型企業(yè)；（4）高層公共建筑的辦公樓（寫字樓）、公寓樓等；（5）床位在100張以上的醫(yī)療保健機構(gòu)，床位在100張以上的養(yǎng)老院，床位在200張以上的學(xué)校，床位在100張的托兒所、幼兒園；（6）營業(yè)面積大于400平方米（含）的證券交易所；（7）火災(zāi)危險性較大的煙草、造紙、紡織等中型以上企業(yè)；（8）城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道；（9）經(jīng)營甲、乙易燃易爆化學(xué)物品店內(nèi)總存量在200-1000公斤（不含）或3-15立方米（不含）、營業(yè)面積在100-500平方米（不含）的商店；（10）總儲量在500噸（含）以上棉庫；（11）易燃易爆化學(xué)物品的專業(yè)運輸單位；（12）地級市的常委、人大、政府、政協(xié)；（12）重要的科研單位。

以下單位場所發(fā)生火災(zāi)，起火面積大、被困群眾較多、現(xiàn)場情況復(fù)雜、撲救時間長、社會影響較大、且市縣難以控制的為Ⅱ級：（1）建筑面積在1000平方米（含）以上且經(jīng)營可燃商品的商場（商店、市場）；（2）建筑面積在2000平方米（含）以上的可燃物品倉庫、堆場；（3）總儲存價值在1000萬元（含水量）以上的可燃物品倉庫、堆場；（4）建筑面積在2000平方米（含）以上的青少年宮、文化館、賓館、酒店以及從事科學(xué)文化技術(shù)活動的公共聚集場所；（5）國家儲備糧庫、總儲量在10000噸（含）以上的其他糧庫；（6）總儲量在10000立方米（含）以上木材堆場；（7）經(jīng)營管道燃?xì)猓ê夯蜌?、天然氣、水煤氣、油制氣等）的單位；?span lang=EN-US style="FONT-SIZE: 12px">9）甲、乙、丙類火災(zāi)危險性的大型生產(chǎn)企業(yè)的廠房、庫房和堆場；（10）甲、乙、丙液體儲罐群，可燃、助燃?xì)怏w儲罐群、液化石油氣儲罐群。

Ⅰ級出動往往是由Ⅱ級出動所生成。耒陽市指揮部應(yīng)根據(jù)Ⅱ級出動后的下列情況及時啟動Ⅰ級出動方案；（1）現(xiàn)場需要大量供水時；（2）現(xiàn)場作戰(zhàn)任務(wù)重，需要跨區(qū)或跨市州調(diào)集增援力量進行作戰(zhàn)時；（3）Ⅱ級出動力量不能控制火勢及災(zāi)害事故的發(fā)展時；（4）接警時明知有大量人員被困和有大面積的燃燒范圍以及有大量的物資需要保護和疏散。

4.2預(yù)案啟動

發(fā)生Ⅵ、Ⅴ級火災(zāi)事故時，市滅火救援指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案。組織實施應(yīng)急救援。

發(fā)生Ⅳ級火災(zāi)事故時，市滅火救援指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援，并立即報告衡陽市滅火救援指揮部。衡陽市滅火救援指揮部密切關(guān)注事態(tài)變化，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

發(fā)生Ⅲ級火災(zāi)事故時，市消防大隊立即組織撲救工作，同時報告衡陽市滅火救援指揮部，由衡陽市滅火救援指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援。

發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級火災(zāi)事故時，市消防大隊立即組織撲救工作，同時報告衡陽市滅火救援指揮部，由衡陽市滅火救援指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援。并及時向衡陽市應(yīng)急委和省公安廳報告。在處置Ⅰ級火災(zāi)事故，衡陽市力量難以有效處置時，及時向省公安廳報告。

4.3處置行動

4.3.1發(fā)生火災(zāi)的單位、火災(zāi)發(fā)生地基層組織應(yīng)立即進行先期處置，控制火災(zāi)發(fā)展，同時報告市滅火救援指揮部請求救援。

市滅火救援指揮部接到報警后應(yīng)迅速根據(jù)火災(zāi)級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場滅火救援指揮部，開展滅火救援工作。

耒陽市滅火救援指揮部接到報警后應(yīng)迅速根據(jù)火災(zāi)級別啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場滅火救援指揮部，開展滅火救援工作。

耒陽市滅火救援指揮部接到報警后，應(yīng)根據(jù)火災(zāi)級別啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位按預(yù)案明確的職責(zé)啟動本系統(tǒng)的行動方案，趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，開展滅火救援工作。

4.3.2處置指揮

4.3.2.1各級滅火救援指揮部接到報警后，根據(jù)火災(zāi)級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在滅火救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，并由總指揮長根據(jù)滅火救援需要指定具備相應(yīng)崗位的指揮部成員擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，下設(shè)各工作小組：

滅火戰(zhàn)斗組：由消防部門根據(jù)火災(zāi)級別，實施六級等級出動啟動行動方案，組織火災(zāi)撲救。

現(xiàn)場警戒組：由公安部門組織干警、武警官兵根據(jù)滅火救援現(xiàn)場的需要，負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒，開展現(xiàn)場人員疏散工作，維護現(xiàn)場治安，必要時，實行交通管制。

火場供水組：自來水公司根據(jù)滅火救援需要，做好供水保障。

后勤保障組：由財政部門根據(jù)滅火救援需要，提供救援物資、經(jīng)費保障。

醫(yī)療救護組：由衛(wèi)生部門根據(jù)滅火救援需要，做好醫(yī)療救護工作。

通信聯(lián)絡(luò)組：由通信管理部門負(fù)責(zé)滅火救援現(xiàn)場有線、無線通信暢通。

事故調(diào)查組：由消防部門負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門配合。

災(zāi)民安置組：由民政部門負(fù)責(zé)災(zāi)民的安置、救濟工作。

各工作小組必須無條件服從現(xiàn)場指揮部和滅火救援指揮部的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)同作戰(zhàn)，認(rèn)真完成各項應(yīng)急任務(wù)?，F(xiàn)場滅火救援指揮部有權(quán)征用、調(diào)用社會資源。

4.3.2.2滅火救援指揮部根據(jù)火災(zāi)級別指揮調(diào)集對應(yīng)力量參加滅火救援。

Ⅵ級火災(zāi)事故：由市滅火救援指揮部調(diào)集1個中隊2臺消防車出動滅火。

Ⅴ級火災(zāi)事故：由市滅火救援指揮部調(diào)集1個中隊3-4臺消防車出動滅火。

Ⅳ級火災(zāi)事故：由市滅火救援指揮部立即調(diào)集1個消防中隊1個專職消防隊或4-6臺消防車出動滅火，成員單位啟動相應(yīng)的行動方案，參與滅火救援。

Ⅲ級火災(zāi)事故：衡陽市滅火救援指揮部調(diào)集3個以上消防中隊或7-10臺消防車出動滅火，成員單位啟動相應(yīng)的行動方案，參與滅火救援。

Ⅱ級火災(zāi)事故：衡陽市滅火救援指揮部立即調(diào)集5個以上消防中隊或11-15臺消防車出動滅火，成員單位啟動相應(yīng)的行動方案，參與滅火救援。

Ⅰ級火災(zāi)事故：衡陽市滅火救援指揮部立即調(diào)集7個以上消防中隊或16臺以上消防車直至全部執(zhí)勤力量出動滅火，成員單位啟動相應(yīng)的行動方案，參與滅火救援。

夏季18：00、冬季17：00、至次日凌晨6：00發(fā)生的火災(zāi)，滅火救援指揮部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況及時向上一級報告，按對應(yīng)等級高一個等級調(diào)度。

4.3.2.3衡陽市滅火救援指揮部根據(jù)滅火救援的需要，在全市范圍內(nèi)實施跨區(qū)域滅火救援增援力量的調(diào)集和指揮，根據(jù)全市的骨干力量，將全市劃分為三個滅火救援區(qū)域。

第一區(qū)域：以市區(qū)為中心，鄰近城市為衡陽縣、衡南縣

第二區(qū)域：以常寧為中心，鄰近城市為耒陽市、祁東縣以及衡陽縣

第三區(qū)域：以衡山縣為中心，鄰近城市為南岳區(qū)、衡東縣以及衡陽縣

跨區(qū)域增援力量在滅火救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，接受現(xiàn)場總指揮的任務(wù)分配和調(diào)派。

4.3.3處置措施

現(xiàn)場指揮部在滅火救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)滅火救援工作實際，確定作戰(zhàn)示意圖、制訂具體實施方案、展開滅火救援工作。其基本處置措施：

進行火情偵察，確定燃燒物質(zhì)和有無人員被困；

開辟救生通道，積極疏散、搶救圍觀群眾和被困人員；

劃定警戒區(qū)域，實行交通管制；

迅速控制危險源，對現(xiàn)場進行不間斷監(jiān)測，防止多次災(zāi)害的發(fā)生，并按既定滅火救援方案展開滅火戰(zhàn)斗；

確定水源位置，搞好火場供水；

選擇好滅火陣地，保護起火點，減少水漬損失；

疏散和保護物資；

必要時采取火場破拆、排煙和斷電措施；

檢查火場，消滅余火，清點人員和裝備，結(jié)束戰(zhàn)斗；

保護現(xiàn)場，進行火災(zāi)原因調(diào)查及損失核定；

根據(jù)不同類型的火災(zāi)，采取其他相應(yīng)的應(yīng)對措施。

4.3.4堅持“統(tǒng)一指揮、逐級指揮”的原則。各參戰(zhàn)力量要在滅火救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級負(fù)責(zé)、分片（分區(qū)）負(fù)責(zé)、逐級指揮相結(jié)合，積極配合、密切協(xié)同。

貫徹“以人為本”的思想。在處置以火災(zāi)為主的各種災(zāi)害事故中，要把搶救遇險人員生命和滅火救援力量的自身安全放在整個滅火救援行動的首要位置，最大限度地減少人員傷亡。

堅持“先控制，后消滅”的戰(zhàn)斗行動原則。在處置火災(zāi)事故的過程中，必須做到了解災(zāi)情速度快，下達(dá)指揮決策快，調(diào)集力量快，到達(dá)現(xiàn)場快，準(zhǔn)備工作快，疏散救人快，采取上下合擊、堵截包圍、強攻近戰(zhàn)、分片消滅的戰(zhàn)術(shù)，控制和消滅火災(zāi)。

確保重點，兼顧一般。堅持局部服從全局，快速準(zhǔn)確地確定處置火災(zāi)事故行動的主要方面。在處置重大火災(zāi)事故時，必須尊重科學(xué)，實事求是，科學(xué)合理地制定火災(zāi)滅火救援行動方案。

科技支援，注重效率。在處置重大火災(zāi)事故時，盡量運用高科技手段，充分發(fā)揮高科技產(chǎn)品在救災(zāi)行動中的作用。

4.4擴大應(yīng)急

當(dāng)重大火災(zāi)事故難以控制或轉(zhuǎn)化為惡性災(zāi)害，嚴(yán)重威脅國家和人民生命財產(chǎn)安全時，現(xiàn)場滅火救援指揮部除加大處置力度外，及時請求公安廳或省應(yīng)急委啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

4.5指揮與協(xié)調(diào)

衡陽市應(yīng)急委、滅火救援指揮部全面負(fù)責(zé)應(yīng)急工作?，F(xiàn)場指揮部具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場工作并隨時向市應(yīng)急委、滅火救援指揮部報告情況，請示重大問題的處理指令。各聯(lián)動部門、單位服從現(xiàn)場指揮部的調(diào)度。各增援力量到達(dá)現(xiàn)場后向現(xiàn)場指揮部報到，由現(xiàn)場指揮部下達(dá)作戰(zhàn)任務(wù)。

衡陽市滅火救援指揮部根據(jù)滅火救援工作需要，及時調(diào)集滅火救援技術(shù)專家到場，為滅火救援工作提供決策支持。

通信管理部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時為火災(zāi)事故現(xiàn)場提供通信指揮服務(wù)，確?；馂?zāi)事故現(xiàn)場的無線、有線等通信聯(lián)絡(luò)暢通。到達(dá)火災(zāi)事故現(xiàn)場實施指揮的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)配備相應(yīng)的通訊工具，始終保持與各參戰(zhàn)力量、上級部門或指揮中心的聯(lián)絡(luò)；救援裝備和物資的調(diào)用，由滅火救援指揮部統(tǒng)一作出安排。

4.6新聞報道

新聞報道堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、以正面宣傳為主的原則。重點宣傳重大火災(zāi)撲救進展情況，各級政府組織干部群眾積極參與處置情況，消防指戰(zhàn)員、解放軍、武警部隊、廣大公安干部和人民群眾在重大火災(zāi)事故處置中的感人事跡以及為災(zāi)民獻愛心等情況。

新聞媒體派記者到火災(zāi)現(xiàn)場采訪，必須獲得滅火指揮部指揮長的批準(zhǔn)，方可進入采訪。采訪中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律，服從現(xiàn)場指揮，不得妨礙部隊滅火救援工作；

火災(zāi)事故新聞稿件（含電視、報刊）必須真實、準(zhǔn)確。新聞稿件涉及的起火時間、出動時間、投入警力、結(jié)束時間、傷亡情況、損失情況等相關(guān)數(shù)據(jù)及內(nèi)容必須經(jīng)火災(zāi)事故主管部門（消防部門）嚴(yán)格審核把關(guān)后，方可發(fā)稿。對于政治影響大、社會影響大、經(jīng)濟損失大的火災(zāi)報道，需經(jīng)衡陽市宣傳部門審核把關(guān)。

4.7應(yīng)急結(jié)束

重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置結(jié)束后，對火災(zāi)現(xiàn)場進行全面清理檢查，相關(guān)部門和單位清點參戰(zhàn)人員、裝備，由現(xiàn)場指揮部下達(dá)結(jié)束戰(zhàn)斗的命令，解除預(yù)案。迅速恢復(fù)正常的戰(zhàn)備秩序。

現(xiàn)場指揮部報請市滅火救援指揮部宣布應(yīng)急行動結(jié)束并向社會發(fā)布相關(guān)信息。有關(guān)部門繼續(xù)做好善后處理工作。

5、后期處置

5.1火案查處。由市滅火救援指揮部辦公室對起火原因、經(jīng)濟損失等進行調(diào)查統(tǒng)計，寫出專題調(diào)查報告，按照行政事故責(zé)任追究制，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。如觸及刑律，提交司法機關(guān)立案偵察。

5.2善后工作。由市人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善做好災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作。對于調(diào)集增援的企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊參戰(zhàn)中的物資消耗，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償。

5.3戰(zhàn)評總結(jié)。由市滅火救援指揮部辦公室組織所有參戰(zhàn)部隊進行戰(zhàn)評總結(jié)，認(rèn)真分析總結(jié)戰(zhàn)斗過程中的組織指揮、戰(zhàn)斗部署、戰(zhàn)術(shù)運用、力量調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)、戰(zhàn)斗保障、戰(zhàn)斗作風(fēng)和紀(jì)律等方面存在的經(jīng)驗和教訓(xùn)，編寫《重大火災(zāi)事故滅火救援總結(jié)報告》。

6、綜合保障措施

6.1通信與信息保障

按照國家《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)定》的要求；市消防大隊必須建立消防通信指揮中心和接處警系統(tǒng)，市指揮部辦公室建立了公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)站，實現(xiàn)24小時值班備勤，對重大火災(zāi)信息實行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，每月對火災(zāi)信息進行顯示報告，確保信息與此同時通信保障，為領(lǐng)導(dǎo)提供信息決策支持。

6.2隊伍保障

按照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，公安部、國家計委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強重點城市消防特勤隊伍裝備建設(shè)，提高處置特種災(zāi)害事件能力的通知》、《關(guān)于進一步加強重點城市和地區(qū)公安消防特勤裝備建設(shè)的通知》以及2007年7月，省政府第85次常務(wù)會議決定、2003年5月8日省政府第7次常務(wù)會議決定精神，大力加強特勤消防隊伍建設(shè)。

按照國家和省政府的要求，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會團體、民間組織、村（居）委、社區(qū)等建立志愿救援隊伍，配備救援裝備、開展相關(guān)訓(xùn)練，作為滅火救援的后備隊伍，為專業(yè)滅火救援隊伍提供有力補充。

6.3 裝備器材和訓(xùn)練保障

按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《消防員防護裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》、《消防特勤隊（站）裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，市政府必須保障每年市消防大隊用于購置裝備的經(jīng)費、執(zhí)勤業(yè)務(wù)經(jīng)費。建設(shè)綜合模擬訓(xùn)練樓，煙熱訓(xùn)練館、體能訓(xùn)練館、化工模擬訓(xùn)練裝置等訓(xùn)練設(shè)施，每年組織對全市專業(yè)滅火救援隊員訓(xùn)練不少于2次，為部隊開展應(yīng)急訓(xùn)練提供平臺。

6.4技術(shù)儲備與保障

逐步建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，加強地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）等先進技術(shù)的開發(fā)、研制和配備，努力實現(xiàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的智能化和數(shù)據(jù)化，確保決策的科學(xué)性。與國際接軌，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功方法，開展應(yīng)急工作管理模式、運行機制、先進滅火技術(shù)、裝備研究和重大火災(zāi)預(yù)防、控制研究等。

6.5法制保障

6.5.1加強立法，規(guī)范應(yīng)急滅火救援工作。抓緊制定應(yīng)對重大火災(zāi)事故的地方法規(guī)和政府規(guī)章，把應(yīng)急滅火救援工作納入法制軌道。

6.5.2嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，預(yù)防和遏制重大火災(zāi)事故的發(fā)生。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《湖南省消防實施辦法》、《公眾聚集場所消防安全管理辦法》以及有關(guān)文件、規(guī)定，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。進一步完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，對執(zhí)法違法、失職瀆職、徇私舞弊的，堅決依法追究法律責(zé)任。

6.5.3建立健全宣傳、培訓(xùn)和聯(lián)動演練機制。應(yīng)急工作牽頭部門和廣播電視部門要把宣傳重大火災(zāi)事故預(yù)防、應(yīng)對知識和技能作為應(yīng)急工作的重要內(nèi)容，加強宣傳報道；市政府，各街道辦事處、村居委會、學(xué)校、社會團體、民間組織、企業(yè)事業(yè)單位等要搞好消防知識普及培訓(xùn)，加強自防自救的宣傳教育的輔導(dǎo)；司法行政部門要把應(yīng)急法律、法規(guī)作為全民普法的重要內(nèi)容；市應(yīng)急委要加強對專項應(yīng)急工作指導(dǎo)，要加強聯(lián)動單位交流和聯(lián)系，制訂綜合方案，加強綜合演習(xí)，增強整體作戰(zhàn)能力。

7、附  則

7.1預(yù)案管理

本預(yù)案由滅火救援指揮部辦公室派專人負(fù)責(zé)管理,每年組織成員單位對預(yù)案進行評估。根據(jù)本預(yù)案適用滅火救援的實際情況以及法律、法規(guī)和修改情況，及時對本預(yù)案進行修改。

7.2獎勵與責(zé)任

對在處置重大火災(zāi)事故中作出突出貢獻的單位和個人或英勇犧牲的人員，參照《中華人民解放軍紀(jì)律條令》、《革命烈士褒揚條例》、《軍人優(yōu)撫優(yōu)待條例》以及國家民政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對火災(zāi)事故責(zé)任的追究，按照國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

7.3本預(yù)案由市滅火救援指揮部負(fù)責(zé)解釋，具體由滅火救援指揮部辦公室承辦。

7.4本預(yù)案自2007年6月1日起施行。

耒陽市火災(zāi)事故滅火救援指揮部成員名單及聯(lián)系電話