職業(yè)安全健康法律法規(guī)體系


　 職業(yè)安全健康法律、法規(guī)是調(diào)整生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的同勞動(dòng)者的安全和健康有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總和，如國家制定的各種職業(yè)安全健康方面的法律、條例、規(guī)程、決議、命令、規(guī)定或指示等規(guī)范性文件。它是人們?cè)谏a(chǎn)過程中的行為準(zhǔn)則之一。我國早在建國前夕通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中就規(guī)定“保護(hù)青工、女工的特殊利益。實(shí)行工礦檢查制度以及改進(jìn)工礦的安全衛(wèi)生設(shè)備”。1982年《憲法》第42條
規(guī)定“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”。1987年全國勞動(dòng)安全監(jiān)察工作會(huì)議重申職業(yè)安全健康工作的方針為：“安全第一，預(yù)防為主”。1992年11月，七屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國礦山安全法》，這是我國第一部有關(guān)職業(yè)安全健康的法律，該法自1993年5月1日起正式施行。1994年7月5日，第八屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過的《中華人民共和國勞動(dòng)法》，以勞動(dòng)基本法的形式對(duì)勞動(dòng)安全健康提出
了基本要求。除《勞動(dòng)法》外，我國也已頒布多項(xiàng)與職業(yè)安全健康工作相關(guān)的專項(xiàng)法律。
目前，已經(jīng)形成以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國勞動(dòng)法》為主體的職業(yè)安全健康法規(guī)體系。

　　一、職業(yè)安全健康法規(guī)表現(xiàn)形式及法規(guī)體系

　　(一)職業(yè)安全健康法規(guī)的形式

　　職業(yè)安全健康法規(guī)從形式上主要表現(xiàn)為以下幾種：

　　1．法律：根據(jù)我國《立法法》規(guī)定，全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；法律通過后由國家主席簽署令予以公布。簽署公布法律的主席令應(yīng)載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過和施行日期。法律簽署公布以后，及時(shí)在全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和在全國范
圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　2．行政法規(guī)：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布，并及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。在國務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　3．地方性法規(guī)、自治條例和單行條例

　　(1)地方性法規(guī)：《立法法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方法規(guī)。較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。所稱較大的市是指省、
自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。

　　(2)自治條例和單行條例：民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。

　　4．規(guī)章；國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。部門規(guī)章由部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布。地方政府規(guī)章由省長(zhǎng)或者自治區(qū)主席或者市長(zhǎng)簽署命令予以公布。部門規(guī)章簽署公布后，
及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。地方規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在本級(jí)人民政府公報(bào)和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。在各類公報(bào)上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　5．法律效力及法律沖突問題，《中華人民共和國立法法》做出如下規(guī)定：

　　①憲法具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。②法律效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。③行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。④地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章；⑤部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府土規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。⑥同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。⑦地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。⑧部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁
決。

　　(二)職業(yè)安全健康法規(guī)體系

　　1．憲法

　　《中華人民共和國憲法》第42條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。國家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。”第43條規(guī)定：“中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度。”第48條規(guī)定：“國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益
……”憲法中所有這些規(guī)定，是我國職業(yè)安全健康立法的法律依據(jù)和指導(dǎo)原則。

　　2．刑法

　　《中華人民共和國刑法》對(duì)違反各項(xiàng)勞動(dòng)安全健康法律法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重者的刑事責(zé)任做了規(guī)定。如第134條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”第135條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”第136條規(guī)定：“違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”第137條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”第139條規(guī)定：“違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
”

　　3．職業(yè)安全健康基本法

　　目前，《中華人民共和國勞動(dòng)法》暫時(shí)起到了職業(yè)安全健康領(lǐng)域基本法的作用，是我國制定各項(xiàng)職業(yè)安全健康專項(xiàng)法律的依據(jù)。該法以《憲法》為基礎(chǔ)，共13章107條，其中第4章“工作時(shí)間和休息放假”、第6章“勞動(dòng)安全衛(wèi)生”及第7章“女職工和未成年工特殊保護(hù)”主要涉及職業(yè)安全健康內(nèi)容。

　　4．職業(yè)安全健康專項(xiàng)法

　　職業(yè)安全健康專項(xiàng)法是針對(duì)特定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域和特定保護(hù)對(duì)象而制定的單項(xiàng)法律。如1992年11月，七屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過的我國第一部有關(guān)職業(yè)安全健康的法律《中華人民共和國礦山安全法》，隨后陸續(xù)頒布了《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國消防法》，2001年10月27B，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》都屬于此類。

　　5．職業(yè)安全健康相關(guān)法

　　職業(yè)安全健康涉及社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)各方面，因而我國制定頒布的一系列法律均與此相關(guān)。如《中華人民共和國全民所有制企業(yè)法》的第三章“企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)”第四十一條指出：“企業(yè)必須貫徹安全生產(chǎn)制度，改善勞動(dòng)條件，做好勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。”《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二章規(guī)定：“工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的方法或者生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中的安全、
衛(wèi)生要求”；“建筑工程的設(shè)計(jì)、施工方法和安全要求”。其它一些法律，如《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國衛(wèi)生防疫法》和《中華人民共和國工會(huì)法》中部分條款也與職業(yè)安全健康有關(guān)，因而也屬于此類。

　　6．職業(yè)安全健康行政法規(guī)

　　由國務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，為實(shí)施職業(yè)安全健康法律或規(guī)范安全管理制度及程序而頒布的條例、規(guī)定等，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國塵肺病防治條例》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等。

　　7．各部門發(fā)布的有關(guān)職業(yè)安全健康規(guī)章

　　由國務(wù)院有關(guān)部門為加強(qiáng)職業(yè)安全健康工作而頒布的規(guī)范性文件，如原勞動(dòng)部頒布的《爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定》、《違反(中華人民共和國勞動(dòng)法)的行政處罰辦法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《勞動(dòng)防護(hù)用品規(guī)定》；國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》；原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》；衛(wèi)生部頒布的《工業(yè)企業(yè)聽力保護(hù)規(guī)范》等。
　　8．職業(yè)安全健康地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章

　　指有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)——地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和地方政府制定的勞動(dòng)保護(hù)規(guī)范性文件，是對(duì)國家勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，它以解決本地區(qū)某一特定的職業(yè)安全健康問題為目標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

　　9．職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)《勞動(dòng)法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)屬強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從而賦予了職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，也是我國職業(yè)安全健康法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分。安全及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)包括主要標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)場(chǎng)所分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。有關(guān)職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)目錄見附錄?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第一章規(guī)定：“工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的方法或者生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中的
安全、衛(wèi)生要求”；“建筑工程的設(shè)計(jì)、施工方法和安全要求”。第二章規(guī)定：“對(duì)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案。在公布國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止”；“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推
薦性標(biāo)準(zhǔn)。凡保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)”；“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康，保護(hù)消費(fèi)者的利益，保護(hù)環(huán)境”。

　　10．國際公約

　　經(jīng)我國批準(zhǔn)生效的國際勞工公約，也是我國職業(yè)安全健康法規(guī)形式的重要組成部分。國際勞工公約，是國際職業(yè)安全健康法律規(guī)范的一種形式，它不是由國際勞工組織直接實(shí)施的法律規(guī)范，而是采用會(huì)員國批準(zhǔn)，并由會(huì)員國作為制定國內(nèi)職業(yè)安全健康法規(guī)依據(jù)的公約文本。國際勞工公約經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，批準(zhǔn)國應(yīng)采取必要的措施使該公約發(fā)生效力，并負(fù)有實(shí)施已批準(zhǔn)的勞工公約的國際法義務(wù)。新中國成立后已加入的條約
有《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》、《三方協(xié)商促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》等。

　　11．其他要求

　　其他要求指的是行業(yè)技術(shù)規(guī)范、與政府機(jī)構(gòu)的協(xié)定、非法規(guī)性指南等。