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到過很多建筑施工企業(yè)，經(jīng)常問這些企業(yè)的安全生產(chǎn)管理職能部門的負責(zé)人：“管安全生產(chǎn)，到底管什么？”---很多企業(yè)的安全部門的負責(zé)人，往往對這個問題感到很突然，進而通過深思后一下子感到無從答復(fù)。這實際上反映了大多數(shù)企業(yè)對安全、質(zhì)量管理職能部門的定位和作用，在企業(yè)整個管理體系設(shè)計過程中一些基本問題的理解和認識不清晰。今天我們結(jié)合鐵路建設(shè)施工企業(yè)的實際，做一解析和說明，準確的定位和理解施工企業(yè)安全、質(zhì)量管理部門的職責(zé)和作用，對于發(fā)揮企業(yè)總部機關(guān)和工程項目安全、質(zhì)量職能部門的作用，提高企業(yè)安全質(zhì)量管理工作效率，至關(guān)重要！ 質(zhì)量管理。《質(zhì)量管理體系 當(dāng)前，鐵路施工企業(yè)工程質(zhì)量管理方面存在的問題：一是工作定位不清晰，造成工作重點不突出，工作方向不明確，往往是在“貫標”的質(zhì)量體系和作為質(zhì)量業(yè)務(wù)部門的工作要求之間左右搖擺，什么都抓又什么都抓不好，這也許是當(dāng)前很多施工企業(yè)的通病。二是缺乏主動預(yù)控的質(zhì)量管理意識，有的單位過分依靠監(jiān)理單位的監(jiān)督把關(guān)，有的甚至把質(zhì)量部門當(dāng)成是應(yīng)付監(jiān)理監(jiān)督的對口部門。三是沒有形成針對質(zhì)量控制點開展工作的管理機制，比如在客運專線施工中耐久性混凝土、綜合接地、沉降觀測、隧道圍巖量測和超欠挖控制、關(guān)鍵工序、特殊過程隱蔽部位的檢查驗收等，屬于重要的質(zhì)量控制事項，應(yīng)該保證對其實施過程進行有效的監(jiān)督控制。四是工序質(zhì)量驗收流于形式，有的僅滿足于完成檢驗批簽證手續(xù)。五是檢驗試驗項目和頻次遺漏現(xiàn)象頻發(fā)。六是對分項、分部、單位工程劃分控制不到位，影響到質(zhì)量驗收和資料歸檔。七是質(zhì)量改進有效性不足，現(xiàn)場質(zhì)量通病較多，實體工程外觀質(zhì)量水平不高。 鐵路施工企業(yè)應(yīng)在按照《質(zhì)量管理體系 由此可以看出，施工企業(yè)質(zhì)量管理職能部門，是在企業(yè)質(zhì)量管理體系的整體框架下，圍繞工程質(zhì)量的控制和提高，實施一些屬于企業(yè)質(zhì)量管理體系部分環(huán)節(jié)和具體業(yè)務(wù)層次的專業(yè)管理和內(nèi)部控制工作，包括：對專職質(zhì)量管理隊伍的開發(fā)和建設(shè)，對質(zhì)量管理重點控制事項的識別和策劃控制（達到預(yù)防質(zhì)量通病和質(zhì)量事故的目的），對不合格品或事故的處理（督促落實工程質(zhì)量責(zé)任和提高工程質(zhì)量水平），開展全面質(zhì)量管理活動（提高意識，全員參與），優(yōu)質(zhì)工程申報和評審（積累工程質(zhì)量業(yè)績），建立完善的工程質(zhì)量內(nèi)部檢查控制體系以強化產(chǎn)品實現(xiàn)過程的質(zhì)量控制能力。 職業(yè)健康安全管理。職業(yè)健康安全管理的目的是實現(xiàn)企業(yè)職業(yè)健康安全目標。它是企業(yè)和項目綜合管理體系的“子系統(tǒng)”。其主管部門應(yīng)該是企業(yè)和項目的安全部門，第一責(zé)任人是企業(yè)和項目的最高管理者。 施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理的對象是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中所涉及的所有人員、場所和設(shè)施，包括在編的全體職工、使用的外部勞務(wù)人員、進入其工作或設(shè)施場所的其他相關(guān)方人員。由于這些人在企業(yè)的工作或設(shè)施中所造成的傷害、疾病、工作環(huán)境破壞或財產(chǎn)損失，最終都將轉(zhuǎn)嫁為企業(yè)的經(jīng)濟損失，或影響企業(yè)的聲譽，所以有必要將其全部納入職業(yè)健康安全管理體系控制范圍內(nèi)，予以適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)健康安全控制。危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃是職業(yè)健康安全管理的核心，是在企業(yè)管理體系構(gòu)架下各相關(guān)部門和單位履行職業(yè)健康安全管理職責(zé)的中心工作，企業(yè)關(guān)于職業(yè)健康安全管理的一切相關(guān)活動都應(yīng)以此為中心展開。 鐵路施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理存在的問題：一是大多數(shù)企業(yè)都沒有真正理解和應(yīng)用職業(yè)健康安全管理體系標準的管理思路和方法，造成工作抓不住重點，措施多、效果差。二是企業(yè)職業(yè)健康安全知識積累薄弱，最突出的是沒有形成適應(yīng)于本企業(yè)實際的危險源清單、重大風(fēng)險清單和控制策劃方案庫。依據(jù)鐵路施工企業(yè)現(xiàn)階段職業(yè)健康安全實際狀況，職業(yè)健康安全管理的重點在工程項目。為了適應(yīng)工程項目工程類別多、工點流動分散、人員素質(zhì)參差不齊所造成的職業(yè)健康安全風(fēng)險不確定性較強的特點，施工企業(yè)應(yīng)按照企業(yè)和項目兩級分工強化危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃工作，逐步形成相對完整的企業(yè)級職業(yè)健康安全風(fēng)險及其控制策劃數(shù)據(jù)庫，并持續(xù)地更新。通過形成《危險源清單》明確企業(yè)職業(yè)健康安全管理的基本內(nèi)容。用年度的《重大危險源、目標指標管理方案一覽表》明確年度職業(yè)健康安全管理工作重點事項和控制策劃安排。職業(yè)健康安全風(fēng)險控制的實施過程主要依靠企業(yè)職業(yè)健康安全控制技術(shù)水平的提高來保證。這主要通過企業(yè)各相關(guān)部門和單位通過對外部技術(shù)標準的落實和內(nèi)部技術(shù)標準、工作標準的開發(fā)和制定來實現(xiàn)。職業(yè)健康安全的外部標準和要求非常多，施工企業(yè)有必要收集匯總外部標準，結(jié)合企業(yè)實際，由企業(yè)各相關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)，加強對外部相關(guān)技術(shù)標準的識別、獲取和學(xué)習(xí)，通過內(nèi)部技術(shù)標準、工作標準的制定和完善，以逐步取代對外部技術(shù)標準的依賴。三是企業(yè)相關(guān)人員職業(yè)健康安全管理知識不夠，經(jīng)驗不足，外部法律法規(guī)和其他要求在企業(yè)得不到全面的落實。四是職業(yè)健康安全管理沒有像它應(yīng)該的那樣，與工程項目技術(shù)管理的核心過程有機結(jié)合起來，突出表現(xiàn)在施工組織設(shè)計和施工方案的制訂沒有以風(fēng)險控制策劃的要求作為前提基礎(chǔ)，職業(yè)健康安全風(fēng)險的控制沒有與施工過程控制有機地結(jié)合起來。 職業(yè)健康安全管理體系標準的管理思路、方法，在我國整個建設(shè)工程領(lǐng)域，其應(yīng)用基本還處于“兩張皮”的狀態(tài)。 鐵路施工企業(yè)應(yīng)該制定職業(yè)健康安全管理制度，在企業(yè)管理體系構(gòu)架下，建立滿足《職業(yè)健康安全管理體系 綜上所述，施工企業(yè)的質(zhì)量和安全管理職能部門，只是企業(yè)質(zhì)量體系和職業(yè)健康安全管理體系的組成部分之一，它的作用主要是對上述職能分工事項的實施和監(jiān)督。其中既有專業(yè)隊伍培養(yǎng)、對項目實施過程進行內(nèi)部檢查監(jiān)督的分內(nèi)業(yè)務(wù)，更重要的是要代表企業(yè)高管層，對與工程質(zhì)量和職業(yè)健康安全相關(guān)的其它業(yè)務(wù)和流程的監(jiān)督職責(zé)。 |
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