黨的十六屆六中全會作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這是對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大指導意義的綱領性文件，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，在構(gòu)建和諧社會的過程中擔負著重要職能。構(gòu)建和諧社會要求監(jiān)獄工作必須依法治監(jiān)，監(jiān)獄民警在實施刑罰過程中嚴格公正規(guī)范執(zhí)法，服刑人員認罪服法，悔過自新，積極改造，形成改造者與被改造者新型的和諧關(guān)系。當前，為構(gòu)建和諧社會，推進監(jiān)獄工作向法制化、科學化、社會化方向邁進，特別是隨著監(jiān)獄體制改革工作重心的轉(zhuǎn)移，對監(jiān)獄民警執(zhí)法工作提出了更高要求。然而，就目前監(jiān)獄執(zhí)法活動中，仍不同程度地存在著“有法不依，執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象。筆者認為，這除了傳統(tǒng)的法治環(huán)境的負面影響以及監(jiān)獄民警總體上法治觀念不強等因素之外。另一種重要原因沒有形成規(guī)范、公正的執(zhí)法環(huán)境，影響民警公正執(zhí)法水平。
    一、就當前的情形看，影響民警公正執(zhí)法水平主要存在以下幾個方面的問題
（一）法律意識不強、法治觀念淡薄。
法律意識是人們對各種社會現(xiàn)象，包括生產(chǎn)與生活以及由此發(fā)生的各種社會交往現(xiàn)象，從法律的角度感覺、認知，評價并且用以支配行為方式的意識，是人們將自己置身于法律世界，法律生活和法律秩序的自覺性，法律文化的最基本因素，法律文化是否能夠形成，形成什么樣的法律文化，很大程度上取決于法律意識的形成和存在狀態(tài)。所以，監(jiān)獄中民警和服刑人員是否具有法律意識，將直接決定監(jiān)獄能否實現(xiàn)法治，將直接反映這個監(jiān)獄的法治程度。監(jiān)獄體制改革以來，隨著監(jiān)獄經(jīng)濟不斷發(fā)展，監(jiān)獄普法教育的全面展開，對于法律制度的法治環(huán)境的要求和期待越來越迫切，這反過來也必然對監(jiān)獄環(huán)境的法律意識提出新的要求，因為只有在一個法律意識深入普及，且成為監(jiān)獄中一種自覺行為時，也可能發(fā)展和實現(xiàn)法治。否則即使你將法律意識叫的震天響，似乎法律意識已經(jīng)普遍存在，但法治仍然還是一個虛幻。更為嚴重的是，這種虛幻將導致人們對法律失去信心，甚至導致對法律意識的漠視和曲解，從我國近年來監(jiān)獄普法工作取得的成績和法治所存在的各種問題，應該可以認識到這種辯證關(guān)系。
法制觀念是指人們對法制的看法和思想。在監(jiān)獄民警依法治監(jiān)的工程中，法制觀念、法制意識處于十分重要的地位。依法治監(jiān)中的法律觀念要求，人們依法行政、依法辦事、依法律已、依法維護自身利益、依法接受監(jiān)督、依法同違法犯罪進行斗爭。由此可見，廣大監(jiān)獄民警、法律意識高低、法制觀念的強弱，是影響規(guī)范執(zhí)法行為，提高民警公正執(zhí)法的基本尺度，只有提高了全體監(jiān)獄民警的法律意識，增強了法制觀念，公正執(zhí)法，依法治監(jiān)才有了堅實的基礎。然而長期以來，我國監(jiān)獄民警的法律意識和法制觀念并不強，在刑罰執(zhí)行中，重人治輕法治，重經(jīng)驗輕規(guī)范，重人情輕法理的思想還較為普遍地存在，有法不依，有法難依，以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象還時有發(fā)生，特別是有些基層領導干部在執(zhí)法過程中主觀和隨意性太強，辦事習慣于依靠行政命令辦事，凡事靠發(fā)號施令進行，而不是從法律依據(jù)出發(fā)，在法律程度內(nèi)開展，弱化了依法意識，久而久之，形成了居高自傲的心理，為所欲為現(xiàn)象。同時，在這里還應該提出監(jiān)獄民警改造工作對象——服刑人員法律意識、法律觀念問題一樣十分重要，這部分國家特殊公民同樣必須具備法律意識觀念，在法律的范圍內(nèi)改造，依法律已、依法維護自身的利益，依法接受監(jiān)督，運用法律同其它犯罪行為斗爭。而有些服刑人員的法律意識不強，觀念淡薄到令人吃驚的程度，除了原在社會上由于法律意識差直接導致犯罪外，在監(jiān)獄里服刑，他們也仍然違反監(jiān)規(guī)紀律，而依法維護權(quán)益時往往過分強調(diào)權(quán)利，而不履行義務，還有的服刑人員走上再犯罪的道路。因此，提高全體監(jiān)獄民警以及服刑人員的法律意識、法制觀念、規(guī)范執(zhí)法行為，提高民警公正執(zhí)法水平和服刑人員遵紀守法意識刻不容緩而任重道遠。
（二）監(jiān)獄民警行刑公正缺乏嚴肅性。
1、收監(jiān)問題。從某監(jiān)獄實際發(fā)揮情況看，仍有少許服刑人員因法院材料送達不全或判決書與起訴書內(nèi)容不一致，甚至于有的看守所送達時只有服刑人員名單，連基本的判決書等收監(jiān)法律文件都沒有而臨時收押，監(jiān)獄民警礙于情面和工作關(guān)系只好收監(jiān)，導致錯判、誤判和刑期計算錯誤發(fā)生。
2、申訴、控告、檢舉問題。監(jiān)獄民警對服刑人員行使這一權(quán)利看法不一，有的民警不管服刑人員申訴申辯是否正當合理，只要提出申訴、申辯就認為其是不認罪服法，不服管教的表現(xiàn)對這些服刑人員百分考核上隨意給幾分，對符合減刑、假釋呈報條件予以緩報甚至停報。
3、百分考核問題。從某監(jiān)獄對服刑人員百分考核專項檢查情況看，確實存在服刑人員考核有打人情分、關(guān)系分現(xiàn)象。三課學習加分考核不規(guī)范，勞動定額制定無統(tǒng)一標準，生產(chǎn)勞動加分隨意性較大，對一些關(guān)系犯、特殊案犯過分照顧，將考核分往上限靠，對少數(shù)違規(guī)違紀行為采取免分或不處理的結(jié)果。
4、勞動工種，崗位問題。在日?？己撕透黝惇剟钌?，服刑人員班組長，積委會成員享有”優(yōu)先權(quán)“，勞動輕松而考核從優(yōu)，每月考核分盡量上靠省改積極、監(jiān)獄改積報評比和減刑、假釋呈報時優(yōu)先。在改造中能否當上服刑人員骨干成為他們所追求的改造目標之一。如果監(jiān)獄民警在遴選，使用服刑人員班組長、積委會成員中”一言堂“，擅自設立服刑人員特殊崗位讓惡習深、本質(zhì)差、多次改造、偽裝積極、騙取民警信任的服刑人員擔任特殊崗位，行刑公正將遭到破壞。
5、減刑、假釋問題。近年來，針對服刑人員減刑、假釋的規(guī)定很多，但是，減刑、假釋制度在執(zhí)行過程中仍有著諸多缺陷，有的在呈報環(huán)節(jié)上搞“土辦法”。在當月呈報時以服刑人員行為規(guī)范抽查合格不合格確定減刑、假釋資格，對不合格者實行暫緩呈報，而以實際調(diào)查看，有的服刑人員平時行為養(yǎng)成良好，但心理素質(zhì)較差，心理一時緊張而造成規(guī)范答不出，答不全，結(jié)果以一票否決被擱淺，這對于一名積極改造的服刑人員而言是不公正的。
（三）我國刑事法律體系不健全，執(zhí)法體制尚未建立
《監(jiān)獄法》頒布實施十年來，使監(jiān)獄管理有法可依。但這并不標志著我國刑事法律體系的形成與完善。因為，從健全我國刑事法律體系、完善國家刑事執(zhí)行的角度看僅僅有一部監(jiān)獄法律是不完備的，特別是新刑法，刑訴法頒布實施，監(jiān)獄法更顯出立法技術(shù)缺陷和可操作性不強，同時與監(jiān)獄法互相配套的《監(jiān)獄法實施細則》至今未出臺，以至于《監(jiān)獄法》中有需要協(xié)調(diào)的問題至今處于擱置狀態(tài)，已經(jīng)出臺的有關(guān)政策如財政保障體制沒有建立，嚴重制約了監(jiān)獄工作的發(fā)展。再如監(jiān)獄工作的行政規(guī)章雖然有30多項，但配套性差，與現(xiàn)行新法律有較大矛盾，特別是一些同志包括個別領導同志法律意識不強，法律觀念還沒有形成，執(zhí)法工作尚未建立統(tǒng)一的體制，司法部監(jiān)獄局沒有一個獨立的部門負責執(zhí)法工作，也沒有明確哪個部門代行執(zhí)法工作。部分省市雖然成立法制部門，但職責也很不規(guī)范，而具體監(jiān)獄成立法制部門就更少了，以至于這項工作大多處于分散，自由放任狀態(tài)。
（四）缺乏服刑人員權(quán)利保障體制。
我國的法制化建設是以世界發(fā)展趨勢為依托的，人權(quán)與民主是我國一切法律實施的中心環(huán)節(jié)，并且強調(diào)法制對權(quán)利的確認和保護。就監(jiān)獄機關(guān)而言，服刑人員作為相對弱勢群體，其權(quán)利保障是立法工作的一項重要內(nèi)容，監(jiān)獄的行刑過程其核心問題就是保障服刑人員的權(quán)利。他們的人身自由被剝奪，但依法享有的權(quán)利未被剝奪，在履行自己義務的同時，仍然享受權(quán)利的自由。但是個別監(jiān)獄機關(guān)出于對自身民警保護的考慮，擅自扣壓服刑人員的申訴、控告、檢舉、揭發(fā)信件；擅自增加勞動時間和勞動強度；擅自占用服刑人員的休息、學習時間甚至個別民警身上還存在著打罵體罰、侮辱服刑人員人格的現(xiàn)象。他們的法定權(quán)利得不到有效的保障，加大了執(zhí)法工作的隨意性。
（五）監(jiān)督體制不健全、監(jiān)督不力。
1、監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督立體多元，機構(gòu)職責分工不明。如權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、檢察機關(guān)監(jiān)督、行政機關(guān)監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察、社會和公民監(jiān)督等，貌似龐大，但對每一個監(jiān)督主體職責缺乏系統(tǒng)防范工作。
2、監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督驅(qū)動機制軟弱，內(nèi)在動力不足。如監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督服刑人員收監(jiān)、釋放、申訴、控告、判刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行又犯罪的處理，戒具的使用等，是否嚴格按照《監(jiān)獄法》和其它相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章辦事。監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督不僅范圍廣泛，而且監(jiān)督工作本身具有很大弱性，很難對監(jiān)獄機構(gòu)及其人員制定具體的工作要求和考核標準。監(jiān)督機關(guān)的工作任務主要由自己確定，造成很多弊端。一是被監(jiān)督較多，主動監(jiān)督不夠。二是微觀監(jiān)督較多，宏觀監(jiān)督不夠。三是對監(jiān)獄民警監(jiān)督較多，對組織監(jiān)督較少。
4、監(jiān)獄法律法規(guī)不完善，實施監(jiān)督缺乏標準。如《監(jiān)獄法》有些條款過于原則、籠統(tǒng)，缺乏罰則。其中規(guī)定任何組織或個人不得侵占、破壞監(jiān)獄的財產(chǎn)及依法使用的資源，但事實上這些現(xiàn)象仍然頻頻發(fā)生。又如：部分法律規(guī)范彈性過大，概念模糊。其中規(guī)定罪犯確有悔改或者立功表現(xiàn)，“可以減刑”這就意味著可以減也可以不減，可以多減也可以少減，可以先減也可以后減。這種授權(quán)性規(guī)范，對執(zhí)法者來說隨意性和伸縮性很大。罪犯假釋條件也是一樣，彈性很大，這些問題的存在，使隨意執(zhí)法、濫用職權(quán)成為客觀可能，監(jiān)督者明知這違背了立法精神，也無能為力。
5、監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督條件差，執(zhí)法監(jiān)督難度大。如：監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)偏低，工作質(zhì)量難以提高，主要表現(xiàn)在有的執(zhí)法監(jiān)督人員工作責任心不強，主動性差，有的好人主義嚴重，回避矛盾和問題，有的不精通監(jiān)獄法律法規(guī)，抓不住主要矛盾和問題，有的工作作風不扎實，搞形式主義。又如受外因素影響，監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督活動很多，但真正觸及問題的較少。
二、規(guī)范民警執(zhí)法行為，提高公正執(zhí)法水平的對策思考。
（一）深入開展法制宣傳教育，增強監(jiān)獄民警的法律意識和法制觀念。
廣泛開展法制教育，是提高民警素質(zhì)增進公證執(zhí)法水平的基礎工作。要抓好這項系統(tǒng)工程必須注意抓好三個方面工作：一是法制教育必須突出各級領導干部和一線執(zhí)法民警這個重點，領導干部是監(jiān)獄工作的組織者和領導者，其學法、執(zhí)法、用法的水平如何，直接關(guān)系到依法治監(jiān)的成效。因此，必須通過法律學習日，組織輪訓，考核制度等多種形式，保障這項工作落實。廣大一線民警是法律的執(zhí)行者、傳播者、宣傳者，工作中的言行代表著法律，因此，必須著力提高他們的素質(zhì)，做到準確履行職責，工作中不越權(quán)、不違法，更不能以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易。二是法制教育更要形式多樣，以提高教育效果，如專家講座、學術(shù)交流、板報、墻報、報刊雜志宣傳、現(xiàn)場參觀等。法制教育是一項長期的任務，必須長計劃、短安排。三是法制教育要緊密結(jié)合監(jiān)獄工作實際，必須圍繞刑罰執(zhí)行、隊伍建設、生產(chǎn)經(jīng)營等各項工作展開，讓監(jiān)獄民警牢固樹立“法律至上”的觀念，在廣大民警思想意識和觀念中，崇尚法律的最高權(quán)威，把自己的言行處于法律的規(guī)范之下，不能把任何人講話當用“法律”，每個人的行為都要對法律負責。
（二）監(jiān)獄民警行刑公證的本體涵蓋了行刑處遇公正，服刑人員獎懲公開和行刑目的與手段的正當合法。
1、收監(jiān)是依法進行的活動，《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》對收監(jiān)規(guī)定了嚴格的條件，監(jiān)獄必須根據(jù)這些條件進行收監(jiān)活動，而實際工作中，監(jiān)獄民警要做到這一點很難，需監(jiān)獄、公安看守所、法院三方協(xié)調(diào)解決，尤其是看守所在收監(jiān)法律文件沒有或不全情況下，隨便將服刑人員送達監(jiān)獄收押，而作為監(jiān)獄收押單位，對這些臨時收押的服刑人員，在有關(guān)法律文件未全部收到前，不應隨意將其編入入監(jiān)教育，甚至進行百分考核。因為這些服刑人員與監(jiān)獄之間的關(guān)系還未完全形成監(jiān)獄行刑法律關(guān)系，防止錯判、誤判和刑期計算錯誤現(xiàn)象發(fā)生。
2、監(jiān)獄民警執(zhí)行行刑公正追求是顯而易見的，保證了申訴、檢舉、控告暢通，做了大量有成效的工作，對于經(jīng)常申訴的服刑人員，民警應盡力所能及地幫助其理清問題，解開疙瘩，不應片面地認為其是不認罪服法，而要具體問題具體分析，防止因服刑人員合法行使申訴權(quán)而影響其服刑改造表現(xiàn)的評價；對于那種以申訴為借口無理取鬧的，嚴重破壞監(jiān)獄管理秩序的服刑人員，應當依法予以懲處。
3、對服刑人員計分考核，是減刑、假釋的重要依據(jù)，當前還沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的服刑人員百分考核程序規(guī)章制度，缺少進行百分考核操作的程序性規(guī)定，為解決基層民警在對服刑人員考核獎懲上自由裁量過大，在操作程序上不夠規(guī)范等問題，特制定七個程序必要：第一、民警應做好日記載，按百分考核辦法依據(jù)進行；第二、分監(jiān)區(qū)初議，每月一次分管民警上報百分考核結(jié)果；第三、服刑人員個人自測；第四、服刑人員小組評議；第五、分監(jiān)區(qū)全體民警集體討論通過；第六、監(jiān)區(qū)考核小組審核；第七、監(jiān)獄審批。
4、針對特殊崗位、工種服刑人員設定選用條件，使用程序和使用期限，經(jīng)過招聘崗位公告，服刑人員報名分監(jiān)區(qū)初審，理論考試、實際考核、公示、監(jiān)區(qū)審核、然后崗位培訓，監(jiān)獄審批，持證上崗。同時不定期崗位輪換，切實做到在監(jiān)獄改造的服刑人員只有特殊勞動崗位，沒有特殊化的服刑人員，從根本上消除牢頭獄霸滋生的土壤，提高特殊崗位，工種人員協(xié)助民警管理水平。
5、減刑、假釋的啟動權(quán)應交由服刑人員來享有，而監(jiān)獄的職責則是公布減刑、假釋條件，使服刑人員知道在何種情況下享有獲得減刑、假釋權(quán)利，在服刑人員啟動減刑、假釋程序后，監(jiān)獄則負有向法院提供必要證明材料的義務 ，同時將程序性規(guī)定張榜公布，必然引起良好反映。
（三）建立健全監(jiān)獄執(zhí)法體系建設，切實保障法律、法規(guī)的嚴格實施。
1、依法治警，從嚴治警，建立一支高素質(zhì)的監(jiān)獄人民警察隊伍，不斷提高執(zhí)法水平；監(jiān)獄人民警察是監(jiān)獄管理者，擔負著管理監(jiān)獄，執(zhí)行刑罰、教育改造監(jiān)獄服刑人員的神圣職責，監(jiān)獄機關(guān)一切活動，都要通過監(jiān)獄人民警察組織實施。如果監(jiān)獄民警放棄、轉(zhuǎn)讓權(quán)力，就意味著失職，因而，各級監(jiān)獄機關(guān)要通過一切行之有效辦法，堅持不懈地提高監(jiān)獄人民警察法律素養(yǎng)，切實提高執(zhí)法水平，做到處處事事時時依法管理服刑人員，嚴格依法辦事，努力提高文明、公正的執(zhí)法水平，使監(jiān)獄一切工作都納入法制化軌道。
2、明確執(zhí)法的責任，建立監(jiān)獄人民警察執(zhí)法責任制，提高執(zhí)法效率。監(jiān)獄民警在行刑過程中，應堅持依法、公正、廉潔、高效原則，這是法律的原則性要求。但行刑的過程往往是一個復雜的過程，牽扯到許多動態(tài)因素，因而，既要堅持原則，又要講究方法，只有建立執(zhí)法責任制，將目標、責任、權(quán)利與利益層層分解，具體落實到不同職位的監(jiān)獄民警身上，既有助于強化責任，各司其職，高效運作又可以解決執(zhí)法不力，放棄法定職責或超越法定權(quán)利問題。
（四）以人為本，加強對服刑人員合法權(quán)益的制度保障
保護服刑人員合法權(quán)益是刑罰執(zhí)行新機制的一個基本目標。服刑人員也是人，他們雖然因為犯罪而受到刑事處罰，但仍然是社會的成員，是國家的公民，除了依法被剝奪特定權(quán)利以外，仍享有應當享有的權(quán)利。監(jiān)獄民警在對監(jiān)獄服刑人員進行懲罰和改造時，樹立以人為本的觀念，通過制度建設，依法保障服刑人員的合法權(quán)利。一是通過獄務公開制度，申辯復議制度認真保護服刑人員的知情權(quán)，檢舉權(quán)，控告申辯和刑事訴訟權(quán)利；二是通過專項檢查，巡回檢查，監(jiān)督考核，下發(fā)糾正違法通知書等制度重點保護服刑人員的身心健康，人格尊嚴和休息權(quán)；三是通過設立獄內(nèi)法律援助中心，司法協(xié)助中心等機構(gòu)廣泛幫助處理涉及服刑人員的婚姻家庭、財產(chǎn)、撫養(yǎng)、繼承等民事訴訟及其他民事權(quán)益和民事糾紛。四是通過設立獄內(nèi)超市、獄內(nèi)書店等形式保護服刑人員的正當合理消費權(quán)。五是開通親情熱線，與親人共餐，維護服刑人員的通信、會見權(quán)。
（五）完善監(jiān)督體制，引進動務機制，強化各監(jiān)督機構(gòu)責任提高效能，確保監(jiān)獄民警嚴格守法、公正執(zhí)法。
1、建立監(jiān)獄執(zhí)法檢查機構(gòu)推行監(jiān)督人員委派制。這樣做，一是可以擴大監(jiān)督檢查范圍，對監(jiān)獄民警和監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)行監(jiān)規(guī)監(jiān)紀、遵守紀律情況進行檢查，使那些輕微違法違紀行為納入有效的監(jiān)督范圍之內(nèi)，彌補檢察機關(guān)僅監(jiān)督一些犯罪案件的局限。二是便于開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動，彌補被動式監(jiān)督不足。三是有利于加強各監(jiān)督部門之間的互相聯(lián)系，若發(fā)現(xiàn)帶有全局性的執(zhí)法問題，可以組織監(jiān)獄各執(zhí)法監(jiān)督部門聯(lián)合作戰(zhàn)，實行綜合監(jiān)督。同時推行檢查人員“下派一級”制度，一是可以避免各監(jiān)獄行政干預，從客觀上使執(zhí)法監(jiān)督有保證。二是上級委派的執(zhí)法檢查人員執(zhí)法監(jiān)督，對操作標準可做到統(tǒng)一，明確，在監(jiān)獄環(huán)節(jié)上確保落實。三是上級委派檢查人員要委派那些政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)較高的人員，從而增強監(jiān)督力度。四是明確了行政管理與專門執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)限。
2、明確執(zhí)法監(jiān)督立體責任，加強相互協(xié)調(diào)配合。
首先職責分工明確，是各監(jiān)督機構(gòu)建立監(jiān)督責任制的前提。依法明確職責分工，確立科學合理，具有可操作性監(jiān)督程序規(guī)則。同時各監(jiān)獄內(nèi)建立責任追究制度，健全責任確定機制和獎懲機制，定期考核與監(jiān)督。其次加強各監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)調(diào)。一是指定一個部門抓組織領導和協(xié)調(diào)。二是各監(jiān)督機構(gòu)實行聯(lián)席會議制度。第三，改進過去事后監(jiān)督個別監(jiān)督到全程、全方位、全員監(jiān)督，把功夫下在預防上。
3、改革監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督機制，強化執(zhí)法功能。
①強化國家權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督，如設立司法行政監(jiān)督委員會。
②加強檢察機關(guān)對監(jiān)獄執(zhí)法的監(jiān)督的違法違紀問題，下達《司法建議書》，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
③通過獄務公開，加強社會各界對監(jiān)獄民警執(zhí)法的監(jiān)督。
4、維護監(jiān)督機關(guān)的權(quán)能，保障其工作的獨立性。
①監(jiān)所檢察院（科）要與監(jiān)獄分離。
②提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)能。各級監(jiān)獄領導首先要理直氣壯地支持紀檢監(jiān)察部門開展工作，為其執(zhí)法監(jiān)督工作撐腰壯膽，樹立其權(quán)威性。其次，要進一步提高其地位，并賦予其相應的權(quán)利，保證其在監(jiān)獄執(zhí)法中既有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、又有處罰權(quán)。
5、完善監(jiān)獄法律法規(guī)，保障執(zhí)法監(jiān)督有據(jù)可依。
①修改、完善《監(jiān)獄法》，解決三方面的問題。一是解決監(jiān)獄法律法規(guī)的沖突，處理好《監(jiān)獄法》自身規(guī)范的統(tǒng)一性及其與《刑訴法》、《刑法》銜接問題。二是解決《監(jiān)獄法》所調(diào)整的關(guān)系涵蓋不全、不細以及規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)、彈性過大等問題。三是解決《監(jiān)獄法》法律目標和要求脫離實際的問題，使之符合我國國情。
②出臺《監(jiān)獄法實施細則》和其他相關(guān)配套法規(guī)。使《監(jiān)獄法》粗線條的規(guī)定細化、具體、明確，便于在執(zhí)法過程中操作。
③清理現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章。建國以來，我國相繼制定了一系列有關(guān)監(jiān)獄工作的法規(guī)、規(guī)章，隨著形勢的不斷發(fā)展變化，新法律、法規(guī)也不斷出現(xiàn)。有關(guān)部門要對舊的法規(guī)、規(guī)章進行清理，其中哪些繼續(xù)有效，哪些應廢止，應盡快予以明確。