高遠洋：今天是航空航天專場，來的都是航空航天的專業(yè)人士，我是來自北京航空航天大學，我是從區(qū)域經濟角度看航空產業(yè)。我現(xiàn)在在航空航天經濟管理學院教授，同時也是陜西省渭南市市長掛職助理，我的演講大概是四部分，一個是航空業(yè)一個基本的了解，它應該是現(xiàn)代產業(yè)的典范，不管是從制造業(yè)還是從服務業(yè)的角度來看。第二是大概用幾張片子來看我國的航空制造業(yè)與航空運輸市場。第三是強調講通用航空，因為我在大學里主要是做這方面的研究，我們基本上做出一個判斷，中國的通用航空是中國最后一個沒有放開發(fā)展的大產業(yè)，這個結論應該是成立的。第四通用航空/臨空經濟，區(qū)域經濟發(fā)展的重大機會。從地方政府還是各個地市還是大興開發(fā)區(qū)，你要做大飛機或者是作為地方政府這是可以大有作為的。

　　首先看一下關于航空業(yè)是現(xiàn)代產業(yè)的典范，我的理解是現(xiàn)代航空業(yè)里面包含三個重要產業(yè)領域，第一是航空制造，我們談了很多，包括整個飛機的制造、軍機、民機等等。第二航空運輸，主要講民航這一塊，包括客運和貨運，還有一塊是想強調就是航空消費，這在中國還沒有真正啟動?，F(xiàn)代航空業(yè)它涵蓋龐大的產業(yè)集群，航空運輸包含兩個，一個是航空客運和航空貨運。剛才談到航空消費包括這幾大塊，一個是公務飛行，包括我們坐飛機、買機票進行的旅行，還有出去有私人化包括公共飛行和私人飛機體驗的領域。還有航空客運基本上我們其實包含一個概念就是支線航空，這是區(qū)域性質的經濟行為。剛才談到的公務飛行、私人飛行、私人飛機是通用航空的范疇，通過我們的角度給航空業(yè)的話題。

　　航空制造業(yè)認為是現(xiàn)代工業(yè)的典范，航空制造業(yè)既是一個國家國防安全的重要基礎，也體現(xiàn)了一個國家的工業(yè)發(fā)展程度。世界主要國家都將航空制造業(yè)確定為國家戰(zhàn)略性產業(yè)，在美國的國防預算，裝備采購中有1/3以上的投資是用于飛機項目。而航空制造業(yè)是對國民經濟發(fā)展有巨大的帶動作用，是尖端技術發(fā)展與集成的引擎。將有利促進冶金、化工、材料、電子和機械加工等領域的技術進步。航空高技術可以轉移應用于廣闊的非航空領域。在最有影響的500余項技術擴散案例中，60%的技術源于航空工業(yè)。80年代以后，巴西航空工業(yè)加強了國際合作，現(xiàn)已成為世界生產支線客機的主要供應商之一，是繼美、英、法之后的世界第四民用飛機，主要是提供支線客機。

　　還有大型飛機的生產是一個非常復雜的過程，整個結構件非常復雜，時間跨度非常大，而且是國際化協(xié)作的過程。目前歐美航空工業(yè)巨都十分重視供應鏈構建，尋求與供應鏈上下游企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系。像美國波音公司將它的生產鏈布局到了全球70多個國家里，形成一個很長的跨國供應鏈。以波音747飛機為例，一架747需要400萬余個零部件，而這些零部件的絕大部分并不是由波音公司生產的，而是由65個國家中的1500個大企業(yè)和15000個中小企業(yè)提供?？罩锌蛙嚀碛凶钔晟频娜蚬W絡，在全世界有2100多個供應商，分布于美國、日本、新加坡、韓國、印尼、澳大利亞、印度以及中國等32個國家構成了真正的全球供應系統(tǒng)。我國已將航空制造業(yè)作為國家的戰(zhàn)略性產業(yè)，大飛機生產計劃已經啟動，就是我們所謂的大飛機項目。 

　　再看全球航空運輸業(yè)的情況，增長勢頭良好。這里面涉及到業(yè)務量的增長，包括飛機的需求量的增長，包括客運、貨運整個市場，包括對飛機數(shù)量需求增長非常大，這是波音公司他們的預測。這是中國的情況，預計今后20年內，中國航空運輸仍將快速增長，它的增長速度遠遠超過全球航空運輸?shù)恼w水平。支線航空是中國新的需求點，干線比較強，支線是比較薄弱的。

　　通用航空是航空業(yè)的重要基礎，什么是通用航空，是指軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動。通用航空是航空業(yè)的重要基礎，作為大眾經濟的通用航空每年給美國帶來了經濟貢獻達到了1500億美元，創(chuàng)造了1%的GDP，創(chuàng)造了126萬就業(yè)崗位。通用航空被認為人類交通運輸?shù)?#8220;第四次革命”。美國提出了“小飛機運輸系統(tǒng)”(SATS)計劃，形成了除骨干、地區(qū)航空公司之外的第三種國家航空運輸力量。其實大家可以想到，中國的通用航空是沒有真正啟動的巨大產業(yè)。像我剛才說的飛行體驗、公共飛行、直升機等等。

　　第二是中國航空制造業(yè)的情況，基本上它是壟斷性的產業(yè)。從航空工業(yè)部到中航第一、二集團，到中行工業(yè)集團形成了壟斷性產業(yè)。形成了大而全的完整的軍機生產體系。正在實施兩融戰(zhàn)略，一個是融入世界航空產業(yè)鏈，是一直所做的跟波音、空客合作的，現(xiàn)在我們所說的大飛機是完全不同的概念。第二是融入區(qū)域發(fā)展經濟圈，在各個地方開始圈地有他的產業(yè)園，包括在珠海，看地方不錯，他們在全國性布局，整個把航空業(yè)的發(fā)展用全社會的力量辦航空。他們實現(xiàn)了經濟規(guī)模一萬億的目標。08年10月份，中國商飛公司成立，從運十到C919中國的大飛機，這個圖是中國民機工業(yè)發(fā)展之路。對中國的客機大型飛機是造還是買，結果是買，結果一買我們的中國的飛機制造停滯了幾十年。有人認為是時候了，我們的實力也達到了。

　　我們看中國的航空運輸市場，我們看增長的數(shù)，從78到09年30年時間，中國航空旅客周轉量是120倍，貨郵周轉量是130倍。中國的航空運輸市場增長強勁，已躋身全球第二。中國看本土航空業(yè)的發(fā)展情況，我們國內干線航空發(fā)達，支線航空薄弱，到一個三線城市有的支線比較薄弱，通用航空還未起步。還有8.24空難給我們很大一個警示和啟示，非常不幸，我的岳父在這架飛機上，但是非常幸運的是他逃生了。如果我們冒進的發(fā)展會帶來生命損失的代價，但是現(xiàn)在伊春空難真相還沒有暴露，現(xiàn)在是不是有點冒進，現(xiàn)在是不是說出中國不要開出新航線條件達不到，我覺得中國可能需要發(fā)展但是管理也需要同步，中國的航空市場需要發(fā)展，所以說如果管理不到位，這個安全的隱患非常的厲害。

　　第三談一下通用航空，應該是中國最后一個沒有放開發(fā)展大產業(yè)?？纯赐ㄓ煤娇諏Ξa業(yè)的影響，與商業(yè)航空相比，通用航空市場更大，廣泛用于公務、私用、航空運動、農業(yè)、林業(yè)、旅游、緊急救援等。我有一個朋友在美國開車非常好，非常高興，因為美國高速公路車很少，也很直，他忘記了美國的車速表是1邁，相當于1.6公里，他開得飛快，跑得非常高興，最后被直升機讓他停了，罰款非常厲害。

　　還有救火，我在美國待了兩年，那很小一個地方著火，你往天上看看至少七八架直升機在那救火。如果北京的中央電視臺新址的大火，如果有直升機救火就不會像現(xiàn)在的損失慘重。

　　第二是通用航空的產品品種非常多，涵蓋公務機、輕型飛機、直升機、運動飛機器等，并形成了龐大的周邊和地面產品集群，產業(yè)鏈龐長。過去我們認為航空業(yè)高不可攀，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)通用航空門檻不高，最近有做飛機的項目，轉到中國生產不超過600萬美元，但是非常小的飛機。還也從消費角度門檻也不高，現(xiàn)在400、500萬買一架飛機，現(xiàn)在這個是什么檔次？稱得上是空中寶馬，消費角度來講并不高。我做產業(yè)規(guī)劃跟他們交流，我說美國飛機四五百萬，一個富二代覺得非常便宜，因為他買一輛車就1000多萬。通用航空產業(yè)的投資拉動效應是1：10，通用發(fā)展最大的障礙是空運管制的問題?，F(xiàn)在的對放開空運管制的呼聲越來越高，可能年底之前有一個政策出臺，大概是開放空運的政策。但是能開放到多少程度，這個不樂觀，至少是一個系統(tǒng)。中國的天空以后會越來越熱，一些地方政府已在進行積極謀劃、以搶占通用產業(yè)發(fā)展的獻計。產業(yè)資本、投資基金已在密切關注這一新興的投資領域。地方政府某個城市項目，要想上大飛機，想生產國家不讓，這個東西國家要定向，要什么生產直線飛機也不行，還包括公共機場。

　　為什么通用航空產業(yè)有這么大的影響呢？剛才也談到他有一個龐大產業(yè)鏈，這里面是關于通用航空產業(yè)示意圖。這里面涉及到一個產業(yè)主鏈包括一些延伸的相關產業(yè)，包括航空培訓，地面維護，咨詢，金融租賃，包括保險等等有很多產業(yè)來進行拉動相關產業(yè)的發(fā)展。這個通用航空里面的產業(yè)現(xiàn)狀，我們現(xiàn)在來看這個數(shù)據，這個數(shù)據是業(yè)內公認。在中國目前通用飛機數(shù)量加起來不到1千輛，在美國大概23萬輛，這是一個非常巨大的差距。所以，中國通用航空基本上剛才也說了還沒有起步，國際上已經發(fā)展很成熟了。所以，我們經常做出一個結論和判斷，中國通用航空是中國改革開放30年以來唯一沒有開放發(fā)展的產業(yè)，這是成立的。因為，這個空間還很大。

　　這個圖片上大家可以看到這是美國的一個介紹，還有從產業(yè)結構可以看到中國航空業(yè)他產業(yè)結構是一個倒三角，在美國無論從飛機數(shù)量，機場數(shù)量，還是飛行人數(shù)量，通用飛機所用的比例遠遠超過行業(yè)航空，剛才也介紹了航空公司，而中國基本上商用航空已經達到全球第二大，我們通用航空還沒有啟動，這是一個倒三角。這是一個中國通用航空發(fā)展路線圖，這是中美航空研究小組一個研究項目，他們所拿出一個結論，中國未來通用航空發(fā)展四個關鍵要素，安全、領空、制造的問題、運營商的問題，包括維修、保養(yǎng)和地面這樣一些服務，包括知識融資等等。

　　當然中國的通用航空產業(yè)有有些亟待解決的問題，包括空域開放，包括行業(yè)管理政策以及行業(yè)標準的問題等等，包括風險控制問題，這些都是制約整個中國通用航空產業(yè)發(fā)展瓶頸問題。不能僅僅看通用，現(xiàn)在一說通用航空我們想做但是不開放，假如我們今天宣布中國通用開放你馬上就可以做嗎，需要一些行業(yè)標準，市場準入標準有非常簡單例子。在中國你要掉一家通用飛機，一架大飛機，民航局要調查，有一架就不行。在美國就發(fā)現(xiàn)，大概每年會掉300多架小飛機，每天會掉一架，但機艙里的人有降落傘，所以他小飛機掉下來以后基本上不當回事，直接找保險公司就可以了。但是在中國就不可以，民航局不能放開，否則天天掉飛機民航局受不了。

　　第二個機場，現(xiàn)在中國沒有通用機場標準，商用機場建立費用太大了。美國發(fā)現(xiàn)在高速公路邊上你發(fā)現(xiàn)很平坦，那就是一個通用機場，都在那加加油那樣再飛走這也需要地面一個整體系統(tǒng)的保障。當然，還包括我們終端市場的培育，產業(yè)發(fā)展路徑和發(fā)展問題都需要亟待解決。

　　第四個問題我想談通用航空/臨空經濟是區(qū)域經濟發(fā)展的重大機會，還是剛才講的那個道理。是這樣一個通用臨空經濟是我們地方政府利用區(qū)域性經濟，他不用大飛機，我們是落到天津還是上海這個是中央拍板。所以我們說對于通用航空地方政府可以有所作為，我們有一個結論，有一個認識，如果說干線航空、大飛機發(fā)展是中央政府的行為話，通用航空發(fā)展則應該是地方政府主導市場行為。地方政府可以有所作為，而且地方政府是通用航空發(fā)展最大受益者。在國外就叫做城市包圍機場，換句話我們有一個機場之后，在機場周邊會慢慢形成一個獨特的商業(yè)生態(tài)，當然航空業(yè)這樣一些產業(yè)，一些要素以外還會有一些非航空業(yè)的相關產業(yè)會在那個區(qū)域發(fā)展，形式一個非常獨特的經濟圈。

　　顯然這種經濟圈，這種經濟形態(tài)對地方政府來講他是受益的，他的稅收留在了地方，好處也留在了地方，包括臨空經濟是把好處留在當?shù)?，給當?shù)貛硐M的需求。而本身來講通用航空是一個市場，現(xiàn)在我們很多人看通用航空很多是政府忙乎，政府也無外乎建立一個好的市場讓企業(yè)去在里面運行，包括中央政府，行業(yè)主管部門，保險公司，專業(yè)機構等共同參與，當務之急啟動通用航空的終端市場、消費市場。

　　地方政府通用航空產業(yè)發(fā)展當中可以有哪些作用一個是，產業(yè)規(guī)劃、政策支持、環(huán)境營造。要回答的幾個問題，中國通用航空產業(yè)發(fā)展前景及發(fā)展進程？現(xiàn)在唯一不愿開放是軍方，現(xiàn)在中國都是軍方管制的，跟美國不一樣，中國基本上民航大概它所協(xié)調控制的空運占20%多，剩下全在軍方手上，所以你要想飛行需要向軍方報告，他批準你才可以飛，不然不可以飛，這樣受管制沒有發(fā)展。未來航空產業(yè)如何發(fā)展，這是剛才談的問題，需要我們做出判斷，他肯定會判斷，不是今天，就是明天或者是后天。

　　第二個產業(yè)發(fā)展模式？我們是怎么發(fā)展的，這個產業(yè)是經濟開發(fā)區(qū)我們做招商引資，有不同模式。我們所在的就是政府主導的模式，基礎設施建設是靠政府來投入，通過招商引資正式發(fā)展。同時他們的發(fā)展比陜西更強，如果做好的話給你煤礦交換多少噸的，這是非常好的資源，這是兩種不同的模式，到底我們采用什么模式來發(fā)展我們的通用航空的臨空經濟呢，這個需要做評估，到底是政府來做，還是企業(yè)來做政府給予支持。

　　產業(yè)選擇與產業(yè)發(fā)展路徑，我們如何拉動產業(yè)發(fā)展要做出選擇，還有產業(yè)發(fā)展支撐項目，還有產業(yè)承載地，在哪發(fā)展哪些產業(yè)，天空再怎么熱鬧還要落地的，最終落到什么地方還是要做考驗。我們現(xiàn)在跟北京市做通用航空產業(yè)規(guī)劃。我要建立專署北京公務機場是放到良鄉(xiāng)還是哪比較好，還有一個產業(yè)承載主體，誰是產業(yè)發(fā)展的主體？是政府還是企業(yè)。

　　這是一個模式選擇的問題，我認為中國的通用航空產業(yè)發(fā)展模式選擇應該是運營先行，這個就跟當時的中國通用航空產業(yè)發(fā)展的一樣。所以一定要把這個市場啟動起來再拉動后端的制造。

　　還有一個就是產業(yè)選擇的問題，剛才談到通用航空產業(yè)鏈，比如說區(qū)域的產業(yè)鏈考慮的話，要做一個產業(yè)鏈篩選。到底選擇哪些產業(yè)作為布局，我們要對其產業(yè)給它落地。研究產業(yè)發(fā)展路徑，結合對中國通用航空發(fā)展的進程、尤其是對低空空域開放進程的判斷，制定發(fā)展路線圖，確定產業(yè)發(fā)展節(jié)奏，并就產業(yè)融投入融資機制及產業(yè)發(fā)展支撐保障體系進行研究。

　　我舉個例子，我們當天在陜西一個企業(yè)老板買了一個私人飛機，他很沖動，問多少錢，說500萬，馬上買，因為他是個體老板，買了飛機發(fā)現(xiàn)出問題了，我怎么飛，往哪放，現(xiàn)在為止他不會飛，目前為止他飛機的型號剛改過來，原來是N打頭是美國的號碼，現(xiàn)在剛改過來?，F(xiàn)在整天放到機場還要付錢，現(xiàn)在他已經用飛機掙錢了。西安一些大商場要開業(yè)的時候，他想他的辦法借他的飛機擺幾天，吸引人群，這可能是笑話，在飛機真正沒有飛之前已經有商機存在了。我們可以做一些飛行的培訓，機場的建設，可以做一些公務飛行，可以做申請。一開始這個業(yè)務來做，上海有一個公司有一個老總，他有幾架飛機在上海做業(yè)務，就是專門做私人包機，一個高爾夫老總到了上海，他找國航包機目標太大，結果找了這家公司用直升機，從他的住地到他打高爾夫去，這就已經有發(fā)展了?？沼蜷_放前要規(guī)劃、機場、FBO、研發(fā)、制造。空域試點性開放，要申請政策試點，局部性營運?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)很多全球老總都有自己的私人飛機，他們到別的國家出差都是開私人飛機，中國的私人飛機不行?？沼蜷_放要考慮產業(yè)鏈完善的問題。

　　還要考慮通用航空產業(yè)發(fā)展支撐項目，明確產業(yè)支撐項目，進行重大產業(yè)項目的項目策劃，包括私人飛機游覽還是制造等等，還有要達到臨空經濟區(qū)，剛才曹教授也講了很多，實際上臨空經濟是航空產業(yè)發(fā)展承載地。以屬地機場，以地方政府區(qū)域性來打造你的臨空經濟區(qū)。其實像北京機場，包括上海機場(12.57,-0.02,-0.16%)，包括未來第二機場其實這都是民航總局他們考慮的，到底怎么布局不是你大興說了算。但是我們可以以這個機場為核心，打造一個劃定更大范圍，在這個范圍里面圍繞第二機場的大力發(fā)展，包括通用航空，或者我們能夠走的臨空經濟來布局。最重要我們如果有一個地方政府的專職工廠，我們的環(huán)境可以來打造當?shù)貐^(qū)域性經濟，這樣對拉動整個區(qū)域經濟的發(fā)展是非常重要的。

　　當然臨空經濟的概念剛才也談到圍繞機場，包括做一些航空物流，飛行，地面服務，金融地產，娛樂部、會所等等都屬于它的范疇。這實際上是我們航空產業(yè)結構，除了航空關聯(lián)產業(yè)，航空核心產業(yè)，加上一個通用航空這一塊，把這塊補上就更齊了，包括通用航空制造這一塊。還有一個發(fā)展這個產業(yè)區(qū)域性航空經濟，就需要營造一個產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，就是需要爭取國家政策試點，我們針對國家的試點，必須先試點再放行，第二當?shù)卣雠_更好的政策來促進，同時承諾每年會跟當?shù)赝ㄓ煤娇展举徺I大概多少個小時，政府通過你的飛機來進行公務包括防汛等等。還有鼓勵企業(yè)參與通用航空建設，對航空建設的園區(qū)，機場建設我們能不能作為專人補貼，這個民航局很快也會有政策出臺。那么對落戶的當?shù)赝ㄓ煤娇枕椖浚梢詮亩愂肇斦辖o予支持，還有我們政府通用航空產業(yè)發(fā)展用基金來進行引導健康發(fā)展，這也是非常有利的。

　　最后還有一個，我們提出營造產業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，還有一個產業(yè)氛圍。為什么汽車工業(yè)那么發(fā)達？成為我們一種生活方式，其實背后是一種汽車文化。同樣通用航空發(fā)展也需要一種文化氛圍和文化基礎。通用航空要關注，我建議大家有機會去美國每年的7月底到8月初的大會，這是什么大會？是全球最大的通用航空的盛會，在這么小的城市不到10萬人的城市，在這個盛會這幾天超過萬架的飛機，很多私人飛機都在那里，大家都坐在那里交流，這是非常好的氛圍。中國缺乏飛行的夢想，大家如果有想法可以到網上看一看，中國有這樣的群體，他們一直在夢寐以求實現(xiàn)飛行的夢想，我記得專門有一個網站，這個網站的人群好幾萬人，就是民間自己做飛機，無論是輪胎我們開始飛，90%是飛不起來，但是精神非?？杉?，國外還有航空的文化。我的演講就到這里，謝謝大家