——對金堂縣云合純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點思考

市委將成都的歷史定位和長遠目標正式確立為建設“世界現(xiàn)代田園城市”，不僅高度契合了成都特有的自然環(huán)境條件和歷史文化，而且集中反映了全市六年以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的工作取向，也順應了人民群眾對美好人居環(huán)境與和諧公正社會的向往和追求。剛剛閉幕結束的縣委工作會以及縣人代會，結合金堂實際，志存高遠，大膽構思、科學決策，提出了把金堂建設成為“世界現(xiàn)代田園城市”東北明珠，緊緊圍繞新定位、搶抓發(fā)展新機遇、推進金堂新跨越，并在全市創(chuàng)新實施組團發(fā)展新策略，推行組團管理新機制。云合作為丘區(qū)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的偏遠地區(qū)，三點中“自主創(chuàng)業(yè)城”組團的資水河軸線終端，如何在這一特殊背景下著眼全局、借位突破；彰顯特色、搶抓發(fā)展。義不容辭地承擔起“深入推進三個集中，復合發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)”的責任和義務，應該是擺在基層黨委政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要課題。

一、緊扣主題，必須解放思想。

發(fā)展是各級黨委政府的第一要務。市委將成都定位為“世界現(xiàn)代田園城市”，縣委提出把金堂建設成為世界現(xiàn)代田園城市的東北明珠，并創(chuàng)造性地實施組團發(fā)展，要求各組團按照“西部第一，全國一流”的目標，直奔產(chǎn)業(yè)高端和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，在這種大背景下，如果我們?nèi)匀话凑諅鹘y(tǒng)的思維和習慣，循規(guī)蹈矩，僅僅滿足吃夠“完成全年目標任務”這種“基本口糧”，而不站在全域金堂、全域成都乃至全世界的高度去思考我們的定位和發(fā)展，金堂最為偏遠的云合鎮(zhèn)將逐步淡出人們關注的視線，會越來越被邊緣化。因此，我們必須牢固樹立危機意識，發(fā)展意識！緊扣發(fā)展主題，大膽解放思想，轉變觀念，充分運用市場化配置資源這一有效手段，全方位地吸收社會資金參與鎮(zhèn)域經(jīng)濟的建設，造福一方百姓。

二、著眼全局，必須錯位突破。

縣委提出了“三點一線、十字交叉、產(chǎn)業(yè)集聚、組團發(fā)展”全域金堂城鄉(xiāng)一體化總體戰(zhàn)略格局規(guī)劃，云合作為“竹篙自主創(chuàng)業(yè)城”組團的一大版塊，資水河經(jīng)濟軸線的終端，應著眼全局：用“西部第一，全國一流”的標準重新審視自己的定位和目標；應錯位突破：放眼產(chǎn)業(yè)高端和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和完善相應的規(guī)劃，既不能人云亦云、亦步亦趨，又要找準符合本地實際發(fā)展的切入點和突破口。認真分析云合鎮(zhèn)情，我們確立了三年分三步走的發(fā)展戰(zhàn)略：一年打基礎求發(fā)展，二年看變化見成效，三年提升位上臺階。圍繞“打造資水河畔生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶，構建金堂南大門對外窗口，邊貿(mào)重鎮(zhèn)”這一目標，以場鎮(zhèn)為載體、以項目為抓手、以產(chǎn)業(yè)為支撐，借位突破一、二、三產(chǎn)業(yè)復合發(fā)展的時空條件。通過3—5年的埋頭苦干，最終將云合建設成為獨具水鄉(xiāng)特色的田園休閑小鎮(zhèn)的目標才有可能實現(xiàn)。

三、彰顯特色，必須搶抓發(fā)展。

坦率地講，云合地處偏遠，交通，水利，電力 等基礎實施這些客觀條件相對較差，但我們離市、縣領導們的關心很近：紅林市長兩次到云合專題調(diào)研，縣委林興書記、信偉縣長等主要領導多次到云合指導幫助，形成了我們自認為及其重要的“市縣領導高度關注云合發(fā)展”的“第四大機遇”。2009年在縣委縣政府的堅強領導下，在縣級各部門的大力幫助下，各項工作實現(xiàn)了追趕跨越式發(fā)展的良好勢頭。2010年，我們將按照縣委縣政府組團發(fā)展的總體部署，教育廣大干部群眾克服“云合地處偏遠不便發(fā)展”的消極思想，克服“云合的產(chǎn)業(yè)太傳統(tǒng)不能發(fā)展”的僵化思想，樹立堅定的發(fā)展信念，彰顯特色，只爭朝夕，搶抓發(fā)展，側重做好以下三個方面的工作：

一是經(jīng)營集鎮(zhèn)，體現(xiàn)市場化原則。按照市場化配置資源模式，緊緊圍繞金堂南大門對外窗口和邊貿(mào)重鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標，強力推進農(nóng)民向中心村（聚居點）和場鎮(zhèn)集中居住。以土地綜合整治及土坯房改造項目為載體，在全鎮(zhèn)建設11個中心村、15個聚居點，加緊實施70畝回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設和成都市首批一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)改造項目，建好“1431”工程，即1個中心廣場，4條商業(yè)街道，綜合文化站、農(nóng)業(yè)綜合服務站、車站3站，1所派出所，工程完工后，場鎮(zhèn)面積擴大三分之一以上。從市小城投公司融資1000余萬元進行場鎮(zhèn)小三線入地、風貌改造、道路橋梁等基礎設施建設，并以此撬動1億以上的民間資金投入場鎮(zhèn)搬遷新建，同時著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，通過3—5年的努力，最終將云合場鎮(zhèn)建設成為獨具水鄉(xiāng)特色的田園休閑小鎮(zhèn)。

二是經(jīng)營村莊，體現(xiàn)公平化原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，落腳點也在農(nóng)村。作為丘區(qū)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口應該是群眾最為盼望的道路、水利等基礎設施的建設，以及農(nóng)村住房條件的改善。因此，我們將在推進全鎮(zhèn)土地綜合整治項目的過程中，著力加強村莊道路、水渠等基礎設施建設：兩年內(nèi)完成村主要道路和水渠水泥硬化任務，同時推行集中居?。喝陜?nèi)完成農(nóng)村土坯房、破舊危房改造。通過科學實施村級公共服務與社會管理項目，大力推行新型農(nóng)村基層治理機制，增強公共服務水平，全力實施好民生工程，推進新型農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的覆蓋面，逐步建立公共文化服務體系，實施實用技術培訓工程，提升農(nóng)民群眾的綜合素質；將新增耕地、舉家外出戶愿托管土地、原村機動地等交由村集體經(jīng)營，壯大村集體經(jīng)濟，通過不懈實施農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程和“東部綠化”工程（龍泉山脈生態(tài)植被恢復工程）美化村莊，最終實現(xiàn)“住房產(chǎn)業(yè)相對集中、道路水渠硬化暢通、景美人和其樂融融”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

三是經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)自然和諧之美。（一）是壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)。按照縣委“三點一線、十字交叉、產(chǎn)業(yè)帶動、組團發(fā)展”的總體戰(zhàn)略格局規(guī)劃，找準云合在“自主創(chuàng)業(yè)城組團”內(nèi)的定位，充分利用金簡路、資水河這一得天獨厚的交通和水資源優(yōu)勢，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為目的，以富民興鎮(zhèn)為根本，在沿線的六村一社區(qū)中集中規(guī)劃實施“三大產(chǎn)業(yè)、三大基地”的綠色富民生態(tài)長廊建設，按照“大園區(qū)小業(yè)主”模式，壯大“一鎮(zhèn)一園區(qū)”和“資水河沿岸生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開展特色反季節(jié)蔬菜、日本蔬菜和水果的多品種種植，培育高端蔬菜水果產(chǎn)品，走提檔升級創(chuàng)品牌之路，形成亮點相連的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達景象，繪制資水河畔農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“清明上河圖”，并著力于以此引導全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；（二）是積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。加緊創(chuàng)建500畝楊氏果業(yè)立體觀光農(nóng)業(yè)園，確保園內(nèi)高端水果種植、觀光設施建設、餐飲休閑娛樂綜合服務項目等有序推進，并以此為輻射逐步打造大型田園風光體驗帶及農(nóng)家樂群，切實保護好鎮(zhèn)域13公里資水河、4座小一小二型水庫以及眾多塘堰和水田的水資源和魚資源，積極謀劃“鄉(xiāng)村垂釣”、“水田捕魚”、“農(nóng)田捉膳”、“河溪野泳“、“耕作體驗”、“蔬果采摘”、“土禽點購”等鄉(xiāng)村游旅游產(chǎn)品的開發(fā)。（三）是大力發(fā)展勞務回引產(chǎn)業(yè)。積極引進、培育制鞋、制衣、箱包等勞動密集型企業(yè)，從根本上解決“人向哪里去”的問題，從而使全鎮(zhèn)“蔬菜、鄉(xiāng)村旅游、勞務回引”三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)復合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“接二連三”，到那時，“門對青山搖錢樹、屋向綠水聚寶盆”的田園風光小鎮(zhèn)就會在云合端倪初露。(張金河 王文華)