2006年10月，隨著國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，鼓勵社會資本包括境外資本參與公交投資建設(shè)和經(jīng)營，外資進入該領(lǐng)域的步伐加快。同時，城市公共交通行業(yè)具有很強的社會公益性與市場性特征，中國城市公共交通政策一直在公益與盈利之間，在政府投資與民營、外資投資之間徘徊。

在這方面，民營資本先于外資得到政策的惠顧，現(xiàn)在外資也在試圖進入該領(lǐng)域。中國城市人口眾多，且每年有1800萬人從農(nóng)村遷往城市。隨著政府補貼逐步縮小、公交系統(tǒng)運作市場化，外資進入國內(nèi)城市交通領(lǐng)域?qū)@利豐厚。

外資紛紛進入

2002年年底國家《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》出臺，明確市政公用事業(yè)可以實行特許經(jīng)營，隨后民間資本和外資紛紛搶灘公交行業(yè)。

其實，早在我國市政公用事業(yè)尚未明確允許外資參與經(jīng)營的情況下，廣州市政府就敢于第一個吃“螃蟹”——1993年12月，廣州市政府利用外資和民營資本辦城市公交，由廣州電車公司與澳門新福利巴士公司合作成立國內(nèi)公交系統(tǒng)首個中外合資企業(yè)——廣州新福利巴士服務(wù)有限公司，獲得26條線路的經(jīng)營權(quán)。

    但在隨后的十余年間，由于政策上的制約，外資進入內(nèi)陸市場的步伐并不快。而隨著我國公共事業(yè)市場化改革的推進，在建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》中，也提出了鼓勵境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營。外資看到內(nèi)陸公交行業(yè)潛在的市場和盈利空間，開始加快了進入的步伐。

進入內(nèi)陸公交市場的外資基本上來自港澳地區(qū)。港資中以冠忠巴士為經(jīng)營內(nèi)陸市場的先來者，其后香港九龍巴士，新世界創(chuàng)建旗下“新巴”及“雅高”都開始在全國各地攻城略地。目前九龍巴士進軍的城市包括無錫、深圳、北京、大連、天津等，冠忠巴士在上海、廣州、重慶等地開辟市場，此外在成都、昆明、南京、南寧、合肥、泰州等地城市公交也都有港資的介入。而新加坡的康福德高則占據(jù)了沈陽公交客運市場的半壁江山。

對從事城市公交運輸?shù)钠髽I(yè)，由于有一定的公益性質(zhì)，政府還是傾向于內(nèi)資管理。因此目前尚未有外資獨資公交企業(yè)出現(xiàn)。

近年來，隨著各類企業(yè)進入，廣州公交已形成國有、民資、外資、內(nèi)聯(lián)等多種投資主體并存的格局，共有15家企業(yè)，其中外資公交企業(yè)有新福利、新穗、冠忠、白馬巴士、珍寶等5家。

多元化投資主體使廣州公交行業(yè)的競爭機制逐步建立起來，使廣州公交從硬件到軟件都發(fā)生了巨大變化。從低地臺、大容量的公交車的出現(xiàn)，到羊城通刷卡收費；從強調(diào)企業(yè)品牌的車廂文化到葉液化石油氣(LPG)公交車，無不刻有競爭的烙印。

競爭并不激烈

    2006年10月8日，國內(nèi)公交系統(tǒng)首家中外合資企業(yè)——廣州新福利巴士服務(wù)有限公司迎來了開業(yè)十周年的喜慶日子。10年來，外資為廣州公交帶來了新的市場化理念，也為廣州公交行業(yè)帶來了多元化投資主體競爭的格局。

據(jù)了解，新福利成立于1994年，10年來從開業(yè)之初的100輛營運車、5條線路發(fā)展到現(xiàn)在已擁有580多輛營運車、26條線路，覆蓋廣州新舊城區(qū)，每年客運量達到1.4億人次。

新福利的加入，打破了廣州公交行業(yè)國有企業(yè)獨大的局面，引入了市場競爭，廣州公交開始注重以服務(wù)質(zhì)量爭取更多乘客。

但從全國范圍內(nèi)看，外資進入中國公交市場并沒有遇到過多競爭。

世界最大的私營公交運營公司——法國威立雅環(huán)境集團正在對中國二線城市的公交項目進入拉網(wǎng)式的資產(chǎn)重組洽談。今年4月19日，其子公司威立雅交通亞洲區(qū)總裁居騏邁披露說：“近期將簽約實質(zhì)性協(xié)議的有濟南和重慶。威立雅已決定和重慶市公交控股集團合作，和重慶公共電車公司分別出資49％和51％，成立重慶威立雅公交有限公司。正式合同于今夏簽署。”

    重慶并不是威立雅中國第一站。居騏邁介紹：“威立雅和濟南早在兩年前就開始談了，正式協(xié)議近期也將簽署。合資公司將由濟南市公交公司持股51％，威立雅交通持股49％。”

事實上，兩年來，居騏邁已在中國18個二線城市洽談公交項目。在南京，威立雅和南京中北集團達成了合作意向，雙方合資成立公交控股公司，注冊資本1億元左右；西安，早在去年，西安市公交總公司就有意出資70％，威立雅出資30％共建快速公交運營公司；在廈門，居騏邁也和政府部門進行了多次洽談。

居騏邁坦陳了威立雅滲透中國公交的“野心”：先從二線城市人手，再瞄準北京、上海等一線城市。從東向西，齊頭并進。

    但是，如果這張進入中國公交的入場券，并沒有同場競技的其他球員，是否有失公平?

因為迄今為止，威立雅在濟南或重慶，即將簽署的協(xié)議，都沒有進行招投標。

對此，致力于公用事業(yè)研究的一位人士說：“關(guān)系到每個人的公用事業(yè)，會不會由原來的政府壟斷，轉(zhuǎn)變?yōu)樘卦S經(jīng)營后的企業(yè)壟斷？衡量一項公用事業(yè)改革成功的標準，不是投融資規(guī)模多大，而是老百姓是否從中獲得更多實惠。在企業(yè)逐利和維護公眾利益之間，政府必須行使好監(jiān)管權(quán)。”

中國的城市公交作為公用事業(yè)，為了體現(xiàn)公平，在市場準人這一塊，政府必須引進競爭機制。市場準入后，為了打破壟斷，政府還要引進同一城市其他片區(qū)的競爭者。

追逐公交廣告

2006年9月，隨著5000多輛北京公交車車身廣告“改頭換面”，世界傳媒巨鱷維亞康姆在中國的公交廣告爭奪戰(zhàn)打響了第一槍。早在2005年9月，世界第二大戶外廣告集團法國德高集團就通過股權(quán)收購，近乎“稱霸”了北京、上海的地鐵廣告市場。

根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，從2005年12月11日起，中國將允許外國廣告公司以獨資公司的身份進入本國市場。這道“閘門”的開啟頓時引來了眾多對中國公交廣告市場“垂涎已久”的海外資本。

維亞康姆戶外是美國第三大傳媒公司維亞康姆的全資子公司，2004年收入為19億美元，維亞康姆在全球的收入，8％來自維亞康姆戶外，居美國、加拿大和墨西哥的戶外廣告市場第一位，在歐洲的6個主要市場處于主導(dǎo)地位。維亞康姆戶外北京公司是維亞康姆戶外在中國的唯一運營機構(gòu)，也是北京最大的專業(yè)巴士媒體網(wǎng)絡(luò)運營商，擁有超過5000輛車型新穎的巴士媒體。

中國經(jīng)濟持續(xù)迅速發(fā)展，外資紛紛將公交廣告競爭焦點投放到京滬穗等大城市。2004年8月，1.47億元媒體使用費使北京3044個地段較好的候車亭的10年廣告經(jīng)營權(quán)落入白馬戶外廣告公司囊中。目前，白馬戶外媒體公司已經(jīng)基本“掌控”了京滬穗三地的公交候車亭廣告經(jīng)營權(quán)，而其第一大股東就是全球第一大戶外廣告商、美國的Clear Channel。

2005年下半年，維亞康姆戶外傳媒廣告公司收購了北京流動魅力傳媒廣告有限公司70％的股權(quán)，并因此獲得了“流動魅力”擁有的北京126條公交線路、約5000輛車身的5年獨家廣告經(jīng)營權(quán)。維亞康姆戶外負責人表示，很看好該經(jīng)營權(quán)在2008年北京奧運會前后的升值潛力。

2005年9月，全球第二大戶外廣告商法國德高集團在香港的全資子公司德高貝登，通過對媒體世紀和媒體伯樂的收購，不僅在上海地鐵廣告市場上獨占鰲頭，還擁有南京地鐵1號線為期18年的廣告經(jīng)營權(quán)，以及其他國內(nèi)主要城市萬余輛公交車車身廣告經(jīng)營權(quán)。

    廣告研究專家、清華大學新聞與傳播學院的趙曙光博士認為，公交廣告載體在每個城市都是稀缺資源，外資廣告公司越早搶占公交資源，就可以越早壟斷市場，獲得高額回報。2005年12月廣告業(yè)的全面開放，為一直垂涎國內(nèi)公交廣告媒體資源的跨國廣告公司提供了絕佳的機會，使具有先進管理與專業(yè)理念的國際廣告巨頭可以憑借強大的資本后盾迅速“攻城略地”。