法治與秩序

wangxp228 2010-10-31

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法治與秩序

摘要
在秩序建設(shè)中，法治具有人治和德治無法替代的功能：一是對大家的社會行為事先規(guī)定了行為規(guī)范，使大家知道什么是合適的行為舉止、什么是不合適的行為舉止，合適的行為舉止能夠走遍天下、不合適的行為舉止將會受到懲罰。二是對大家約定共同合作完成的社會事務(wù)，事先制訂好分工原則、分工計(jì)劃和分工明細(xì)，使大家知道各占其位和各司其職。三是對大家需要共同分配的社會利益，事先制訂好分配原則、分配計(jì)劃和分配明細(xì)，使大家知道利有所歸和各得其所。四是對各類社會糾紛和沖突事先規(guī)定了解決原則和解決規(guī)范，使大家知道自己與他人發(fā)生糾紛和沖突后解決的途徑和方法，這能夠非常有效地避免糾紛和沖突的無休止延續(xù)和擴(kuò)大，從而能有效避免糾紛和沖突對社會秩序造成不可控制的破壞。然而，法治也存著自身無法克服缺陷：一是不同觀念的人不愿意遵守自己不贊成的法律，并且會對其秩序進(jìn)行破壞。二是人的本性總會使人因經(jīng)不住眼前利益的誘惑而不時(shí)地違法。三是無法做到完全、準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和懲罰違法行為。四是愿意守法做良民的人因很難完全掌握法律內(nèi)容而不可能成為完全徹底的守法人，并且自身的合法利益經(jīng)常不能夠輕松有效地得到法律的保護(hù)。五是判斷人的行為只有“是”“非”標(biāo)準(zhǔn)而沒有“善”“惡”標(biāo)準(zhǔn)，沒有善惡觀的社會是冰冷的社會。六是不能夠有效地化解矛盾和消除仇恨。這六條缺陷可以歸納為關(guān)鍵性的兩條：一是無法有效對付有較嚴(yán)密組織和計(jì)劃的惡意破壞社會秩序活動和惡性經(jīng)濟(jì)犯罪活動，二是無法形成良好的人際關(guān)系。所以，單純依靠法治是不可能建成良好的社會秩序的。怎樣建設(shè)文明高效的社會秩序呢？觀念主義認(rèn)為，法治、人治、德治三位一體，是建設(shè)良好社會秩序的最佳構(gòu)建，必須要堅(jiān)持法治、人治、德治緊密結(jié)合的治國方針。“建立中國特色社會主義法治國家”的口號是錯誤的，正確的應(yīng)該是“建立中國特色社會主義國家新秩序”。要實(shí)現(xiàn)高水平的三位一體秩序構(gòu)建，還需要做大量的理論研究和社會實(shí)踐工作。一是在核心價(jià)值觀念的確立上要以廣泛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以最廣大民眾的利益為根本，深入探索，取得具有強(qiáng)大說服力的理論創(chuàng)新和突破，構(gòu)建起以科學(xué)和實(shí)用為特色的思想理論體系。二是在建立秩序的技術(shù)思想上要有雄厚和堅(jiān)實(shí)的理論重構(gòu)。三是要在秩序的技術(shù)應(yīng)用上著力追求人性、實(shí)用和高效。

關(guān)鍵詞：社會秩序法治人治德治正義公正公平

前言
人們稱依法建設(shè)社會秩序?yàn)榉ㄖ巍７?，作為人類建設(shè)社會秩序的一種非常重要的構(gòu)件，已有至少數(shù)千年的歷史了。然而，關(guān)于法和法治，國內(nèi)外理論界目前仍然沒有一個(gè)明確一致的界定。國內(nèi)權(quán)威的定義：法是由國家制定或認(rèn)可，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志，以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則和規(guī)范的總和。包括法律、法令、條例、規(guī)則、規(guī)定、決定、決議、命令等。有階級的社會里，法是上層建筑的重要組成部分，是階級專政的重要工具之一。由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。法是歷史的產(chǎn)物，隨著階級和國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)。國外學(xué)者則有另外的說法：有些人以心理現(xiàn)象為根據(jù)，認(rèn)為法的存在及效力只是取決于個(gè)人及社會團(tuán)體的心理狀態(tài)。有些人以實(shí)用主義為哲學(xué)基礎(chǔ)，認(rèn)為法律是達(dá)到一定社會目的的一種手段，它不是規(guī)則或規(guī)范，而是事實(shí)，是由行政官尤其是法官決定的。有些人以實(shí)證主義為哲學(xué)基礎(chǔ)，主張法律是一種社會現(xiàn)象，是社會控制的工具或社會工程，它應(yīng)滿足社會需要，以調(diào)和社會上各種沖突或利益。有些人以新康德主義為哲學(xué)基礎(chǔ)，將法律視作純粹的、獨(dú)立自在的規(guī)范體系，反對對法律作任何政治、道德的評價(jià)。究竟哪種說法更能反映法治的客觀本質(zhì)，更能有效地指導(dǎo)法治建設(shè)，誰也無法說服他人。近代以來，西方國家都廣泛堅(jiān)持和極力推崇用完全法治建立社會秩序。我國目前也在不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法治建設(shè)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要以法治國。是不是完全依靠法治就能夠建成良好的社會秩序呢，西方目前被人們廣泛稱道的良好社會秩序的建成是不是完全都是法治的功勞呢。

對于社會秩序建設(shè)，許多國家都有自己非常好的經(jīng)驗(yàn)，但也都或多或少存在一些各自難以解決的社會問題。如何更好地管理社會，讓民眾的社會生活水平不斷提高，這從來都是一個(gè)有著非常高的理論價(jià)值和實(shí)用價(jià)值的問題。本文以觀念主義哲學(xué)為基礎(chǔ)，對法治在建設(shè)良好社會秩序中的功能和作用及局限性作探討，為如何搞好社會秩序建設(shè)謹(jǐn)獻(xiàn)點(diǎn)一家之言。

一、人的主觀需求
觀念主義認(rèn)為，人的主觀行為，是以人的主觀需求為根據(jù)的。人的主觀需求，是以人的“自我”形態(tài)為根據(jù)的。人的“自我”形態(tài)，是以人的觀念形態(tài)為根據(jù)的。觀念是人的靈魂，沒有觀念，人就不會產(chǎn)生“自我”感覺，就不會產(chǎn)生主觀需求，也就沒有“七情六欲”，生命的存在和狀態(tài)對于“自我”就沒有意義。觀念是人的“自我”在爭取利益時(shí)的主觀標(biāo)準(zhǔn)。什么樣的客觀事物能夠使人產(chǎn)生快樂感覺，什么樣的客觀事物能夠使人產(chǎn)生痛苦感覺，這完全取決于人形成了什么樣的“自我”形態(tài)。什么樣的觀念形態(tài)，就會相應(yīng)地形成什么樣的“自我”形態(tài)。每一個(gè)人的“自我”都是由許多種不同類型的觀念組成的，所以，人的“自我”具有多重形態(tài)。在社會生活中，人與人的關(guān)系問題，本質(zhì)上是人們的觀念形態(tài)所形成的利害問題。文化教育和生活實(shí)踐對人的觀念形態(tài)的形成或改變的影響最大。

二，社會生活和社會沖突
人是高等的社會性動物，正常情況下，人們都需要在群居式的社會生活中，才能夠過上正常的日常生活。一定數(shù)量的人們在一起，共同開展社會生活，其中包括共同進(jìn)行生活資料的生產(chǎn)和分配、共同進(jìn)行日常生活、共同開展思想和情感交流等等。從人類的社會生活一開始，就產(chǎn)生出了一種對每個(gè)人的社會生活都有著最為重要影響力的社會存在，這就是社會利益。在社會生活中，能夠滿足人們主觀需求的社會存在，就是社會利益。人的主觀需求是無限的，無論社會文明發(fā)展到何等高的水平，社會所創(chuàng)造出的社會利益在質(zhì)和量上都始終是有限的。任何人都希望得到更多的社會利益，無論任何人得到了較多的社會利益，都會在客觀上使他人少獲得社會利益，這就是社會利益的供需不平衡所產(chǎn)生的社會矛盾。人們都為了獲得更多的社會利益，在客觀上就必然會發(fā)生對社會利益的相互爭奪，這就是社會利益在分配過程中所產(chǎn)生的社會沖突。從人類歷史的第一天起，人類的社會生活就因?yàn)闋帄Z社會利益而伴隨著尖銳的社會矛盾和激烈的社會沖突。殘酷血腥的社會沖突，一直是人類社會生活不休止地陷入深重苦難的歷史惡源。

三，社會秩序
在社會生活中，人們必需要共同進(jìn)行社會勞動，共同分配勞動成果，共同開展日常生活,共同抵御自然災(zāi)害，共同創(chuàng)造美好未來。在共同的社會生活中，人們必然會相互間產(chǎn)生矛盾，發(fā)生沖突。為了保證人們社會生活的正常開展，就必需要對人們社會生活的日常運(yùn)行進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，就必需要不斷地解決矛盾和化解沖突。為了正常開展社會生活，努力提高生活質(zhì)量，人類很早就創(chuàng)造出了對自身的社會生活進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，對自身的矛盾和沖突進(jìn)行處理和化解的文化形態(tài)，這就是社會秩序。同人類其他文化形態(tài)一樣，社會秩序的內(nèi)容也是從一開始非常原始和簡單，逐步發(fā)展到現(xiàn)在的非常復(fù)雜和完善。根據(jù)社會秩序的不同作用原理，社會秩序在內(nèi)容上還分為人治、德治和法治。

象許多種類的群居動物一樣，在人類最初的社會生活中，社會秩序都是由類似首領(lǐng)角色的人創(chuàng)建和維持的。那時(shí)的社會活動，通常都是以自然群落為單位開展的。群落里的集體活動，都是在首領(lǐng)的謀劃和隨時(shí)的發(fā)號施令下進(jìn)行的。群落內(nèi)所發(fā)生的矛盾和沖突，也最終都是由首領(lǐng)來隨時(shí)處理和化解的。這就是社會秩序的人治形態(tài)。由于群落里的日常事務(wù)都主要由首領(lǐng)一個(gè)人謀劃，重大事務(wù)的規(guī)劃和處理也都是由首領(lǐng)一個(gè)人說了算，如此所形成的社會秩序就必然主要是以首領(lǐng)的觀念形態(tài)、智慧水平和人格品質(zhì)為形態(tài)根據(jù)。也就是說，所形成的社會秩序形態(tài)，主要取決于首領(lǐng)的思想水平、知識水平、智力水平、經(jīng)驗(yàn)水平、道德水平、脾氣性格及親信的文化素養(yǎng)等等。當(dāng)然，群落的觀念文化形態(tài)和社會生活形態(tài)，對社會秩序形態(tài)的形成也有較大的影響。人治秩序的有效形成，主要依賴于首領(lǐng)人物在群落中突出的社會威望或過人的社會能力。公眾對首領(lǐng)的信服或臣服，是實(shí)現(xiàn)人治的基本條件。人治是最簡便實(shí)用、最有效率、最有針對性、最具應(yīng)變能力的秩序形態(tài)，對于管理人類早期文化水平非常落后的社會生活，以原始狀態(tài)為起點(diǎn)推動人類社會的不斷發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的巨大作用。然而，在社會管理的實(shí)踐中，人治由于是權(quán)綱獨(dú)攬，最容易表現(xiàn)出很大的隨意性和武斷性，最容易形成蠻橫的霸權(quán)，最容易對民眾形成欺壓和奴役，管理績效會受到個(gè)人智慧、才能和品德的局限。另外，由于爭奪首領(lǐng)地位的事情總是經(jīng)常發(fā)生，使社會秩序經(jīng)常受到嚴(yán)重破壞。歷史上，產(chǎn)生過非常陽光的人治秩序，也產(chǎn)生過大量非常黑暗的人治秩序，尤其是在用暴力更替首領(lǐng)的過程中，社會的血腥和黑暗更是經(jīng)常達(dá)到讓人發(fā)指的程度。

人是最典型的觀念型動物，不同的觀念形態(tài)會使人產(chǎn)生不同的主觀需求。人的主觀需求，除了對物質(zhì)的需求，還有對精神的需求。在社會生活中，人的最重要的精神需求之一，就是希望獲得心目中最有威望的人或廣大公眾對自己的肯定和贊賞。有智慧的首領(lǐng)或圣人，善于創(chuàng)造高尚的社會觀念來引導(dǎo)人們的社會行為，再用鼓勵和贊賞方式，來激發(fā)人們施展才能、創(chuàng)造業(yè)績、聽從指揮、完成任務(wù)及相互關(guān)心、相互幫助的主觀欲望。人們有了這些積極的欲望，不用首領(lǐng)費(fèi)心督促，就能夠積極主動地承擔(dān)起許多社會職責(zé)，自覺地完成許多社會事務(wù)，并在社會交往中相互謙恭禮讓和熱情關(guān)愛，從而自然地使社會生活形成良好的社會秩序。人們的這種以威望人物或公眾的善惡評價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)、以其贊賞或遣責(zé)為精神動力、有利于建立良好社會秩序的內(nèi)心信念和自覺行為現(xiàn)象，稱為人的道德。以民眾的道德素養(yǎng)和行為為根據(jù)建立的社會秩序，稱為社會秩序的德治形態(tài)。

隨著人的認(rèn)知水平不斷提高，認(rèn)知和求真的欲望就愈加突出。具體表現(xiàn)之一，就是對任何社會事務(wù)的安排和處理都愛問為什么和都愛講個(gè)道理。原由問清了，聽主持者把道理講通了，才能夠心甘情愿地服從指揮和履行職責(zé)。在總理日常事務(wù)的過程中，每天給大家安排事務(wù)和督促大家辦理事務(wù)，對主持者已經(jīng)是非常麻煩和辛苦的事了，再加上大家對某些事務(wù)的想法不一致而經(jīng)常不積極地服從安排，還要經(jīng)常性地不得不給大家講明不同事務(wù)的不同道理，這就必然使自己的管理工作經(jīng)常陷入困難境地。然而，智慧的主持者很快就會發(fā)現(xiàn)，事先給大家訂出一套辦理事務(wù)的具體規(guī)矩，給大家講明道理，爭得多數(shù)人的贊同，然后安規(guī)矩辦事，是提高自己總理效率的絕好辦法。比如，主持者根據(jù)自己理解的社會發(fā)展建設(shè)需求，制定出一定的建設(shè)規(guī)劃，再制定出不同時(shí)期的建設(shè)目標(biāo)，再制定出每個(gè)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)施方案，再根據(jù)實(shí)施方案制定出具體的施工設(shè)計(jì)，再把具體的施工任務(wù)落實(shí)到具體的人頭上，再制定出完成任務(wù)的期限和質(zhì)量要求及報(bào)酬數(shù)額，再制定出施工期間的作息和協(xié)作要求及獎懲辦法，再向全體施工人員深入宣傳建設(shè)目標(biāo)的重大意義和施工過程中的各項(xiàng)要求，然后開始具體實(shí)施。這樣，在實(shí)施過程中，每個(gè)相關(guān)人員都知道自己要和大家一起干成什么事，這個(gè)事對自己和大家有什么好處；明確了自己的任務(wù)和職責(zé)，知道自己今天干什么、明天干什么，今天怎么干、明天怎么干，干好了會得到什么樣的獎勵、干壞了會得到什么樣的懲罰等等。在實(shí)施過程中，主持者只需要隨時(shí)檢查每個(gè)人是否按要求工作和督促每個(gè)人安要求工作，只需要隨時(shí)了解和定奪解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。當(dāng)然，這些檢查和督促工作主持者也是可以安排其他人去做的。這就必然會大大提高實(shí)施效率，大大降低管理工作量，大大提高管理成效。當(dāng)然，這種管理，是要以一定的管理文化水平為基礎(chǔ)的。管理文化水平越高，制定出的管理辦法就越是好用。用制度規(guī)定人們在社會生活中能干什么事、要干什么事、怎樣干什么事、能得到什么利益、不能干什么事及違犯制度將受到什么樣的懲罰等等，如此建立起來的社會秩序，稱為社會秩序的法治形態(tài)。

實(shí)際上，在秩序建設(shè)的實(shí)踐中，人治、德治和法治很早已融為一體，共同構(gòu)建成社會秩序，在秩序中各自發(fā)揮著相互不可替代的功能和作用，這是管理者智慧的必然。這一點(diǎn)學(xué)者們早有定論：法律調(diào)整、權(quán)力調(diào)整和道德調(diào)整，是人類三大調(diào)整工具。以高水平的德治為主導(dǎo)，輔之以法治和人治的社會秩序，是最為理想的社會秩序形態(tài)。這種以德治為主要內(nèi)容的秩序形態(tài)，能夠使整個(gè)社會形成一個(gè)親密溫暖的大家庭。對于社會義務(wù)絕大多數(shù)人總是會爭相作為，對于社會利益絕大多數(shù)人總是會相互謙讓。人們相互間總是真誠地關(guān)心和愛護(hù)，總是樂于共同抗拒艱辛和苦難及共同享受幸福和歡樂。任何人的苦難都是大家的苦難，任何人的快樂都是大家的快樂。人們在團(tuán)結(jié)友好的社會氛圍中積極競爭，勝故欣然敗亦喜。人們在社會責(zé)任感的激勵下勇敢創(chuàng)新，只因蒼生多苦難，攻關(guān)克險(xiǎn)不圖名。沒有名利爭奪，沒有權(quán)力斗爭，沒有競爭壓力，沒有生活負(fù)擔(dān)，只有娛樂文化帶給人們輕松的悲歡憂喜。社會生活一派祥和，社會文化和諧發(fā)展，人類駕馭自然的能力穩(wěn)步提高。這是人們一直由衷盼望的最美好的社會秩序，也是人類秩序建設(shè)的最高目標(biāo)。

四，法治
用規(guī)矩(法律)建立社會秩序，稱為法治。法治的內(nèi)容主要有三項(xiàng)，一是定規(guī)矩——立法，比如一個(gè)單位為保障其社會職能的正常發(fā)揮和不斷提高工作效率，所制定出的各項(xiàng)規(guī)章制度。二是守規(guī)矩——守法，比如單位職工認(rèn)真按照規(guī)章制度的各項(xiàng)要求來開展各自的工作。三是用規(guī)矩——執(zhí)法，比如單位領(lǐng)導(dǎo)按制度對能很好遵守規(guī)章制度和工作取得突出業(yè)績的職工給予獎勵，對沒有遵守或是故意破壞規(guī)章制度及工作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的職工給予懲罰，對在工作過程中發(fā)生糾紛的職工給予是非評判和處理。當(dāng)然，法治的內(nèi)容還包括向廣大公眾宣傳和解釋法規(guī)條文，以使他們能夠正確理解、擁護(hù)和自覺遵守法規(guī)條文。

由大家來守法，這是必須的，大多數(shù)人都自覺守法，才能建成基本的法制秩序，每一個(gè)人都自覺守法，才能建成良好的法制秩序。對于三、五個(gè)人在一起搞合作，大家一起商量個(gè)規(guī)矩是有的，但通常也只能主要由一人來執(zhí)掌規(guī)矩。對于涉及人數(shù)較多的社會活動，是不可能大家都來深入?yún)⑴c具體的立法和執(zhí)法過程的。對于象國家事務(wù)管理等大規(guī)模社會活動的組織，立法和執(zhí)法則需要很高的知識水平和管理經(jīng)驗(yàn)，是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，必須由專門的人來做。立法和執(zhí)法都必須由足夠的權(quán)威和權(quán)力來保障，國家的立法和執(zhí)法都是由軍隊(duì)來作為強(qiáng)制力保障的。沒有足夠的強(qiáng)制力作保障，是不可能建立起基本的法治秩序的。

具體由誰來立法和執(zhí)法呢。人類最初的社會生活比較簡單，立法和執(zhí)法都由生活圈子里最高權(quán)力的掌握者來把持，其中常見的有首領(lǐng)、酋長、族長、村長、家長等等。隨著社會的發(fā)展，社會生活逐漸繁雜及規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是國家出現(xiàn)以后，社會管理成為了最為復(fù)雜和沉重的工作，立法和執(zhí)法工作也越來越繁重和辛苦，最高權(quán)力者通常指派能夠充分代表自己執(zhí)政觀念的專門人員從事立法或執(zhí)法，社會生活中就出現(xiàn)了專門從事立法或執(zhí)法的國家官員。另外，在經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)常有一些利益集團(tuán)，要聯(lián)合起來，組成更大規(guī)模的利益集團(tuán)，開展更大規(guī)模和更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動，各集團(tuán)最高權(quán)力者通常是推薦最能為自己爭取利益的人，或是自己親自帶領(lǐng)一班人參加新集團(tuán)的立法和執(zhí)法。政治聯(lián)盟也不例外。

隨著社會的不斷發(fā)展，廣大民眾的意志對立法和執(zhí)法的影響力越來越大，一方面是在一定范圍內(nèi)由公眾直接選舉立法和執(zhí)法人的現(xiàn)象越來越多，另一方面是廣大民眾對“立法是否正義”“執(zhí)法是否公正”進(jìn)行責(zé)問和監(jiān)督的影響力也越來越大。另外，一些小的、臨時(shí)性的社會團(tuán)體，開展簡單的、小規(guī)模社會活動，全體人員共同參與立法和執(zhí)法的現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生的。

人都有偏私，立法和執(zhí)法的人都必然地會滲入自己的偏私。也就是說，主持和參與立法或執(zhí)法的人通常都必然會或多或少地利用權(quán)力來滿足自己的偏私，一方面是為自己劃取更多的利益份額，另一方面是再獲取更多份額之外的利益。這就是人們總是熱衷于爭奪立法和執(zhí)法的操控權(quán)的根本原因。一部分人理所當(dāng)然地獲得了較多的社會利益，就必然會侵占另一部分人的社會利益。有人稱法律是階級壓迫的工具，這也是對過去一個(gè)時(shí)期人類法治建設(shè)的真實(shí)寫照。這就是廣大弱勢群體對立法和執(zhí)法的最基本和最強(qiáng)烈的愿望，從來都是“公平”和“公正”的根本原因。然而，就算是全體人員共同參與立法和執(zhí)法，由于大家都各有各的偏私，要想做到每個(gè)人理想中的“公平”與“公正”，這在客觀上也是不可能的。

五，法治在秩序建設(shè)中的功能
人類的建設(shè)社會秩序歷史有多長，人類的法治實(shí)踐歷史或許就有多長。人類的法治建設(shè)，一直為人類社會秩序文化的不斷發(fā)展發(fā)揮著非常重要的功效。在人類的社會秩序建設(shè)中，法治所特有的一些秩序功能是非常關(guān)鍵的和絕不能替代的?？偨Y(jié)起來，這些功能主要表現(xiàn)為：

一是對大家的社會行為事先規(guī)定了行為原則和行為規(guī)范，使大家能夠清楚地知道在社會生活中什么是合適的行為舉止、什么是不合適的行為舉止，合適的行為舉止能夠走遍天下、不合適的行為舉止將會受到阻止和懲罰。這一方面通過人們守規(guī)矩來盡量避免人們在社會交往中相互間可能發(fā)生的糾紛和沖突，有司法部門的專門保護(hù)，人們不會輕易地受到他人無端的欺侮和攻擊，這有效地提高了人們在社會生活中的生存安全感。另一方面可以使人在許可的行為范圍內(nèi)不受約束地追求自我、表現(xiàn)個(gè)性、施展才能，這有效地提高了人們在社會秩序中的行為自由度。這是人治和德治在功效上無法取代的。

二是對需要大家共同合作完成的社會事務(wù)，事先制訂好分工原則、分工計(jì)劃和分工明細(xì)，使大家都能清楚地知道各占其位和各司其職。這一方面能夠非常有效地提高大家在合作過程中自覺完成社會事務(wù)的工作效率。另一方面能讓大家在工作之余可以完全自主地安排其余的活動時(shí)間，自主開展自由活動或參加自己喜歡的其他社會活動，這使人們在社會秩序中能夠獲得更多的自由時(shí)間與空間。這是人治和德治在功效上無法取代的。

三是對大家需要共同分配的社會利益，事先制訂好分配原則、分配計(jì)劃和分配明細(xì)，使大家能夠清楚地知道利有所歸和各得其所。這一方面能有效地減少人們相互間因分配不公而產(chǎn)生出的糾紛、怨恨和沖突。另一方面使人們對自己的利益收益獲得了有保障的自主預(yù)期和自主支出安排，從而使人們在利益享受的選擇方面獲得了更多的自由。這是人治和德治在功效上無法取代的。

四是對各類社會沖突事先規(guī)定了解決原則和解決規(guī)范，使大家清楚地知道自己與他人發(fā)生糾紛和沖突后的解決途徑和方法，這能夠非常有效地避免糾紛和沖突的無休止延續(xù)和擴(kuò)大，從而能有效避免沖突對社會秩序造成無法控制的破壞。在法治秩序下，普通民眾間的任何無法調(diào)解的糾紛和沖突，都只能通過訴訟和審判來解決，解決的結(jié)果無論各方滿意不滿意，糾紛和沖突就只能到此為止。如果任何一方因?yàn)閷徟薪Y(jié)果不滿而挑起新的沖突，就會受到法律的制裁而遭受更大的利益損失。所以，無論各方因?yàn)闆_突或糾紛造成了再大的仇恨和憤怒，都只能拿起法律的文明武器通過訴訟和審判的文斗方式來斗爭，審判結(jié)束，斗爭就結(jié)束。即便是對審判結(jié)果有再大的怨氣，仇恨和憤怒的火焰依然在胸中強(qiáng)烈竄動，也只能在法律容忍的范圍內(nèi)多罵幾句臟話了之，不能再有過激的舉動。雖然說，在法治實(shí)踐中，任何一次審判結(jié)束都會有至少一方的當(dāng)事人怨氣沖天，但卻能把絕大多數(shù)的沖突和糾紛所造成的社會損失控制在最小范圍。尤其是在目前的經(jīng)濟(jì)社會中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量涌現(xiàn)、五花八門、層出不窮，只有法治才能最有效地控制這些糾紛，使其多而不亂，不會發(fā)展成為惡性沖突。法治雖然不能夠有效地化解矛盾，但卻能夠非常有效地終止沖突。這是人治和德治在功效上無法取代的。

六，法治在秩序建設(shè)中的缺陷
通過用法律規(guī)定社會權(quán)利和義務(wù)、用法律保護(hù)和督促社會權(quán)利和義務(wù)、以及用法律解決糾紛和沖突的方式來建立社會秩序，就稱為法治。西方人特別推崇用完全的法治建立社會秩序，認(rèn)為只有完全的法治才能夠創(chuàng)建出最美好的社會秩序，才能夠最有效地保障民眾的“人權(quán)”“民主”“自由”。法治派認(rèn)為，只要制定出公正完善的行為規(guī)范，只要廣泛地培養(yǎng)出人們自覺遵守行為規(guī)范的社會精神，只要有專門的機(jī)構(gòu)能準(zhǔn)確及時(shí)地糾正那些不遵守規(guī)范的社會行為，人們就會普遍地知法和守法，該得的利益寸步不讓、不該得的利益分文不取，遍走京都街巷、不越雷池半步，從而很自然地就能夠形成井然有序的良好社會秩序，人們的社會權(quán)益可以最大限度地得到這個(gè)社會秩序的保障，從而最終創(chuàng)造出最美好的社會生活。

是否能夠通過完全法治建立起良好的社會秩序呢？邏輯上的分析表明，用完全法治建立良好的社會秩序，必須具備以下九項(xiàng)條件。缺失其中任何一項(xiàng)條件，都會嚴(yán)重影響良好法治秩序的建立。

一是主流社會對良好社會秩序具有強(qiáng)烈的主觀需求。這是完全可能的，幾乎每個(gè)人都不愿意接受無秩序的混亂社會生活，都對穩(wěn)定合理的社會秩序有著強(qiáng)烈的主觀需求。主流社會的人們?yōu)榱烁玫鼐S護(hù)自己的既得利益，更是需要穩(wěn)定有效的社會秩序。

二是主流社會一致認(rèn)為，用單純的法治方式建設(shè)秩序，是建立穩(wěn)定良好秩序的唯一有效的途徑。這是完全可能的。一個(gè)時(shí)期以來，西方社會普遍推崇法治，普遍認(rèn)為只有完全的法治才能夠建立起最好的社會秩序，把法治提高到神圣不可侵犯的地位，人們的一切社會行為都必須以法為根據(jù)，法治精神似乎是西方社會的治國靈魂，尤其是國家行政必須嚴(yán)格依法行事，幾乎在一切社會事務(wù)中，犯法就等同于犯罪。

三是有屬于主流社會的強(qiáng)制力量，用于強(qiáng)制非主流社會及少數(shù)不愿意服從法治的人服從法治。這是完全可能的。社會強(qiáng)制力量有能力強(qiáng)制任何人服從法治，目前西方許多國家都能做到。

四是為了建立良好秩序，主流社會的人們普遍寧愿自覺舍去許多可以輕易獲得額外利益的機(jī)會，愿意大家平等地知法守法。這是很難的。雖然在一定的條件下能夠培養(yǎng)出人們較高的守法自覺性，但“多吃、多占、少辛苦”是人的本性，只要有機(jī)會，人的本性就會表現(xiàn)出來，不自覺地破壞秩序。也就是說，只要利益的誘惑力達(dá)到足夠的強(qiáng)度，懲戒的威懾力降到足夠的弱度，大多數(shù)人都會很難自覺守法。這是不言而喻的。

五是司法部門絕大多數(shù)情況下都能夠保證公正、科學(xué)、準(zhǔn)確、高效地評判人們的社會行為是否違法，評判結(jié)果基本上能讓當(dāng)事人心服口服，更能讓絕大多數(shù)公眾認(rèn)為是公正的。這是相當(dāng)困難的。不同的人具有不同的思想觀念、不同的學(xué)識水平和不同的工作責(zé)任心，對具體的法律條文會有不同的理解，對同一個(gè)事件會有不同的認(rèn)識，在司法實(shí)踐中就必然會有不同的司法表現(xiàn)。另外，某個(gè)人的行為是否違法，判斷的方法只能是訴訟和審判，而訴訟和審判的基礎(chǔ)則是反映事實(shí)情況的相關(guān)證據(jù)。有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人都知道，要讓證據(jù)完全反映事實(shí)是多么的艱難，維護(hù)權(quán)益的正當(dāng)訴訟是多么的艱難，公平的審判又是多么的艱難，讓各方當(dāng)事人都口服心服的審判又更是多么的艱難。就是在數(shù)千年的司法歷史中尋找，能讓各方當(dāng)事人都口服心服的審判案例也是屈指可數(shù)的。對于引起公眾廣泛關(guān)注的案例的審判，要想做到讓絕大多數(shù)公眾滿意，也是非常困難的。如果不能夠做到讓當(dāng)事人口服心服，不服的當(dāng)事人通常就不會善罷甘休。如果不能讓廣大公眾滿意，就會降低公眾對秩序公正的信賴程度。如此，良好的社會秩序就無從談起。

六是愿意守法的人必須全面準(zhǔn)確地掌握法律條文及隨時(shí)出現(xiàn)的相關(guān)文件，并從信仰的高度自覺守法，從而形成高水平的法治秩序。這是不可能的。因?yàn)橐粋€(gè)成體系的法律，發(fā)展到現(xiàn)在其內(nèi)容通常是非常繁雜的。絕大多數(shù)自覺循規(guī)蹈矩的人，一般都是以道德觀念來指導(dǎo)自己的行為，不會有過多的興趣和精力對法律條文及相關(guān)文件進(jìn)行深入研究和熟練背誦，對法律條文的具體了解通常都非常膚淺。只有那些以訴訟和審判為職業(yè)的人，或是處心積慮地謀求不義之利又想逃避訴訟和審判的人，才會認(rèn)真研究和背誦法律條文及其大量相關(guān)文件，才有可能較為全面準(zhǔn)確地掌握和較為熟練地運(yùn)用法律條文?，F(xiàn)實(shí)生活中，許多不義之人總是在千方百計(jì)地鉆法律的空子，既侵占或?yàn)楹α怂死?，又能逃避法律的懲罰，從而使法律經(jīng)常性地很難保護(hù)好那些愿意自覺守法的人們的合法權(quán)益。如果法治秩序經(jīng)常讓好人吃虧、壞人得逞，就必然會嚴(yán)重影響好人自覺守法的信念，良好的法治秩序就沒有了根基。

七是能夠有效地激勵人們的善心善念，鼓勵人們向善為善。這是不可能的。在法治秩序下，判斷人們社會行為是非善惡的唯一標(biāo)準(zhǔn)就只有法律條文，不管人們的行為目的是善是惡，判斷的結(jié)果通常就只有“非法”和“合法”，而沒有具有實(shí)際意義的“善”與“惡”的評判。這相對于人們普遍認(rèn)同的道德觀念是非?；闹嚨摹Ｒ?yàn)?，沒有訴訟和審判就不會有判斷，沒有被訴訟和審判的罪惡就應(yīng)該視同為合法（司法實(shí)踐中的無罪推斷），罪惡就會因不判定其為罪惡而免受社會秩序的懲罰和公眾的指責(zé)。如果罪惡因?yàn)樘颖芰嗽V訟和審判就可以不是罪惡，這必然會嚴(yán)重影響人們向善為善的信念。如果是這樣，人就可以沒有道德范疇的廉恥感，只要不違法，或是只要能逃避法律懲罰，一切可恥的行為都可以是正當(dāng)?shù)?。這必然不可能形成良好的社會秩序。

八是造成糾紛和沖突的矛盾和仇恨能夠通過司法得到有效化解和消除。這是不可能的。司法通常只能夠強(qiáng)行地平息糾紛和沖突，基本上不能夠化解矛盾和仇恨。在這方面，其作用遠(yuǎn)不如最基層管理組織（如居委會和村委會等德治和人治權(quán)力機(jī)構(gòu)）的調(diào)解工作見成效。法律是武器，法庭是戰(zhàn)場，戰(zhàn)場上刀劍相拼，結(jié)果當(dāng)然是輸者痛、贏者快。從戰(zhàn)場下來，輸者對贏者通常會有更深的仇恨和更大的復(fù)仇決心及附帶對司法和政府的強(qiáng)烈不滿。這肯定不利于建立良好秩序。

九是全體民眾都認(rèn)同一致的思想觀念，沒有思想隔閡，沒有種族和其他群體性仇恨。這在將來的很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)看起來也是不可能的?？梢宰龅街髁魃鐣挠^念一致，也可以做到絕大多數(shù)人的思想觀念基本一致，但只要有少數(shù)人的思想與其他人有隔閡，對其他人有仇恨，思想上絕不認(rèn)同多數(shù)人的秩序，他們就會建立起有效的組織，堅(jiān)定不移和鍥而不舍地采取各種方式對正常社會秩序不停地?fù)v亂和破壞。只要這種現(xiàn)象存在，社會秩序就很難穩(wěn)定。各國的實(shí)踐都證明，用法治手段來處理這個(gè)問題，其效率通常是非常低的。

法治的內(nèi)容包括立法、執(zhí)法和守法。崇尚法治的研究者一致認(rèn)為，守法是法治的關(guān)鍵，良好的法治必須以全體公民積極的守法意識為基礎(chǔ)，他們主張積極加強(qiáng)對公民守法觀念的培養(yǎng)和訓(xùn)練。然而，要培養(yǎng)出人們自覺守法的意識，最低限度首先要讓人們充分感覺到立法的公平理性和執(zhí)法的公正有力，社會生活中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象任何時(shí)候都能夠依法公正地得到及時(shí)糾正。如果讓人們感覺到立法經(jīng)常不夠公平或是執(zhí)法經(jīng)常不夠公正有力，社會生活中讓人們憤恨的大量不公平現(xiàn)象長期不能依法有效解決，絕大多數(shù)人顯然就不會積極主動地自覺守法了。就算是抱有強(qiáng)烈的正義和法治信念的人，在個(gè)人利益屢屢受到他人侵害而不能很好地被法律公正維護(hù)時(shí)，也會很少有人能夠持久地堅(jiān)持做到完全自覺地守法的。如果不能夠讓絕大多數(shù)人自覺守法，用完全法治建立良好秩序就只能如同在水中撈月亮了。

法治理論普遍認(rèn)為，法律是建立在正義基礎(chǔ)之上的，由正義延伸出法律。他們把各類民眾全都稱為國民，在名譽(yù)上給予了每個(gè)國民以大家平等的法律地位。然而，正義的核心是利益的確認(rèn)和分配，誰認(rèn)為某種利益被確認(rèn)和分配得好、有道理，誰就稱其為正義；誰認(rèn)為確認(rèn)和分配得不好、沒道理，誰就稱其為非正義。社會階層現(xiàn)象是不可能在社會生活中完全消亡的，不同的社會階層當(dāng)然有不同的利益確認(rèn)和需求。所以，正義只能是相對的，這個(gè)階層的人普遍認(rèn)為是正義的，另一個(gè)階層的人就不一定會認(rèn)為是正義的。在社會生活中，人們總是以正義的名義來捍衛(wèi)自己心中最基本的利益確認(rèn)和利益份額，如果法律在實(shí)施過程中顯然不能夠幫助他們實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要讓他們自覺守法和積極捍衛(wèi)法律就顯然是不現(xiàn)實(shí)的。還有，思想觀念完全對立的社會團(tuán)體之間，正義的內(nèi)容更是差之天地。尤其是那些崇尚用暴力手段重新建立社會秩序的政治集團(tuán)，與主流社會之間根本不可能建立起共同的法治秩序。如目前甚囂塵上的基地組織與西方社會之間勢不兩立的對峙，有誰能讓他們走到一起來建立共同的法治秩序呢。唯一的辦法就是，要么基地組織用西方世界認(rèn)為的非法手段消滅掉西方世界，要么西方世界用基地組織認(rèn)為的非法手段消滅掉基地組織。

綜上所述，用完全法治化建設(shè)良好社會秩序是不可能的，這是因?yàn)榉ㄖ卧谥刃蚪ㄔO(shè)中具有本身不可克服缺陷：一是不同觀念的人不愿意遵守自己不贊成的法，并且會對其進(jìn)行破壞。二是人的本性總會使人因經(jīng)不住眼前利益的誘惑而不時(shí)地違法。三是無法做到完全、準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和懲罰違法行為。四是愿意守法做良民的人因很難完全掌握法律內(nèi)容而不可能成為完全徹底的守法人，并且自身的合法利益經(jīng)常不能夠輕松有效地得到法律的保護(hù)。五是判斷人的行為只有“是”“非”標(biāo)準(zhǔn)而沒有“善”“惡”標(biāo)準(zhǔn)，沒有善惡觀的社會是冰冷的社會。六是不能夠有效地化解矛盾和消除仇恨。這六條缺陷可以歸納為關(guān)鍵性的兩條：一是無法有效對付有較嚴(yán)密組織和計(jì)劃的惡意破壞社會秩序活動和惡性經(jīng)濟(jì)犯罪活動，二是無法形成良好的人際關(guān)系。法治的缺陷，早在數(shù)百年前就被有杰出理論成就的法學(xué)專家們所認(rèn)識，并且目前也沒有在法治范疇內(nèi)找到合適的解決辦法。所以說，任何國家，都不可能只依靠完全法治建成和維護(hù)良好的社會秩序，都需要在德治和人治的共同努力下才能夠建立社會秩序和保障社會秩序的穩(wěn)定，并使之不斷良好。據(jù)說意大利作惡多端的黑手黨長期能與該國的法治秩序相對抗，這也有力證明了完全法治秩序的致命缺陷所在。該國的文學(xué)作品中經(jīng)常有正面人物為了鏟除罪惡而無奈違法的悲壯描述。

號稱法治第一樣板的美國，當(dāng)國家安全受到威脅而法治手段無能為力時(shí)，最高當(dāng)局每次都會背地里當(dāng)機(jī)立斷地使用非法手段來對付一些危險(xiǎn)性很大的特殊人物。這種做法，在客觀上也算是承認(rèn)了完全法治秩序所存在的致命缺陷。在實(shí)踐中這是實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，這表明美國政府的高級官員們對本國人民根本利益認(rèn)真負(fù)責(zé)的情感是真實(shí)可靠的，具有科學(xué)精神的人不應(yīng)該對其有所挑剔。美國人因?yàn)槌绨莨ぞ撸ǚㄖ危┒s束了政府的手腳。當(dāng)唯一正當(dāng)而崇高的工具不能夠有效解決嚴(yán)峻問題時(shí)，為了國家利益，政府必須要不擇手段地使用更為有效的工具。國家利益高于一切，堅(jiān)決維護(hù)國家的大秩序，在任何時(shí)候都是第一位的。

人最重要的精神需求是需要他人的肯定和贊揚(yáng)。在生產(chǎn)力水平較低的時(shí)代，人們通常關(guān)注的一是將領(lǐng)殺敵的業(yè)績，二是智士成功的計(jì)謀，三是官吏顯赫的官位，四是君子高尚的品德，五是玩家娛樂的技藝。到了封建社會，生產(chǎn)力水平雖然有所提高，但封建官吏們的生活仍主導(dǎo)著社會時(shí)尚。資本主義的到來使生產(chǎn)力水平得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在法治條件下的市場經(jīng)濟(jì)舞臺，讓每個(gè)人都有可能在轉(zhuǎn)眼間創(chuàng)造出非常令人矚目的經(jīng)濟(jì)業(yè)績，而經(jīng)濟(jì)業(yè)績給人帶來的巨大實(shí)惠更是人所共知。在現(xiàn)代社會生活中，可以說，只要能逃脫法律的懲罰，有了錢就有了一切，有了錢就能壓倒一切。而法網(wǎng)恢恢，疏眼常漏。為了自己的精神需求和物質(zhì)需求，人們往往置稀松的法網(wǎng)于不顧，一心一意和不擇手段地貪斂社會財(cái)富。每年的各類財(cái)富排行榜及富豪們的離奇斂財(cái)故事，讓萬眾矚目和萬眾羨慕，極大地滿足了富豪們的精神需求，更是極大地激發(fā)出千萬人努力貪錢的強(qiáng)烈欲望。許多明擺著的罪惡受到法律的保護(hù)，許多貪欲借助于法律實(shí)現(xiàn)，善良的人們經(jīng)常會受到惡人的侵害而無奈，越來越多的人們貪欲越來越重，他們把每個(gè)他人的利益都看做是私我口中可餐的朵頤。在不受節(jié)制的貪欲腐蝕下，許多人變得越來越?jīng)]有廉恥、沒有誠信、沒有責(zé)任感、沒有同情心。過去的各類先進(jìn)和模范人物現(xiàn)在普遍被人們嗤之以鼻，現(xiàn)在的各種光榮稱號如果不捆綁金錢，在人們心中就沒有絲毫地位，相對于金錢更是一文不值。主流社會的人們越來越只關(guān)心私己而不關(guān)心正義，只有生活在社會底層的被稱為弱勢群體的貧困民眾在憤怒地呼喊正義。這就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下我國努力加緊法治建設(shè)過程中的秩序現(xiàn)狀。

七，法理
法治包括立法、執(zhí)法和守法。法治建設(shè)過程中所應(yīng)遵循的原則和道理，稱為法理。法理是法治建設(shè) 的基礎(chǔ)，是支撐法治的靈魂。如果法理不通，不能在道理上服眾，法治就很難開展。只有以主流社會的根本利益為基礎(chǔ)，以科學(xué)和理性為思維根據(jù)的法理，才能夠建立起文明有效的法治秩序。法理包含兩層內(nèi)容，一是關(guān)于人們的社會權(quán)利和社會義務(wù)的約定及其倫理順序的原則，也就是正義的基本內(nèi)容。二是關(guān)于保障權(quán)利和督促義務(wù)的技術(shù)思想。法治的基礎(chǔ)是有效的強(qiáng)制力，就是用強(qiáng)制力做保證，通過科學(xué)合理的技術(shù)手段，保障和督促公民履行義務(wù)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，懲戒公民的非法行為，以此建立起相應(yīng)的社會秩序。

關(guān)于對人們權(quán)利和義務(wù)的約定，是法理的核心內(nèi)容，當(dāng)然也是秩序的核心內(nèi)容。最初的秩序是以家庭為基礎(chǔ)的，是為了提高家庭內(nèi)的社會活動成效和制止家庭成員之間簡單的糾紛和沖突，秩序的核心目標(biāo)是“條理和和諧”，也就是以保持家庭生活的條理和和諧為原則。自從壓迫和剝削出現(xiàn)以后，秩序的核心目標(biāo)就變成了“壓迫和剝削”，秩序就成了“階級壓迫”的最有效工具，也就是以最有效地實(shí)現(xiàn)對被統(tǒng)治階級的壓迫和剝削為原則。隨著社會的發(fā)展，在“民眾求解放運(yùn)動”的浪潮推動下，秩序的變革越來越受到廣大民眾意愿的影響，秩序旗幟的最顯要之處終于寫上了“保障最廣大民眾的根本利益”，也就是以最有效地體現(xiàn)廣大民眾的根本利益為原則。對于權(quán)利和義務(wù)的約定，最廣大民眾從來都是痛恨和反對壓迫，崇尚“公平”和“公正”的，聲張代表民眾利益的“正義”從來都是他們對秩序的最基本要求。

什么是正義，前人有過許多不同的定義。觀念主義認(rèn)為，正義屬于觀念文化的范疇。公眾要有一致的觀念，才能夠有一致的正義。不可能讓所有人的觀念完全一致，但對秩序建設(shè)有基礎(chǔ)性影響的觀念取得一致是可能的。只要大家愿意和諧相處、共謀發(fā)展，就一定會有共同的正義。希望社會生活“公正”“公平”“秩序”“美好”，這可以說是最廣大民眾共同的愿望，這是不證自明的。在以最廣大民眾的根本利益為秩序核心的今天，這必須是正義的基本內(nèi)容。也就是說，在法理上，一方面是正義必須要能夠保障最廣大民眾的基本權(quán)益，必須要有利于建立和諧美好的人際關(guān)系，必須要有利于社會的健康發(fā)展，必須要有利于有效遏制能夠把廣大民眾挑拔成相互仇視的不同政治派別的“分裂政治”“暴力政治”和“恐怖政治”。另一方面是一定要讓代表民眾利益的正義成為秩序的核心，一定要讓一切與正義不相容的行為受到秩序的有效懲戒。

法理的核心是對人的權(quán)利和義務(wù)的約定。要讓法理代表最廣大民眾的根本利益，要充分體現(xiàn)“公平”和“公正”，更要體現(xiàn)“科學(xué)”和“合理”。要強(qiáng)調(diào)社會權(quán)利與社會義務(wù)的對等性原則和社會權(quán)益對社會秩序的依附性現(xiàn)實(shí)。在法理上要講科學(xué)、講理性，不要講迷信。要以科學(xué)的態(tài)度宣揚(yáng)人的權(quán)利和義務(wù)是社會本身賦予的，絕不是“天賦”或“神賦”的。說“天賦”或“神賦”都是非?；闹嚨?，歸根結(jié)底都是人賦的。絕不能用“天賦”或“神賦”的名義約定出一些非?；奶频臋?quán)利或義務(wù)，來讓人們背上許多毫無社會價(jià)值的沉重負(fù)擔(dān)。

人們的社會生活，必須要一定的自然資源和社會財(cái)富來維持。對人們社會權(quán)利和社會義務(wù)的約定，也必須要與一定社會發(fā)展時(shí)期的自然資源和社會財(cái)富相對應(yīng)。相對于人們的主觀欲望，自然資源是有限的，通過勞動創(chuàng)造出的社會財(cái)富更是有限的。有限的自然資源和社會財(cái)富，在任何時(shí)候都不可能滿足人們所期望的全部社會權(quán)利。為了協(xié)調(diào)人們相互間的權(quán)利沖突，維持一定的社會秩序，任何時(shí)候人們都必須要適當(dāng)犧牲自己對權(quán)利的過度追求。在社會生活中，有些權(quán)利或義務(wù)對人們的社會生活是非常重要和不可或缺的，有些權(quán)利或義務(wù)對人們社會生活的重要性相對要小些，有些權(quán)利或義務(wù)還會相互間產(chǎn)生矛盾和沖突。在有限的自然資源和社會財(cái)富條件下，如何實(shí)現(xiàn)人們社會生活幸福指數(shù)的最大化，這是人類的理性使然，任何智慧的社會秩序管理者都會認(rèn)真盤算。

觀念主義提出不同權(quán)利和義務(wù)的倫理順序原則，按人們的各種社會權(quán)利和義務(wù)對人們社會生活幸福指數(shù)所產(chǎn)生影響的價(jià)值大小進(jìn)行排序，社會秩序要優(yōu)先保障順序最前面的權(quán)利和義務(wù)，最前面的權(quán)利和義務(wù)得到基本保障后，才能夠按順序?qū)ζ渌麢?quán)利和義務(wù)依次保障。對于人們的社會生活必不可少的權(quán)利和義務(wù)，理所當(dāng)然地要作為第一順序最優(yōu)先保障。對于人們的社會生活非常重要的權(quán)利和義務(wù)，就作為第二順序次優(yōu)先保障。對于人們的社會生活次重要的權(quán)利和義務(wù)，就作為第三順序或第四順序依次保障。按一定的倫理價(jià)值對人們的不同權(quán)利和義務(wù)排出了順序，就能夠明白孰重孰輕，就能夠確定輕重緩急，社會秩序就能夠更有效地協(xié)調(diào)人們不同的權(quán)利和義務(wù)之間的沖突，就可以讓有限的自然資源和社會財(cái)富在人們的社會生活中發(fā)揮出更多的利益實(shí)惠，從而有效提高人們社會生活的幸福指數(shù)。

如何有效地保障約定給公眾的權(quán)利和義務(wù)，如何有效地保障秩序穩(wěn)定，是法理的關(guān)健性內(nèi)容。如果不能夠有效地保障權(quán)利和義務(wù)，不能夠有效地保障秩序穩(wěn)定，對人們的權(quán)利和義務(wù)所作的約定再完美，也只能是一張美麗的畫餅，沒有任何實(shí)際價(jià)值。人們在法理上必須要有明確的認(rèn)識：單獨(dú)依靠法治是不可能建成完整社會秩序的，法治只是構(gòu)成完整社會秩序的三種基本秩序形態(tài)之一，與人治與德治具有平等的秩序地位和協(xié)同的秩序功能。觀念主義認(rèn)為，建立完整社會秩序的基本柜架應(yīng)該是，用法治建立最基本的社會秩序，用人治處理嚴(yán)重危害社會秩序的重大事件和特殊事件，用德治提高社會秩序的文明水平。法治一定要與人治和德治相協(xié)同，而不是與之相對立。任何時(shí)候的社會秩序建設(shè)，都必須同時(shí)依靠法治、人治和德治來共同承擔(dān)，才能夠創(chuàng)造出更好的秩序效率，才能夠更有效地代表正義、維護(hù)正義和聲張正義。有效的秩序建設(shè)，一定要原則性與靈活性相結(jié)合，要以實(shí)用和高效為準(zhǔn)則，要能充分適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，要能做到積極倡導(dǎo)文明的社會風(fēng)氣和及時(shí)矯正不良的社會風(fēng)氣。正義的靈魂是公平和秩序。

要充分認(rèn)識到，法治只是建立社會秩序的有效工具之一，只能是工具，只能追求其功效，絕不能作為信仰崇拜的對象，絕不能把法律抬高到神圣不可侵犯的地位而對其偏重于頂禮膜拜使之教條僵化。如果讓法治成為統(tǒng)帥一切正當(dāng)社會行為的神圣之物，就會嚴(yán)重束縛社會秩序的運(yùn)行手腳，最終就有可能對不正當(dāng)社會行為束手無策，這是不可行的。法治的根本目的是建立和維護(hù)社會秩序，如果不能夠有效地達(dá)到目的，再華麗動聽的法理也是沒有絲毫用處的。我們要以目的為宗旨，法治只是達(dá)到目的的三種手段之一，手段要服從于目的而不是統(tǒng)帥目的。西方世界把法治抬高到絕對信仰的高度，這使得他們的秩序建設(shè)背上了許多沉重的包袱和遇到了很多很難克服的麻煩，他們自己卻認(rèn)為一些非常愚昧和荒謬的社會現(xiàn)象正是他們的理性和文明的體現(xiàn)。

在法理上，要充分明確法治在秩序建設(shè)中所必須發(fā)揮的優(yōu)勢和必須承擔(dān)的基本任務(wù)：一是通過約定合理的權(quán)利和義務(wù)，建立起有條不紊的基本生活秩序，使人們能夠按一定規(guī)范高效率地開展各類社會活動。二是有效保障和監(jiān)督人們按約定享受權(quán)利及保障和督促人們按約定履行義務(wù)，從而有效維持社會秩序的正常運(yùn)行。三的有效平息社會活動中不可避免的民事糾紛和沖突，從而有效維護(hù)社會秩序的基本穩(wěn)定。四是有效地懲惡揚(yáng)善，其中最根本的是要有效地懲戒罪惡，從而有效地打擊社會歪風(fēng)和宏揚(yáng)社會正氣。在懲戒罪惡方面，法治必須成為懲治犯罪的得力工具，要能充分體現(xiàn)出法治的警世功能，要讓人們充分感覺到，通過犯罪獲利是非常危險(xiǎn)，很容易落得可悲和可恥的下場。法治必須要積極努力地體現(xiàn)正義，要行之有效地煞歪風(fēng)扶正氣，絕不能讓罪行得不到足夠的懲罰和讓邪惡得不到強(qiáng)力的遏制。如果在法治秩序下，邪惡得不到有效的懲罰和遏制，甚至對邪惡的隨處猖獗無可奈何，公眾就會質(zhì)疑正義、質(zhì)疑法理，就會對法治失去信心而不積極守法，法治的功效就必然會大打折扣。

人們都希望建立最美好的社會秩序，人們對最美好的社會秩序都有自己的幻想。較為有代表性的幻想之一，就是能讓所的人都能夠充分享受到相同的社會權(quán)利。這在任何時(shí)候都是不可能的。在社會生活中，不同的人，社會勞動能力不同、生活自理能力不同、思想觀念不同、脾氣性格不同、社交能力不同、主觀需求不同。無論何時(shí)，人類的社會秩序都必須要以鼓勵社會勞動和鼓勵社會協(xié)作為基本原則。無論人類社會發(fā)展到多高水平，不同人在社會屬性方面的差異都是無法完全消除的，由這種差異所造成的不同人在享受社會權(quán)利方面所表現(xiàn)出的差異也是會一直存在的。秩序建設(shè)只能使這種差異逐步縮小，不可能使這種差異完全消失。如果武斷地使其完全消失，秩序建設(shè)就必然會發(fā)生巨大倒退。所以，在法理上，對人們的社會權(quán)利和社會義務(wù)的約定，任何時(shí)候都必須以主流社會廣大民眾的意愿和根本利益為根據(jù)，絕不能因?yàn)橐獫M足少數(shù)人對權(quán)利的訴求而影響到多數(shù)人的根本利益。從理論上講，最理想的秩序，也只能做到保證絕大多數(shù)人的根本利益，但絕不可能做到同時(shí)保證每一個(gè)人的根本利益。在實(shí)踐中，“保證最廣大民眾的根本利益”與“保證每一個(gè)人的根本利益”往往是相對立的，并且在實(shí)踐中是經(jīng)常發(fā)生沖突的，這在法理上必須要有充分的理性認(rèn)識。任何時(shí)候，公平都只能是對利益有所要求和有相應(yīng)能力要求的人而言。

綜上所述，法理一是要說清楚法律所遵循的具體政治主張，也就是對正義內(nèi)容的具體宣揚(yáng)，如對“是否反對階級壓迫”“是否宣揚(yáng)勞動是社會生活的基礎(chǔ)”“是否反對民族歧視”“是否打擊犯罪”“是否反對不勞而獲”“是否講誠實(shí)守信”“是否宣揚(yáng)平等、仁愛、孝敬、謙讓”等等核心價(jià)值觀念的宣揚(yáng)。二是要說清楚規(guī)定人們具體權(quán)利和義務(wù)的基本道理。三是要說清楚保障權(quán)利和督促義務(wù)并使其達(dá)到公平和公正的技術(shù)原理和技術(shù)路線。四是要說清楚遏制和懲戒罪惡的技術(shù)原理和技術(shù)路線。法理只有具備了完整的觀念體系和技術(shù)思想，才能夠?yàn)榱⒎?、?zhí)法和守法打好良好的基礎(chǔ)，法治建設(shè)才能夠在科學(xué)的基礎(chǔ)上順利開展。

八，司法的困難
用法治手段管理社會，人類已有很長的歷史。西方社會的所謂完全法治秩序，也號稱已有數(shù)百年的歷史了。司法是法治秩序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有良好的司法使法治保持本來的公正和秩序效能，使法律精神得到正確體現(xiàn)，就不可能建立起良好的法治秩序。然而，以往的司法實(shí)踐讓人們非常清楚地認(rèn)識到，要想讓司法達(dá)到建設(shè)良好法治秩序所必須的理想水平，有著許多難以克服的困難。以下是兩種社會制度中的警務(wù)人員的行業(yè)誓詞：

中國警察的誓詞:“我宣誓，我志愿成為一名中華人民共和國人民警察，我保證忠于中國共產(chǎn)黨，忠于人民，忠于法律；聽從指揮；嚴(yán)守紀(jì)律，保守秘密；秉公執(zhí)法，清正廉潔；恪盡職守，不怕犧牲；全心全意為人民服務(wù)。我愿獻(xiàn)身于崇高的人民公安事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)自己的誓言而努力奮斗！”

美國警官的道德宣言:“作為一名警官，我最基本的職責(zé)是為人民服務(wù)，保衛(wèi)他們的生命和財(cái)產(chǎn)，保護(hù)無辜的人不受冤屈，保護(hù)弱小者不受欺壓，打擊暴力，維護(hù)和平的社會秩序，尊重憲法賦予每個(gè)公民的自由、平等及享受司法公正的權(quán)利。我將保證我的私生活干凈清白；在面對嘲諷、蔑視和危險(xiǎn)時(shí)，我將保持鎮(zhèn)定與勇氣；我將嚴(yán)格自律，待人和善并永遠(yuǎn)樂于助人。我將在我的個(gè)人生活和職業(yè)生涯中永遠(yuǎn)保持誠實(shí)，我將作一名遵守法律和內(nèi)部規(guī)章的模范。除非工作需要，我將嚴(yán)守機(jī)密。我將永遠(yuǎn)不會因個(gè)人的感覺、偏見、憎惡或友誼而影響我的執(zhí)法。我絕不向暴力和犯罪妥協(xié)，我將文明執(zhí)法，絕不帶有任何邪念、恐懼和恩惠。我絕不濫用武力，絕不收受賄賂。我的警徽是我向公眾許下的諾言的象征，我將時(shí)刻佩戴它，努力去實(shí)踐我的諾言，在上帝面前，我將把我的一切奉獻(xiàn)給我所崇敬的事業(yè)。”

誓詞中的內(nèi)容，是保證司法公正和效率的最基本條件。做為司法人員，如果其行為不能夠滿足這些基本條件，就無法保證其司法和公正和效率。然而，這些條件是普通人很難做到的，廣大司法人員又絕大多數(shù)都是普通人。正是因?yàn)殡y以做到，才把這些條件作為誓詞來要求人們努力做到。誓詞只是激勵人努力的一種手段，通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保證宣誓的人就一定能達(dá)到誓詞中要求的行為水平。結(jié)合以上誓詞內(nèi)容，總結(jié)人類長期的司法實(shí)踐，給司法的公正和效率造成嚴(yán)重困難的主要有以下幾方面內(nèi)容：

一是瀆職影響司法效能。由于懶惰、怕苦怕累、消極任性、沒有責(zé)任感，司法人員不認(rèn)真掌握相關(guān)的法律條文、不遵守規(guī)章制度、不積極履行職責(zé)，這必然會影響司法應(yīng)有的效能。在任何行業(yè)中，大多數(shù)人對待工作或多或少都有這些毛病。

二是情感影響司法公正。不同的人相互間有不同的親疏情感，不同觀念的人對相同的事件會產(chǎn)生不同的好惡情感。因情感所產(chǎn)生出的對當(dāng)事人袒護(hù)或報(bào)復(fù)行為而影響司法公正，這常常是情理之中的事。

三是權(quán)力影響司法公正。不得不按上司或權(quán)力人物的指令來執(zhí)法，經(jīng)常會影響司法公正，這是司空見慣的事。

四是腐敗影響司法公正。因收受賄賂而影響司法公正，這是誰都知道的事。最讓公眾氣憤，卻又無可奈何。

五是法律漏洞影響司法效能。所謂“道高一尺，魔高一丈”，再完善的法律都會有局限性，都會有漏洞被精明的犯罪分子發(fā)現(xiàn)和利用，這是很無奈的事，這也是法律總是需要不斷完善的原因之一。

六是善辯的律師影響司法公正。律師非常有效地促進(jìn)了司法人員積極公正地履行職責(zé)，但也使非常多的罪犯逃避了法律應(yīng)有的懲罰，尤其是許多律師象妓女一樣地不講操守而公開為金錢獻(xiàn)身，幫助了許多撈得黑錢的犯罪分子消遙法外，這是顯而易見的事。

七是蠻不講道理的狂暴者或無賴影響司法效能。經(jīng)常有一些蠻不講理的無賴且精神狂暴的犯罪分子，總是會兇惡地?fù)P言要對有關(guān)司法人員的生命、財(cái)產(chǎn)和家人實(shí)施報(bào)復(fù)，這必然會影響到司法的效能。這是不言自明的事。

八是犯罪集團(tuán)用暴力影響司法公正。一些有較強(qiáng)實(shí)力的犯罪集團(tuán)或黑惡勢力，會經(jīng)常在暗地里用兇狠的手段威脅或?yàn)楹λ痉ㄈ藛T的生命、財(cái)產(chǎn)和家人的安全，從而影響司法公正。這是經(jīng)常發(fā)生的事。

九是敵對分子用武力與司法對抗。經(jīng)常會有一些仇視現(xiàn)形社會秩序的敵對分子，通過嚴(yán)密的組織，不擇手段地精心策劃和實(shí)施各種破壞活動，其中包括直接攻擊司法人員的生命，經(jīng)常使得按嚴(yán)格法律程序辦事的司法部門力不從心或無能為力。這是最讓人擔(dān)憂的事。

十是通過司法討正義的成本太高。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們申請司法部門公正處理與他人的糾紛，花費(fèi)的成本太高，這是人所共知的事。一是要投入大量的精力，二是要花費(fèi)大量的財(cái)力，普通人不是到了被逼無奈的程度，也是不會輕易拿起這沉重而昂貴的法律武器的。實(shí)際是，法律是有錢或有勢的人向他人主張權(quán)利的有利武器。在廣大農(nóng)村，法律或許經(jīng)常是人們閑談的話題，作為武器通常卻很少有人問津，真的遇上了糾紛，除了通過基層權(quán)力部門用人治手段來處理或調(diào)解，人們通常多用非法手段來對付不良行為，這是屢見不鮮的事。

實(shí)現(xiàn)司法公正總是這么艱難，司法人員又總是那么的辛苦，司法成效又總是經(jīng)常地難如人意。單純依靠法治來治理人們的貪念和惡念，來建立人們相互友善和關(guān)愛的情感，真的是太難了。

九，構(gòu)建文明高效的社會秩序
任何時(shí)候的人們都在向往著美好的社會生活，而美好社會生活必然是建立在美好的社會秩序之上的。什么是美好的社會秩序呢？它至少應(yīng)該是文明高效的社會秩序。什么是文明高效的社會秩序呢？它必須至少要滿足以下五項(xiàng)基本條件：
一是要秩序狀態(tài)實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定。要政權(quán)穩(wěn)定、秩序穩(wěn)定、民生穩(wěn)定、人心穩(wěn)定，沒有經(jīng)常發(fā)生的暴力沖突，沒有較劇烈的秩序變動。
二是要秩序功效達(dá)到公平、公正、和諧。要沒有欺壓和歧視，沒有貧富和貴賤的懸殊，人人都有平等的上進(jìn)機(jī)會和平等的社會尊嚴(yán)，每個(gè)正常人的基本社會生活都能得到有效保障，人們的社會生活積極向上和充滿信心、精神生活追求正統(tǒng)與高雅、思想探索崇尚科學(xué)和理性。
三是要秩序運(yùn)行實(shí)現(xiàn)高效。社會管理要充分實(shí)現(xiàn)高效能、低成本，要開創(chuàng)科學(xué)理性的權(quán)益價(jià)值觀念和建成注重實(shí)效的完善的公權(quán)運(yùn)行技術(shù)手段。
四是要人際關(guān)系實(shí)現(xiàn)和平、誠信、友善、關(guān)愛。要沒有群體間和個(gè)體間持久的怨氣和仇恨，人們的社會行為崇尚道德和規(guī)范、社會交往謀求友愛和情義，社會生活實(shí)現(xiàn)和諧和溫暖。
五是要滿足廣大公眾對社會管理當(dāng)家作主的主觀需求，在和諧有序的秩序環(huán)境下讓公眾充分享受到參政議政的話語權(quán)。

怎樣才能建成至少滿足這五項(xiàng)條件的良好社會秩序呢？觀念主義認(rèn)為，在建設(shè)思想上，必須要堅(jiān)持法治、人治、德治緊密結(jié)合的原則。法治、人治、德治三位一體，是建設(shè)良好社會秩序的最佳構(gòu)建。用法治建成基本的社會秩序，用以規(guī)范人們?nèi)粘５纳鐣袨楹徒鉀Q普通的社會糾紛，以保證人們的社會生活能夠在最基本的秩序下有序開展。用德治提高人們的精神素養(yǎng)，優(yōu)化人們的社會行為，以保證實(shí)現(xiàn)和平、誠信、友善、溫暖的人際關(guān)系，從而最終創(chuàng)造出高水平的社會秩序。用人治處理經(jīng)?？赡艹霈F(xiàn)的對社會正常秩序有嚴(yán)重破壞作用的惡性事件和對社會正統(tǒng)觀念有嚴(yán)重不良影響的典型事件，以保障社會基本秩序的穩(wěn)固和保證正義及時(shí)有效地壓倒邪惡。

在實(shí)踐中，法治、德治、人治三者之間經(jīng)常會在運(yùn)行中發(fā)生矛盾，其實(shí)這只是三種權(quán)力掌握者之間在協(xié)調(diào)過程中產(chǎn)生的矛盾，這就象政府的不同部門間經(jīng)常扯皮是一樣的，都是為了彰顯自己的權(quán)力，誰也不服誰。然而，只要合理地協(xié)調(diào)好這三種權(quán)力，它們肯定是能夠很好地相輔相成，創(chuàng)造出良好而卓越的秩序功效的，這在以往的實(shí)踐中是并不少見。關(guān)鍵是在技術(shù)上，要協(xié)調(diào)好法治與人治的關(guān)系，既要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，又要有效抑制各自的弊端。人治既要受到法治的有效制約，又不能讓法治完全束縛住手腳。既不能形成沒有制約的獨(dú)裁人治，又要讓人治發(fā)揮出處置典型和惡性事件針對性強(qiáng)和效率高的優(yōu)勢。權(quán)力要永遠(yuǎn)在公眾意志的制約下運(yùn)行，又要高效率地表達(dá)出公眾的意志。用法治和人治建立起穩(wěn)固而有序的秩序，再通過德治努力提高秩序的文明水平。

用秩序治理國家就好比人們治理水土。一直以來，人們治理水土的主要內(nèi)容就是治水，讓水常清長流不成災(zāi)。總結(jié)人們長期以來的治水經(jīng)驗(yàn)，最有效的辦法，就是有效保護(hù)和努力增加地表植物，才能使綠水長流，造福人類。然而，無論地表植物如何茂盛，由洪水造成的水災(zāi)總是會有的，而對付洪水的最有效辦法就是修建堤壩。當(dāng)然，地面上植物多了洪水就自然會減少和減小，植物少了洪水就自然會增多和增大。洪水增多和增大了，人們修建的堤壩就會增長和增高。堤壩越長和越高，修建和維護(hù)堤壩的成本當(dāng)然就會越高，堤壩某處出現(xiàn)垮塌的潛在危險(xiǎn)當(dāng)然也會越多和越大。當(dāng)多年不遇的特大洪水來臨，堤壩出現(xiàn)垮塌危險(xiǎn)時(shí)，人們通常都會抽調(diào)精壯人員組成搶險(xiǎn)突擊隊(duì)。突擊隊(duì)的任務(wù)有時(shí)是利用一切可以利用的材料不顧一切地奮力加固某段堤壩，有時(shí)卻是適時(shí)摧毀某段堤壩。只要是實(shí)際需要，加固堤壩和摧毀堤壩都是合理和應(yīng)該的，這就是堤壩和搶險(xiǎn)突擊隊(duì)的正確關(guān)系。對于秩序建設(shè)，德治就好比是減少洪水的地表植物，能有效地減少人們的糾紛和沖突。法治就好比是抵御洪水的堤壩，能有效地平息人們一般性的糾紛和沖突。人治就好比是對付特大洪水的搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，能有效對付嚴(yán)重危害社會秩序的惡性事件。

通俗地講，秩序就是運(yùn)行中的管理技術(shù)，秩序的基礎(chǔ)是觀念。人治觀念是凡事要聽領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威和長輩的話，德治觀念是凡事要講仁愛信義、謙恭禮讓，法治觀念是凡事要講循規(guī)蹈矩。人治、法治、德治三位一體，就是要把這三種不同的觀念有機(jī)融合，形成三元合一的秩序技術(shù)體系。在秩序中，德治、法治、人治，各有各的功能，根據(jù)不同的情況，各發(fā)揮各的優(yōu)勢。對于鄰里之間、同事之間、家庭成員之間的一般性矛盾和糾紛，可以通過德治手段來緩解和化解。對于其中德治手段不能夠有效緩解和化解的矛盾和糾紛，可以通過法治手段來平息。對于嚴(yán)重危害社會秩序的有組織的或惡性的犯罪活動，就要用人治輔助法治手段來懲罰，比如對于邪教、傳銷、黑惡勢力、殺人團(tuán)伙、重大經(jīng)濟(jì)犯罪團(tuán)伙等等。對于惡意破壞社會秩序的敵對分子，就要用人治手段毫不留情地予以鏟除，比如對于恐怖分子、分裂分子和其他敵對分子等。要讓秩序在運(yùn)行中充分發(fā)揮功效，不僅要讓當(dāng)事人強(qiáng)烈地感覺到秩序的功效，最關(guān)鍵是要讓廣大公眾強(qiáng)烈地感覺到秩序的強(qiáng)大功效，使其對秩序充分地信賴和依賴。

不要過于擔(dān)心人治容易侵害人們的合法權(quán)益，只要在技術(shù)上掌握好法治對其制約的尺度，再加上人們利益觀念的不斷理性化，這種侵害就會不斷減輕，與其顯著的功效相比，人們最終是可以普遍接受的。比如，搜身從來都被廣泛認(rèn)為是對人權(quán)的侵犯和人格的侮辱，但各國的人們普遍都接受了機(jī)場安檢人員對自己的搜身，這就是人們?yōu)榕浜嫌嘘P(guān)部門保衛(wèi)自己的生命安全，在思想上愿意付出的人權(quán)代價(jià)。

秩序要全力保護(hù)承認(rèn)和維護(hù)該秩序之人的一切合法權(quán)利，但絕沒有義務(wù)保護(hù)反對該秩序之人的任何權(quán)利。對于嚴(yán)重威脅社會秩序的敵對分子，如果只是因?yàn)橐獙ζ渲v法治和重證據(jù)而放過一個(gè)，就有可能造成幾十、上百甚至更多無辜公民的生命損失，就有可能造成巨大的社會恐慌，造成社會秩序的重大破壞。所以，絕不能對敵對分子講法治。另外，在用人治手段對付敵對分子的過程中，出現(xiàn)差錯總是難免的。但是，寧愿誤殺一個(gè)無辜公民，也不能放過一個(gè)敵對分子；寧愿錯抓百個(gè)無辜公民，也不能放過一個(gè)敵對分子。這也應(yīng)該是公民們配合有關(guān)部門保衛(wèi)關(guān)乎自己重大利益的國家安全應(yīng)該付出的人權(quán)代價(jià)。

目前，我國的秩序建設(shè)與發(fā)達(dá)國家相比還處于落后水平。在秩序運(yùn)行過程中，對一些糾紛處理得不公正，許多都是因?yàn)槿酥胃缮媪朔ㄖ卧斐傻?，這經(jīng)常會引起人們對人治的反感。在糾紛的處理結(jié)果令人不滿意的時(shí)候，許多當(dāng)事人總是會滿腹怨言地發(fā)問“究竟是法大還是人大”。確實(shí)有許多由于人治的不良影響造成法治對糾紛處理不公正的現(xiàn)象，這主要是由于秩序運(yùn)行中的公權(quán)腐敗問題沒有得到很好解決，再就是在技術(shù)上法治還沒有形成對人治的有效制約。只要技術(shù)問題解決好了，公權(quán)腐敗問題解決好了，法治和人治就能夠共同全心全意地為人民服務(wù)，就不會再去侵占人民利益了。經(jīng)常會有這樣的現(xiàn)象，許多官司打輸?shù)娜?，都會埋怨是因?yàn)槿酥胃缮媪朔ㄖ卧斐闪瞬还?，因而對人治憤憤不平和怨氣沖天?？僧?dāng)有惡人的嚴(yán)重為害使自己擔(dān)驚受怕時(shí)，又無一例外地會埋怨政府“是干啥吃的”“為什么不狠狠打擊”。所以，從維護(hù)廣大公眾的根本利益上講，廣大公眾是離不開正義的人治的。秩序是靠有效的強(qiáng)制力量支撐的，對強(qiáng)制力量的及時(shí)有效的運(yùn)用還主要依靠人治。只有人治，才能夠真正做到靈活機(jī)動地運(yùn)用強(qiáng)制力量及時(shí)有效地打擊對秩序有嚴(yán)重影響和破壞作用的惡性犯罪活動。離開了人治的后盾，對于許多猖獗的犯罪活動，法治會經(jīng)常處于軟弱和無能為力的狀態(tài)，甚至連法律都經(jīng)常會成為惡人犯罪的有效工具，這種現(xiàn)象在許多國家和地區(qū)都是不足為奇的。

觀念主義認(rèn)為，秩序建設(shè)的核心是觀念建設(shè)。建立文明高效社會秩序的關(guān)鍵是首先要創(chuàng)造出文明高效的社會觀念，要確立科學(xué)合理的核心價(jià)值觀念及完善相應(yīng)的理論體系，要徹底批判和摒棄不合理的價(jià)值觀念，使廣大民眾在社會生活中建立起高尚的利益需求和消除會經(jīng)常引起沖突的利益需求。要用唯一崇高的核心價(jià)值觀念在民眾心中建立起至高無上的唯一信仰權(quán)威，讓民眾在相同的信仰中產(chǎn)生強(qiáng)大的向心力和凝聚力，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的社會政治效能，進(jìn)而讓廣大民眾的心靈獲得最堅(jiān)實(shí)的依托，對代表核心價(jià)值觀念的最高權(quán)力產(chǎn)生完全的信賴。要以大力弘揚(yáng)核心價(jià)值觀念為根據(jù)，建立起原則鮮明的公眾行為規(guī)范并加以大力宣傳，廣泛深入地培養(yǎng)人們親善仇惡、克己利人、謙恭禮讓、誠實(shí)守信、大公小私、慈悲仁愛、耽慮天下的高尚道德素養(yǎng)和情操，培養(yǎng)人們知法守法、循規(guī)蹈矩的行為習(xí)慣，培養(yǎng)人們勤奮勞動、好學(xué)上進(jìn)、勇敢探索、大膽創(chuàng)新的思想作風(fēng)和生活作風(fēng)。要以堅(jiān)決捍衛(wèi)核心價(jià)值觀念為指導(dǎo)，建立起高效的懲惡揚(yáng)善的公權(quán)機(jī)制和公權(quán)運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，尤其是要高效率的發(fā)揮出對惡行的監(jiān)察、懲戒功效和對敵對分子毫不留情的鏟除功效。

十，結(jié)束語
相對于西方發(fā)達(dá)國家，我國的法治建設(shè)一直落后很多。目前，我國的社會秩序總體水平也落后于西方發(fā)達(dá)國家，這是客觀現(xiàn)實(shí)。但這種落后情況是由許多種因素造成的，并不能簡單地就以此來印證西方發(fā)達(dá)國家所推崇的社會秩序完全法治化的思想就是唯一正確的和唯一有效的。事實(shí)上，西方發(fā)達(dá)國家目前所擁有的良好社會秩序，從來都離不開深得人心的宗教活動給社會生活創(chuàng)造出的高水平的道德氛圍。正是這種道德氛圍，非常有效地減少了人們相互間的糾紛和沖突，減少了人們惡意犯罪的念頭，再加上多年有效的法治建設(shè)，才得以形成良好的社會秩序。雖然從來都是高舉法治大旗，但幾乎每次在處理影響國家安全的重要事件時(shí)，這些國家從來都會在暗地里不失時(shí)機(jī)地采用人治手段，才能夠做到對社會秩序的最有效維護(hù)。這些可以說都是有識之士所共知的。

一個(gè)時(shí)期以來，我國正努力加強(qiáng)法治建設(shè)，這對于我國當(dāng)前的社會發(fā)展情況，是應(yīng)該這樣的，也是必須如此的。但是，有些人卻提出了“建立社會主義法治國家”的口號，觀念主義認(rèn)為這種提法偏面強(qiáng)調(diào)法治，忽視甚至否定了人治和德治，存在著根本性的錯誤。正確的提法應(yīng)該是“建立中國特色社會主義國家新秩序”，新秩序由適合我國文化發(fā)展特色的、高水平的法治、德治和人治協(xié)調(diào)構(gòu)成。

人們都有這種情結(jié)，就是總覺得自己認(rèn)準(zhǔn)的東西好，自己認(rèn)準(zhǔn)的主意對。在現(xiàn)實(shí)生活中，更有許多人總是喜歡把自己的觀念和主意強(qiáng)加于人，其中一些人的這種癮頭還特別強(qiáng)烈。尤其是許多的成功人士，教育起一般人來那總是“哲言警句”滔滔不絕，但真要是和他們論起“真知灼見”來，很多人還不如許多一般人高明。很長一個(gè)時(shí)期以來，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、國力強(qiáng)盛，并且一直到處欺負(fù)其他國家，其國民早已形成了“老子天下第一”的頑固思想。他們到處宣揚(yáng)自己的高明理念，習(xí)慣于到處頤指氣使和對他人橫加指責(zé)，其中就包括到處向他國兜售“民主”和“法治”理念。不能不說，一個(gè)時(shí)期以來，尤其是近三十年以來，我國有許多知識分子、其中包括許多對國家政策有較大影響力的知識分子，確實(shí)較嚴(yán)重地中了西方完全法治思想的毒，他們的不良影響很有可能使我國治國理論的發(fā)展方向出現(xiàn)偏差。

我們要虛心學(xué)習(xí)他人的長處，但不能從此就仰人鼻息，不顧自己的實(shí)際，做任何事情都總是跟著發(fā)達(dá)國家的屁股后面走。當(dāng)然，我國目前的社會經(jīng)濟(jì)還比較落后，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展方面對發(fā)達(dá)的西方國家還有很大的依賴性，需要博得他們的好感，所以免不了要領(lǐng)受他們的教訓(xùn)，向他們示弱，目前也是迫不得已。但是，在治國思想上，我們一定要堅(jiān)持科學(xué)和理性，要在充分總結(jié)自己和他國，尤其是號稱法治模范國家和秩序良好國家的治國經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出更先進(jìn)的治國理論，科學(xué)結(jié)合我們自己的實(shí)際，走我們自己的治國之路。人治和德治在我國具有很強(qiáng)的文化優(yōu)勢，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們要在搞好法治建設(shè)的同時(shí)，讓這兩個(gè)治國法寶更加發(fā)揚(yáng)光大。

本文提出的法治、人治、德治三位一體的秩序建設(shè)思想，只是在充分總結(jié)人類以往在秩序建設(shè)方面的許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出的秩序建設(shè)構(gòu)想。要把這個(gè)構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)，還需要大量的專業(yè)工作者做大量的理論研究和社會實(shí)踐工作。一是在核心價(jià)值觀念的確立上要以廣泛的社會實(shí)踐為基礎(chǔ)，以最廣大民眾的利益為根本，深入探索，取得具有強(qiáng)大說服力的理論創(chuàng)新和突破，構(gòu)建起以科學(xué)和實(shí)用為特色的思想理論體系。二是在建立秩序的技術(shù)思想上要有雄厚和堅(jiān)實(shí)的理論重構(gòu)。三是要在秩序的技術(shù)應(yīng)用上著力追求人性、實(shí)用和高效。只要我們能夠在思想上注重實(shí)際和尊重科學(xué)，在理論上大膽探索和勇于創(chuàng)新，在應(yīng)用上追求實(shí)效，就一定能夠早日創(chuàng)建成高水平的中國特色社會主義國家新秩序理論體系。隨著我國綜合國力的不斷強(qiáng)大，國際地位的不斷提高，治國成效的不斷顯現(xiàn)，我國的治國文化也會隨之逐漸被世界公認(rèn)為是先進(jìn)文化而得到他國廣泛追捧。

最后說一點(diǎn)法治趣聞。美國是西方推崇“人權(quán)”“民主”“法治”的軸心國，卻曾制定過一些讓我們看來是很荒唐的法律條文，也不知道這些法律條文表現(xiàn)的是什么樣的核心價(jià)值觀念，宣揚(yáng)的是什么樣的正義，體現(xiàn)的是什么樣的公正，維護(hù)的是什么樣的公平，創(chuàng)造的是什么樣的文明。也不知道這些可笑的法律是不是真的存在過，或是現(xiàn)在依然存在。美國肯塔基州法律規(guī)定，人們每年必須至少洗一次澡，否則就將面臨處罰；任何一個(gè)女人都不能穿著游泳衣出現(xiàn)在本州的公路上，除非她身邊有至少兩個(gè)警察護(hù)送，或者她手中拿著一根棍棒。洛杉磯的法律稱，在同一時(shí)間讓2000只羊穿過好萊塢林蔭大道屬違法行為。洛杉磯法律還禁止市民在街燈下捕捉飛蛾。加州中部的帕洛阿爾托市一條法律說：“在墻壁和其他任何垂直表面溜冰是違法的行為”。蒙大拿州法律則規(guī)定妻子不經(jīng)允許偷看丈夫的信件屬于重罪，哪怕她看的是其他女人寫給丈夫的情書。阿肯色州的法律規(guī)定，丈夫打妻子屬于合法，但一個(gè)月不能超過一次。這些法律條文是不是很好玩呢。（王波《觀念主義》071126.071229.080404)13119999069

[此貼子已經(jīng)被作者于2008-4-4 22:37:07編輯過]

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來自： wangxp228 > 《法制化》

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