根據(jù)有關(guān)資料，近10年來，我國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件造成的死亡人數(shù)約20萬，經(jīng)濟損失超過6000億元，一些極端形態(tài)的巨災(zāi)給我國帶來沉痛的損失。隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，我國災(zāi)害承載的脆弱性在增加，生命及財產(chǎn)保護的要求也在提高，因此，提高國家災(zāi)害應(yīng)急能力是一項戰(zhàn)略性任務(wù)。國家的災(zāi)害應(yīng)急能力包括對突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備、有效預(yù)警、應(yīng)急處置及災(zāi)后恢復(fù)的能力，而它的基礎(chǔ)支撐是各類應(yīng)急資源的儲備與供給能力。但我國當(dāng)前的應(yīng)急資源建設(shè)還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，還不能全面、全過程地有效滿足未來災(zāi)害應(yīng)急的需求。應(yīng)急資源能力已成為制約國家應(yīng)急能力建設(shè)的關(guān)鍵因素。

一、應(yīng)急資源與應(yīng)急物資概念辨析

在我國中央與地方政府的各種文件中，應(yīng)急物資和應(yīng)急資源的使用大都沒有做嚴(yán)格的區(qū)分。民政部在《民政部關(guān)于進一步加強救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作的通知》（民函[2008）118號）、廣東省人民政府辦公廳在《關(guān)于進一步加強應(yīng)急物資儲備工作的意見》（粵府辦49號）中使用的是應(yīng)急物資的概念；而廣西壯族自治區(qū)人民政府辦廳《關(guān)于切實做好突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患和應(yīng)急資源管理工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2007〕18號）中使用的是應(yīng)急資源的概念。雖然對于概念的表述詞語不同，但是二者的內(nèi)容卻是一致的，主要包括重要物資、應(yīng)急處置裝備和基本活物資等。

根據(jù)《現(xiàn)代漢語辭?！芳啊冬F(xiàn)代漢語常用詞辭海》，“物資”指生產(chǎn)上和生活上所需要的物質(zhì)資料，“資源”指生產(chǎn)資料或生活資料的來源，泛指具有的條件。顯然，“資源”是比“物資”涵蓋更廣的一個概念。本文以“應(yīng)急資源”和“應(yīng)急物資”為檢索詞，對中國期刊全文數(shù)據(jù)庫2000年至2010年的文章進行檢索，找到應(yīng)急資源類文章34篇，應(yīng)急物資類文章80篇，發(fā)現(xiàn)這些文章大多是關(guān)于應(yīng)急資源／物資的調(diào)度、配置等的研究，少有對二者的內(nèi)涵進行辨析，并且關(guān)于二者包含內(nèi)容的表述是基本相同的，即在災(zāi)害應(yīng)急過程中所使用的生活物資及各項救災(zāi)裝備等。

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對應(yīng)急管理活動的要求，應(yīng)急資源應(yīng)當(dāng)包括各種保護居民免受災(zāi)害與風(fēng)險危害的防護工程、風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警信息生成、應(yīng)急救災(zāi)裝備與技術(shù)的提供、為災(zāi)害狀態(tài)下災(zāi)民基本生活需要的滿足、災(zāi)后重建等提供必要的物質(zhì)條件支撐。本文認為，應(yīng)急物資是應(yīng)急資源中的一種?，F(xiàn)有的關(guān)于應(yīng)急物資是“在災(zāi)害應(yīng)急過程中所使用的生活物資及各項救災(zāi)裝備等”的內(nèi)容表述，不能涵蓋實際應(yīng)急活動中的全過程、全方位的物質(zhì)支持條件。而采用“應(yīng)急資源”的概念來表述應(yīng)急管理活動中所具備的物質(zhì)支持條件，不僅涵蓋“應(yīng)急物資”的內(nèi)容，還可涵蓋應(yīng)急活動中的所有物質(zhì)支持條件的內(nèi)容。這種新的分類思想，可有效拓展人們對應(yīng)急活動所需物質(zhì)條件的理解與促進應(yīng)急體系建設(shè)的合理社會分工，將更多的社會資源納入國家災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)工作范圍。這既符合當(dāng)前我國災(zāi)害應(yīng)急實踐中的現(xiàn)實物質(zhì)支持條件，更符合未來的國家災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)需要。

二、我國應(yīng)急資源建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)上述，應(yīng)急資源系指能夠保證災(zāi)害與突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警、響應(yīng)處置、災(zāi)后恢復(fù)和災(zāi)民生活順利進行的物質(zhì)支撐條件，為應(yīng)急管理提供必要的條件支撐。它是一種能力的內(nèi)涵。應(yīng)急資源的本質(zhì)內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是滿足應(yīng)對災(zāi)害與突發(fā)事件的全面的、全過程的物質(zhì)條件支撐能力。

目前，我國各種應(yīng)急物資儲備主要是按照滿足災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急處置及災(zāi)后恢復(fù)的要求來進行儲備的。國家發(fā)展和改革委員會已發(fā)布的《應(yīng)急物資分類及產(chǎn)品目錄》將應(yīng)急物資分為防護用品、生命救助、生命支持、救援運載、臨時住宿、污染清理、動力燃料、工程設(shè)備、工程材料、器材工具、照明設(shè)備、通信廣播、交通工具等13類239種。民政部、水利部、地震局等相關(guān)部門進行了應(yīng)急物資儲備，民政部已建立中央級救災(zāi)物資儲備庫lO個，規(guī)劃新建14個；水利部建有中央防汛物資定點倉庫15個；國家及地方地震局也針對地震的監(jiān)測預(yù)報、預(yù)防及救援進行了資源建設(shè)。這些儲備庫主要分布于我國的東、中部，很難有效應(yīng)對全國各區(qū)域災(zāi)種災(zāi)情的地緣分布，更難以滿足頻發(fā)的非常規(guī)突發(fā)事件救援中對于特種裝備與救援技術(shù)的需要；并且這些物資儲備庫分屬不同部門，管理權(quán)分散，導(dǎo)致應(yīng)急物資聯(lián)動調(diào)度和集成能力欠缺。

實現(xiàn)突發(fā)事件的預(yù)警是提升災(zāi)害應(yīng)急能力的必由之路。我國已在自然環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會治安的災(zāi)害與事件的風(fēng)險監(jiān)測方面形成多元化的能力框架，但災(zāi)害風(fēng)險與社會安全的監(jiān)測與預(yù)報系統(tǒng)的覆蓋面、立體性以及科技性不足，部門間的信息缺乏共享，災(zāi)害的綜合監(jiān)控與預(yù)報能力較弱。同時，各類防災(zāi)抗災(zāi)工程設(shè)施是國家應(yīng)急體系中必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。盡管我國已建有較大規(guī)模的防洪、防沙、防浪等防災(zāi)工程和防空、防疫等系統(tǒng)，但仍然無法滿足未來災(zāi)害和非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急需求，特別是城市應(yīng)急避難場所與防恐設(shè)施等針對重大突發(fā)公共事件的防災(zāi)能力較弱。此外，在重大災(zāi)難事件中的特種應(yīng)急裝備使用效能是決定應(yīng)急救援能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而這種應(yīng)急資源在我國的儲備與分布遠遠無法滿足未來災(zāi)害應(yīng)急的需求，且現(xiàn)有的特種裝備處于種類與數(shù)量貧乏、技術(shù)滯后的狀態(tài)。

三、應(yīng)急資源分類的現(xiàn)實依據(jù)

目前對于應(yīng)急資源的分類存在兩種主要的觀點。一種觀點是依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將應(yīng)急資源劃分為人力、物力、財力三個方面，具體包括人力資源、財力保障、物資保障、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信保障及科技保障等。另外一種觀點是從狹義上界定應(yīng)急資源，主要指應(yīng)急物資。

我國目前的應(yīng)急物資配置與建設(shè)工作主要是在此分類概念下進行規(guī)劃與管理的。但伴隨著我國災(zāi)害形勢的進一步發(fā)展與國家災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的進程加快，未來的應(yīng)急體系建設(shè)工作，不但需要提升現(xiàn)有的應(yīng)急物資能力，還要針對未來不斷增長的災(zāi)害應(yīng)急需求以及相應(yīng)的應(yīng)急管理范圍與能力的擴大，不斷擴大應(yīng)急救援的物質(zhì)支持條件的建設(shè)范圍。顯然，現(xiàn)有的應(yīng)急物資分類標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)于我國災(zāi)害應(yīng)急體系與應(yīng)急能力建設(shè)的需要。

1. 根據(jù)全過程應(yīng)急管理的資源支持條件的要求，建立清晰合理的資源分類框架，以分門別類地進行建設(shè)，形成全面覆蓋、“條塊聯(lián)動”、各有重點、互相依托的國家應(yīng)急能力建設(shè)的新局面。

從2003年我國應(yīng)急管理體系建設(shè)有序開展以來，我國建成了以公安（消防）、武警等骨干應(yīng)急隊伍，和以防汛抗旱隊伍、抗震救災(zāi)隊伍等專業(yè)應(yīng)急隊伍為主體的專業(yè)應(yīng)急隊伍；規(guī)劃建設(shè)了24個中央救災(zāi)物資儲備庫，同時各省、自治區(qū)、直轄市本級和大部分市縣建立了儲備庫點，基本覆蓋了全國所有多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)；形成了以國家救災(zāi)財政支出為主、社會捐助及各種災(zāi)害保險相結(jié)合的財政救助模式。隨著應(yīng)急資源建設(shè)的不斷深入，我國應(yīng)急資源建設(shè)的大體框架和基本能力已經(jīng)建成。但在我國當(dāng)前防災(zāi)、救災(zāi)任務(wù)加重以及急需各種高技術(shù)及先進裝備應(yīng)用于應(yīng)急管理的形勢下，我國應(yīng)急資源的建設(shè)也應(yīng)該由“注重框架建設(shè)的粗放型”模式向“注重能力建設(shè)的集約型”模式轉(zhuǎn)變。即支撐我國應(yīng)急管理體系的應(yīng)急資源體系，應(yīng)當(dāng)是一個覆蓋范圍廣、應(yīng)急功能齊全、科技含量高、供給能力持續(xù)的物質(zhì)支撐要素體系，以此形成國家強大的災(zāi)害應(yīng)急能力。因此，有必要針對未來應(yīng)急管理中所使用的各種資源，建立更為合理的科學(xué)分類，以形成清晰的應(yīng)急資源能力框架。即根據(jù)全過程應(yīng)急管理的需要，針對現(xiàn)有應(yīng)急物資分類中沒有覆蓋到的而未來必然使用的資源，將其納入國家應(yīng)急管理的資源支撐體系中，依據(jù)其建設(shè)機理，在全社會已有的資源存量的基礎(chǔ)上，動員各行業(yè)、各部門及社會力量，分門別類地進行建設(shè)，形成國家范圍內(nèi)的分工合理、覆蓋全面、各有重點、互相依托的持續(xù)有序的應(yīng)急資源建設(shè)新格局。

2. 順應(yīng)災(zāi)害形勢日趨嚴(yán)峻的應(yīng)急管理需求，建設(shè)全方位的可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)急資源支撐體系。

災(zāi)害是社會與自然綜合作用的產(chǎn)物，是地球表面孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、承災(zāi)體綜合作用的產(chǎn)物，而承災(zāi)體包括人類本身、生命線系統(tǒng)、各種建筑物、生產(chǎn)系統(tǒng)及各種自然資源，它是放大或縮小災(zāi)害的必要條件。我國的災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、重特大災(zāi)害頻繁，造成的損失大。而伴隨著全球氣候變化、地質(zhì)變遷以及我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市化進程的不斷加快，我國的災(zāi)害風(fēng)險進一步加大，防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)非常繁重。特別是我國正處于人均GDP500美元至3000美元的“非穩(wěn)定狀態(tài)”頻發(fā)階段，對應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會矛盾的瓶頸約束最嚴(yán)重的時期，是“經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調(diào)整重建”的關(guān)鍵時期，同各種社會突發(fā)事件的風(fēng)險不斷加大。

因此，在災(zāi)害形勢日趨發(fā)展的條件下，我國災(zāi)害應(yīng)急體系所承擔(dān)的任務(wù)也隨之加大，尤其是我國社會承災(zāi)體的規(guī)模與水平的提高可以放大災(zāi)害的影響，由此加大了災(zāi)害狀態(tài)下生命救助、財產(chǎn)保護的難度，特別是城市系統(tǒng)的高度復(fù)雜性導(dǎo)致城市脆弱性的提高，迫使應(yīng)急體系必須由傳統(tǒng)的災(zāi)時響應(yīng)救援的模式，向災(zāi)前常態(tài)預(yù)防、災(zāi)變事件預(yù)警、災(zāi)時處置、災(zāi)后重建的全過程一體化的應(yīng)急模式轉(zhuǎn)變，由此必然要求應(yīng)急資源能夠支撐不同災(zāi)種時空、不同階段、不同功能、不同強度的應(yīng)急管理任務(wù)，即全面覆蓋和支撐應(yīng)急管理全過程的應(yīng)急資源要素體系。因此，我國需要建設(shè)一個能夠全面支撐災(zāi)害預(yù)警、防災(zāi)工程、救援處置、災(zāi)后恢復(fù)與重建的應(yīng)急資源支撐體系，形成全方位的可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)急資源能力，使得災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的每一個應(yīng)急階段的目標(biāo)都能得到相應(yīng)的資源支撐。

四、基于全過程視角的應(yīng)急資源分類

資源分類的目的在于理論上引導(dǎo)科學(xué)的資源建設(shè)思維、實踐上建立合理可行的資源建設(shè)分工體系。依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對應(yīng)急管理的過程劃分，應(yīng)急過程分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和事后恢復(fù)與重建四個基本環(huán)節(jié)，那么相應(yīng)地，應(yīng)急資源支撐要素應(yīng)當(dāng)是全面支持全過程的應(yīng)急階段。而從現(xiàn)有的應(yīng)急物資儲備格局來看，我國在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警的基本階段還沒有形成完整的資源支撐能力，在防災(zāi)救災(zāi)的特種裝備與技術(shù)方面的支撐資源也相對貧乏與落后，在防災(zāi)抗災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施工程方面缺乏系統(tǒng)整體性的資源支撐能力。因此，從全過程的應(yīng)急管理角度來看，目前關(guān)于應(yīng)急物資的原有分類方法已難以有效滿足災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)管理的要求。為了全面、快捷地提升國家災(zāi)害應(yīng)急能力，有必要建立新的資源分類概念，構(gòu)建新的應(yīng)急資源能力框架，來指導(dǎo)國家當(dāng)前與未來的應(yīng)急資源建設(shè)工作，特別是著力挖掘與集成能夠支撐非常態(tài)情景下的應(yīng)急處置能力及事件預(yù)警能力的資源要素。由此形成的應(yīng)急資源建設(shè)模式可以有效支持并實現(xiàn)“預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)”有效結(jié)合的應(yīng)急管理目標(biāo)。

根據(jù)應(yīng)急管理的不同階段有著不同的應(yīng)急行動要求的特性，不同階段的應(yīng)急支撐資源要素也表現(xiàn)為不同的種類與使用要求。前兩個階段（為了研究的便利，我們將應(yīng)急管理的前兩個階段稱為預(yù)警管理）關(guān)于災(zāi)情信息的獲取及防護設(shè)施、裝備的準(zhǔn)備與建設(shè)最為重要；應(yīng)急處置階段中各種隊伍的反應(yīng)速度、救援水平及物資的快速供給最為重要，災(zāi)后恢復(fù)階段中物資的持續(xù)及全面供應(yīng)能力極為重要。應(yīng)急資源的支持能力既要體現(xiàn)在應(yīng)急管理各個階段的有效支撐上，還要綜合反映為整個應(yīng)急管理目標(biāo)的完整實現(xiàn)上，因此，從全過程視角界定的新的應(yīng)急資源分類，應(yīng)當(dāng)界限清晰和涵蓋整個應(yīng)急管理過程中所需要的全部支撐性資源。同時，應(yīng)急資源的分類劃分，還要區(qū)分災(zāi)害應(yīng)急體系的支撐要素和保障要素。支撐要素包括應(yīng)急隊伍和應(yīng)急資源；保障要素是保證支撐要素有效運轉(zhuǎn)的服務(wù)要素，包括災(zāi)害應(yīng)急體系的“軟性”保障，如公共安全教育演練等，以及隸屬于社會各個領(lǐng)域、各個部門的應(yīng)急資源。應(yīng)急資源建設(shè)的重點是支撐要素體系，目的是建成災(zāi)害應(yīng)急體系的關(guān)鍵資源框架。據(jù)此，有兩類應(yīng)急資源是當(dāng)前需著重關(guān)注的關(guān)鍵資源。

一是預(yù)警階段所需要的關(guān)鍵資源。災(zāi)情信息在預(yù)警管理階段起著基礎(chǔ)性作用，必須具備有效的空間與地面信息搜集、評估及信息共享的資源要素，為災(zāi)害決策與處置提供信息支撐。此階段所依賴的支撐資源主要是針對自然環(huán)境、社會風(fēng)險的事件監(jiān)測與識別的現(xiàn)代裝備與技術(shù)要素，即各種災(zāi)害與事件的預(yù)測警報系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)建立不同區(qū)域的預(yù)警信息平臺，形成區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，綜合構(gòu)成國家應(yīng)急平臺的關(guān)鍵組成部分。另外，保護居民免受各種自然及社會風(fēng)險危害的防災(zāi)抗災(zāi)工程設(shè)施、災(zāi)難庇護場所也是預(yù)警管理所要求的關(guān)鍵資源。

二是應(yīng)急處置階段所需要的關(guān)鍵資源。應(yīng)急處置階段中的災(zāi)民基本生活保障物資及災(zāi)害救援裝備是支撐應(yīng)急處置的主要資源。從我國災(zāi)害救援的實際效果來看，常規(guī)救生類工具已難以滿足現(xiàn)代災(zāi)害救援的需要，特種救援裝備的門類品種及其科技水平，已成為影響救援效果的關(guān)鍵因素。汶川地震應(yīng)急救援過程中所顯現(xiàn)的救援裝備數(shù)量缺乏與技術(shù)落后的問題，提示我們有必要將救援裝備從應(yīng)急物資中分離出來，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展機理有針對性地進行建設(shè)，目的是實現(xiàn)救援裝備的現(xiàn)代化以順應(yīng)現(xiàn)代災(zāi)害救援的發(fā)展趨勢。

因此，按照國家災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的要求，應(yīng)將應(yīng)急資源分為應(yīng)急物資儲備、災(zāi)害風(fēng)險立體監(jiān)測系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工程、特種應(yīng)急裝備與技術(shù)這四個類別。應(yīng)急物資儲備指基本的生活用品和一般性的救災(zāi)裝備；災(zāi)害風(fēng)險立體監(jiān)測系統(tǒng)是各種災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)的整合體，可以對各種自然災(zāi)害隱患及社會重大風(fēng)險隱患進行全方位監(jiān)測與預(yù)警；應(yīng)急工程是防御各種自然環(huán)境、社會系統(tǒng)的風(fēng)險，以及在災(zāi)源危害中提供庇護場所的工程設(shè)施；特種應(yīng)急裝備指救災(zāi)隊伍所需要的專業(yè)技術(shù)裝備與現(xiàn)代救援技術(shù)，如救援機器人、專用探測儀等。用此分類，可以指導(dǎo)我國應(yīng)急資源的分門別類的專業(yè)化建設(shè)與互為支撐的綜合性資源集成，以此形成全覆蓋、全過程、高效率的國家災(zāi)害應(yīng)急資源的體系及其持續(xù)發(fā)展能力。

五、應(yīng)急資源分類的意義

本文基于全過程視角提出的應(yīng)急資源的分類概念，旨在提供一個有助于把握應(yīng)急資源建設(shè)內(nèi)涵的思考框架，指導(dǎo)我國災(zāi)害應(yīng)急體系中的應(yīng)急資源能力建設(shè)。新的分類意義在于為未來的應(yīng)急資源整合、布局進行規(guī)劃與管理。

1. 形成清晰的國家應(yīng)急資源能力框架，滿足應(yīng)急管理各階段對于不同支撐資源的需求。一是應(yīng)急物資儲備能力?？稍诟鞑块T各行業(yè)應(yīng)急物資儲備的基礎(chǔ)上進行集成，突破條塊界限，建立多部門共享、功能完備的物資儲備組織形式，建立“國家少量關(guān)鍵儲備、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模存放、民間臨時應(yīng)急征用”的常態(tài)與非常態(tài)互聯(lián)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的應(yīng)急物資“大儲備”能力模式。二是災(zāi)害風(fēng)險立體監(jiān)測與預(yù)報能力。即建立針對各種災(zāi)害與社會風(fēng)險的全面覆蓋、綜合監(jiān)測、信息集成、系統(tǒng)融合的監(jiān)測與預(yù)警功能，實現(xiàn)“立體監(jiān)測、系統(tǒng)聯(lián)接、信息共享、平戰(zhàn)共用”的立體化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測預(yù)警能力。三是防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急工程能力。即針對各種自然災(zāi)害與社會風(fēng)險源的危害進行預(yù)先處置與預(yù)防，提高工程性防災(zāi)設(shè)施的綜合化利用，科學(xué)布局城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所建設(shè)。四是特種應(yīng)急裝備與技術(shù)能力。即根據(jù)我國未來災(zāi)害應(yīng)急的需求特點，形成我國特種應(yīng)急裝備與技術(shù)的自主研發(fā)、生產(chǎn)制造、儲備更新的獨立產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展能力。在四種應(yīng)急資源的分門別類、互相支撐的建設(shè)過程中，通過國家規(guī)劃與公共政策，有效地、持續(xù)地整合四類應(yīng)急資源，使我國應(yīng)急物資儲備的基地選址、物資結(jié)構(gòu)及數(shù)量更加合理，可多部門共享，滿足不同等級災(zāi)害處置的需求；形成現(xiàn)代化、立體化的災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警能力，實現(xiàn)各種災(zāi)害信息的綜合處理；依托高科技的特種應(yīng)急裝備與技術(shù)，形成有效的現(xiàn)場救援能力；實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工程的合理布點及有效覆蓋，形成保護全民的災(zāi)害庇護能力。

2. 促成災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)與管理的思維，實現(xiàn)從“應(yīng)急物資”建設(shè)到“應(yīng)急資源”建設(shè)的轉(zhuǎn)變。應(yīng)急資源是比應(yīng)急物資更科學(xué)合理的一個概念，在災(zāi)害應(yīng)急體系的建設(shè)過程中，除對應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急物流等要素繼續(xù)進行建設(shè)之外，還需要對各種災(zāi)害監(jiān)測體系、綜合監(jiān)測平臺進行建設(shè)，專門對特種應(yīng)急裝備進行產(chǎn)業(yè)性建設(shè)，強化防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工程的覆蓋能力建設(shè)。其總的目標(biāo)是全面提升國家災(zāi)害應(yīng)急的能力。顯然，此種分類可指導(dǎo)我國應(yīng)急體系建設(shè)有針對性的解決當(dāng)前資源能力要素不齊全的問題，在進行專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化整合的建設(shè)過程中，最終形成我國的應(yīng)急資源要素齊備、應(yīng)急功能強大、管理結(jié)構(gòu)清晰、資源覆蓋全面的應(yīng)急資源體系。

應(yīng)急資源能力的建設(shè)是一個長期的、循序漸進的過程，需要明晰的分類分工、科學(xué)的規(guī)劃布局、全社會的持續(xù)努力才能實現(xiàn)。關(guān)于應(yīng)急資源的新的分類思想，可為國家災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)提供新的建設(shè)思路，實現(xiàn)災(zāi)害與突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援、恢復(fù)與重建的全面應(yīng)急能力的提高