農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施3年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。截止到2010年3月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)27.25萬(wàn)個(gè)，是2008年同期的6倍多，實(shí)有入社農(nóng)戶達(dá)2300多萬(wàn)戶。前不久，我們對(duì)重慶市、遼寧省和黑龍江省的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行的調(diào)研顯示，農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但也存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題。

五一村青貯飼料生產(chǎn)專業(yè)合作社向企業(yè)交售青貯飼料

日益顯現(xiàn)的作用

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重要變革，為農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)提供了有效載體。從調(diào)查情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社的作用正日益顯現(xiàn)。

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這就對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出了客觀要求。農(nóng)民專業(yè)合作社是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的重要載體。如重慶市某糧食合作社，實(shí)行“土地入股，統(tǒng)一服務(wù)”，統(tǒng)一配送優(yōu)質(zhì)水稻品種、統(tǒng)一墊支生產(chǎn)成本、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一收購(gòu)糧食，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，并打造了兩個(gè)“綠色食品”品牌，提高了農(nóng)民種糧效益。

促進(jìn)農(nóng)民共同致富。依靠農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”向“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”轉(zhuǎn)變，不僅可以解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)產(chǎn)品加工增值等問題，而且可以進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和共同富裕。這是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的完善和創(chuàng)新。特別是“合作社辦企業(yè)”，盡管目前數(shù)量還不多，但代表著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的方向。采用這種形式，農(nóng)民既可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中增加收入，也能夠從加工、銷售增值中獲得利潤(rùn)，真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制。如重慶市綦江縣某花生合作社，在合作生產(chǎn)的基礎(chǔ)上辦起花生加工廠，為社員增加收入40多萬(wàn)元。

提高涉農(nóng)項(xiàng)目效益。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己組建的聯(lián)合體。把有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社作為承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目的主體，能夠提高涉農(nóng)項(xiàng)目的效益，使廣大農(nóng)民直接受益。如重慶市涪陵區(qū)某大米合作社2009年承擔(dān)了全區(qū)水稻高產(chǎn)及病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目，獲得項(xiàng)目補(bǔ)助資金40萬(wàn)元，用于購(gòu)置設(shè)備、技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民勞務(wù)補(bǔ)助，合作社水稻種植戶每戶增收700元左右。

改善農(nóng)村社會(huì)管理。農(nóng)民專業(yè)合作社既有經(jīng)濟(jì)功能，又有社會(huì)功能、文化功能和教育功能；既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，又是農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的平臺(tái)。如遼寧省瓦房店市某果業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)民社員3000多人，每年都舉辦多種形式的文娛活動(dòng)，豐富社員的業(yè)余生活。實(shí)踐表明，凡是合作社搞得好的地方，社員不僅可以在經(jīng)濟(jì)上受益，而且可以在民主意識(shí)、合作意識(shí)、文化意識(shí)、守法意識(shí)等方面得到提升。

目前存在的問題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然發(fā)展勢(shì)頭很好，但還處在初級(jí)階段，整體水平不高，規(guī)模普遍較小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

內(nèi)部制度不健全，運(yùn)行不規(guī)范。這主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)權(quán)制度不明晰，部分合作社的資產(chǎn)沒有得到明確界定。二是民主管理制度不落實(shí)，不能真正按章程辦事。部分合作社沒有建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)賬簿，只有內(nèi)部收支流水賬。三是盈余分配不規(guī)范。很多合作社沒有進(jìn)行盈余返還，有的雖然進(jìn)行了盈余返還，但返還比例沒有達(dá)到農(nóng)民專業(yè)合作社法的要求。

缺人才、缺資金、缺建設(shè)用地。一是農(nóng)民專業(yè)合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才不多。二是資金實(shí)力弱，缺乏可抵押資產(chǎn)。如遼寧省法庫(kù)縣某葡萄專業(yè)合作社想投資建溫室大棚，發(fā)展禽肉深加工，但受制于貸款難而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。三是農(nóng)民專業(yè)合作社配套設(shè)施用地難的問題已成為發(fā)展瓶頸。如遼寧省法庫(kù)縣某食用菌專業(yè)合作社準(zhǔn)備建設(shè)一座冷藏庫(kù)，由于沒有征地指標(biāo)而無(wú)法開工。四是超市收取的費(fèi)用過高，農(nóng)民專業(yè)合作社難以承受，影響了二者的對(duì)接。

培訓(xùn)嚴(yán)重滯后。農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行不規(guī)范的一個(gè)重要原因，就是農(nóng)民不知道怎樣管理和運(yùn)營(yíng)合作社，缺乏管理人員、財(cái)會(huì)人員、營(yíng)銷人員，其根源則在于農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)工作嚴(yán)重滯后。據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)，全省1萬(wàn)多家合作社及相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)部門，急需培訓(xùn)的人員約2萬(wàn)多人，還不包括大量的普通社員。培訓(xùn)工作跟不上，直接影響了合作社的發(fā)展。

尚未成為承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目的主體。近年來(lái)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目有所增加。前不久，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)改委等6部門出臺(tái)了《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見》，但還沒有得到很好落實(shí)。據(jù)了解，目前許多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目尚未將有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍。

稅務(wù)問題亟待解決。一是稅務(wù)登記類型五花八門。有的合作社登記為有限責(zé)任公司，有的登記為合伙公司，有的登記為集體企業(yè)，基本是往公司、企業(yè)類靠。二是稅收政策須進(jìn)一步梳理完善。發(fā)達(dá)地區(qū)的合作社基本是免稅的，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般要向合作社征稅。農(nóng)民反映，不辦合作社時(shí)不用納稅，加入合作社后生產(chǎn)的產(chǎn)品沒變，反而要納稅。三是沒有全國(guó)統(tǒng)一的合作社產(chǎn)品銷售發(fā)票。有的合作社通過與超市的對(duì)接把產(chǎn)品銷售到大中城市，但由于沒有全國(guó)統(tǒng)一的合作社產(chǎn)品銷售發(fā)票，超市企業(yè)所在地的稅務(wù)部門不按規(guī)定減免超市企業(yè)的增值稅，合作社產(chǎn)品銷售受到影響。

應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)實(shí)際情況和存在的問題，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速穩(wěn)定發(fā)展，需要有針對(duì)性地采取措施。在實(shí)踐中，應(yīng)注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。堅(jiān)持“順勢(shì)而為、循序漸進(jìn)”的原則，對(duì)于運(yùn)行不規(guī)范的合作社不能強(qiáng)制取消，只能通過經(jīng)濟(jì)政策、典型示范、惠農(nóng)措施等手段引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。

扶持合作社與扶持龍頭企業(yè)的關(guān)系。在繼續(xù)給予龍頭企業(yè)項(xiàng)目支持的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目支持力度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社特別是示范社承擔(dān)支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)設(shè)置一批支農(nóng)項(xiàng)目，如農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)、冷鏈系統(tǒng)與加工等。

扶強(qiáng)與扶弱的關(guān)系。堅(jiān)持“不同階段的合作社，幫扶重點(diǎn)不同”的原則，認(rèn)真研究不同發(fā)展階段的合作社的不同需求，采取相應(yīng)的幫扶措施。

農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村其他集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。農(nóng)村其他集體經(jīng)濟(jì)組織，如村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織等，都是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、通過合作的形式把生產(chǎn)要素組織起來(lái)、為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的組織形式，同農(nóng)民專業(yè)合作社一樣，都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)所不可缺少的，都在不同的生產(chǎn)關(guān)系載體中發(fā)揮著重要作用。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，選擇適宜的組織形式。國(guó)家在政策上都應(yīng)給予扶持和引導(dǎo)，最廣泛地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。

參與扶持指導(dǎo)的各個(gè)部門之間的關(guān)系。從各地情況看，財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、商業(yè)等部門和科協(xié)、供銷社等系統(tǒng)在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中都做了大量工作，但相互之間的協(xié)調(diào)溝通還相對(duì)欠缺。在這個(gè)方面，國(guó)外有許多成熟的做法。一些國(guó)家設(shè)立專門的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如泰國(guó)的農(nóng)業(yè)合作部、美國(guó)農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)合作社管理局、巴西農(nóng)業(yè)部的合作社指導(dǎo)司等。目前，國(guó)內(nèi)一些省份也設(shè)立了專門的指導(dǎo)部門，如江蘇省農(nóng)委的合作社指導(dǎo)處、湖北省農(nóng)業(yè)廳的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)辦公室，遼寧省等地則建立了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，越來(lái)越需要專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。應(yīng)借鑒國(guó)外做法，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立全國(guó)性的農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。（陳輝）