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第一次世界大戰(zhàn)的結(jié)束和俄國十月革命的勝利，使國際關(guān)系的格局發(fā)生了重大變化。資本帝國主義列強(qiáng)的爭霸斗爭從戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到談判桌前。但是戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)敗國的對立，資本主義和社會主義兩種體系的對立，以及戰(zhàn)勝國之間實力對比發(fā)生的種種變化，使新一輪的爭奪同樣復(fù)雜而激烈。
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一戰(zhàn)后歐洲及中東領(lǐng)土的變遷
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大戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)勝國列強(qiáng)先后召開巴黎和會與華盛頓會議，通過一系列條約和第一個國際性組織--國際聯(lián)盟的成立，在全球范圍內(nèi)建立了帝國主義重新分割世界、維護(hù)戰(zhàn)勝國利益和維持戰(zhàn)后和平的新秩序，即"凡爾賽一華盛頓體系"?！?br> 在兩次世界大戰(zhàn)之間的年代，國際事務(wù)中發(fā)生的每一個重大事件無不直接或間接地與"凡爾賽一華盛頓體系"相關(guān)聯(lián)。然而隨著國際形勢的發(fā)展，該體系自身存在的各種矛盾不斷激化，并最終導(dǎo)致它的崩潰。
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在經(jīng)歷了一場空前浩劫的戰(zhàn)爭之后，通過戰(zhàn)勝國對戰(zhàn)敗國締結(jié)和約的方法安排戰(zhàn)后的世界，便成為當(dāng)務(wù)之急。第一次世界大戰(zhàn)對戰(zhàn)前世界格局所造成的一系列變化與沖擊，在不同程度上影響著主要戰(zhàn)勝國的政治家們，使他們對戰(zhàn)后世界的安排形成了一些共識。
第一，英、法、美等主要戰(zhàn)勝國都要求戰(zhàn)敗國承擔(dān)發(fā)動戰(zhàn)爭的責(zé)任，并對它們在戰(zhàn)爭中對協(xié)約國造成的全部損失進(jìn)行賠償，從而使戰(zhàn)勝國可以堂而皇之地掠奪戰(zhàn)敗國，使自己獲得最大的利益。這是它們進(jìn)行這場帝國主義戰(zhàn)爭的根本目的。"
第二，蘇俄問題是帝國主義戰(zhàn)勝國處理戰(zhàn)后國際問題時的一個無法擺脫的重要因素。由于它們都認(rèn)為社會主義的蘇俄是對資本主義制度的致命威脅，這便迫使它們在嚴(yán)懲戰(zhàn)敗國的同時適當(dāng)?shù)厥窒铝羟?，從而使?zhàn)敗國尤其是德國成為日后反蘇反共的屏障。
第三，無論是出于抵銷蘇俄的"和平法令"中關(guān)于民族自決權(quán)思想的影響，還是出于對戰(zhàn)敗國的懲罰和實現(xiàn)在戰(zhàn)爭期間對盟國所作的秘密許諾，主要戰(zhàn)勝國都不得不順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，在符合它們自己根本利益的基礎(chǔ)上，在處理戰(zhàn)敗國的領(lǐng)土問題方面有限地承認(rèn)民族自決權(quán)，重建和建立一批民族國家。
第四，建立具有約束力的國際法準(zhǔn)則和超國家的常設(shè)國際組織，以保護(hù)戰(zhàn)勝國的既得利益，維護(hù)主要根據(jù)戰(zhàn)勝國的意志而建立的戰(zhàn)后國際政治新秩序。這個組織便是國際聯(lián)盟。
這些共識是它們締結(jié)和約的基礎(chǔ)。
但是由于各國在大戰(zhàn)中所處的戰(zhàn)略地位不同，所獲得的利益和遭受的損失也彼此相異，因此在列強(qiáng)的實力形成新對比的形勢下，美、英、法、意、日這五個主要戰(zhàn)勝國又各自有著不同的掠奪要求和爭霸計劃。
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第一次世界大戰(zhàn)給美國留下了豐厚的遺產(chǎn)。它不僅因參戰(zhàn)較晚、戰(zhàn)場遠(yuǎn)離本土而損失輕微，并且利用戰(zhàn)爭機(jī)會使自己一躍而成為世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。作為協(xié)約國及交戰(zhàn)各國軍需物資的主要供應(yīng)者，美國的商品輸出額從1914年到1917年凈增近2倍，到1919年其商船規(guī)模已超過戰(zhàn)前的60%?？繎?zhàn)爭年代的資本輸出，美國由戰(zhàn)前持有30億美元外債的債務(wù)國變成了戰(zhàn)后的債權(quán)國，到1919年僅各協(xié)約國欠它的債務(wù)就達(dá)1OO億美元。與此同時，美國掌握了世界黃金儲備的40%以上，使世界金融中心開始從倫敦向華爾街轉(zhuǎn)移。
與經(jīng)濟(jì)實力的增長同時膨脹起來的是美國攫取戰(zhàn)后世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的政治野心。正如威爾遜總統(tǒng)在戰(zhàn)后所說："金融領(lǐng)導(dǎo)地位將屬于我們，工業(yè)首要地位將屬于我們，貿(mào)易優(yōu)勢將屬于我們，世界上其他國家期待我們給予領(lǐng)導(dǎo)和指引。"
1918年1月8日，威爾遜在國會講演中針對蘇俄的各項和平建議，提出了被稱為"世界和平的綱領(lǐng)"的"十四點原則"。這個文件以及同年10月威爾遜的顧問豪斯上校委托李普曼和科布草擬的對"十四點"的注釋，集中體現(xiàn)了美國對戰(zhàn)后國際秩序的設(shè)想。
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美國總統(tǒng)威爾遜 |
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它的主要內(nèi)容是：第一，戰(zhàn)后的世界應(yīng)當(dāng)是一個"開放的"世界。包括：公開的和平條約必須公開締結(jié)；保持公海航行的絕對自由；消除一切經(jīng)濟(jì)壁壘；各國軍備必須裁減；調(diào)整殖民地，對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行開發(fā)應(yīng)該根據(jù)門戶開放原則。第二，抵制并消除蘇俄的布爾什維主義影響。辦法是由世界各國協(xié)助解決俄國問題，通過承認(rèn)并援助俄國境內(nèi)各少數(shù)民族建立的臨時政府，使之自由發(fā)展來肢解俄國。第三，要求在給歐洲及近東各民族以自決權(quán)的基礎(chǔ)上恢復(fù)和建立民族國家，或建立受到列強(qiáng)保護(hù)、實行門戶開放原則的保護(hù)國。第四，成立一個具有特定盟約的普遍性的國際聯(lián)盟，使大小國家都能相互保證政治獨立和領(lǐng)土完整，這是達(dá)到永久和平的全部外交結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。 |
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綜上所述，可以看出，這個文件涉及到有關(guān)列強(qiáng)瓜分世界的原則、戰(zhàn)爭與和平、建立國際組織等一系列重大的國際政治問題。美國企圖以其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以商業(yè)、航海自由和國際性"門戶開放"為旗號，在全世界擴(kuò)張自己的勢力；在"民族自決"、"裁減軍備"的幌子下抵銷蘇俄和平法令的影響，換取世界輿論的支持，削弱英、法等競爭對手；進(jìn)而通過國際聯(lián)盟使美國取得對各種重大國際問題和國際糾紛的干預(yù)權(quán)與仲裁權(quán)?？刂茟?zhàn)后國際局勢。因此這個文件是美國企圖沖出美洲、對長期以來歐洲列強(qiáng)主宰世界的國際格局發(fā)出的公開挑戰(zhàn)和沖擊，是美國爭奪世界霸權(quán)的總綱領(lǐng)。
為了實現(xiàn)這個綱領(lǐng)，美國力圖在西半球鞏固并發(fā)展對拉丁美洲的控制；在歐洲保持德國在政治軍事上的較強(qiáng)大地位，使它成為抗衡英法的力量和反對蘇俄的陣地；在經(jīng)濟(jì)上反對過分削弱德國，以避免產(chǎn)生使美國經(jīng)濟(jì)受到巨大損失的連鎖反應(yīng)；它還希望在東南歐建立一個由它控制的巴爾干聯(lián)盟。在東半球，美國打算拆散英日同盟，要求列強(qiáng)承認(rèn)"門戶開放"原則，并奪取德國在太平洋上的一些島嶼，以削弱在亞太地區(qū)的爭霸對手。但是美國的勃勃野心必然會遭到竭力保持并擴(kuò)大既得利益的英、法、日等國的頑強(qiáng)抵抗。由于在爭霸斗爭中最具關(guān)鍵作用的軍事實力方面美國尚不能與英法相抗衡，而威爾遜在國會中又未能得到多數(shù)人的支持，因此面對具有豐富外交斗爭經(jīng)驗的英法政治家們，美國必將受到很大挫折。 |
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英國作為當(dāng)年協(xié)約國中最有實力的國家，在大戰(zhàn)中受到了削弱。為了最后的勝利，它在資源動員方面已山窮水盡。在戰(zhàn)爭期間，整個英帝國死亡官兵94.7萬人，軍費開支達(dá)124.54億英鎊，相當(dāng)于國家收入的44%，商船損失了 70%。為了平衡國際收支，英國失去了海外投資的 1／4，并向美國舉債，1919年英國欠美國的債務(wù)已達(dá)8.42億英鎊．開始失去國際金融壟斷地位。在海外，美國和日本趁大戰(zhàn)之機(jī)不僅在拉丁美洲和遠(yuǎn)東排擠英國的勢力，甚至把英國的自治領(lǐng)也視為它們擴(kuò)張的對象。與此同時，各自治領(lǐng)和殖民地的離心傾向也迅速增長。這一切都減弱了英國在戰(zhàn)前世界上擁有的力量和影響。 |
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英國首相勞合喬治
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但是戰(zhàn)后的英國仍然擁有相當(dāng)實力。在經(jīng)濟(jì)上它的國際金融地位尚未顯露出永久衰落的跡象。在國際市場上它仍然保持著較牢固的傳統(tǒng)財政金融聯(lián)系，繼續(xù)支配著殖民帝國的巨大資源，并保持著對歐洲盟國的債權(quán)國地位（不包括俄國，英國各歐洲盟國在戰(zhàn)后共欠英國17.4億英鎊）。在軍事上，隨著德國這個主要海上競爭對手的戰(zhàn)敗，英國仍然是世界上最大的海軍強(qiáng)國。大戰(zhàn)使它的殖民帝國進(jìn)一步擴(kuò)大，它不僅奪得了大部分德國殖民地，而且占領(lǐng)著對英國經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略具有極重要地位的原奧斯曼帝國的巴勒斯坦、美索不達(dá)米亞和阿拉伯地區(qū)。因此與它的歐洲其它盟國相比，英國更擁有左右歐洲事務(wù)，爭奪世界霸權(quán)的資格。
戰(zhàn)后英國的計劃是：要求戰(zhàn)敗國支付戰(zhàn)爭賠款以恢復(fù)被戰(zhàn)爭破壞的經(jīng)濟(jì)，消滅具有威脅性的德國海軍，努力保持英國的海上霸主地位，鞏固已經(jīng)取得的殖民地利益。在歐洲，它繼續(xù)實行傳統(tǒng)的"大陸均衡"政策，反對過分削弱和肢解德國，力圖使德國成為制止法國勢力過于膨脹和遏制蘇俄影響的較強(qiáng)國家。英國還企圖利用美法矛盾，既與法國聯(lián)合抵制美國稱霸世界的野心，又與美國共同限制法國稱霸歐洲，以達(dá)到由英國主宰歐洲事務(wù)的目的。在亞洲太平洋地區(qū)，英國既希望維持英日同盟以換取日本在歐洲事務(wù)上對自己的支持和對抗美國在遠(yuǎn)東的日益擴(kuò)張，又希望利用美日矛盾，與美國聯(lián)手反對日本獨霸中國的野心，以保護(hù)英國在遠(yuǎn)東的利益。 |
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法國作為大戰(zhàn)的主要戰(zhàn)場，其經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重破壞。戰(zhàn)爭使法國喪失了1／1O的人口，131.5萬官兵陣亡，約7％的國土和大部分工業(yè)及富庶地區(qū)遭到德軍占領(lǐng)與蹂躪，商船沉沒了一半以上，物質(zhì)損失高達(dá)1340億金法郎。戰(zhàn)爭使一向以高利貸著稱的法國負(fù)債累累，戰(zhàn)后它欠美國160億法郎，欠英國130億法郎。法國為勝利付出了慘重的代價。
但是同盟國的失敗使法國在歐洲大陸占有軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢。它不僅擁有世界上最強(qiáng)大的陸軍，而且占領(lǐng)著便于控制中歐的萊茵蘭地區(qū)和一些易于向東歐、巴爾干和近東擴(kuò)張的重要基地。因此法國成為戰(zhàn)后爭奪歐洲霸權(quán)的另一個國家。 |
法國總理克列孟梭 |
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法國的戰(zhàn)略總計劃是：以永久保證法國的安全為借口，用一系列最大限度地削弱德國的方法一勞永逸地消滅這個宿敵和對手，重建法國在歐陸的霸權(quán)。其具體要求是：收回在普法戰(zhàn)爭中失去的阿爾薩斯一洛林，占領(lǐng)薩爾礦區(qū)；以萊茵河為法德邊界，在萊茵河左岸建立一個脫離德國而受法國保護(hù)的萊茵共和國，在德國南部建立獨立的巴伐利亞國家， |
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在德國東部割出一部分土地分給波蘭、捷克斯洛伐克和羅馬尼亞，從而肢解德國；索取高達(dá)2090億金法郎的戰(zhàn)爭賠款，從經(jīng)濟(jì)上摧毀德國；徹底裁減德國軍備，防止德國東山再起。法國還力圖把德國以東的國家組成以它為盟主的同盟體系，并盡量奪取德國在非洲的殖民地和土耳其在小亞細(xì)亞的一些屬地，通過實現(xiàn)控制中、東歐，插足巴爾干，鞏固非洲和西亞陣地的方法確保稱霸歐洲。顯然，法國要徹底嚴(yán)厲制裁德國的打算必會遭到美、英的反對，而經(jīng)濟(jì)上的困境又削弱了它在外交斗爭中的地位，因此法國的計劃不可能得到全部實現(xiàn)。 |
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意大利于1915年4月26日與英。法簽訂了倫敦密約，在獲得后者允諾戰(zhàn)后滿足其領(lǐng)土要求的條件下于同年5月加入?yún)f(xié)約國一邊作戰(zhàn)。作為一個沒有打過多少勝仗的戰(zhàn)勝國，它的經(jīng)濟(jì)及軍事實力已相當(dāng)薄弱，但擴(kuò)張野心卻很大。它不但要求英法履行倫敦密約，索取南斯拉夫和土耳其的大塊領(lǐng)土。還要獲得有爭議的阜姆港，從而使自己在亞得里亞海和東地中海處于支配地位。意大利的爭霸野心必定要與美英法的計劃發(fā)生矛盾與沖突，并且不可能全部獲得滿足。
日本是大戰(zhàn)的另一個獲利者。它在同英、俄訂有密約的情況下，以對德宣戰(zhàn)為名，趁列強(qiáng)忙于撕殺無暇東顧之"天佑 '良機(jī)，出兵中國，奪取了德國在山東的全部利權(quán)，并占領(lǐng)了德國在太平洋上的島嶼屬地。戰(zhàn)后日本的戰(zhàn)略目標(biāo)是：力圖使它在戰(zhàn)時侵吞的利益合法化，并妄圖獨占中國，稱霸亞太地區(qū)。日本的野心與美國的打算發(fā)生了尖銳的沖突，也威脅到在遠(yuǎn)東有較大利益的英國，更為中國所不容。為了對付主要勁敵美國，日本希望利用英日同盟，以在歐洲問題上支持英國換取后者對它在亞太地區(qū)的支持。
主要戰(zhàn)勝國各自不同的爭霸目標(biāo)和戰(zhàn)略意圖，必然導(dǎo)致在締結(jié)和約前的一番激烈爭斗。
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1919年1月18日，和會在巴黎的凡爾賽宮正式開幕。在此之前，美、英、法、意、日五大戰(zhàn)勝國已經(jīng)舉行了非正式會談，為控制會議做了安排。實際出席和會的共32個國家，美國總統(tǒng)威爾遜、英國首相勞合一喬治、 |
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各國首腦到會時的情景
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法國總理克里孟梭、意大利首相奧蘭多、日本前首相、元老西園寺公望都親率代表團(tuán)出席和會，盛況可謂空前。但他們卻把蘇俄和戰(zhàn)敗國德國、奧匈帝國。土耳其和保加利亞排斥于和會之外。
與會國的代表權(quán)很不平等。美、英、法、意、日五國各有5名全權(quán)代表，可以出席一切會議，其它國家只有1至3名全權(quán)代表，只能出席與他們有關(guān)的會議。
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和會的組織機(jī)構(gòu)更是強(qiáng)權(quán)政治的產(chǎn)物。 其決策機(jī)構(gòu)為最高委員會，最初由五大國的政府首腦和外長組成，因而也叫"十人會議"，后來又縮小為由美、英、法、意四國首腦組成的"四人會議"，而實際起操縱作用的是由威爾遜、勞合一喬治和克里孟梭組成的"三巨頭"會議，他們有權(quán)決定和會的一切重大問題。五大國外長則另組"五人會議"以協(xié)助決策，解決次要問題。和會還設(shè)有若干專門委員會，它們雖由有關(guān)國家的代表組成，討論和審議某些專門問題，但同樣要受到大國的支配。 |
巴黎和會三巨頭 |
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至于由所有代表參加的全體會議，其作用不過是舉手通過最高委員會已做出的決定。正如和會主席克里孟梭所說"只有五大強(qiáng)國先行決定了一切重大問題，然后舉行會議"。在長達(dá)5個多月的會期中，全體會議只開過七次，實際成為和會的一種點綴。 |
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和會一開始，主要戰(zhàn)勝國便陷入激烈的爭吵之中，有時甚至達(dá)到互以退會相威脅的程度。它們爭論的主要問題包括： |
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和會進(jìn)行時的情景 |
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?。?）會議程序問題。美國堅持要求先解決國際聯(lián)盟問題，再言其他。而英、法卻擔(dān)心一旦建立了由美國控制的國際聯(lián)盟，美國就將支配對所有其他問題的解決，使自己的要求得不到滿足。英、法認(rèn)為國際聯(lián)盟的重要性就在于它是鞏固戰(zhàn)勝國通過和約所獲得的成果的工具。因此英國提出先解決德、土殖民地的瓜分問題，法國則要求先制裁戰(zhàn)爭的罪魁禍?zhǔn)?，肢解德國。面對英法的反對，美國只好退讓?十人會議"決定將國際聯(lián)盟問題交由一個以威爾遜為主席的專門委員會去研究。 |
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?。?）對德和約問題。這是和會討論的中心問題，但幾乎在每一個決定做出之前，大國之間都有一番較量。在對德國的領(lǐng)土處理上、英國在美國支持下堅決反對法國肢解德國和兼并薩爾礦區(qū)的計劃，迫使法國妥協(xié)。在戰(zhàn)爭賠款方面，英、美又聯(lián)合反對法國的巨額賠款方案，雙方最終因無法確定具體賠款數(shù)額而把該問題交由一個由克里孟梭主持的專門委
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員會去討論。在裁減和限制德國軍備方面，法國要徹底摧毀德國軍備，英國則僅要求摧毀德國海軍，美國卻幾乎不想削減德國的軍事實力，最后各方不得不做出讓步，問題才算解決。在對待德國殖民地問題上，英。日主張直接兼并，美國則堅持以托管"委任統(tǒng)治"的方式解決，最后美國的意見占了上風(fēng)。 |
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?。?）波蘭問題。由于英美堅決反對法國要求把上西里西亞和但澤全部劃歸波蘭的建議，法國建立"大波蘭"的意圖最終未能實現(xiàn)。
?。?）阜姆問題。意大利想得到阜姆的要求遭到英、美、法的一致反對，在和會上未能如愿。
（5）中國山東問題。中國作為戰(zhàn)勝國，當(dāng)然有權(quán)收回德國在山東侵占的一切非法權(quán)益。但是英、法、意始終支持日本關(guān)于接管德國在山東權(quán)益的無理要求，而美國最后也向日本讓步，結(jié)果和會完全滿足了日本的欲望。 |
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雖然帝國主義列強(qiáng)在上述問題上爭吵不休，但在反對蘇維埃俄國方面卻態(tài)度一致。由于"從一開始，俄國革命的巨大陰影就隱隱地籠罩著和會"，因此盡管會議中沒有蘇俄代表，"俄國問題"也未見諸于和會議程，但"列寧是一個占據(jù)了無形一席的無形成員"，成為影響和會的強(qiáng)有力因素，以致列強(qiáng)在整個和會過程中多次討論如何扼殺或遏制俄國革命的影響問題。和會決定對蘇俄實行經(jīng)濟(jì)封鎖、保留德國東線部隊、建立由波蘭、波羅的海三國和芬蘭組成的所謂"防疫地帶"，還批準(zhǔn)了反蘇俄武裝干涉計劃。這一切使巴黎和會實際成為帝國主義武裝干涉蘇俄的大本營。但是列強(qiáng)遭到了失敗。 |
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