新中國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在原有地方行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，建立起適應(yīng)新中國(guó)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方行政區(qū)劃。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理手段的提高，我國(guó)的地方行政區(qū)劃在管理層級(jí)、管理幅度、管理規(guī)模等方面的弊端逐漸顯露出來(lái)，因此，必須進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整和改革。
　　一、新中國(guó)地方行政區(qū)的劃分和設(shè)置
　　我國(guó)現(xiàn)行地方行政區(qū)劃分和設(shè)置的基本框架形成于上世紀(jì)50年代，是在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力十分落后、交通和通信能力極其低下、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正得以強(qiáng)化的歷史背景下而確定的。剛建國(guó)時(shí)，我國(guó)的行政區(qū)劃分以大行政區(qū)、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)制為主要樣式。大行政區(qū)是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期形成的各大戰(zhàn)略區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立的，當(dāng)時(shí)分為華北、東北、西北、中南、西南、華東六大行政區(qū)，但到1954年即撤銷(xiāo)。1954年《憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民委員會(huì)組織法》規(guī)定我國(guó)地方行政區(qū)劃分為：全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；直轄市和較大的市分為區(qū)；自治州分為縣、自治縣、市，自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。依據(jù)1954年《憲法》，我國(guó)地方政府的行政區(qū)劃以省、自治區(qū)，縣、自治縣、自治旗、縣級(jí)市，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級(jí)制為主，四級(jí)制和二級(jí)制為數(shù)不多。改革開(kāi)放后，1982年《憲法》對(duì)我國(guó)行政區(qū)劃再次規(guī)定如下：全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。此外，還規(guī)定國(guó)家在必要時(shí)設(shè)立特別行政區(qū)。新通過(guò)的《地方組織法》規(guī)定：省、自治區(qū)的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)?？h、自治縣的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機(jī)關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。因此，改革開(kāi)放后我國(guó)行政區(qū)劃層級(jí)管理方式為：省、自治區(qū)、直轄市，縣、自治縣、旗、自治旗、市，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級(jí)制和省、自治區(qū)，（地區(qū)、盟），縣、自治縣、旗、自治旗、市，（區(qū)公所），鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)虛五級(jí)制這兩種形式；在特殊情況下，則表現(xiàn)為省、自治區(qū)，自治州，縣、自治縣、市，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和省、自治區(qū)，地級(jí)市或較大的市，縣、區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)這兩種四級(jí)制形式。
　　當(dāng)然，黨和政府為了使行政區(qū)劃工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和行政管理變革的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)我國(guó)行政區(qū)劃的層級(jí)不斷進(jìn)行調(diào)整和改革。例如：根據(jù)1978年《憲法》我國(guó)曾把地區(qū)革委會(huì)改為地區(qū)行政公署，恢復(fù)為省級(jí)政區(qū)的派出機(jī)構(gòu)。1983年以來(lái)，隨著市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的不斷推廣，地區(qū)政區(qū)這種派出機(jī)構(gòu)迅速減少。同時(shí)，作為縣級(jí)政區(qū)的派出機(jī)構(gòu)區(qū)公所，在改革開(kāi)放初期得到了一定的恢復(fù)和發(fā)展，但1986年中共中央第22號(hào)文件要求在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政區(qū)之間一般不要再設(shè)派出機(jī)構(gòu)后，區(qū)公所迅速減少?？梢钥闯?，減少非正式層級(jí)越來(lái)越成為我國(guó)行政區(qū)劃改革和發(fā)展的趨勢(shì)。地區(qū)在減少和消失，原來(lái)由地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)縣的體制開(kāi)始改變。1982年，中共中央公布了《關(guān)于省、市、自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的若干問(wèn)題的通知》?！锻ㄖ诽岢?#8220;在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將省轄中等城市周?chē)牡匚?、行署與市委、市政府合并，由市管縣企業(yè)”。1983年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的若干問(wèn)題的通知》，要求積極試行地市合并，實(shí)行市管縣體制。此后，地市合并、撤地設(shè)市以及少數(shù)縣級(jí)市或縣直接升格為地級(jí)市的工作在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，全國(guó)除了臺(tái)灣、海南兩省和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)外，其余所有省、市、自治區(qū)都全部或部分地實(shí)行了市管縣體制。
　　總之，我國(guó)行政區(qū)劃逐漸由改革開(kāi)放初的三級(jí)制或虛四級(jí)制向省、自治區(qū)，地級(jí)市、自治州，縣、自治縣、旗、自治旗、縣級(jí)市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四級(jí)制轉(zhuǎn)變，而且這種實(shí)四級(jí)制基本上已成為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的主要式樣。此外，我國(guó)目前還存在著少數(shù)的二級(jí)制（4個(gè)直轄市和所轄各中心區(qū)之間）、三級(jí)制（直轄市與所轄縣和轄有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的區(qū)之間以及海南內(nèi)）、虛四級(jí)制（即省、自治區(qū)，地區(qū)、盟，縣、自治縣、旗、縣級(jí)市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）等式樣。
　　二、現(xiàn)行地方行政區(qū)劃分和設(shè)置中存在的問(wèn)題
　　在上世紀(jì)80年代前的40年中，囿于生產(chǎn)力水平，特別是受到交通不便、通信不暢、信息不靈等因素的制約，當(dāng)時(shí)的地方行政區(qū)劃分和設(shè)置有一定的合理性。然而，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，公路、鐵路、民航和水運(yùn)能力大幅度提高，郵電通信業(yè)更是突飛猛進(jìn)。因此，現(xiàn)有的地方行政區(qū)劃分和設(shè)置的基本格局，與當(dāng)今我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況和客觀(guān)條件已經(jīng)難以相適應(yīng)，主要問(wèn)題有以下方面：
　　1.現(xiàn)行省的數(shù)量偏少，且省級(jí)行政區(qū)劃的規(guī)模大小懸殊。我國(guó)現(xiàn)行省級(jí)制度始于元代，迄今已逾700年。發(fā)展至現(xiàn)在，全國(guó)設(shè)有23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市和兩個(gè)特別行政區(qū)，共有34個(gè)省級(jí)行政單位，與世界其他國(guó)家相比，省級(jí)建制數(shù)量較少。同時(shí)，由于各地的自然地理?xiàng)l件、人口分布、民族居住、宗教信仰以及歷史文化傳統(tǒng)的地域差異，使全國(guó)的省、自治區(qū)、直轄市規(guī)模大小懸殊很大。東中部省份面積不大，但人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。而西部地區(qū)面積廣大，人口稀少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。例如，面積最大的新疆維吾爾自治區(qū)達(dá)160多萬(wàn)平方千米，而上海市的面積僅0.63萬(wàn)平方千米，相差達(dá)252倍；人口最多的河南省達(dá)9256萬(wàn)人，而人口最少的西藏自治區(qū)僅262萬(wàn)人，相差35倍。即使與其他一些國(guó)家相比，中國(guó)一級(jí)行政區(qū)在人口、面積的懸殊程度上仍是相當(dāng)大的。“以人口言，中國(guó)人口懸殊倍數(shù)約為48.24，美國(guó)為52.90，在世界上僅小于美國(guó)；以面積論，中國(guó)面積懸殊倍數(shù)為252.37，美國(guó)、澳大利亞分別為8551.36和1052.29，因而僅小于美國(guó)和澳大利亞”[1]。這樣，各省、自治區(qū)、直轄市面積、人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，必然造成省際的不平衡。
　　2.行政管理層級(jí)過(guò)多。新中國(guó)成立以來(lái)，除1970年至1978年我國(guó)的地方行政區(qū)在法律上是四級(jí)制（即地區(qū)革命委員會(huì)由虛變實(shí)）之外，我國(guó)的地方行政區(qū)劃在法律上一直是實(shí)行?。ㄊ小^(qū)）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)制。但在實(shí)際上我國(guó)實(shí)行的是虛四級(jí)制和實(shí)四級(jí)制并存，且以實(shí)四級(jí)制為主的體制。我國(guó)實(shí)行的四級(jí)制是古今中外層級(jí)最多的少數(shù)國(guó)家之一。“從歷史上看，自秦始皇建立大一統(tǒng)國(guó)家，實(shí)行郡縣二級(jí)制開(kāi)始，到民國(guó)末期為止，大約有2100多年，其中，290年為二級(jí)制，占13.6％；610年為虛三級(jí)制，占28.7％；600年為實(shí)三級(jí)制，占28.2％；276年為三級(jí)、四級(jí)并存制，占13.0％；350年為多級(jí)制，占16.5％”[2]。實(shí)行多級(jí)制的年代很少。在當(dāng)今信息社會(huì)時(shí)代，盡管政府管轄的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公共事務(wù)增多，但由于社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，交通通信技術(shù)的日益發(fā)達(dá)，地區(qū)之間的聯(lián)系越來(lái)越方便，所以，政府層級(jí)也可以更為減少一些。
　　與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)的行政層級(jí)仍顯過(guò)多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1991年即蘇東劇變之前，全世界大約有168個(gè)國(guó)家，除8個(gè)國(guó)家沒(méi)有設(shè)立一級(jí)地方行政單位之外，25個(gè)國(guó)家僅設(shè)一級(jí)地方行政單位即只有一個(gè)行政層級(jí)，其余135個(gè)國(guó)家中，實(shí)行三級(jí)制的有67個(gè)，實(shí)行三級(jí)制的國(guó)家有51個(gè)，而實(shí)行多級(jí)制的只有17個(gè)”[3]。由此可見(jiàn)，目前世界上大多數(shù)國(guó)家實(shí)行二級(jí)制或三級(jí)制。在這些國(guó)家中，即有像美國(guó)、加拿大、印度這樣的大國(guó)，也有像日本、瑞典等這樣的中小國(guó)家。
　　由于地方管理層級(jí)的增多，必然會(huì)增加管理機(jī)構(gòu)和人員，使地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)加重。同時(shí)，由于層級(jí)的增多，使得上下級(jí)政府之間的信息溝通環(huán)節(jié)增多，降低了信息傳遞速度，影響了政令的暢通，容易造成政出多門(mén)，多頭領(lǐng)導(dǎo)，人浮于事，關(guān)系不暢，文牘主義，行政效率低下等官僚主義弊端。
　　3.地（市）管縣（市）行政體制的弊多利少。市管縣體制在新中國(guó)剛成立的時(shí)候即已存在，但當(dāng)時(shí)為數(shù)較少。20世紀(jì)80年代以來(lái)，市管縣體制開(kāi)始普遍推行。目前，全國(guó)大部分省實(shí)行了市管縣體制?？h（市）級(jí)在國(guó)家行政管理體系中處于承上啟下的基礎(chǔ)性地位，處在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和正常秩序的第一線(xiàn)，擔(dān)負(fù)著把國(guó)家的法規(guī)和政策落實(shí)到城鄉(xiāng)基層的重要職責(zé)。所以，縣（市）級(jí)是國(guó)家行政構(gòu)架的基本單元，是行政管理系統(tǒng)的前沿指揮部。過(guò)去，從客觀(guān)條件上看，就大多數(shù)省來(lái)說(shuō)，因交通、通信極不發(fā)達(dá)，由省直接管縣力所不及，的確需要有個(gè)中間環(huán)節(jié)加以協(xié)調(diào)。而現(xiàn)在的情形完全不同，省與縣之間的聯(lián)系已極為便利，信息流速也越來(lái)越快。從管理權(quán)限上看，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，只有省級(jí)和較大市才具有制定和施行地方性法規(guī)、政府行政規(guī)章的權(quán)限，除民族自治區(qū)域之外，一般的地（市）沒(méi)有立法權(quán)力。同時(shí)，對(duì)地方關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、重要的基礎(chǔ)性設(shè)施項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，對(duì)地方財(cái)政稅收項(xiàng)目和行政性收費(fèi)項(xiàng)目的審定，其權(quán)限也都集中在省一級(jí)。由此可見(jiàn)，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理，地（市）級(jí)難以作出特殊的政策性規(guī)定，主要由省一級(jí)政權(quán)來(lái)管理。所以，由地（市）管縣實(shí)際上是多加了一個(gè)中間層級(jí)。
　　4.有的地方縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃和設(shè)置不盡合理，不少縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土面積和人口的規(guī)模過(guò)小。由于過(guò)去受歷史因素和交通、通信條件的限制，一些地方地形地貌、自然環(huán)境大致相同的縣鄉(xiāng)，卻在土地面積和人口上存在相當(dāng)大的差別。“以河北省保定市所轄的幾個(gè)相鄰縣（市）為例，如：定州市面積1274平方千米，人口57萬(wàn)，耕地126.4萬(wàn)畝；清苑縣面積954平方千米，人口60萬(wàn)，耕地99.6萬(wàn)畝；蠡縣面積644平方千米，人口47萬(wàn)，耕地70.9萬(wàn)畝；雄縣面積524平方千米，人口33萬(wàn)，耕地56萬(wàn)畝；高陽(yáng)縣面積487平方千米，人口30萬(wàn)，耕地50萬(wàn)畝；安國(guó)市面積486平方千米，人口38萬(wàn)，耕地50萬(wàn)畝；望都縣面積374平方千米，人口26萬(wàn)，耕地34.4萬(wàn)畝；容城縣面積316平方千米，人口24萬(wàn)，耕地34萬(wàn)畝”[4]。以上縣（市）都處在冀中平原，地表平坦，卻土地面積懸殊較大。“河北省衡水市與鄰近的山東省聊城市地形都為沖積平原，地勢(shì)比較平坦，且均為撤地而建的地級(jí)市。前者面積為8815平方千米，人口為410萬(wàn)人，行政設(shè)置為1區(qū)（面積598平方千米）8縣2市；后者面積為8689平方千米，人口為530萬(wàn)人，行政設(shè)置為1區(qū)（面積1252平方千米）1市6縣。處在黃淮平原東南部的江蘇徐州市，除市區(qū)面積935平方千米和人口152萬(wàn)外，所轄4縣2市合計(jì)面積達(dá)10316平方千米，人口為724萬(wàn)。衡水、聊城和徐州三市地理位置接近，地貌和交通狀況基本相當(dāng)，但下轄縣（市）平均面積卻反差較大，分別為821、1082和1719平方千米”[4]。顯而易見(jiàn)，從全國(guó)或某個(gè)地方看，小縣小鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“麻雀雖小”，但一樣“五臟齊全”，無(wú)疑增加了行政建制單位設(shè)置的數(shù)量，使政府的行政成本越來(lái)越高。因此，一些小鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小縣的設(shè)置，直接帶來(lái)縣鄉(xiāng)行政建制單位數(shù)量的增加，從而加重了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
　　三、調(diào)整地方行政區(qū)劃分和設(shè)置的具體設(shè)想
　　根據(jù)各地生產(chǎn)力水平和交通、通信能力、辦公自動(dòng)化程度以及今后的發(fā)展趨勢(shì)，按照發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，同時(shí)考慮到地方財(cái)政的承受力，建議對(duì)我國(guó)地方行政區(qū)劃和設(shè)置進(jìn)行必要的改革和調(diào)整。主要思路有以下幾個(gè)方面：
　　1.撤并一批小縣小鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的行政設(shè)置的規(guī)模，可分別地理環(huán)境、交通和通信狀況等客觀(guān)條件，從國(guó)土面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量等方面提出各自不同的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些人口少、面積小，且基本靠農(nóng)業(yè)吃飯的小縣小鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），應(yīng)盡快進(jìn)行合并；特別對(duì)那些與鄰近縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地形地貌、交通狀況大致相當(dāng)，但面積、人口懸殊較大的小縣小鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），應(yīng)著手加以分解、整合。同時(shí)，相應(yīng)開(kāi)展對(duì)行政村級(jí)區(qū)劃的調(diào)整工作，裁并一些規(guī)模較小的行政村。通過(guò)對(duì)一些小縣小鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包括小村的撤并，削減縣鄉(xiāng)級(jí)行政單位的數(shù)額，進(jìn)而不僅可以從總量上減少行政人員，而且對(duì)于相對(duì)集中地利用和開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要的意義。
　　2.實(shí)行省管縣（市）的體制，逐步撤銷(xiāo)轄縣的地（市）級(jí)建制。減少行政管理層級(jí)，必須撤銷(xiāo)?。▍^(qū)）與縣（市）之間的中間層級(jí)即地（市）級(jí)建制，由?。▍^(qū)）直轄縣（市），將現(xiàn)在的四級(jí)制主體改為省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)制?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況撤并一些偏小的縣。“據(jù)評(píng)估，按照現(xiàn)有的通信和交通手段，縣的行政范圍約為11304平方千米，按此范圍計(jì)算，我國(guó)設(shè)縣的數(shù)量理論上應(yīng)為960個(gè)”[5]。當(dāng)然，這只是個(gè)理論上的評(píng)估，但適當(dāng)撤并一些規(guī)模偏小的縣（市）不僅是必要的，也是可行的?？梢愿鶕?jù)具體情況對(duì)原先的地級(jí)市、縣級(jí)市、縣進(jìn)行分等，不同等級(jí)的市、縣之間不存在行政隸屬關(guān)系，都是?。▍^(qū)）下轄的一級(jí)行政單位，法人資格平等；不過(guò)，對(duì)不同等級(jí)的縣（市），其機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制數(shù)量以及領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員的職級(jí)待遇應(yīng)有所區(qū)別。目前我國(guó)除省會(huì)城市外，大部分市都是由原來(lái)的地區(qū)改建或合并的。從各地的交通、通信的現(xiàn)實(shí)條件及今后建設(shè)的規(guī)劃來(lái)看，并鑒于地（市）管縣（市）行政體制的作用趨于弱化的實(shí)際情況，就大多數(shù)尤其是東部和中部的省份來(lái)說(shuō)，撤銷(xiāo)轄縣（市）的地（市）級(jí)建制，由省直接管理到縣（市），顯然既是必要的又是可行的。實(shí)行由省管縣（市）的體制，取消中間環(huán)節(jié)，有利于提高行政效率，減少行政設(shè)置和人員，節(jié)省行政開(kāi)支，對(duì)加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐無(wú)疑會(huì)起到不可估量的促進(jìn)作用。
　　3.適當(dāng)新增設(shè)幾個(gè)省級(jí)行政單位。目前，我國(guó)共有23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市和兩個(gè)特別行政區(qū)，共有34個(gè)省級(jí)行政單位。這與其他國(guó)家相比，數(shù)量偏少。例如：美國(guó)有50州及1特區(qū)、日本設(shè)47個(gè)一級(jí)行政區(qū)（都、道、府、縣）、法國(guó)設(shè)96?。ú缓Ｍ馐『皖I(lǐng)地）。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾說(shuō)，中國(guó)幾乎每個(gè)省的面積和人口都比歐洲一個(gè)國(guó)家要大。省級(jí)單位規(guī)模過(guò)大，幅員太寬，就不利于統(tǒng)一治理，統(tǒng)一指揮，不利于提高行政效率；同時(shí)，也容易在省、縣之間增加一個(gè)中間層次，導(dǎo)致市管縣體制的形成。此外，在現(xiàn)行地方行政區(qū)劃和設(shè)置的格局中，少數(shù)省份面積過(guò)大、人口太多，且地形復(fù)雜，所轄不同地域的自然條件差別很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，進(jìn)而增加了省級(jí)行政管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作的難度，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成了負(fù)面影響。所以，新增設(shè)幾個(gè)省級(jí)行政單位不僅有利于省加強(qiáng)對(duì)縣（市）的領(lǐng)導(dǎo)，便于由省直接管縣（市），而且對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)、促進(jìn)更多區(qū)域中心城市的形成和發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生積極的效應(yīng)。新設(shè)置省級(jí)行政單位應(yīng)因地制宜，設(shè)省或直轄市可分別具體情況而定。關(guān)于省級(jí)行政區(qū)劃的數(shù)量，目前較為一致的看法是50-60個(gè)。在劃小省區(qū)的過(guò)程中，應(yīng)以現(xiàn)有省份為基礎(chǔ)進(jìn)行分割，在邊界上再做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，而不應(yīng)以幾個(gè)省的交界處重新劃一個(gè)省，同時(shí)可以增設(shè)少量直轄市，這樣也可以縮小省級(jí)行政區(qū)劃。新增加的直轄市既要注重東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市，也要考慮到中西部地區(qū)的城市。例如，蘭州、昆明等市，這樣可以增強(qiáng)中西部城市的輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程。
　　4.積極探索城鎮(zhèn)行政區(qū)建制的新模式。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，城市化問(wèn)題成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口的比例將會(huì)下降，城市人口將會(huì)增長(zhǎng)，城市管理的任務(wù)將會(huì)增大。根據(jù)黨的十六大精神，21世紀(jì)將是實(shí)現(xiàn)我黨提出的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)國(guó)向非農(nóng)業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)化。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市化中期發(fā)展階段，即城市化已呈現(xiàn)出加速發(fā)展的客觀(guān)趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，我國(guó)未來(lái)的20-30年時(shí)間需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力大約有3-4億，城鎮(zhèn)人口總量至少要翻一番。由于中國(guó)面積大，人口多，尤其是農(nóng)業(yè)人口眾多，所以中國(guó)的城市化不能走只發(fā)展大城市的道路，應(yīng)走大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。城市化不但會(huì)帶來(lái)現(xiàn)有城市規(guī)模的擴(kuò)大，而且會(huì)使城市數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)行政區(qū)的管理任務(wù)會(huì)越來(lái)越大。所以我國(guó)不但要借鑒西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家城市管理經(jīng)驗(yàn)，而且要積極探索適合我國(guó)國(guó)情的城市建制和城市管理模式。目前我國(guó)的設(shè)市模式主要采取整縣改市形式，即把一些規(guī)模較大，發(fā)展水平較高、非農(nóng)人口比重較大的縣改為市；此外，還有把一些縣內(nèi)的發(fā)達(dá)鎮(zhèn)劃出改為市。當(dāng)然新建制的市不一定都由省來(lái)管理，要根據(jù)其規(guī)模的大小，城市化水平的高低確定其管理方式，有些可逐漸由省直管，有些則可由縣來(lái)管理，使不同的市的規(guī)格、級(jí)別有所不同?！　　　?