政策服務(wù)鏈：鋪設(shè)創(chuàng)新無障礙通道

——上海探索“七環(huán)相扣”鏈?zhǔn)秸吲涮追?wù)新模式

    ■ 相關(guān)鏈接

　　上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速高于全市工業(yè)產(chǎn)值

　　2009年，上海積極對接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，聚焦九大重點(diǎn)領(lǐng)域，首批啟動了200多個重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　2009年，上海九大高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)7365億元，比上年增長13%，高于全市工業(yè)產(chǎn)值增速。其中新能源汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)模增長速度最快，先進(jìn)重大裝備、民用航空制造、軟件和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模增速均達(dá)到20%以上。

　　2009年，上海市政府專門設(shè)立100億元的專項(xiàng)資金，用于扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。9個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域中，首批受理622個項(xiàng)目，擬支持項(xiàng)目279個，其中專項(xiàng)資金擬啟動項(xiàng)目85項(xiàng)，第一批已啟動53項(xiàng)。

　　在已啟動的53個項(xiàng)目中，新能源、先進(jìn)重大裝備、電子信息和生物醫(yī)藥四個領(lǐng)域支持的重大項(xiàng)目數(shù)量最多，而海洋工程領(lǐng)域的項(xiàng)目平均支持額度最大，單個項(xiàng)目的支持金額達(dá)6000萬元。

　　三少、三全的服務(wù)模式，讓企業(yè)掌握和運(yùn)用政策暢通無障礙

　　“政策很多，卻不知道在哪兒可以找到？”科技政策涉及財(cái)稅、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)等多方面，分散在不同的政府部門和行業(yè)，企業(yè)要想全面深入了解政策尚不容易，要“啃動、吃透、用活”政策就更難了。

　　如何讓科技創(chuàng)新政策能夠真正在企業(yè)落地生根、發(fā)芽開花，讓越來越多的企業(yè)享受到政策的陽光，作為專門的政策服務(wù)機(jī)構(gòu)，上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心（以下簡稱“上海高轉(zhuǎn)中心”）嘗試創(chuàng)新政策服務(wù)新模式，通過打造“匯集整理——宣講培訓(xùn)——咨詢輔導(dǎo)——落實(shí)協(xié)調(diào)——跟蹤統(tǒng)計(jì)——績效評價——政策研究”七個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的政策服務(wù)鏈，為企業(yè)及時了解、掌握和運(yùn)用政策搭建起一條“快車道”。

　　立體化政策信息服務(wù)平臺：實(shí)現(xiàn)“一站式”搜索

　　科技創(chuàng)新政策林林總總，為讓企業(yè)“了然于胸”，上海高轉(zhuǎn)中心搭建起立體化的政策信息服務(wù)平臺，使企業(yè)知曉政策更方便快捷。

　　自2007年以來，上海高轉(zhuǎn)中心定期收集整理國家和上海出臺的科技創(chuàng)新政策，先后編印了《科技創(chuàng)新政策實(shí)施細(xì)則匯編》三冊，收錄了128項(xiàng)國家和上?？萍紕?chuàng)新政策及其實(shí)施細(xì)則，并免費(fèi)向企業(yè)發(fā)送了4萬多冊。

　　了解政策以后，企業(yè)還要知道如何去辦、到哪里去辦。2008年上海高轉(zhuǎn)中心編寫了《上海創(chuàng)新政策申報服務(wù)指南》，對與企業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的31條科技創(chuàng)新政策，以流程圖加文字的形式進(jìn)行解讀，方便企業(yè)實(shí)際操作。兩年來，共向企業(yè)免費(fèi)發(fā)放18000多冊。

　　2009年初，上海高轉(zhuǎn)中心對上海近百條科技創(chuàng)新政策按九大板塊進(jìn)行歸類，編寫了全面系統(tǒng)的《上?？萍紕?chuàng)新政策實(shí)用手冊》，成為企業(yè)用好政策的“秘笈”。

　　借助網(wǎng)絡(luò)平臺，企業(yè)查詢科技政策也是“觸手可及”。上海高轉(zhuǎn)中心建立了“科技創(chuàng)新政策查詢系統(tǒng)”，企業(yè)只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，國家有關(guān)部委、上海各委辦局發(fā)布的政策便盡收眼底，真正實(shí)現(xiàn)政策“一站式”搜索。2009年6月，上海高轉(zhuǎn)中心還每周編制一期“政策卡片”，通過電子郵件及時向1.4萬多家科技企業(yè)發(fā)放，“輕松一鍵”就能了解政策出臺的最新信息和適用情況。

　　多層次政策培訓(xùn)體系：政策知曉不再難

　　6月28日，《政府專項(xiàng)資金申請輔導(dǎo)系列講座》第四講在上海高轉(zhuǎn)中心免費(fèi)舉辦，市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人講解了重點(diǎn)技術(shù)改造、專利新產(chǎn)品認(rèn)定等專項(xiàng)資金的申報條件、要求和流程，輔導(dǎo)企業(yè)編寫好申請材料。像這樣實(shí)用的政策宣講，上海高轉(zhuǎn)中心每年要舉辦上百場。

　　如何提高科技創(chuàng)新政策的知曉率，進(jìn)而讓更多的企業(yè)運(yùn)用政策和享受政策？上海高轉(zhuǎn)中心一直在探索尋求有效的政策培訓(xùn)宣講模式，并逐漸形成了多元化、多層次的政策培訓(xùn)體系。

　　2006年，上海高轉(zhuǎn)中心組織宣傳小分隊(duì)深入各區(qū)縣、各高新園區(qū)，對《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》配套政策及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行大規(guī)模的宣講。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所得稅優(yōu)惠政策的通知》頒布實(shí)施以后，上海高轉(zhuǎn)中心就將“研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除”政策列為重點(diǎn)培訓(xùn)政策，從小型政策座談研討到專題培訓(xùn)逐步深入，經(jīng)過幾年的努力，已使該項(xiàng)政策得到了普及。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年，針對全市的高新技術(shù)企業(yè)、科技“小巨人”工程企業(yè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目企業(yè)，上海高轉(zhuǎn)中心聯(lián)合稅務(wù)部門、各區(qū)縣科委組織了“企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策”培訓(xùn)24場，培訓(xùn)3229人次，高新技術(shù)企業(yè)的受訓(xùn)面達(dá)到94%。培訓(xùn)場面火爆，在一次培訓(xùn)中，原計(jì)劃350人的會場竟然足足擠下了600多名聽眾。

　　在培訓(xùn)形式上，除開展定時定點(diǎn)培訓(xùn)外，上海高轉(zhuǎn)中心還主動適應(yīng)企業(yè)需求，預(yù)約上門，建立“菜單式”科技創(chuàng)新政策宣講模式，點(diǎn)單上菜，及時快捷地為企業(yè)開展政策宣講服務(wù)。

　　幾年來，上海高轉(zhuǎn)中心不斷探索完善培訓(xùn)方式，形成了定點(diǎn)定時、預(yù)約上門、專題講座等富有實(shí)效的培訓(xùn)體系，探索建立了“區(qū)縣聯(lián)動、部門協(xié)作、資源共享、整體推進(jìn)”的工作機(jī)制，把政策送到各區(qū)縣每個角落。2009年，上海高轉(zhuǎn)中心組織開展各類政策培訓(xùn)148場，14563人次參加。同年，各區(qū)縣科委組織的創(chuàng)新政策培訓(xùn)總共超過200場。

　　“一門式”科技政策咨詢“直通車”：便捷服務(wù)在身邊

　　“跑一家等于跑萬家！”一位來“一門式”服務(wù)窗口辦理成果轉(zhuǎn)化貸款貼息的企業(yè)代表感嘆道。

　　由上海市科委牽頭，聯(lián)合上海市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局等16個相關(guān)職能部門組成的“上海市科技創(chuàng)新政策一門式服務(wù)窗口”，就坐落在上海高轉(zhuǎn)中心。它將原來分散在各部門的政策信息，都匯聚到了一個窗口。只要是科技創(chuàng)新方面的政策，在“一門式”服務(wù)窗口，都能找到答案。截至2010年第一季度，“一門式”服務(wù)窗口累計(jì)接待咨詢33057人次。

　　“少跑趟路、少跨道檻、少走道程序”，“政策引導(dǎo)全覆蓋、政策流程全透明、政策落實(shí)全方位”，這是上海市科委對科技創(chuàng)新政策服務(wù)提出的要求。上海高轉(zhuǎn)中心努力做到這“三少”、“三全”，使所有科技創(chuàng)新企業(yè)享受到便捷的政策服務(wù)。

　　除了“一門式”服務(wù)窗口，上海高轉(zhuǎn)中心還在2004年開通了科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)熱線，提供政策咨詢、疑難解答等多元化服務(wù)。截至2010年第一季度，上海高轉(zhuǎn)中心累計(jì)接聽熱線電話13378次。此外，企業(yè)還可以通過“上?？萍汲晒D(zhuǎn)化網(wǎng)”進(jìn)行政策咨詢與交流。而2006年推出的“短信提醒服務(wù)”，則利用網(wǎng)絡(luò)平臺及時提供高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化認(rèn)定項(xiàng)目的申報政策。2009年發(fā)送提醒信息20多萬條，基本上做到企業(yè)咨詢政策無障礙。

　　發(fā)揮協(xié)調(diào)落實(shí)“橋梁”作用：讓企業(yè)真正享受“陽光雨露”

　　“1＋1>2”，不同政策之間的配套聯(lián)動，其效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于兩項(xiàng)政策的簡單疊加。為提高科技成果轉(zhuǎn)化政策的效益度，上海高轉(zhuǎn)中心主動與有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，將高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、上海市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、科技“小巨人”工程等政策扶持結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)的不同發(fā)展過程，提供最佳的鏈?zhǔn)脚涮渍叻?wù)，通過“捆綁服務(wù)”發(fā)揮政策的放大效應(yīng)。   

　　由于錯過政策申報的期限、沒有辦理前置申請、對政策條件理解存在不一致等原因，企業(yè)在政策享受中會遇到各種問題，影響到政策的落實(shí)。2009年在兌付成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)扶持資金的過程中，有30多家企業(yè)遇到問題，上海高轉(zhuǎn)中心都一一予以協(xié)調(diào)解決，讓企業(yè)更好地享受到政策的“陽光雨露”。

　　除了政策咨詢和受理服務(wù)外，“一門式”服務(wù)窗口還形成了定期的例會制度，部門聯(lián)動共同督促推進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí)。上海高轉(zhuǎn)中心積極與市財(cái)政、人事、稅務(wù)等部門溝通，有效地協(xié)調(diào)了人才引進(jìn)、居住證辦理、財(cái)政專項(xiàng)資金、貸款貼息等政策的落實(shí)。截至2010年第一季度，“一門式”服務(wù)窗口累計(jì)辦理引進(jìn)1326名上海高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化類人才，破格辦理上海市居住證66人；辦理上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化借款貼息1.11億元，兌現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金19.55億元。

　　此外，上海高轉(zhuǎn)中心與各委辦局形成了良好的聯(lián)動機(jī)制。例如，在政府專項(xiàng)資金系列申報講座中，各委辦局29個處室領(lǐng)導(dǎo)登臺主講了38項(xiàng)政府專項(xiàng)資金，零距離為企業(yè)講解申報要求及流程。同時上海高轉(zhuǎn)中心也應(yīng)相關(guān)委辦局的要求，積極推薦優(yōu)質(zhì)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加強(qiáng)政府專項(xiàng)資金對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、潛力企業(yè)的重點(diǎn)扶持和培育。

　　“統(tǒng)計(jì)、評估、研究”三環(huán)相扣：提升政策效益度

　　企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展是動態(tài)的，政策服務(wù)也要做跟進(jìn)性調(diào)整、補(bǔ)充和完善，以使政策的“進(jìn)補(bǔ)”功能發(fā)揮到極致。只有全面了解政策的落實(shí)情況和政策效應(yīng)，“對癥”調(diào)理，才能進(jìn)一步提高政策的服務(wù)水平，提升政策的效益度。

　　通過“一門式”服務(wù)窗口形成的良好溝通機(jī)制，上海高轉(zhuǎn)中心收集整理各委辦局和各區(qū)縣科技創(chuàng)新政策落實(shí)的數(shù)據(jù)。同時，為了充分了解政策落實(shí)的實(shí)際效果，上海高轉(zhuǎn)中心以效果評價為手段，問卷調(diào)查與深度走訪相結(jié)合，深入企業(yè)動態(tài)跟蹤政策落實(shí)的情況，掌握企業(yè)在政策享受中的薄弱環(huán)節(jié)，積極搜集回饋意見。

　　在總體分析與問卷調(diào)查、個案分析相結(jié)合的基礎(chǔ)上，上海高轉(zhuǎn)中心組織編寫《上?？萍紕?chuàng)新政策年度報告》，全面反映上海市科技創(chuàng)新政策的實(shí)施和落實(shí)情況以及企業(yè)對科技創(chuàng)新政策的反響和需求。2008年度報告作為上海市人大常委會第十三次會議的專題資料，引起了與會代表的極大關(guān)注和深入討論。

　　上海高轉(zhuǎn)中心每年積極開展專題政策研究，不斷提高政策服務(wù)的專業(yè)度和深度。2010年開展了科技成果轉(zhuǎn)化政策績效評價的課題研究，并與上海大學(xué)、上海市稅務(wù)局合作開展了“企業(yè)研發(fā)投入機(jī)制研究”等。在政策研究中，上海高轉(zhuǎn)中心及時了解和把握企業(yè)在自主創(chuàng)新中的政策需求，不斷探索科技創(chuàng)新政策落實(shí)的良好機(jī)制。