摘要  城市地下空間作為城市空間資源的重要組成部分，其開發(fā)和利用已經(jīng)逐步成為我國大城市實現(xiàn)科學(xué)、有序和可持續(xù)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略選擇。為了促進地下空間的高效利用和保護，地下空間規(guī)劃編制工作也在逐步開展。本文圍繞城市中心區(qū)地下空間規(guī)劃的趨勢與原則、內(nèi)容與重點、實施與管理等問題展開討論，為我國大城市中心區(qū)地下空間資源利用的規(guī)劃工作提供借鑒。
關(guān)鍵詞  城市中心區(qū)  地下空間規(guī)劃

目前，城市用地的緊張和軌道交通的大規(guī)模建設(shè)促進了地下空間的快速發(fā)展，地下空間規(guī)劃工作也被列入城市規(guī)劃工作的重要內(nèi)容?！吨袊鞘械叵驴臻g規(guī)劃編制導(dǎo)則》提出將城市地下空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行編制。并明確指出，“城市的中心、副中心、CBD、交通樞紐等重點規(guī)劃建設(shè)地區(qū)，應(yīng)當編制地下空間詳細規(guī)劃。” 可見，地下空間規(guī)劃日益受到關(guān)注和重視。

1  城市中心區(qū)地下空間規(guī)劃的必要性
1.1  深化落實城市總體規(guī)劃層面的要求
伴隨著城市地下空間的開發(fā)利用，國家及地方層面的相關(guān)政策規(guī)范紛紛出臺。如1997年10月建設(shè)部令發(fā)布施行的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》中明確“城市地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。各級人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。”深圳已編制完成的《深圳市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》中，依據(jù)軌道交通條件、土地利用功能、商業(yè)中心布局、地下空間資源條件，把全市地下空間分為綜合功能區(qū)、混合功能區(qū)和簡單功能區(qū)，對各類功能區(qū)提出地下空間開發(fā)指引(見圖1)；并要求“對綜合功能區(qū)必須編制地上地下相結(jié)合的詳細規(guī)劃”。因此，在總體規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下，針對城市重點地區(qū)編制地下空間詳細規(guī)劃，以有效控制其地下空間開發(fā)利用。

1.2   城市中心區(qū)立體化集約發(fā)展的需要
城市中心區(qū)承載了政治、經(jīng)濟、文化等城市重要功能，是城市中最具活力和吸引力的地區(qū)，也是城市多種矛盾最集中的地區(qū)，而城市土地資源緊缺是所有矛盾的根源，地下空間利用將有效帶動地區(qū)立體化集約發(fā)展。因此，在新的城市發(fā)展背景下，地下空間利用正成為大城市中心區(qū)土地利用新的發(fā)展方向，其將傳統(tǒng)粗放型、平面外延式增量發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約型、立體內(nèi)涵式存量優(yōu)化的發(fā)展模式。

1.3   地下空間規(guī)劃管理和實際開發(fā)建設(shè)的需要
地下空間開發(fā)建設(shè)要堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。目前，借助軌道建設(shè)與新城建設(shè)的機遇，編制系統(tǒng)、完整的地下空間規(guī)劃，制定分圖指引，為該地區(qū)的地下空間的開發(fā)建設(shè)、規(guī)劃管理、后續(xù)規(guī)劃編制提供科學(xué)的思路和依據(jù)。
 
2.  城市中心區(qū)地下空間規(guī)劃趨勢和原則
2.1  地下空間發(fā)展趨勢
城市中心區(qū)地下空間開發(fā)利用是以日本1930 年建設(shè)地下街開始，成效較高的是日本和歐美發(fā)達國家，每個國家都有各自的特色，總體上看發(fā)展均呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、立體化和舒適化的趨勢。
1）網(wǎng)絡(luò)化趨勢：地下空間相互連通形成網(wǎng)絡(luò)和體系，有利于促進地下空間的高效利用。由于地下空間資源開發(fā)建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性，網(wǎng)絡(luò)形成一般需要30-40年時間。（見圖2）
2）立體化趨勢：立體化發(fā)展既是城市地下空間開發(fā)利用的要求，也是城市地下空間開發(fā)利用的目標。一般根據(jù)城市性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)目標，將地上地下空間綜合考慮，形成立體化的空間系統(tǒng)，保障城市各層次空間之間的快速轉(zhuǎn)換。（見圖3）
3）舒適化趨勢：舒適化是人文關(guān)懷、以人為本思想的體現(xiàn)。采用天窗、下沉式廣場引入自然光；布置綠化和人工流水組織視線、分割空間；設(shè)置簡潔、清晰的標示系統(tǒng)等均可以增強人在地下行走時的舒適感。（見圖4、圖5）

2.2   地下空間規(guī)劃原則
2.2.1  分層利用原則
根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，地下空間開發(fā)一般分為淺層、次淺層、次深層和深層四個層次(見圖6)，并根據(jù)規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)條件、地下空間發(fā)展階段和地下空間功能判斷近期適宜的開發(fā)深度。通常地下空間開發(fā)從淺層開始，然后根據(jù)需要逐步向深層發(fā)展，宜淺則淺，該深則深。
 
2.2.2   功能延伸原則
城市地下空間功能是城市功能在地下空間上的具體體現(xiàn)，主要作為地面建筑功能的延伸和配套功能的補充（見圖7）。規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)地面建筑功能情況以及該規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在的主要問題，來轉(zhuǎn)移部分地面功能到地下或增加一些新的功能，滿足該地區(qū)城市發(fā)展需求。

3.  城市中心區(qū)地下空間規(guī)劃思路和重點
以下結(jié)合筆者所參與的深圳市寶安中心區(qū)地下空間綜合利用規(guī)劃的實踐對城市中心區(qū)地下空間規(guī)劃的思路、內(nèi)容、重點等方面進行探討。

3.1  地下空間開發(fā)條件判斷
地下空間規(guī)劃與地面規(guī)劃緊密相關(guān)，同時又受地面建設(shè)情況的影響和制約。根據(jù)中心區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)、用地功能、開發(fā)強度等要素與地下空間開發(fā)的關(guān)系，判斷該地區(qū)是否具備地下空間開發(fā)條件。

3.2   地下空間資源評估
地下空間資源評估是地下空間規(guī)劃的一個重點，為城市地下空間規(guī)劃方案的制定提供依據(jù)。通過資源評估，對地下空間開發(fā)價值進行分析判斷，把價值高的區(qū)域作為地下空間重點開發(fā)區(qū)，針對重點區(qū)進一步展開詳細設(shè)計。 
地下空間價值評估與眾多因素有關(guān)，總體上可以歸結(jié)為質(zhì)量與需求的疊加分析。
地下空間質(zhì)量是在一定技術(shù)條件下，由于工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地面建設(shè)情況及地下空間開發(fā)等條件的制約，影響著地下空間可開發(fā)利用的難易程度或潛力。對城市地下空間資源質(zhì)量進行評估，是對其制定開發(fā)利用規(guī)劃、采取合理的開發(fā)方式與措施的科學(xué)依據(jù)。質(zhì)量評估宜結(jié)合用地權(quán)屬特征及地面建設(shè)情況，對地質(zhì)條件、公共空間、大型公共設(shè)施用地、道路用地及項目用地等多要素進行疊加分析，采用分級形式來表示各地塊的質(zhì)量等級,質(zhì)量等級高的區(qū)塊作為地下空間開發(fā)利用的優(yōu)質(zhì)資源。
城市地下空間需求是城市地下空間規(guī)劃中一個關(guān)鍵的參數(shù)和重要依據(jù)，是地下空間利用功能布局的基礎(chǔ)。需求歸根結(jié)底是人對地下空間的需求，人口密度越大對地下空間開發(fā)的需求就越大，因此，可以從與人口密度相關(guān)的建筑功能、開發(fā)強度、軌道交通等要素，對地下空間需求進行評估，可以采用分級形式來表示各地塊的需求等級，需求越大的區(qū)塊地下空間越具有開發(fā)的必要性和緊迫性

3.3   地下空間規(guī)模確定
由于地下空間具備不可逆性，地下建筑物一經(jīng)建成，將不可能回到原來的狀態(tài)，也很難改造和拆除；此外，地下空間大規(guī)模利用對地面環(huán)境也會帶來一定的負面影響，如雨水下滲受阻、綠化植被破壞，在這些問題上要防患于未然。因此，在開發(fā)利用地下空間前要科學(xué)論證、多方研討，合理確定地下空間開發(fā)規(guī)模，避免出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的決策失誤及環(huán)境影響。
地下空間規(guī)模的確定是地下空間規(guī)劃的重點，也是難點。目前，國內(nèi)外對城市中心區(qū)適宜的開發(fā)規(guī)模，尚未有一套公認、成熟、系統(tǒng)的預(yù)測方法。在深圳市寶安中心區(qū)地下空間規(guī)劃中，規(guī)劃提出三種規(guī)模預(yù)測方法進行相互校核，最終確定適宜中心區(qū)發(fā)展的地下空間規(guī)模。
1）類比法：以國內(nèi)外類似城市、類似地區(qū)已建成地下空間的規(guī)模為參考，分析城市地下建筑規(guī)模占地上總建筑規(guī)模的比例。根據(jù)規(guī)劃區(qū)與參考城市的中心區(qū)發(fā)展階段、發(fā)展目標、規(guī)劃范圍、軌道交通等條件相近程度，賦予不同的值，確定該規(guī)劃區(qū)地下建筑規(guī)模與地上總建筑規(guī)模的比值；再依據(jù)上層次規(guī)劃中確定的地上建筑總規(guī)模，計算出規(guī)劃區(qū)地下空間開發(fā)總量。
2）城市建設(shè)動態(tài)平衡法：城市建設(shè)動態(tài)平衡法是按照地上地下整體協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，依據(jù)地下建筑功能是地面建筑功能延伸的原則，假定常數(shù)、自變量、因變量，建立測算模型，通過測算得出中心區(qū)地下空間規(guī)模。具體測算模型如下：
（1）假定常數(shù)
 停車配建指標：（N x 車位/100 m2），停車配建數(shù)也可以直接用上層次規(guī)劃中確定的數(shù)值。
 地下停車率：（城市中心地區(qū)地下配建停車比例一般為80%-90%，本文建議取最高值90%）
 地下標準停車位單位面積：（停車樓和地下停車庫的建筑面積30-35m2/車位，建議取35㎡/車位）
 平戰(zhàn)結(jié)合的人防配建指標：[新建十層（含）以上或基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的九層以下民用建筑，按首層建筑面積修建6級（含）以上“滿堂紅”防空地下室。新建九層以下并且基礎(chǔ)埋深3米以下的民用建筑按地面以上總建筑面積的2%修建6級（含）以上防空地下室?！嗣穹揽展こ坛醪皆O(shè)計審查(深圳)]。
 地下綜合體中停車設(shè)施面積開發(fā)比重(50%)
 地下綜合體中商業(yè)設(shè)施面積開發(fā)比重(20%)
 地下綜合體中公共通道面積開發(fā)比重(20%)
（2）自變量
A：地塊用地面積（m2）
R：地塊平均容積率
T：地塊內(nèi)建筑核心筒投影面積（m2）
Z：地塊內(nèi)裙房總建筑面積（m2）
（3）因變量
S：規(guī)劃區(qū)內(nèi)陸下空間開發(fā)總量
Sa:各地塊內(nèi)配建地下停車設(shè)施開發(fā)量 （m2）
Sb :各地塊內(nèi)平戰(zhàn)結(jié)合人防設(shè)施開發(fā)量 （m2）
Sc :各地塊內(nèi)陸下綜合體開發(fā)量 （m2）
Sa=(A x R/100) x 地下停車率(90%) x地下標準停車位單位面積(35)
Sb=T（建筑核心筒投影面積）+ Z（裙房總建筑面積）x 2%
Sc= Sa/地下綜合體中停車設(shè)施面積開發(fā)比重
（4）測算模型
根據(jù)各地塊地下主導(dǎo)開發(fā)功能的不同，將地下空間開發(fā)分四類進行規(guī)模預(yù)測，地下空間開發(fā)總量S=S1+S2+S3+S4
第一類 S1不考慮開發(fā)地下空間，主要分布在學(xué)校用地與生態(tài)保護用地內(nèi)。
第二類 S2靜態(tài)交通功能、人防功能復(fù)合型地下空間開發(fā)區(qū)，分布在居住用地內(nèi)。
      S2=∑〔MAX（Sa , Sb）〕
第三類S3 綜合交通功能（靜態(tài)停車、公共通道等）、公共服務(wù)功能（商業(yè)、文化娛樂等）、人防功能復(fù)合型地下空間開發(fā)區(qū)，分布在商業(yè)、商務(wù)辦公區(qū)。
      S3=∑〔MAX（Sb , Sc）〕
第四類S4 現(xiàn)狀已開發(fā)地下空間
3）方案分項統(tǒng)計法：根據(jù)初步地下空間功能布局方案，分項統(tǒng)計各主導(dǎo)功能用地的地下空間開發(fā)量，相加后求得地下空間開發(fā)總規(guī)模。
以上三種方法各有特點：類比法是以現(xiàn)狀已建地下空間規(guī)模進行推導(dǎo)，求得規(guī)劃區(qū)地下空間總規(guī)模，可以對地下空間開發(fā)總量進行判斷，這種方法相對比較粗略，數(shù)據(jù)誤差大。城市建設(shè)動態(tài)平衡法是以城市地下空間中主導(dǎo)功能的需求規(guī)模為依據(jù)，分地塊計算地下空間對各功能的需求規(guī)模，最后相加得出規(guī)劃區(qū)內(nèi)陸下空間開發(fā)總規(guī)模，這種方法模型體系比較復(fù)雜，但數(shù)據(jù)相對比較準確。方案分項統(tǒng)計法，是依據(jù)地下空間規(guī)劃布局方案及地塊控制指標，得出規(guī)劃區(qū)內(nèi)陸下空間總規(guī)模。每種規(guī)模預(yù)測方法都有一定的限制性、偏差性，本文提出采用三種方法進行動態(tài)的校核，以提出適合規(guī)劃區(qū)的發(fā)展規(guī)模，指導(dǎo)整個規(guī)劃布局方案的制定。

4  地下空間規(guī)劃實施與管理
城市地下空間規(guī)劃的實施應(yīng)按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求施行，為了進一步規(guī)范地下空間建設(shè)和管理，還需要制定和完善各項技術(shù)性法規(guī)和政策。

4.1  健全相關(guān)的法規(guī)體系，明確產(chǎn)權(quán)歸屬
1）加快推進地方城市地下空間利用管理辦法的制定工作
明確地下空間權(quán)和地役權(quán)；明確主管職能部門及建設(shè)許可程序、規(guī)劃編制及使用管理；實行土地分層出讓，明確地下空間紅線（退線范圍）、開發(fā)深度；使地下產(chǎn)權(quán)登記、用地審批、地價政策等方面具有操作依據(jù)。
2）制定地下連通的管理實施細則
依據(jù)規(guī)劃公共領(lǐng)域下方由政府出資，地塊紅線內(nèi)由業(yè)主建設(shè)，先建者負責建設(shè)通道，預(yù)留相鄰地塊連接口，政府可采用開發(fā)面積獎勵或減免費用的辦法解決公共部分的通道建設(shè)費用。

4.2   完善地下空間的技術(shù)規(guī)范標準
1）確定地下空間的分類和指標體系，形成統(tǒng)一的技術(shù)標準；
2）將地下空間的整體布局、開發(fā)規(guī)模等納入技術(shù)標準的要求中；
3）結(jié)合各種相關(guān)的專業(yè)工種，制訂地下空間建設(shè)的行業(yè)標準。

4.3  建構(gòu)完善的地下空間規(guī)劃編制體系
雖然地上與地下規(guī)劃的“宏觀-中觀-微觀”幾個層次是相對應(yīng)的，但各自分離，造成了地面地下“兩層皮”的現(xiàn)象。就地下空間規(guī)劃本身而言，由于其自身系統(tǒng)并不完善，造成了規(guī)劃實施不力的情況。應(yīng)確立地下空間規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中的地位與作用，將地下空間的規(guī)劃和管理納入到城市規(guī)劃管理體系，使之成為指導(dǎo)城市地下空間有序開發(fā)利用的依據(jù)。
另外，應(yīng)把地下空間規(guī)劃的控制要素:開發(fā)范圍、面積、深度（層數(shù)）、性質(zhì)、出入口位置（包括垂直交通的設(shè)置）、公共通道位置（地塊間的聯(lián)系）、綜合管溝（管位、斷面形式）等內(nèi)容納入法定規(guī)劃，保障地下空間規(guī)劃的實施。

5  結(jié)語
地下空間利用在解決城市交通問題、改善城市環(huán)境等方面的優(yōu)勢與潛力逐步顯現(xiàn)，在實踐中也取得了很好的效果，地下空間利用將成為今后大城市中心區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)方向。筆者結(jié)合寶安中心區(qū)地下空間綜合利用規(guī)劃項目的工作實踐，對我國大城市中心區(qū)地下空間資源利用規(guī)劃提出以下建議：
（一），從開發(fā)的角度來說，土地資源日漸緊缺，大城市中心區(qū)向地下發(fā)展是大勢所趨，盡早對地下空間進行統(tǒng)籌規(guī)劃非常必要。
（二），規(guī)劃理念和原則：由于地下空間開發(fā)的不可逆性，在制定中心區(qū)地下空間開發(fā)規(guī)劃時，要有長遠目光，著眼其整體發(fā)展趨勢，進行分層利用，預(yù)留地下空間深層發(fā)展的余地；確定地下空間適宜的利用功能，提高地下空間利用效率。
（三），規(guī)劃思路和重點：地下空間規(guī)劃既要全面、又要深入，要在細致分析其規(guī)劃條件的基礎(chǔ)上，對地下空間重點地區(qū)和適宜的開發(fā)規(guī)模進行論證和分析，從整體概念規(guī)劃和詳細設(shè)計兩個層次進行規(guī)劃，把握好每個層次規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容。
（四），規(guī)劃實施和管理：地下空間規(guī)劃的最終目的是要保證其順利實施，結(jié)合我國的實際情況，應(yīng)制定和完善地下空間相關(guān)政策規(guī)范。

（本項目的主要參與人員有：王陳平、顧新、姚文琪、陳衛(wèi)國、李斌、徐新巧）

參考文獻
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（本文為2009中國城市規(guī)劃學(xué)會年會收錄論文）