實現(xiàn)全省科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的戰(zhàn)略目標，潛力在縣域，難點也在縣域。目前，我省縣域經濟的總體實力較弱，工業(yè)化滯后是主要矛盾。“糧食大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”幾乎是一些傳統(tǒng)農業(yè)縣的共同特征。從省內外發(fā)展的經驗看，工業(yè)經濟興則縣域經濟興，工業(yè)經濟強則綜合實力強。因此，全省除少數縣因保護風景名勝和生態(tài)環(huán)境的需要，不宜發(fā)展工業(yè)外，其他地方都要以提升工業(yè)化水平為推動縣域經濟跨越式發(fā)展的核心戰(zhàn)略，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化道路。

一、發(fā)展新型工業(yè)化要厘清兩個概念

我國已進入工業(yè)化中后期階段，但對工業(yè)化、新型工業(yè)化的理解在理論上和實踐中都還存在一些誤區(qū)和偏差。要在大力推進工業(yè)化的進程中不走彎路，有必要厘清兩個概念。

重新認識工業(yè)化。工業(yè)化通常被定義為工業(yè)或第二產業(yè)產值在國民生產總值中比重不斷上升的過程，以及工業(yè)就業(yè)人數在總就業(yè)人數中比重不斷上升的過程。這一過程的特征主要是農業(yè)勞動力大量轉向工業(yè)，農村人口大量向城鎮(zhèn)轉移，城鎮(zhèn)人口超過農村人口，最終完全消除城鄉(xiāng)二元經濟結構。發(fā)展工業(yè)是工業(yè)化的顯著特征之一，但工業(yè)化并不能狹隘地理解為僅僅是發(fā)展工業(yè)。如果把工業(yè)化和發(fā)展工業(yè)等同起來，可能導致重視工業(yè)，輕視農業(yè)，用損害農業(yè)的辦法發(fā)展工業(yè)；導致重視城市，輕視農村，造成城鄉(xiāng)差距擴大，城鄉(xiāng)二元經濟結構矛盾加劇。在這一過程中，工業(yè)發(fā)展絕不是孤立進行的，而總是與農業(yè)現(xiàn)代化和服務業(yè)發(fā)展相輔相成的。

正確理解新型工業(yè)化道路。工業(yè)化是一個歷史范疇，各個國家以及一個國家在各個時期的工業(yè)化道路都會有所不同。正確的工業(yè)化道路一要符合本國的基本國情，二要符合當時發(fā)展階段的特點，三要體現(xiàn)時代特點，符合世界發(fā)展的趨勢。所謂新型工業(yè)化道路，就是在當前歷史條件下體現(xiàn)時代特點，符合我國國情的工業(yè)化道路。與傳統(tǒng)工業(yè)化相比較而言，新型工業(yè)化必須符合五個標準：科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。有人誤認為“新型工業(yè)化就是發(fā)展高新技術產業(yè)”。新型工業(yè)化確實要靠科技這個第一生產力支撐，但并不等同于高新技術產業(yè)。新型工業(yè)化是以現(xiàn)有產業(yè)為基礎，充分利用產業(yè)優(yōu)勢與發(fā)展條件，構建以“高新”產業(yè)為核心，高新技術產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和傳統(tǒng)特色產業(yè)各盡其職的新型產業(yè)體系。有人誤認為“新型工業(yè)化就是發(fā)展資金技術密集型產業(yè)，淘汰勞動密集型產業(yè)”。這樣簡單地將勞動密集視為粗放是不正確的，集約不僅包括資金、技術的集約，還包括勞動力資源的集約。新型工業(yè)化的“新”意之一就在于全方位解放生產力要素，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，通過高新技術的應用，實現(xiàn)勞動力資源的集約化，促進勞動密集型產業(yè)優(yōu)化升級。也有人誤認為“新型工業(yè)化就是信息化”。信息化是在社會生產和生活各個方面廣泛應用現(xiàn)代信息技術，開發(fā)利用信息資源，加速實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。但信息化只能帶動工業(yè)化，不能替代工業(yè)化。

二、找準新型工業(yè)化與縣域經濟發(fā)展的突破口

我們必須從經濟欠發(fā)達這個最大的省情出發(fā)，緊緊抓住工業(yè)化發(fā)展不足這個主要矛盾，立足各縣（市）的實情，根據各地的資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、發(fā)展條件、產業(yè)基礎等因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力打造特色新型工業(yè)經濟體系，找準促進縣域經濟快速發(fā)展的突破口。

以科技進步帶動工業(yè)結構調整為突破口，提高縣域經濟的整體素質?？萍己扛?，是新型工業(yè)化的重要特征。全面提高縣域經濟的整體素質，一要充分利用后發(fā)效應，引進先進適用的科技成果和管理經驗，引導企業(yè)通過產學研結合，特別是通過引進、消化、吸收和再創(chuàng)新,加快形成自己具有自主知識產權的核心技術，推動企業(yè)轉變發(fā)展方式。二要堅持以技術研發(fā)培育自主創(chuàng)新能力，通過技術研究與開發(fā)的引領作用，推動企業(yè)加快產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、經營方式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)加工企業(yè)向研發(fā)設計、營銷兩端延伸，提高企業(yè)競爭力。三要加快科技成果轉化，鼓勵企業(yè)用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快產業(yè)技術進步，提高產業(yè)經濟效益。

以重大項目帶動工業(yè)經濟增長為突破口，在擴大總量中優(yōu)化縣域經濟的結構。項目是產業(yè)發(fā)展的“加速器”，是縣域經濟發(fā)展的“動力源”。我省普遍存在縣域經濟總量小、能夠帶動經濟快速發(fā)展的重大項目少的問題。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，就是要立足縣域經濟的整體定位，突出抓好優(yōu)勢項目、高新技術項目和戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，引進、培育一批能帶動一個地區(qū)或一個產業(yè)、具有鮮明特色的旗艦性企業(yè)，打造具有在國際產業(yè)鏈條分工中具有特色和競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。

以培育和強化縣域的經濟特色為突破口，提升縣域經濟的市場競爭力。從本質上看，縣域經濟就是特色經濟。各地的土地、氣候、水、礦產等資源稟賦不同，人力資源、基礎產業(yè)、科技水平等經濟社會條件不同，必然給縣域經濟的發(fā)展帶來不同的特色。特色經濟就是優(yōu)勢經濟。浙江等發(fā)達地區(qū)的實踐已證明，發(fā)展特色經濟可以在較短的時間內形成規(guī)模優(yōu)勢和產業(yè)鏈，有利于縮短工業(yè)化時間，加速新型工業(yè)化進程。因此，我省各縣（市）要根據產業(yè)結構、產業(yè)基礎、產業(yè)關聯(lián)和產業(yè)走勢情況發(fā)展自己的特色產業(yè)；重視和依托特色資源優(yōu)勢，根據資源環(huán)境承載能力，把最具活力和潛力的產業(yè)培育成支柱產業(yè)，把具有相對優(yōu)勢的產業(yè)做大做強；以市場為導向，大力推動產業(yè)整合、要素整合、企業(yè)整合，著力打造特色產業(yè)集群。

三、選準新型工業(yè)化與縣域經濟發(fā)展的結合點

實現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展。推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化是縣域經濟發(fā)展的全新理念，也是我省重點推出的戰(zhàn)略舉措。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化被稱為經濟現(xiàn)代化的兩個車輪，相互促進、相互協(xié)調、相輔相成，新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的支撐，適度超前的新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化的基礎，二者的互動是縣域經濟發(fā)展的強大動力。我省縣域城鎮(zhèn)化水平低已經成為縣域經濟發(fā)展的重要“瓶頸”。因此，必須在工業(yè)化進程中重視加快城鎮(zhèn)化步伐，通過發(fā)展城市經濟和完善城市功能，助推工業(yè)“爬坡過坎”、優(yōu)化升級。一方面，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設與管理，強化城鎮(zhèn)的綜合功能，引導農村人口向城鎮(zhèn)合理有序轉移，引導生產要素向城鎮(zhèn)聚集，融入工業(yè)化進程中。另一方面，加快構建以縣城為龍頭，以中心鎮(zhèn)為依托，輻射帶動建制鎮(zhèn)、新社區(qū)，形成各具特色、優(yōu)勢互補、布局合理、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，以城鎮(zhèn)化支撐新型工業(yè)化。

實現(xiàn)新型工業(yè)化與農業(yè)農村現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路往往經歷犧牲農業(yè)和農村發(fā)展的階段，而新型工業(yè)化道路則立足于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。只有傳統(tǒng)農業(yè)過渡為現(xiàn)代農業(yè)，大批農民從土地上轉移出來，農業(yè)產業(yè)化程度越來越高，新型工業(yè)化進程才能不斷加快。當前，我省正處于工業(yè)化迅速發(fā)展時期。這一時期，由于比較利益等原因，農業(yè)容易受到忽視。農業(yè)是國民經濟的基礎，又是我省的一大優(yōu)勢，任何時候都不能削弱，只能加強。我們必須適應市場經濟對農業(yè)發(fā)展的新要求，運用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，把農業(yè)產業(yè)化作為著力點，大力發(fā)展貿工農一體化、產加銷一條龍的農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展農產品深加工業(yè)和農村商貿業(yè)，不斷推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化和新型工業(yè)化并舉，形成城鄉(xiāng)一體化的格局。

實現(xiàn)新型工業(yè)化與現(xiàn)代服務業(yè)的協(xié)調發(fā)展。服務業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代經濟的重要特征，是產業(yè)結構優(yōu)化升級的主要方向，也是轉變經濟發(fā)展方式的重要標志。工業(yè)是發(fā)展服務業(yè)的基礎，服務業(yè)的發(fā)展又反過來促進工業(yè)的進步。這是因為大量的制造業(yè)產品帶動了物流、信息流、資金流，促進商品物資流通業(yè)、交通運輸通信業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時增加了勞動就業(yè)，有利于擴大內需，也就拉動了整個經濟的快速增長。目前，我省滯后的服務業(yè)已成為推進新型工業(yè)化的巨大障礙。如長期以來忽視的高價物流，抵消了我省在土地、勞動力等生產要素上的低成本優(yōu)勢，開始成為企業(yè)難以承受之重。新型工業(yè)化需要以信息化、高新技術為帶動，需要降低能耗、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更需要一個機制靈活、結構優(yōu)化、開放程度較高、功能較為完善的現(xiàn)代服務業(yè)體系作支撐。

實現(xiàn)資金技術密集型產業(yè)與勞動密集型產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)與高新技術產業(yè)協(xié)調發(fā)展。根據我省縣域工業(yè)發(fā)展所處的階段性特征，今后一個時期我省縣域工業(yè)發(fā)展面臨三大主要任務：一是千方百計擴大總量。一方面，要集中力量把現(xiàn)有的企業(yè)和產業(yè)做大做強；另一方面，要想方設法抓大項目，積極發(fā)展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育新的經濟增長點。二是千方百計轉型升級。必須用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，做長產業(yè)鏈，逐步改變我省工業(yè)主要處在低端產業(yè)和低附加值初加工環(huán)節(jié)的格局，推進傳統(tǒng)產業(yè)升級換代，提高整體競爭力。三是千方百計增加就業(yè)。充分發(fā)揮我省勞動力資源豐富、生產要素價格較低的優(yōu)勢，適度承接勞動密集型產業(yè)以增加就業(yè)，實現(xiàn)經濟高增長與充分就業(yè)并舉，勞動密集型、資本密集型和技術密集型產業(yè)相互協(xié)調、共同發(fā)展，形成以高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和傳統(tǒng)特色產業(yè)為支撐的產業(yè)格局。

實現(xiàn)經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是江西最響亮的品牌、最寶貴的財富。我們的經濟發(fā)展不能以犧牲資源環(huán)境為代價。因此，應策應鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的新要求，按照科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的戰(zhàn)略部署，著力找準縣域經濟發(fā)展與鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的結合點，圍繞低碳、生態(tài)、高效的要求，使縣域經濟的發(fā)展在經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化的過程中更好地與環(huán)境和生態(tài)保護結合起來，與資源的可持續(xù)利用結合起來，建立新型生態(tài)工業(yè)體系，走新型工業(yè)化道路，開創(chuàng)經濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏的新局面。

四、抓住新型工業(yè)化與縣域經濟發(fā)展的著力點

突出工業(yè)園區(qū)建設，著力構筑縣域經濟發(fā)展的平臺。實踐證明，建設和發(fā)展工業(yè)園區(qū)，可以有效地聚集資金、科技、人才、信息等生產要素，充分挖掘潛力，加快工業(yè)化進程，推動縣域經濟的持續(xù)高速發(fā)展。我省推進新型工業(yè)化，一方面，要繼續(xù)承接國內外發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移浪潮；另一方面，要自主創(chuàng)新，自主創(chuàng)業(yè)。而這兩類企業(yè)的發(fā)展，都離不開工業(yè)園區(qū)這個載體。因此，一要把提高工業(yè)園區(qū)效益作為縣域經濟的“重頭戲”來抓，在吸取以往少數園區(qū)“盲目求大、效能低下”教訓的基礎上，突出搞好縣城及中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理機制，及時調整工業(yè)園區(qū)的產業(yè)發(fā)展方向，使園區(qū)建設從單純的“擴大規(guī)模”逐步走上“內強素質”的效能型建設道路。二要以生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設為重要依托，切實轉變發(fā)展理念，從傳統(tǒng)高消耗、高排放型發(fā)展模式向減量化發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化和無害化。三要充分利用園區(qū)聚集功能，抓好園區(qū)橫向多品種的耦合共生、縱向產業(yè)鏈的拓展延伸，促進園區(qū)經濟發(fā)展方式從“點狀經濟”向“塊狀經濟”轉變，不斷提升工業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展水平、產業(yè)帶動能力，真正把工業(yè)園區(qū)建成培育新型工業(yè)化理念的搖籃，建成縣域經濟發(fā)展的平臺。

拓展對外開放的廣度和深度，著力提高縣域經濟發(fā)展的能力。把握鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的全面啟動、國際國內產業(yè)結構調整和產業(yè)轉移進一步加快、中央全面實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略等為我省實施大開放主戰(zhàn)略提供的歷史機遇，拓展對外開放的廣度和深度，加大招商引資力度，為縣域新型工業(yè)化發(fā)展開拓空間，為實現(xiàn)縣域經濟的超常規(guī)發(fā)展提供支撐。一要擴大開放，借力發(fā)展。只有通過擴大開放廣泛吸收先進技術、先進經驗、經營人才以及其他生產要素，才能縮短我省縣域的工業(yè)化過程，提高競爭能力。更重要的是通過開放推動我省的觀念更新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。二要善于抓住新一輪全球產業(yè)分工調整重組和我國東部地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移的重大機遇，主動承接產業(yè)轉移，從我省資源條件和產業(yè)基礎等方面的實際情況出發(fā)，發(fā)展既有江西特色又具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的產業(yè)，努力在國際國內分工中贏得有利位置。三要最大限度開放市場，寬領域、多層次引進項目資金，著力引進資源消耗低、環(huán)境污染少、綜合效益好、帶動輻射作用大的重點項目，參與我省的縣域經濟建設。

發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，著力提升縣域經濟發(fā)展的水平。人力資源是經濟社會發(fā)展的第一資源。沒有高素質的勞動者就難以帶來縣域工業(yè)的快速發(fā)展，也難以實現(xiàn)縣域經濟發(fā)展方式的根本性轉變。因此，必須采取一系列政策措施，加大人力資本的投入，提高勞動者素質，縮小與發(fā)達地區(qū)人力資源存量上的差距；加強基礎教育，不斷提高勞動者的文化知識水平，加大對農民的職業(yè)培訓力度，提高勞動者的技術職能和務工能力；以培養(yǎng)高素質經營管理人才為重點，推進用人機制的創(chuàng)新，鼓勵人才柔性流動，打破職業(yè)、身份、級別、地域等界限，逐步形成選拔企業(yè)家的市場機制和聘用企業(yè)家的競爭機制，為推進縣域經濟發(fā)展提供人才保證和智力支持。

龔建文