內(nèi)容摘要:本文對(duì)我國(guó)植物新品種保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了促進(jìn)植物新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù) 對(duì)策
　　植物新品種保護(hù)是實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要原動(dòng)力。為了積極應(yīng)對(duì)加入WTO之后面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，有效構(gòu)筑國(guó)家種質(zhì)資源保護(hù)壁壘、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，我國(guó)于1999年4月23日加入了國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UPOV)，并正式啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)，我國(guó)的植物新品種保護(hù)制度開(kāi)始為保障農(nóng)業(yè)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。
　　一、我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的基本現(xiàn)狀
　　自《條例》實(shí)施的四年多來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)事業(yè)從無(wú)到有，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，建立了相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，制訂了配套的規(guī)章制度，完善的植物新品種保護(hù)體系已經(jīng)形成。目前，農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室共發(fā)布了5批包括41個(gè)種或?qū)俚摹掇r(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄》，組織研制了42種植物新品種《測(cè)試指南》。農(nóng)業(yè)部植物新品種測(cè)試中心和部分分中心如吉林、黑龍江、四川等已初步建成，已經(jīng)對(duì)水稻、玉米和大白菜等300個(gè)品種進(jìn)行了DUS測(cè)試。
　　截止到2003年6月30日，農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室共受理品種權(quán)申請(qǐng)達(dá)到962件(如表1所示)。經(jīng)審查批準(zhǔn)，到2003年7月24日，已授予植物品種權(quán)391件，大部分為大田作物品種。
　　表1 植物品種權(quán)申請(qǐng)情況表
　　年 份19992000200120022003合計(jì)
　　品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量115112227290218962
　　分植物種類申請(qǐng)數(shù)量大田作物蔬菜果樹(shù)花卉牧草
　　資料來(lái)源：農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室(截止到2003年6月30日)
　　從申請(qǐng)年份來(lái)看，1999年申請(qǐng)量為115件，2000年為112件，2001年為227件，2002年為290件，2003年前七個(gè)月的申請(qǐng)量已達(dá)到218件，有望突破300件。申請(qǐng)量逐年上升，表明育種者和育種科研單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)正在增強(qiáng)。如圖1所示。
　　圖1 歷年植物品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量
　　從申請(qǐng)植物種類來(lái)看，大田作物872件，蔬菜55件，果樹(shù)23件，花卉11件，牧草1件，大田作物的申請(qǐng)數(shù)量占到了90%以上，這表明我國(guó)農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)的品種構(gòu)成不盡合理，分布不均勻(如圖2所示)。
　　圖2 我國(guó)農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)申請(qǐng)的品種構(gòu)成
　　從申請(qǐng)單位的性質(zhì)來(lái)看，基本以科研單位和國(guó)內(nèi)企業(yè)為主，其申請(qǐng)數(shù)量分別為577件和266件，占到了申請(qǐng)總量的87.6%;其他為教學(xué)單位78件，國(guó)內(nèi)個(gè)人申請(qǐng)28件，國(guó)外企業(yè)申請(qǐng)13件(如圖3所示)。
　　圖3 植物品種權(quán)申請(qǐng)單位構(gòu)成
　　從品種權(quán)的實(shí)施效果來(lái)看，據(jù)農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室對(duì)23個(gè)單位的102個(gè)授權(quán)品種或申請(qǐng)品種的實(shí)施情況的調(diào)查，4年多來(lái)，品種權(quán)人獲得轉(zhuǎn)讓收入3047萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)純收入17287萬(wàn)元，通過(guò)侵權(quán)訴訟，獲得賠償476萬(wàn)元，平均每個(gè)授權(quán)品種獲得收入169萬(wàn)元。實(shí)踐表明，植物新品種保護(hù)制度在促進(jìn)育種技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范種子市場(chǎng)秩序方面成效顯著，潛力巨大。
　　二、我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)存在的問(wèn)題
　　雖然植物新品種保護(hù)工作取得了顯著成效，但作為一種處于發(fā)展過(guò)程中的新生事物，還存在許多問(wèn)題;植物新品種保護(hù)的能力和水平與農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比存在較大差距，一些制約新品種保護(hù)制度的關(guān)鍵問(wèn)題亟待解決。同時(shí)，現(xiàn)有的植物新品種保護(hù)工作更需進(jìn)一步加強(qiáng)，以應(yīng)對(duì)在加入WTO之后的國(guó)際貿(mào)易新格局中面臨著挑戰(zhàn)。 資料庫(kù)
　　(一)植物新品種產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱
　　我國(guó)是實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度較晚的國(guó)家，植物新品種保護(hù)制度作為一項(xiàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在我國(guó)也才剛剛實(shí)施四年多的時(shí)間，這使得廣大科研單位和科研人員對(duì)植物新品種保護(hù)的重要作用沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，對(duì)植物新品種保護(hù)的戰(zhàn)略意義缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量少。全國(guó)有400多個(gè)育種研究所，7500多個(gè)農(nóng)作物種子企業(yè)，而四年多來(lái)向國(guó)內(nèi)申請(qǐng)的品種權(quán)僅有千件左右，平均8個(gè)單位一件，向外國(guó)申請(qǐng)的更是寥寥無(wú)幾。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，植物新品種保護(hù)制度實(shí)施四年多來(lái)，經(jīng)省級(jí)以上品種審定委員會(huì)審定通過(guò)的主要農(nóng)作物新品種約5000個(gè)，而提出農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)的新品種數(shù)量不足1000件。
　　(二)農(nóng)業(yè)植物新品種申請(qǐng)保護(hù)的品種構(gòu)成不合理
　　農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的申請(qǐng)及授權(quán)數(shù)量少，品種構(gòu)成也不合理。從申請(qǐng)數(shù)量上看，盡管每年申請(qǐng)的數(shù)量都在不斷增加，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大的差距。從構(gòu)成上來(lái)看，品種分布很不均勻，申請(qǐng)植物新品種權(quán)的農(nóng)作物主要是玉米、水稻、小麥等大田作物，占到了申請(qǐng)總量的90%以上，其他農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)數(shù)量較少，甚至是空白。以遼寧省為例，近幾年來(lái)遼寧省每年取得的育種科技成果高達(dá)500多項(xiàng)，而其中申請(qǐng)植物新品種保護(hù)的還不足15%，已申請(qǐng)品種保護(hù)的也主要以玉米、水稻為主，大豆、蔬菜、果樹(shù)品種很少。
　　(三)維權(quán)困難，地方保護(hù)主義嚴(yán)重
　　農(nóng)作物種植和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的季節(jié)性很強(qiáng)，對(duì)侵權(quán)案件的取證本身就十分困難，一些地方政府為保護(hù)本地利益，直接或間接插手種子行業(yè)，違規(guī)設(shè)置障礙排斥外來(lái)企業(yè)和優(yōu)良品種，甚至袒護(hù)本地違規(guī)侵權(quán)單位，阻撓執(zhí)法部門查處。
　　同時(shí)，維權(quán)訴訟程序復(fù)雜，品種侵權(quán)案件要有指定的的省級(jí)以上法院審理，路途遠(yuǎn)，成本高，育種專家沒(méi)有時(shí)間和精力。而且植物新品種的保護(hù)規(guī)定中沒(méi)有規(guī)定有關(guān)品種保護(hù)的法定賠償金額，使司法部門在執(zhí)法時(shí)遇到較大的困難，尤其是碰到既難確定侵權(quán)人的非法獲利又難確認(rèn)被侵權(quán)人的實(shí)際損失的情況下，不同地區(qū)的法院在處理基本相同的植物新品種保護(hù)的侵權(quán)糾紛時(shí)，判決的賠償額可能有著驚人的差異。
　　(四)審查速度較慢，不適應(yīng)植物新品種保護(hù)發(fā)展的需要
　　目前，新品種保護(hù)組織管理體制還沒(méi)有完全理順，品種權(quán)初審、實(shí)審、復(fù)審、無(wú)效等程序尚未有效建立和順利運(yùn)轉(zhuǎn)，再加上由于資金短缺而造成的品種權(quán)審查測(cè)試技術(shù)支撐體系建設(shè)滯后，人員數(shù)量和質(zhì)量不能滿足發(fā)展的需要，便利審查速度難以加快，不利于品種權(quán)申請(qǐng)人合法權(quán)益及時(shí)得到有效的保護(hù)，反過(guò)來(lái)影響育種者和育種單位對(duì)植物新品種保護(hù)申請(qǐng)的積極性。

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