質(zhì)量與安全工作是全民族的事業(yè)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和全局性的工作。質(zhì)量與安全問(wèn)題是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，質(zhì)量與安全水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的重要反映。近年來(lái)，國(guó)家高度重視水利事業(yè)，投入巨資進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，對(duì)質(zhì)量與安全工作提出了新的更高的要求。水利部歷來(lái)高度重視水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理工作，通過(guò)健全質(zhì)量管理體系、完善制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理，有效地保證了工程質(zhì)量，遏制了重特大安全事故的發(fā)生。

一、水利工程質(zhì)量與安全管理工作成效顯著

為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施，水利部門逐步完善了“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工企業(yè)保證、政府部門監(jiān)督”的水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體制，通過(guò)強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)質(zhì)量與安全管理，水利工程建設(shè)質(zhì)量全面提高，涌現(xiàn)出東深供水工程、武漢龍王廟險(xiǎn)段綜合整治工程、太湖太浦河泵站、淮河入海水道等一批精品工程，取得了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益?？偨Y(jié)多年來(lái)水利工程質(zhì)量與安全管理工作，主要做法有：

（一）努力完善法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

近年來(lái)，水利部陸續(xù)制定了《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》等一系列有關(guān)質(zhì)量和安全規(guī)章制度和《水利水電工程施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及優(yōu)質(zhì)工程、文明工地評(píng)比等質(zhì)量管理辦法，初步形成了適應(yīng)水利建設(shè)質(zhì)量管理實(shí)際的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)化體系，有效保證了水利工程質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)了質(zhì)量管理水平的提高。

（二）建立政府質(zhì)量與安全監(jiān)督體系，依法監(jiān)督、依法行政

已建立起水利部質(zhì)量與安全監(jiān)督總站并設(shè)立水利工程建設(shè)稽察辦公室、流域機(jī)構(gòu)質(zhì)量與安全監(jiān)督分站和省中心站、市（縣）質(zhì)量監(jiān)督站的三級(jí)政府質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。形成覆蓋全國(guó)、組織健全、分工明確、協(xié)作有力的質(zhì)量與安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行了行業(yè)監(jiān)督和區(qū)域監(jiān)督相結(jié)合，一般監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，有效實(shí)施了質(zhì)量與安全監(jiān)督。

（三）規(guī)范質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定與驗(yàn)收，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，強(qiáng)化質(zhì)量過(guò)程控制

以現(xiàn)有科研院所為依托，成立工程新技術(shù)新材料工程中心、工程病害防治中心、大壩安全中心等四個(gè)工程技術(shù)中心，為工程建設(shè)和運(yùn)行提供技術(shù)支撐。在建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)行“三檢”制度，把質(zhì)量檢測(cè)作為質(zhì)量控制的重要手段，積極推行第三方質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)，提高了檢測(cè)成果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公正性。實(shí)行了按照單元工程、分部工程、單位工程進(jìn)行評(píng)定和驗(yàn)收的制度，使施工質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收管理規(guī)范化、制度化。

（四）積極開(kāi)展文明工地建設(shè)與爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)

開(kāi)展了水利部?jī)?yōu)質(zhì)工程和水利系統(tǒng)文明建設(shè)工地評(píng)審等爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，共有4項(xiàng)工程榮獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程魯班獎(jiǎng)，3項(xiàng)工程榮獲中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)，41項(xiàng)工程榮獲部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程大禹獎(jiǎng)，169項(xiàng)工程榮獲水利系統(tǒng)文明建設(shè)工地稱號(hào)。水利建設(shè)行業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)提高工程質(zhì)量起到了積極的促進(jìn)作用。

（五）積極推行政府安全監(jiān)督管理

圍繞《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，水利部和各地相繼出臺(tái)了安全生產(chǎn)管理配套法規(guī)，建立起“政府監(jiān)管、業(yè)主負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、群眾參與”的安全生產(chǎn)管理體系。建立了安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可制度、安全生產(chǎn)考核制度、安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度和安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度，制定了重大安全事故應(yīng)急預(yù)案，從源頭上防止和減少安全生產(chǎn)事故。

（六）加大稽察與專項(xiàng)檢查工作力度

稽察工作始終以提高水利行業(yè)建設(shè)管理水平為目標(biāo)，對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了大范圍的稽察。六年來(lái)，部稽察辦在有關(guān)單位的積極配合和大力支持下，對(duì)包括長(zhǎng)江堤防工程、二松工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固在內(nèi)近500個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了稽察、復(fù)查和專項(xiàng)檢查。通過(guò)稽察和督促整改，對(duì)促進(jìn)三項(xiàng)制度的落實(shí)、規(guī)范基本建設(shè)程序、提高工程建設(shè)管理水平和保證工程安全、資金安全、干部安全發(fā)揮了重要作用。

盡管水利工程質(zhì)量與安全管理工作取得了一定的成績(jī)，但也存在一些困難和問(wèn)題，如招標(biāo)投標(biāo)行為不規(guī)范、部分企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系不完善、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位不明確、對(duì)一些違法行為執(zhí)法不夠嚴(yán)格等。我們必須高度重視，采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程質(zhì)量與安全管理工作。

二、以深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水利工程質(zhì)量與安全管理工作

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和構(gòu)建和諧社會(huì)，要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量與安全在水利工程建設(shè)中的基礎(chǔ)保障功能，加強(qiáng)質(zhì)量與安全的政府監(jiān)管，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的質(zhì)量與安全工作機(jī)制，全面推進(jìn)水利工程質(zhì)量與安全工作。

（一）強(qiáng)化企業(yè)在水利工程質(zhì)量與安全中的主體作用

企業(yè)是工程質(zhì)量與安全的責(zé)任主體，質(zhì)量與安全是企業(yè)的生命。在現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，而產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在質(zhì)量與安全上。世界著名企業(yè)之所以具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，很重要的一點(diǎn)，就在于它們始終圍繞產(chǎn)品質(zhì)量既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇這一主題，改善經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)展新技術(shù)，從而生產(chǎn)出質(zhì)量更高的產(chǎn)品。

1、切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。企業(yè)是質(zhì)量安全第一責(zé)任人，要把保證質(zhì)量安全、提高質(zhì)量安全水平作為首要任務(wù)。要建立“法人首責(zé)，分工負(fù)責(zé)，一票否決”的質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。要建立和完善質(zhì)量安全報(bào)告、質(zhì)量安全分析以及質(zhì)量安全事件應(yīng)急處理制度，切實(shí)降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和損失。開(kāi)展全員質(zhì)量安全培訓(xùn)教育活動(dòng)，增強(qiáng)職工法制觀念和質(zhì)量安全意識(shí)。

2、嚴(yán)格全過(guò)程質(zhì)量控制和質(zhì)量管理。企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理，牢固樹(shù)立“以質(zhì)取勝、質(zhì)量第一”的理念，建立健全包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、原材料、工藝、生產(chǎn)、檢驗(yàn)等全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理體系。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化施工，健全內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)制；嚴(yán)格關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，建立有效的質(zhì)量控制手段，把質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度；嚴(yán)把施工過(guò)程關(guān)，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理及時(shí)，措施得當(dāng)；嚴(yán)格按工程性質(zhì)、類別、要求，在各級(jí)質(zhì)量管理部門配備必要的技術(shù)力量。

3、努力加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。企業(yè)要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加大技術(shù)創(chuàng)新投入。大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，把創(chuàng)新工程作為提高科學(xué)技術(shù)、業(yè)務(wù)水平、工程質(zhì)量、施工安全、經(jīng)濟(jì)效益的著力點(diǎn)。把創(chuàng)新工程與提高科技能力、發(fā)展生產(chǎn)力相結(jié)合，與提高職工整體素質(zhì)相結(jié)合，與樹(shù)立科學(xué)人才觀、科學(xué)發(fā)展觀、培育科技人才相結(jié)合，與推進(jìn)科技進(jìn)步、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。通過(guò)采用新材料、新技術(shù)和新工藝，提高施工技術(shù)水平，確保工程質(zhì)量與安全。

4、重視和加強(qiáng)能力建設(shè)。企業(yè)要強(qiáng)化“精品工程”經(jīng)營(yíng)觀念，依靠質(zhì)量打造精品工程，通過(guò)精品工程提升質(zhì)量。通過(guò)建設(shè)精品工程向社會(huì)證明企業(yè)的整體實(shí)力、過(guò)硬的施工技術(shù)、先進(jìn)的管理理念，從而贏得誠(chéng)信，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)。

（二）加強(qiáng)政府的監(jiān)管作用

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，必然要求水利提供更安全的防洪保障、更可靠的供水保障和更良好的水生態(tài)、水環(huán)境，這就要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量與安全管理。以質(zhì)量安全效益為中心，以深化水利建設(shè)管理體制改革和強(qiáng)化監(jiān)督管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分類監(jiān)管、層級(jí)負(fù)責(zé)的原則，全面推進(jìn)水利工程質(zhì)量與安全管理工作。

1、全面落實(shí)三項(xiàng)制度。一是要全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。規(guī)范項(xiàng)目法人組建，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任；強(qiáng)化項(xiàng)目法人內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，建立約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范建設(shè)管理行為，提高建設(shè)管理水平。二是要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)行為；研究建立科學(xué)合理的標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)辦法，既體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則，又合理體現(xiàn)項(xiàng)目法人的權(quán)利和責(zé)任；加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，積極推行招標(biāo)結(jié)果公示制度，進(jìn)一步健全并落實(shí)“事前報(bào)告、事中監(jiān)督、事后備案”制度，健全招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。三是要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理。嚴(yán)格按照水利部頒布的《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》，進(jìn)一步理順建設(shè)、監(jiān)理、施工三者之間的管理關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)理在工程建設(shè)中的地位和作用，確保監(jiān)理的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”作用得到更好體現(xiàn)，積極發(fā)揮監(jiān)理制度保障安全、防范風(fēng)險(xiǎn)的有效作用；嚴(yán)格監(jiān)理單位資格等級(jí)核準(zhǔn)制度和注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格制度，建立實(shí)施總監(jiān)理工程師責(zé)任制；加大違規(guī)懲戒力度，規(guī)范監(jiān)理行為；加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍能力建設(shè)，培育一定數(shù)量的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的監(jiān)理單位。積極推進(jìn)工程設(shè)備監(jiān)理制度，對(duì)涉及公共安全的水利水電工程設(shè)備實(shí)行監(jiān)理。

2、深化質(zhì)量監(jiān)督體制改革。質(zhì)量監(jiān)督管理改革的重點(diǎn)，一是明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位，力爭(zhēng)定位于具有監(jiān)督職能、獨(dú)立全額撥款事業(yè)單位；二是全面修訂質(zhì)量監(jiān)督工作有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容、工作程序和工作深度；三是建立質(zhì)量監(jiān)督人員從業(yè)資格制度；四是建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核機(jī)制；五是合理劃分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，避免出現(xiàn)“內(nèi)部監(jiān)督”、下級(jí)監(jiān)督上級(jí)等容易造成監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象；六是進(jìn)一步推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督一體化，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源的優(yōu)勢(shì)，在搞好質(zhì)量管理的同時(shí)做好安全監(jiān)督管理工作。

3、強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)管理。一是建立水利工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，檢測(cè)業(yè)務(wù)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)資格的檢測(cè)人員承擔(dān)，規(guī)范檢測(cè)行為；二是建立第三方檢測(cè)制度，對(duì)工程涉及社會(huì)公共安全的重要部位、驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)、水利工程質(zhì)量、安全事故鑒定等重要檢測(cè)工作應(yīng)由具有甲級(jí)資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；三是實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)回避制度，承擔(dān)第三方檢測(cè)業(yè)務(wù)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不得與項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位同屬一個(gè)上級(jí)管理單位直接管理或有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

4、全面推行施工圖審查制度。目前的質(zhì)量監(jiān)督管理體系中，施工圖設(shè)計(jì)階段是質(zhì)量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，受市場(chǎng)影響，部分水利工程施工圖設(shè)計(jì)水平下降，特別是非政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏監(jiān)管，存在的問(wèn)題不容忽視。為提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證工程安全，水利工程建設(shè)將全面推行施工圖審查制度，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

5、加大稽察工作力度。稽察工作要圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持督促檢查和指導(dǎo)幫助相結(jié)合；要?jiǎng)?chuàng)新稽察方法，提高稽察效能；要完善項(xiàng)目稽察制度，建立重大違規(guī)案件行業(yè)通報(bào)制度，健全整改意見(jiàn)督辦機(jī)制，做到察與糾、察與幫、察與改、察與罰相結(jié)合；要加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門配合，強(qiáng)化稽察手段，提高稽察工作效力，確保工程質(zhì)量和資金安全。

6、加強(qiáng)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急管理。按照《水利工程重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》要求，科學(xué)、及時(shí)、有效地調(diào)動(dòng)和利用應(yīng)急救援資源，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，全面提高質(zhì)量與安全事故應(yīng)急管理能力。

（三）大力推進(jìn)以質(zhì)量與安全為核心內(nèi)容的水利建筑市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)

質(zhì)量信用評(píng)估和管理是中國(guó)在入世之后，全面融入世界經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是提高企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)總體質(zhì)量水平的有力舉措。在規(guī)范化、系統(tǒng)化的質(zhì)量信用評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告、分析、記錄、評(píng)價(jià)、等級(jí)管理制度，從源頭把好質(zhì)量關(guān)，科學(xué)控制質(zhì)量成本，提高綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

1、大力推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。建立和完善水利建筑市場(chǎng)信用體系是整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序治本的重要舉措，是健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)信用體系的重要組成部分，也是水利行業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。要按照“企業(yè)主導(dǎo)，政府推動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，以完善企業(yè)質(zhì)量信用記錄為重點(diǎn)，加快健全質(zhì)量誠(chéng)信體系，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)切實(shí)樹(shù)立“以質(zhì)取勝、誠(chéng)實(shí)守信、失信受罰”的質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)，積極履行社會(huì)責(zé)任。要面向市場(chǎng)，加強(qiáng)水利建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信管理，提高誠(chéng)實(shí)守信的水平；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化誠(chéng)信管理的內(nèi)部約束和利益激勵(lì)機(jī)制；在法律的框架內(nèi)，建立行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的誠(chéng)信監(jiān)管保障體制。

2、建立和完善誠(chéng)信信息收集、整理和發(fā)布系統(tǒng)。監(jiān)管部門要健全和完善企業(yè)質(zhì)量檔案和質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，設(shè)立誠(chéng)信信息征集、發(fā)布的窗口，定期發(fā)布企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)。繼續(xù)完善水利建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)和有關(guān)信用檔案制度，重點(diǎn)是建立企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員和評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全水利建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的信用檔案。

3、研究建立失信懲戒機(jī)制。采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等懲治措施，以及對(duì)失信行為予以曝光等，提高失信成本，使失信者得到懲處。實(shí)施質(zhì)量信用分類管理，將虛假宣傳質(zhì)量狀況、偷工減料、摻雜摻假、以假充真和以次充好的失信企業(yè)列入“黑名單”，并實(shí)現(xiàn)與其他信用信息的互聯(lián)共享，真正使質(zhì)量失信企業(yè)“一處失信、寸步難行”。

（四）加快營(yíng)造有利于水利工程質(zhì)量與安全的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水利設(shè)施承擔(dān)著防洪、供水、灌溉、發(fā)電等重要公共服務(wù)任務(wù)，工程建設(shè)質(zhì)量與安全直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，決定了水利工程必須加強(qiáng)質(zhì)量與安全的監(jiān)督和管理，以滿足公共安全的要求。水行政建設(shè)主管部門要嚴(yán)格水利建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立并完善水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行政監(jiān)督制度與投訴處理機(jī)制，建立并完善水利施工企業(yè)、制造企業(yè)、監(jiān)理單位信用檔案系統(tǒng)和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，努力培育有利于水利工程質(zhì)量與安全的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍。

1、建立健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則。堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，政府推進(jìn)與行業(yè)自律相結(jié)合，政策性引導(dǎo)與市場(chǎng)化操作相結(jié)合，培育市場(chǎng)與扶優(yōu)限劣相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，結(jié)合信用體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方積極性，鼓勵(lì)企業(yè)以技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。積極推行工程擔(dān)保制度，增加合同履行的責(zé)任主體，根據(jù)企業(yè)實(shí)力和信譽(yù)的不同實(shí)行有差別的擔(dān)保，用市場(chǎng)手段加大違約失信的成本和懲戒力度，轉(zhuǎn)變水利建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式，有力促進(jìn)水利建筑市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。

2、動(dòng)員全行業(yè)積極參與質(zhì)量振興活動(dòng)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織發(fā)揮“規(guī)范行業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)”的有效作用，積極參與技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量管理等質(zhì)量服務(wù)活動(dòng)。堅(jiān)持正確的輿論方向，注重宣傳優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品，大力曝光質(zhì)量違法活動(dòng)。嚴(yán)格行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介和新聞宣傳行業(yè)自律，維護(hù)社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督的公信力。

百年大計(jì)，質(zhì)量第一，安全第一。質(zhì)量與安全是水利工程的生命，是水利建設(shè)的主線和永恒主題。做好水利工程質(zhì)量與安全管理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。今后，我們要牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照水利部黨組新治水思路的要求，繼續(xù)貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管，為全面提高水利工程質(zhì)量與安全管理工作水平而努力！