我國(guó)的社會(huì)保障誕生于1951年，最初僅有養(yǎng)老保險(xiǎn)，且僅覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工。改革開放30年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在城鎮(zhèn)，我國(guó)已經(jīng)基本建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，并且已經(jīng)全面實(shí)施了最低生活保障制度；在農(nóng)村，我國(guó)正在全面推進(jìn)最低生活保障制度，努力探索養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷加快新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)的步伐。
   
    改革開放特別是黨的十六大以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，不斷深化農(nóng)村社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，取得了較為明顯的成效。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)民收入較低等困難，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)還需要加大投入，完善制度，因地制宜，循序漸進(jìn)。
   
    一、 我省農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的基本情況
   
    我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系是以農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)民工社會(huì)保障、農(nóng)村低保、農(nóng)村社會(huì)救助（包括農(nóng)村災(zāi)害救助）、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等為基礎(chǔ)的制度體系。經(jīng)過多年探索，我省農(nóng)村社會(huì)保障工作有了一定的發(fā)展。
   
    （一）制定了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的政策法規(guī)
   
    在新農(nóng)合方面，我省根據(jù)中央關(guān)于新農(nóng)合工作的要求，出臺(tái)了配套規(guī)章，籌資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平逐步提高，推進(jìn)力度較大。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)），結(jié)合四川省實(shí)際，制定了《四川省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》?！掇k法》規(guī)定，參保人員中年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼等。目前，阿壩州汶川縣、自貢市富順縣、遂寧市安居區(qū)、成都市金堂縣、樂山市市中區(qū)等21個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的參保登記工作已啟動(dòng)。
   
    農(nóng)村最低生活保障方面，我省也出臺(tái)了政策性文件。2009年10月13日，四川省人民政府第42次常務(wù)會(huì)議通過《四川省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，自2010年2月1日起施行。具有四川省戶籍的農(nóng)村居民家庭，年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障救助。低保標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上政府確定，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。
   
    （二） 農(nóng)村社會(huì)保障資金投入增加，保障覆蓋面逐步擴(kuò)大
   
    各地對(duì)新農(nóng)合補(bǔ)助、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村五保、農(nóng)村社會(huì)專項(xiàng)救助等的財(cái)政支持力度不斷加大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所提高。新農(nóng)合自2003年試點(diǎn)以來(lái)，財(cái)政補(bǔ)助增加較快。新農(nóng)保試點(diǎn)方面，國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50％的補(bǔ)助；地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予每人每年不低于30元的補(bǔ)助。截至2009年底，我省新農(nóng)合試點(diǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)141.8萬(wàn)人，越來(lái)越多的農(nóng)村老人實(shí)現(xiàn)社保養(yǎng)老。全省農(nóng)村低保累計(jì)月人均補(bǔ)助56元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，保障人數(shù)居全國(guó)第一。2009年我省全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，已惠及到全省涉農(nóng)的176個(gè)縣（市、區(qū)）所有農(nóng)村居民，參合農(nóng)民受益水平，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)由過去的30元/人•年提高到100元/人•年，有效緩解了困難群眾看病的經(jīng)濟(jì)壓力。
   
    （三） 農(nóng)村社保資金監(jiān)管得到進(jìn)一步重視
   
    《四川省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
   
    二、 我省農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)存在的主要問題
   
    盡管我省農(nóng)村社會(huì)保障工作推進(jìn)力度較大，但也存在不少需要進(jìn)一步研究和解決的問題，主要有以下幾個(gè)方面：
   
    一是農(nóng)村養(yǎng)老保障基本制度尚不完善。當(dāng)前，以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系初步形成。缺乏全國(guó)性基礎(chǔ)制度的是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，身份可能隨時(shí)轉(zhuǎn)換，相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排也會(huì)不同，如何銜接目前還沒有很好解決。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，一些地方要求農(nóng)村中小學(xué)生加入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但同時(shí)農(nóng)村以家庭為單位參加新農(nóng)合，二者的銜接也要加以研究，避免農(nóng)民重復(fù)參保，增加負(fù)擔(dān)。在注重解決新的被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題的同時(shí)，對(duì)歷史遺留的被征地農(nóng)民社會(huì)保障如何解決，也沒有明確的規(guī)定。
   
    二是農(nóng)村社會(huì)保障資金不足，城鄉(xiāng)差距較大。目前，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入較少。我省一些落后的縣財(cái)政困難，缺少開展農(nóng)村社會(huì)保障工作的資金。當(dāng)前很多集體經(jīng)濟(jì)基本沒有來(lái)源，社會(huì)保障體系建設(shè)中要求集體負(fù)擔(dān)的部分很難落實(shí)。被征地農(nóng)民社會(huì)保障方面，很多地方反映現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，不足以支付被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。
   
    三是管理體制、機(jī)制需要完善。農(nóng)村社會(huì)保障管理涉及多個(gè)部門，在加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，提高決策部署科學(xué)性，增強(qiáng)工作推進(jìn)的有效性方面，還要進(jìn)一步強(qiáng)化。
   
    三、完善農(nóng)村社會(huì)保障的幾點(diǎn)建議
   
    （一）切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的投入
   
    建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵在于中央和地方政府增加農(nóng)村社會(huì)保障投入。鑒于我省部分地區(qū)財(cái)力較弱，政府應(yīng)對(duì)該地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障工作予以重點(diǎn)支持。對(duì)貧困縣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、地震重災(zāi)區(qū)等也應(yīng)加大支持力度。
   
    （二）加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)
   
    加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，建議進(jìn)一步完善相關(guān)配套法規(guī)，要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)銜接、新老銜接、地區(qū)銜接問題，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度框架，在制度設(shè)計(jì)上為城鄉(xiāng)社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)留好接口，如新農(nóng)保、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)民工社會(huì)保障、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等制度，都有一個(gè)制度銜接與關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的問題；農(nóng)村低保與農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、新農(nóng)合與農(nóng)村醫(yī)療救助、計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)政策等，也都需要統(tǒng)籌考慮、有機(jī)銜接?！?br>   
    （三）加強(qiáng)管理，健全機(jī)制
   
    要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社保資金的管理和監(jiān)督，制定嚴(yán)密的使用管理辦法，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全使用，積極探索資金保值增值的辦法。農(nóng)村社會(huì)保障體系包含多項(xiàng)內(nèi)容，涉及多個(gè)管理部門，政策規(guī)定和工作環(huán)節(jié)較多，需要各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，提高決策的科學(xué)性，提高管理水平和工作效率。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，通過公開、透明、便捷的方式，以方便信息溝通，方便各部門協(xié)調(diào)工作。
   
    （四）加強(qiáng)部門合作和資源共享。
    農(nóng)村社會(huì)保障體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、各方參與、形成合力。人保、衛(wèi)生、民政、財(cái)政等多個(gè)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，提高工作效率。在基層，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，應(yīng)整合勞動(dòng)保障、新農(nóng)合、低保和社會(huì)救助等社會(huì)保障工作力量，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)辦能力建設(shè)，形成工作合力。
   
    廖靜怡 四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所