7月1~10日，位于廣州白云同德小區(qū)的澤德花苑二期580套經(jīng)濟適用房剛剛完成了申購家庭的現(xiàn)場登記，這是廣州市今年推出銷售的第一批經(jīng)濟適用房。而根據(jù)計劃，廣州還將在下半年陸續(xù)推出芳村花園二期、安廈花園、聚德花苑、教師小區(qū)零星存量房源等4000余套經(jīng)濟適用房。

在《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（即新“國十條”）中，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加保障性住房、中小套型普通商品住房供應(yīng)，成為與“房貸緊縮政策”并駕齊驅(qū)的重要調(diào)控手段。

“繼二季度之后，各地土地督察局將在三季度再次組織對保障性住房用地供應(yīng)政策執(zhí)行情況的檢查和集中清理。”7月15日，國土資源部土地利用司司長廖永林對《第一財經(jīng)日報》記者作出了此番表示。

各大城市全力供地

新“國十條”明確提出要求：“保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)。”

按照計劃，2010年北京市將供應(yīng)住宅用地2500公頃，比去年實際增加968公頃，增幅高達63%。其中的50%即1250公頃將用于建設(shè)各類保障性住房。

“今年保障性住房用地的供應(yīng)量增速的確很大。”盡管如此，北京市土地整理儲備中心市場交易部部長雷蕾仍表示，“我們希望上半年就基本完成今年的保障性住房用地供應(yīng)。”

“截至一季度末，北京已完成住宅供地840公頃，其中，政策性住房土地供地571公頃，占了三分之二以上。”北京市國土資源局相關(guān)負責(zé)人此前對媒體透露。

5月20日，上海市政府在召開的會議上正式明確，今年全市新開工保障性住房的總體目標(biāo)為1200萬平方米，其中經(jīng)濟適用住房約400萬平方米，動遷安置房約800萬平方米。在今年頭4個月，全市動遷安置房已實現(xiàn)新開工面積約168萬平方米，完成了逾兩成的指標(biāo)。

廣州市住房保障辦副主任黃信敬表示，今年廣州市計劃新開工建設(shè)300萬平方米保障性住房，其中已落實用地的項目有19個，擬建建筑面積180.19萬平方米。根據(jù)年初確定的目標(biāo)，廣州今年擬新建的300萬平方米、21個保障房項目已有19個正式落實，是歷年來廣州保障房建設(shè)量最大的。

確保落實最關(guān)鍵

如此大量、龐雜的保障性住房供地計劃如何確保落實，成為調(diào)控政策出臺后各地政府部門面臨的首要考驗。

早在今年1月19日國土資源部召開的“保增長保紅線行動”成效座談會上公布的數(shù)據(jù)，去年1~11月，我國保障性住房用地供應(yīng)27.54萬畝，僅完成年度計劃供應(yīng)量的46.66%。

而對于各地來說，無法完成供地計劃，早已如同“家常便飯”。以北京為例，自2005年開始制定并對外公布供地計劃以來，僅有市場極好的2007年和2009年按計劃完成供地任務(wù)，其余年份的實際供地數(shù)量與計劃均相差約五成甚至更多。

對此，廖永林表示，為了確保今年的供地計劃尤其是保障性住房供地的落實，國土部專門制定了《保發(fā)展保紅線工程——2010年行動方案》。該《方案》明確要求，各督察局加強對計劃編制和落實情況的檢查，在第三季度集中開展一次保障性住房用地供應(yīng)政策執(zhí)行情況的檢查，重點檢查土地供應(yīng)和供后使用情況，并形成評估報告提交給部里。對涉及地方政府及政府有關(guān)部門原因等形成的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地行為，要及時發(fā)出整改意見，限期改正。

“這個檢查二季度督察局就已經(jīng)做了。”廖永林介紹，按照新“國十條”的要求，2010~2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃將在7月底向全社會公布，“這個規(guī)劃公布之后，各地會據(jù)此對保障房供地計劃進行相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整之后我們會要求各地把這個計劃落實到具體的地塊上。三季度各地督察局還將組織對保障性住房用地的檢查，以及集中清理檢查。”

一些城市顯然已經(jīng)感受到了來自上級部門的壓力。6月上旬，北京市部分區(qū)縣紛紛接到了市國土資源局下發(fā)的《關(guān)于保障2010年政策性住房用地的函》，要求其在7月15日前要完成今年政策性住房全部指標(biāo)的供地工作，同時還對已供應(yīng)但尚未開工建設(shè)的政策性住房用地進行了“點名”，要求盡快開工建設(shè)。

資金之困

土地供應(yīng)的落實之外，建設(shè)保障性住房需要投入的大量資金又成為確保保障力度的最大障礙。

遠洋地產(chǎn)董事局主席李明舉例道，假設(shè)需要保障的中低收入者有5000萬人，按照人均居住面積20平方米、每平方米土地及建安成本3000元計算，所需要投入的資金總量就是3萬億。“這么多錢從哪里來？如何分配？”李明表示，保障性住房到底是應(yīng)該政府來做還是應(yīng)該市場化，是個需要認(rèn)真思考的問題。

以2009年全國保障性住房建設(shè)計劃為例，共需投入的資金為1676億元，其中，中央投入493億元，占29.4%；地方配套1183億元，占70.6%。而中信證券在一份報告中指出，2010年保障房投資總額預(yù)計將達到4300億元左右，中央將承擔(dān)375億元，地方政府將承擔(dān)1125億元。顯然，對地方政府的資金考量才是關(guān)鍵因素。

但在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林看來，保障性住房所需資金主要還是由地方政府解決，而資金的困難只是認(rèn)識問題，“主要還是看地方政府的重視程度，想干就一定能干成。”