流散到世界各地的猶太人在長(zhǎng)達(dá)１０００多年的漫長(zhǎng)歲月中，處境悲慘。中世紀(jì)歐洲各國是基督教居于統(tǒng)治地位，它們視猶太教為異端邪說，并對(duì)猶太人實(shí)行種族歧視、迫害以至屠殺。艱難的處境成了猶太復(fù)國主義的催化劑，使猶太復(fù)國主義從一般的愿望發(fā)展成了具體的政治性運(yùn)動(dòng)。

　　問題的形成歷程

　　起初，政治猶太復(fù)國主義運(yùn)動(dòng)只是世界猶太人中的一個(gè)邊緣運(yùn)動(dòng)，至多只是歐洲猶太人中的一種思潮，多數(shù)猶太人對(duì)此沒有興趣，甚至反對(duì)。猶太人不認(rèn)同猶太復(fù)國主義的一個(gè)重要原因是，很多猶太人包括一些著名人士和領(lǐng)袖，意識(shí)到在巴勒斯坦復(fù)國必然傷害當(dāng)?shù)厝嗣竦睦?，于道義不合，他們建議去尋找一塊“沒有人民的土地”，用來建立猶太家園。

　　但歷史的發(fā)展并不總是符合理性和道義的。１９世紀(jì)后期，沙皇俄國開始對(duì)猶太人屠殺，東歐各地也開始了反猶、排猶活動(dòng)。２０世紀(jì)３０年代，希特勒開始瘋狂殺戮猶太人，迫使大批猶太人不得不加入到復(fù)國的行列。一些大國，包括英國、美國，為了推行對(duì)阿拉伯國家分而治之的策略，也縱容與支持了猶太復(fù)國運(yùn)動(dòng)。

　?。保梗保纺辏保痹?，英國發(fā)表《貝爾福宣言》，支持猶太人在巴勒斯坦建立一個(gè)猶太人的國家。當(dāng)年１１月６日，英軍入侵巴勒斯坦（第一次世界大戰(zhàn)時(shí)的巴勒斯坦屬于正在與德國一起對(duì)英作戰(zhàn)的奧斯曼帝國），并在一戰(zhàn)結(jié)束后取得了管轄巴勒斯坦的“委任統(tǒng)治權(quán)”。１９２１年，英國以執(zhí)行《貝爾福宣言》為由，采取了傳統(tǒng)的分而治之的政策，以約旦河為界，將巴勒斯坦分為東西兩部分。在英國的支持下，猶太人開始大規(guī)模遷入巴勒斯坦，到１９３９年，在巴勒斯坦的猶太人近４５萬，占巴勒斯坦居民總數(shù)的１／３。

　?。保梗矗纺辏保痹拢玻谷?，聯(lián)大通過了巴勒斯坦分治決議。規(guī)定英國對(duì)巴勒斯坦的委任統(tǒng)治于１９４８年８月結(jié)束，其后在巴勒斯坦建立阿拉伯國和猶太國；阿拉伯面積１１０００平方公里，猶太國面積１４０００平方公里；耶路撒冷市成為一個(gè)在國際政權(quán)下的獨(dú)立主體，由聯(lián)合國管理。這樣人口占巴勒斯坦總?cè)丝谌种坏莫q太人擁有了近６０％的土地。

　　聯(lián)合國分治決議一通過，巴勒斯坦阿拉伯人和阿拉伯國家紛紛舉行示威，反對(duì)分治。猶太復(fù)國主義者認(rèn)為，應(yīng)借此大好時(shí)機(jī)以武力建國。１９４７年１１月３０日清晨，爆發(fā)了猶太人和阿拉伯人之間的激烈的武裝沖突。１９４８年５月１４日，猶太復(fù)國主義者宣布成立以色列國。１５日，阿盟國家埃及、外約旦、伊拉克、敘利亞和黎巴嫩的軍隊(duì)相繼進(jìn)入巴勒斯坦，第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)開始。

　　此后，又發(fā)生了４次中東戰(zhàn)爭(zhēng)。在１９６７年的第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列占領(lǐng)了巴勒斯坦全境，土著的巴勒斯坦人分成了三部分：一部分背井離鄉(xiāng)，加入到第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后形成的巴勒斯坦難民行列；一部分在以色列本土上成為以色列的少數(shù)民族；大部分留在加沙地帶和約旦河西岸，成了沒有國家的被占領(lǐng)區(qū)居民。

　　但巴勒斯坦人民從來沒有放棄過要求恢復(fù)合法民族權(quán)益和建立國家的斗爭(zhēng)，從２０世紀(jì)５０年代的費(fèi)達(dá)因（敢死隊(duì)）到有綱領(lǐng)、有組織的巴解組織，直到１９８７年開始的全占領(lǐng)區(qū)的巴勒斯坦人民的大起義，巴勒斯坦人民的力量不斷壯大。

　　不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)最終讓阿方明白：以色列是不能被常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)所消滅，以色列在戰(zhàn)爭(zhēng)中是越打越大。而以方也明白：不可能通過一次常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)達(dá)到一勞永逸地解決自己的安全問題。雙方終于意識(shí)到，談判是惟一的出路。在國際社會(huì)的推動(dòng)下，１９９３年９月，巴勒斯坦人的組織第一次以一個(gè)獨(dú)立的政治實(shí)體與以色列簽訂了奧斯陸協(xié)議，開始了巴以和平進(jìn)程。但由于巴勒斯坦人民是處在“理與力”相悖的狀態(tài)，在遇到關(guān)鍵問題時(shí)，雙方總要有一番較力，和談的進(jìn)程一波三折。

　　問題的關(guān)鍵所在

　　巴勒斯坦問題之所以難以解決，其關(guān)鍵所在就是參加和談的以巴雙方在實(shí)質(zhì)性問題上都是針鋒相對(duì)的，是一種“零和博奕”———一方所得即為對(duì)方所失，雙方可以讓步的余地相當(dāng)有限。這是中東和談困難的一個(gè)實(shí)際情況。比如耶路撒冷問題，巴解權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿拉法特強(qiáng)調(diào)，沒有巴勒斯坦對(duì)東耶路撒冷行使全部主權(quán)，就沒有巴以和約，要求以色列應(yīng)根據(jù)聯(lián)合國決議把耶路撒冷同其他西岸地區(qū)一起歸還巴勒斯坦。但是以色列方面表示，以只同意歸還西岸和加沙的大部分土地，前提是以色列繼續(xù)對(duì)東耶路撒冷擁有主權(quán)。而自奧斯陸協(xié)議以來的兩次長(zhǎng)期、大規(guī)模的巴以沖突的導(dǎo)火索都是由耶城糾紛引起的。

　　除了耶城地位問題，雙方和談的焦點(diǎn)有如下幾個(gè)：領(lǐng)土如何劃分、定居點(diǎn)前途、巴勒斯坦難民出路、水資源分配以及雙方未來關(guān)系等。這些問題解決得如何事關(guān)巴勒斯坦能否順利建國及將來國家的發(fā)展。

　　然而，在現(xiàn)實(shí)中，巴勒斯坦的生存和發(fā)展面臨巨大困難，這使它在與以色列的和談中砝碼較少。這些困難主要是：一，巴勒斯坦的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空幾乎全部控制在以色列手中，所有的出入境口岸均由以色列掌握；二，巴的經(jīng)濟(jì)落后且畸形發(fā)展，嚴(yán)重依附于以色列，一旦建國，難以獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)將使巴的社會(huì)發(fā)展和百姓生活出現(xiàn)空前困難；三，巴至今尚未建立獨(dú)立的貨幣和金融體系，電力、燃料等戰(zhàn)略能源完全控制在以色列手中，８０％的淡水也受其支配；四，加沙和約旦河西岸這兩塊巴勒斯坦領(lǐng)土相隔數(shù)十公里，連接兩地的安全通道若為巴關(guān)閉，巴勒斯坦的正常運(yùn)轉(zhuǎn)將陷入嚴(yán)重的癱瘓。

　　同時(shí)，國際社會(huì)對(duì)巴建立實(shí)體國家的立場(chǎng)并不一致，沒有形成統(tǒng)一的和強(qiáng)有力的后盾：惟一可以主導(dǎo)和平進(jìn)程并能影響以色列態(tài)度的美國對(duì)此并不支持。“９·１１”事件后，美國雖有積極表示，但缺乏具體行動(dòng)，尤其是在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行順利的情況下，美國態(tài)度有所反彈；日本、俄羅斯歐盟態(tài)度模棱兩可，它們支持巴建立獨(dú)立國家，但認(rèn)為巴應(yīng)先完成與以的和談，避免單方面采取行動(dòng)；阿拉伯和第三世界國家旗幟鮮明地表示支持，但是這些國家也從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，認(rèn)為巴應(yīng)爭(zhēng)取以的認(rèn)可。

　　所有這一切決定了巴勒斯坦人民斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性。

　　寄希望于未來

　　就巴以目前的狀況而言，雙方很難和平共處，但幾十年來，雙方誰也消滅不了誰，雙方的事實(shí)存在是任何一方都不能回避的現(xiàn)實(shí)。單靠巴以雙方之間進(jìn)行交涉，一種可能的前途就是雙方武力沖突不斷，而和平卻遙遙無期————目前的情況正是如此。

　　巴勒斯坦問題的解決有三種可能：一是以色列再出現(xiàn)一個(gè)像拉賓一樣的人物，真正用“以土地?fù)Q和平”的方式來解決巴勒斯坦人民的生存與建國問題；其二是阿拉伯國家真正團(tuán)結(jié)起來，全力支持自己的同胞，使巴勒斯坦與以色列形成一種勢(shì)均力敵的態(tài)勢(shì)，從而保證巴勒斯坦人民利益；第三是期待能決定天平方向的國際力量來主持正義。回顧歷史，在巴勒斯坦問題上，大國的介入一直對(duì)和平進(jìn)程的發(fā)展有舉足輕重的作用。這其中，美國是惟一可以左右以色列政策的國家。

　　中東和平進(jìn)程如同蹣跚走路的小孩，有時(shí)會(huì)跌一跤，有時(shí)會(huì)走到不該走的地方。但是只要向前走，就會(huì)有光明和希望。

　　近來，以色列持續(xù)襲擊巴勒斯坦加沙地區(qū)，引發(fā)巨大的人員傷亡，引起了國際社會(huì)的高度關(guān)注。巴以問題再次被推上了風(fēng)口浪尖，世人的眼光再次聚焦這一地區(qū)……

　　巴勒斯坦和以色列的爭(zhēng)端有著其深刻的歷史淵源，猶太人于公元前１１世紀(jì)在這一地區(qū)建立了以色列國。后來，由于外地的入侵和戰(zhàn)亂，猶太人被迫背井離鄉(xiāng)，流散世界各地……

　　公元７世紀(jì)，阿拉伯帝國占領(lǐng)巴勒斯坦，當(dāng)?shù)鼐用衽c陸續(xù)遷入的阿拉伯人融合在一起，形成最早的巴勒斯坦人。從此，他們世世代代居住了下來。１９世紀(jì)末，在美英等西方國家的支持下“猶太復(fù)國主義”運(yùn)動(dòng)大規(guī)模興起，流落在世界各地的猶太人份份踏上回歸之路，返回巴勒斯坦地區(qū)定居。從此，阿猶兩族開始土地爭(zhēng)奪大戰(zhàn)

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　?。保梗矗纺辏丛?，在美、英、蘇、法等國的操縱下，聯(lián)合國大會(huì)不顧阿拉伯國家的反對(duì)，做出了分治巴勒斯坦的１８１號(hào)決議，規(guī)定在巳勒斯坦地區(qū)同時(shí)建立猶太國以色列和阿拉伯國巴勒斯坦。引發(fā)了周邊阿拉伯國家的不滿，由此，爆發(fā)了五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)。以后開始了巴以和平進(jìn)程談判，但收效甚微……

　　特別是２００１年３月以色列沙龍政府上臺(tái)以后，采取了一系列強(qiáng)硬政策，巴勒斯坦一些激進(jìn)組織針對(duì)以色列人制造了一系列“恐怖活動(dòng)”，致使以色列采取了強(qiáng)烈打擊報(bào)復(fù)，巴以雙方陷入報(bào)復(fù)與反報(bào)復(fù)的惡性循環(huán)……

　　巴以問題的背后是各方利益的較量與博弈，猶太人在二戰(zhàn)中遭到了大規(guī)模屠殺，從而加劇了猶太人對(duì)建立自身的國家充滿了渴望和期待，尤其這種愿望在得到了美英等國的支持之后，更加肆無忌憚；這一地區(qū)也臨近世界著名的石油產(chǎn)區(qū)波斯灣，同時(shí)也是伊斯蘭世界重要的反美陣地，以色列可以說是美國安插在中東和阿拉伯世界的一把利劍；巴以兩國對(duì)于“圣城”耶路撒冷的歸屬權(quán)爭(zhēng)奪；阿拉伯民族和猶太民族對(duì)雙方宗教信仰的難以認(rèn)同……

　　巴以沖突的歷史淵源

　　巴勒斯坦位于亞洲西部地中海沿岸，地處歐、亞、非三大洲交通要道，戰(zhàn)略地位十分重要。巴勒斯坦古稱迦南，包括現(xiàn)在的以色列、加沙、約旦河西岸和約旦。歷史上，猶太人和阿拉伯人都曾在此居住過。公元前２０世紀(jì)前后，閃米特族的迦南人定居在巴勒斯坦的沿海和平原地區(qū)，成為巴勒斯坦最早居民。公元前１３世紀(jì)腓力斯丁人在沿海建立國家。“巴勒斯坦”一詞的原意是指“腓力斯丁人的土地”。公元前１３世紀(jì)未希伯萊各部落遷入巴勒斯坦，并曾先后建立希伯萊王國及以色列王國。

　　在希伯萊語中，“巴勒斯坦”被稱之為“埃萊茲·以色列”，意為“以色列之地”。此后巴勒斯坦又先后被亞述人、巴比倫人、波斯人及羅馬人占領(lǐng)和統(tǒng)治。公元６２２年，阿拉伯人在戰(zhàn)勝羅馬帝國接管巴勒斯坦后不斷遷入，并與當(dāng)?shù)赝林用裢?，逐漸形成了現(xiàn)代巴勒斯坦阿拉伯人，成為這里的主要居民。１６世紀(jì)奧斯曼帝國吞并巴勒斯坦，但并沒有改變巴勒斯坦的阿拉伯屬性。

　?。保故兰o(jì)末２０世紀(jì)初，猶太復(fù)國主義運(yùn)動(dòng)興起后，世界各地的猶太人大批移入巴勒斯坦。第一次世界大戰(zhàn)期間，巴勒斯坦淪為英國的“委任統(tǒng)治地”。英國占領(lǐng)巴勒斯坦后，將其分為兩部分：即以約旦河為界把巴勒斯坦分為東西兩部份，東部稱外約旦（即今約旦王國），西部仍稱巴勒斯坦（即今以色列、約旦河西岸和加沙地帶）為英國委任統(tǒng)治地。

　　此后，世界各地猶太人開始陸續(xù)移居巴勒斯坦地區(qū)。在猶太人紛紛涌入巴勒斯坦的過程中，猶太人與當(dāng)?shù)氐陌屠账固拱⒗税l(fā)生過多次流血沖突。１９４７年聯(lián)合國安理會(huì)第１８１號(hào)關(guān)于巴勒斯坦分治的決議規(guī)定：巴勒斯坦在１９４８年結(jié)束英國的委任統(tǒng)治后建立猶太國（約１。５２萬平方公里）和阿拉伯國（約１。１５萬平方公里），耶路撒冷（１７６平方公里）國際化。

　　中東戰(zhàn)爭(zhēng)

　　以色列宣布建國后，阿以之間爆發(fā)了一系列大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)。以色列占領(lǐng)了包括耶路撒冷在內(nèi)的全部巴勒斯坦領(lǐng)土，數(shù)百萬巴勒斯坦阿拉伯人被逐出家園，淪為難民。其中最主要的戰(zhàn)爭(zhēng)有５次。

　　１９４８年５月１４日，以色列國成立。翌日，第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，以色列占領(lǐng)了第１８１號(hào)決議規(guī)定的阿拉伯國大部分領(lǐng)土，并強(qiáng)行占領(lǐng)了西耶路撒冷。當(dāng)時(shí)的約旦國王阿卜杜拉占領(lǐng)了劃歸巴勒斯坦的約旦河西岸領(lǐng)土，包括東耶路撒冷，共５２６８平方公里。有近１００萬巴勒斯坦人被逐出家園淪為難民。

　?。保梗担赌辏保霸拢玻谷胀?，以色列在英、法唆使下入侵埃及領(lǐng)土西奈半島，第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。３１日，英、法對(duì)埃及進(jìn)行海空軍轟擊，隨即侵入埃及領(lǐng)土。１２月２２日，英、法軍隊(duì)全部從埃及領(lǐng)土撤退，以色列軍隊(duì)于１９５７年３月全部撤出埃及領(lǐng)土，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。

　?。保梗叮纺辏对拢等眨陨邢虬＜?、敘利亞和約旦發(fā)動(dòng)大規(guī)模的突然襲擊，第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)即“六·五”戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。在這次戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列侵占了巴勒斯坦的約旦河西岸、加沙地帶、耶路撒冷城的約旦管區(qū)、埃及的西奈半島和敘利亞的戈蘭高地，共達(dá)６。５７萬多平方公里的阿拉伯土地，使近５０萬阿拉伯人淪為無家可歸的難民。

　?。保梗罚衬辏保霸拢度?，埃及、敘利亞在巴勒斯坦和其他阿拉伯國家的支援下，向以色列發(fā)起了反擊侵略、收復(fù)失地的戰(zhàn)爭(zhēng)，即第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，又稱“十月戰(zhàn)爭(zhēng)”。埃及軍隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)中，橫渡蘇伊士運(yùn)河，摧毀了“巴列夫防線”。敘軍一度打到太比利亞湖。但是由于超級(jí)大國插手等原因，最后被迫在１０月２５日停戰(zhàn)。

　　１９８２年６月６日，以色列悍然出兵入侵黎巴嫩，第五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列又占領(lǐng)了黎巴嫩南部一條１０－１５公里寬的狹長(zhǎng)地帶。

　　中東和平進(jìn)程

　　為了恢復(fù)民族權(quán)利，重返家園，巴勒斯坦人開始了武裝斗爭(zhēng)。１９６４年５月，巴勒斯坦解放組織（簡(jiǎn)稱“巴解組織”）宣告成立，開始反對(duì)以色列入侵的武裝斗爭(zhēng)。此后，巴解組織改變謀求建國的斗爭(zhēng)方式，開始以和平談判來實(shí)現(xiàn)建國的漫長(zhǎng)歷程。

　　１９８８年１１月１５日，巴解組織全國委員會(huì)第１９次特別會(huì)議通過《獨(dú)立宣言》，宣布建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。此后有１３０多個(gè)國家先后承認(rèn)巴勒斯坦國。由于沒有自己的領(lǐng)土，巴勒斯坦國不是一個(gè)真正意義上的國家。

　?。保梗梗蹦辏保霸埋R德里中東和會(huì)召開，阿以間開始艱難的和平談判。這是阿拉伯國家與以色列第一次坐到一起試圖解決長(zhǎng)達(dá)４０多年的沖突。這次會(huì)議構(gòu)筑了中東和談的基本框架－－和談分成雙邊會(huì)談和多邊會(huì)談兩個(gè)層次，確立了以“土地?fù)Q和平”的基本原則。１９９３年９月１３日，巴以雙方第一個(gè)和平協(xié)議－－巴勒斯坦自治《原則宣言》在華盛頓簽署。根據(jù)協(xié)議，巴勒斯坦人首先在加沙－杰里科地區(qū)實(shí)行自治，臨時(shí)過度期為５年。

　　根據(jù)１９９４年５月，巴以雙方簽署的關(guān)于實(shí)施加沙－杰里科自治原則宣言的最后協(xié)議，５月４日巴勒斯坦開始自治。１９９５年９月巴以雙方簽署了塔巴協(xié)議，以色列軍隊(duì)先后撤出約旦河西岸的７座主要城市，由巴方自治。１９９６年５月４日，巴以開始就關(guān)于巴勒斯坦最后階段談判進(jìn)行了首輪會(huì)談。

　　但以色列在１９９６年６月內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)政后，背棄以“土地?fù)Q和平”的原則，強(qiáng)調(diào)以“安全換和平”的原則取而代之，使中東和平進(jìn)程停滯不前。盡管巴以先后簽署了《希伯倫協(xié)議》和《懷伊協(xié)議》，但終因以政府的拖延而未能徹底執(zhí)行。１９９９年５月，巴拉克當(dāng)選以色列總理。

　　為落實(shí)懷伊協(xié)議，巴以簽署了《沙姆沙伊赫備忘錄》，雙方同意１９９９年９月１３日開始最終地位談判，并于２０００年２月１５日前就耶路撒冷地位等問題達(dá)成框架協(xié)議，９月１３日前達(dá)成最終協(xié)議。由于以方蓄意拖延，協(xié)議條款沒有得到很好的執(zhí)行。２０００年７月巴以美三方首腦會(huì)晤在美國馬里蘭州的戴維營舉行。

　　因涉及耶路撒冷地位、邊界劃分、猶太人定居點(diǎn)前途、巴難民回歸以及水資源分配等棘手問題，會(huì)談未能達(dá)成協(xié)議。同年９月２８日，以色列強(qiáng)硬派領(lǐng)導(dǎo)人沙龍強(qiáng)行進(jìn)入伊斯蘭圣地阿克薩清真寺，引發(fā)了巴以間一場(chǎng)曠日持久的流血沖突。２００１年３月沙龍政府上臺(tái)以后，巴以關(guān)系更加惡化。

　　巴以沖突的關(guān)鍵

　　巴以和談中的主要問題是耶路撒冷地位、邊界劃分、巴勒斯坦難民回歸、猶太人定居點(diǎn)和水資源等關(guān)鍵問題。

　　長(zhǎng)期以來，以色列在它所占領(lǐng)的阿拉伯領(lǐng)土上大量興建猶太移民定居點(diǎn)。在約旦河西岸和加沙地帶，以色列已建立２００個(gè)定居點(diǎn)，猶太移民達(dá)１０。４萬。以色列的猶太移民政策是謀求通過改變其占領(lǐng)的阿拉伯領(lǐng)土上的人口結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)從約旦河直至地中海的大以色列國。

　　據(jù)聯(lián)合國高級(jí)難民署統(tǒng)計(jì)，目前全球大約有２６００萬難民，而巴勒斯坦難民是其中最大的難民群落，總數(shù)接近３５０萬。從第一代難民的出現(xiàn)到目前已經(jīng)有５２年的歷史，接近３代人。據(jù)巴勒斯坦中央統(tǒng)計(jì)局１９９６年的統(tǒng)計(jì)，其中難民約為４７０萬人。

　　耶路撒冷問題是巴以和談的最關(guān)鍵、最棘手問題。耶路撒冷問題是指耶路撒冷的主權(quán)和歸屬問題。耶路撒冷位于約旦河西岸巴勒斯坦中部，面積１７６平方公里，人口６５萬，是猶太教、基督教和伊斯蘭教三大宗教的共同圣地。全城由舊城和新城兩部分組成。舊城即東耶路撒冷，多宗教古跡，是巴勒斯坦人主要居住區(qū)，包括大小３３個(gè)阿拉伯村莊，居住著１０多萬阿拉伯人。新城即西耶路撒冷，是在１９世紀(jì)后逐漸建設(shè)起來的，主要是猶太人的居住區(qū)。

　　組成整個(gè)耶路撒冷市的東耶路撒冷和西耶路撒冷不是個(gè)行政區(qū)劃概念，而是個(gè)政治、地理甚至是民族概念。第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，原本被聯(lián)合國指定為國際城市的耶路撒冷被阿以雙方的停火線由北向南切割為東、西兩個(gè)部分，東區(qū)被約旦（當(dāng)時(shí)叫外約旦）占領(lǐng)，西區(qū)被以色列占領(lǐng)。分割東、西耶路撒冷的停火線由于在以色列地圖上是綠色的，所以又稱為“綠線”。

　　以色列建國前，大量猶太移民居住在新開發(fā)的西耶路撒冷，故西耶路撒冷又稱猶太區(qū)，東耶路撒冷過去一直是阿拉伯人占居民的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，被稱為阿拉伯區(qū)。１９５０年以色列宣布其占領(lǐng)的西耶路撒冷為首都。１９６７年以色列奪取東耶路撒冷，并于１９８０年７月通過法案，宣布統(tǒng)一的耶路撒冷為以色列“永恒的和不可分割”的首都，但始終沒有得到國際社會(huì)的承認(rèn)。１９９５年１２月４日，聯(lián)合國通過決議，將以定都耶路撒冷視為非法。

　　根據(jù)１９９３年巴以雙方簽署的協(xié)議，耶路撒冷問題將在巴以最終地位談判中解決，此前任何一方均不得采取單方面的行動(dòng)改變現(xiàn)狀。但是以色列方面仍我行我素，堅(jiān)持耶路撒冷是其“統(tǒng)一的和永久的首都”，并繼續(xù)推行在東耶路撒冷興建猶太人定居點(diǎn)計(jì)劃。１９９９年９月巴以最終地位談判啟動(dòng)后，雙方圍繞耶路撒冷地位問題進(jìn)行了幾十輪公開和秘密談判，但始終無法克服雙方在該問題上的巨大分歧。特別是２０００年７月巴以美戴維營首腦會(huì)談，由于巴以雙方在耶路撒冷最終地位等問題上分歧巨大，會(huì)談最終未能達(dá)成協(xié)議。巴方堅(jiān)持認(rèn)為，根據(jù)聯(lián)合國２４２號(hào)決議，以色列必須撤出在１９６７年戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)的東耶路撒冷。因此，與以色列共同擁有耶路撒冷或收回東耶路撒冷是巴方不容改變的談判底線，沒有東耶路撒冷，就絕不同以色列簽署結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的永久和平協(xié)議。

　　多少年來　以巴沖突是圍繞一個(gè)問題即為圣地　即為耶路撒冷這才是問題的所在　問題的關(guān)鍵以下引用維基百科耶路撒冷地位問題　從橄欖山西看，近處是耶路撒冷老城，遠(yuǎn)處是新城　雅法門由於耶路撒冷對(duì)於猶太人、穆斯林和基督徒均具有特殊的重要意義，其地位問題仍然懸而未決。

　　前１０世紀(jì)，大衛(wèi)王在耶路撒冷建都，所羅門在該城建造圣殿。此後，耶路撒冷一直是猶太民族的精神中心，民族身份的象徵，猶太人無論流散到何處，禮拜時(shí)總是面向耶路撒冷。在舊約圣經(jīng)中，耶路撒冷被提到過７００多次。長(zhǎng)期以來，耶路撒冷對(duì)於猶太人的向心作用，和猶太人對(duì)這座城市的迷戀程度是如此之強(qiáng)，以至於無法想象一個(gè)沒有耶路撒冷的以色列國。

　　自從７世紀(jì)起到１９１７年，伊斯蘭教的阿拉伯帝國和奧斯曼帝國先後主宰耶路撒冷長(zhǎng)達(dá)１０００多年。作為穆罕默德夜行登霄的地點(diǎn)，耶路撒冷被數(shù)以億計(jì)的遜尼派穆斯林認(rèn)為是第三圣地。耶路撒冷最顯著的建筑物，就是圣殿山上的２座清真寺——圓頂清真寺和阿克薩清真寺。穆斯林國家很久就已經(jīng)將耶路撒冷看成是一個(gè)具有特別的宗教和歷史意義的城市，絕不愿意放棄。阿拉法特甚至對(duì)美國總統(tǒng)柯林頓說到，如果他在東耶路撒冷問題上同以色列妥協(xié)，他擔(dān)心自己會(huì)遭到暗殺。

　　在以色列國成立以前，耶路撒冷是英屬巴勒斯坦托管地（包括今天的以色列和約旦）的首府。英國托管政府在處理猶太移民的問題上引起諸多爭(zhēng)議，最終被迫將巴勒斯坦問題移交給聯(lián)合國處理。１９４８年底一次以阿戰(zhàn)爭(zhēng)後，耶路撒冷被以色列和約旦分割，西耶路撒冷成為以色列首都，東耶路撒冷被約旦占領(lǐng)。１９６７年以後，全部耶路撒冷都處於以色列控制之下。東耶路撒冷的巴勒斯坦人的地位尚不確定。按照以色列法律，住在東耶路撒冷的巴勒斯坦人如果放棄原有的約旦國籍，將自動(dòng)獲得以色列國籍；但大多數(shù)巴勒斯坦人拒絕接受以色列國籍（因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這就是承認(rèn)以色列的占領(lǐng)），因此只擁有永久居住權(quán)。

　　他們可以在以色列自由行動(dòng)，但假如他們移出以色列（比如搬到巴勒斯坦地區(qū)），他們將失去這個(gè)權(quán)利，不得再移回。因此他們無法訪問住在巴勒斯坦地區(qū)的親友，即使那些親友就住在幾千米外的西岸。另一個(gè)有爭(zhēng)議的事情是以色列占領(lǐng)東耶路撒冷前沒有在人口普查中記錄到的家庭成員的地位。假如他們要回到東耶路撒冷與他們的家庭團(tuán)聚的話，他們必須得到以色列內(nèi)政部的批準(zhǔn)。巴勒斯坦人抱怨說以色列當(dāng)局任意拒絕申請(qǐng)，因?yàn)樗麄兿胂拗茤|耶路撒冷的巴勒斯坦人口，以色列當(dāng)局說他們對(duì)待巴勒斯坦人是公正的。

　　這些爭(zhēng)議也是巴勒斯坦和以色列人權(quán)組織經(jīng)常批評(píng)的地方。目前，以色列已經(jīng)立法確定耶路撒冷是其永久不可分割的首都。而巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)也聲稱未來巴勒斯坦國的首都將設(shè)在東耶路撒冷。目前，巴勒斯坦在該市最醒目的正式存在是東方大廈，２０世紀(jì)末巴勒斯坦解放組織的總部。將耶路撒冷作為一座國際城市的建議是基督教人士提出的，基督徒在耶路撒冷是人數(shù)最少的，但對(duì)他們來說，耶路撒冷也是一座圣城。

　　這個(gè)建議也得到了教宗的支持。受支持最多的是將耶路撒冷分割開來，以色列獲得城市的猶太區(qū)以及哭墻，老城的其他部分和圣殿山歸一個(gè)新建立的巴勒斯坦國家。一些以色列人反對(duì)任何基於文化、歷史或宗教分界的分割。另一些以色列人認(rèn)為對(duì)猶太人、基督徒和穆斯林都重要的老城可以成為一座多邊控制的國際城市。

　　巴勒斯坦人支持耶路撒冷作為一座自由城市，但是這個(gè)支持的可靠性受到懷疑，許多阿拉伯人控制區(qū)內(nèi)的猶太建筑被破壞，比如不久前納布盧斯的約瑟墓。國際組織如聯(lián)合國無法保障阿拉伯人不破壞這些地方以及為朝圣者提供人身安全和自由。