（二）當(dāng)前縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部心理問(wèn)題的原因分析

1、影響心理健康、造成心理障礙的因素是復(fù)雜、多樣的，有內(nèi)因，也有外因，主要有以下四方面的因素。

一是管理因素：教育手段不力。

2009年7月13日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，再次發(fā)出中央加強(qiáng)反腐倡廉、整頓吏治的強(qiáng)烈信號(hào)。隨著這一增強(qiáng)官員責(zé)任意識(shí)、保證公共權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量、提高黨的執(zhí)政能力的重大決策的出臺(tái)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)正在走向法制化。由于問(wèn)責(zé)制的實(shí)施主體和對(duì)象，都是官員，因此，研究并考量一下官員對(duì)于問(wèn)責(zé)制是如何想、如何看的，亦或問(wèn)責(zé)制下的心態(tài)如何，也便有了特殊而重要的現(xiàn)實(shí)意義。

心態(tài)一：“問(wèn)責(zé)不過(guò)是個(gè)‘軟皮筋’”。近年來(lái)，在一些重特大事件中被免職或引咎辭職等問(wèn)責(zé)處理的官員，有的沒(méi)過(guò)多久便繼續(xù)上班或異地任職，有的甚至提拔重用。比如，去年地震全國(guó)哀悼日期間，用公款組織旅游的山東省濱州市工商局局長(zhǎng)邵立勇，近日再度露面，其新身份是威海市工商局局長(zhǎng)。再比如，陜西隴縣4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遭免職3個(gè)月后集體復(fù)出，濟(jì)南鐵路局原局長(zhǎng)耿志修復(fù)出任鐵道部安全總監(jiān)，甕安及黑磚窯撤職官員復(fù)出……官員問(wèn)責(zé)后馬上異地做官，給人一種“處分一次，提拔一次”的錯(cuò)覺(jué)，不僅使問(wèn)責(zé)制流于形式，讓一些官員產(chǎn)生“問(wèn)責(zé)不過(guò)是個(gè)‘軟皮筋’”的僥幸心理，而且容易使黨委、政府喪失公信力。對(duì)于犯了錯(cuò)誤的官員，組織上提供改過(guò)自新的機(jī)會(huì)無(wú)可厚非，但是如果拿問(wèn)責(zé)當(dāng)“軟皮筋”，問(wèn)責(zé)制對(duì)那些政治意識(shí)淡薄、社會(huì)責(zé)任心不強(qiáng)的官員就沒(méi)有威懾力，容易失去其嚴(yán)肅性。究其原因，這種現(xiàn)象與問(wèn)責(zé)制缺乏法制化、科學(xué)化不無(wú)關(guān)系。問(wèn)責(zé)制是我國(guó)政府管理的一個(gè)創(chuàng)新，但是，問(wèn)責(zé)制畢竟是一個(gè)系統(tǒng)工程，相關(guān)配套政策要加緊跟上，否則問(wèn)責(zé)制很可能在實(shí)踐中被濫用、亂用或者被擱淺、打水漂。問(wèn)責(zé)制的內(nèi)容要科學(xué)、考評(píng)要科學(xué)、目標(biāo)也要合理。近年來(lái)“多頭管理”模式是造成一些領(lǐng)域監(jiān)管不力的重要原因。比如，食品安全事故問(wèn)題不斷，工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)各管一段，遇到利益大家都爭(zhēng)，碰到問(wèn)題又互相推諉，出了事又因權(quán)責(zé)不明而造成追責(zé)不力，留下真空地帶。這就需要理順有關(guān)管理體制，為問(wèn)責(zé)制的穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

心態(tài)二：“做一天和尚撞一天鐘”。一般情況下，只有當(dāng)發(fā)生了重大安全責(zé)任事故的時(shí)候，才會(huì)有官員被追究、被問(wèn)責(zé)。而對(duì)于平時(shí)官場(chǎng)中大家司空見(jiàn)慣的懶散、拖拉、不作為、少作為、做一天和尚撞一天鐘、不求無(wú)功但求無(wú)過(guò)、遇到難題就躲、出了問(wèn)題就推、有了榮譽(yù)就搶等等的混事官、拖沓官，卻少有問(wèn)責(zé)，即便有，也往往是“風(fēng)暴式”的，缺乏一種嚴(yán)格嚴(yán)肅嚴(yán)密的整治。官場(chǎng)中普遍存在的怕得罪人的老好人思想，使得問(wèn)責(zé)制似乎對(duì)懶官、庸官有點(diǎn)無(wú)能為力，于是，一些官員便甘愿做懶官、庸官，不求上進(jìn)，不思進(jìn)取。其實(shí)，問(wèn)責(zé)制，適用于所有不盡責(zé)、不負(fù)責(zé)的官員，只有讓問(wèn)責(zé)制始終保持高壓態(tài)勢(shì)，才能使縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍感到壓力，從而增強(qiáng)干部的責(zé)任心、使命感、大局意識(shí)，有利于調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。當(dāng)然，我們也欣喜地看到，一些地方對(duì)懶官、庸官開(kāi)了刀。因?yàn)閷?duì)重點(diǎn)項(xiàng)目重視不夠、督促協(xié)調(diào)不力、服務(wù)不到位，致使項(xiàng)目未能按計(jì)劃開(kāi)工、開(kāi)工未動(dòng)工或進(jìn)展緩慢，云南省昆明市的39名官員被嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，其中1人還被免職。6月19日下午昆明召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)，點(diǎn)名通報(bào)了這批“拖沓官”。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的推行，就必須讓一些懶官、庸官不好當(dāng)了，才能控制和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部從政過(guò)程及公共權(quán)力使用過(guò)程中的“不作為、作為不力、亂作為”。

心態(tài)三：“問(wèn)責(zé)有時(shí)顯得有點(diǎn)太隨意”。問(wèn)責(zé)制的啟用，應(yīng)該有著一套嚴(yán)格規(guī)范的程序，但是，一些地方、一些部門(mén)、一些單位，僅憑領(lǐng)導(dǎo)一句話(huà)，不經(jīng)過(guò)集體研究，不履行正常程序，說(shuō)免誰(shuí)就免誰(shuí)，一點(diǎn)嚴(yán)肅性都沒(méi)有，甚至有時(shí)還成為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“整人”的工具或借口，往往給人一種太隨意的感覺(jué)，更讓一些官員僅以“領(lǐng)導(dǎo)一生氣，后果很?chē)?yán)重”來(lái)作為“規(guī)范”和“約束”自己的標(biāo)桿，容易形成不尊重科學(xué)只尊重領(lǐng)導(dǎo)的所謂“唯領(lǐng)導(dǎo)是從”的工作怪現(xiàn)象。比如，有些地方明明出臺(tái)的很多政策本身就是“違法”的，也得要官員執(zhí)行，執(zhí)行不力就得問(wèn)責(zé)，這樣一來(lái)，“問(wèn)責(zé)”便成了一些領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)迫下級(jí)“亂作為”的推手。再比如，一些地方，出了問(wèn)題和不可收拾的局面了，不管三七二十一，也不做具體的調(diào)查研究，便隨便拉幾個(gè)人過(guò)來(lái)“興師問(wèn)罪”，缺乏嚴(yán)肅性，也不利于問(wèn)責(zé)制的貫徹落實(shí)，相反還會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。

心態(tài)四：“我是副職，沒(méi)啥可怕的”。“一把手”作為第一責(zé)任人，出現(xiàn)失職、瀆職等責(zé)任事故時(shí)，當(dāng)然應(yīng)該第一個(gè)被追究、第一個(gè)被問(wèn)責(zé)。但是，如果明明是副職、下屬的責(zé)任，卻不去追究或很少追究，則會(huì)讓一些副職干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，出了事，反正有正職、主要領(lǐng)導(dǎo)頂著、擔(dān)著，沒(méi)什么可怕的，也沒(méi)什么大不了的，導(dǎo)致平時(shí)抓工作不細(xì)、不實(shí)，常常留有這樣那樣的隱患。過(guò)去干部隊(duì)伍中流傳著“當(dāng)官要當(dāng)副、不要當(dāng)常務(wù)”的順口溜，就生動(dòng)地反映出了一些副職干部躲避、逃避的心態(tài)。隨著問(wèn)責(zé)制的推行，基層一些分管安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全、信訪等領(lǐng)域的副職，也將成為問(wèn)責(zé)制的重點(diǎn)對(duì)象，將會(huì)感到如履薄冰，完全沒(méi)有了過(guò)去“當(dāng)官要當(dāng)副”的輕松。只有讓副職都切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，也才能真正把工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。

心態(tài)五：“大事化小”、“小事化了”。問(wèn)責(zé)，應(yīng)該實(shí)事求是，該重則重，該輕則輕，既不能一棍子打死，也不能輕易降低懲罰。但是，由于問(wèn)責(zé)制缺乏細(xì)致的操作規(guī)范，一些官員為了逃避責(zé)任，常常會(huì)采取“大事化小”、“小事化了”的做法。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，一些群死群傷、安全生產(chǎn)、群體性事件等重大責(zé)任事件難以隱瞞?；鶎酉胛嬉参娌蛔?，可又怕?lián)?zé)任，只好進(jìn)行“技術(shù)性處理”，把責(zé)任認(rèn)定盡量降低，把社會(huì)影響盡量淡化。這樣做，從表面上看是進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理，但是由于它人為地降低了責(zé)任認(rèn)定，不利于對(duì)事件進(jìn)行客觀、科學(xué)、正確的處理。比如，某地發(fā)生一起群眾集體到政府上訪事件，明明有數(shù)百人到場(chǎng)，可當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)向上報(bào)送的材料卻輕描淡寫(xiě)，說(shuō)只有數(shù)十人。又比如，有的地方、部門(mén)在特大事故和重大事故的認(rèn)定之間玩數(shù)字游戲，明明事故中的死亡人數(shù)達(dá)到了特大事故的界定，可當(dāng)?shù)貐s有意將死亡人數(shù)壓縮在重大事故范圍內(nèi)，其他統(tǒng)統(tǒng)劃歸“受傷人員范疇”。之后，再有人員傷亡，都屬于在醫(yī)院因搶救無(wú)效死亡。因此，問(wèn)責(zé)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化，以便于操作。同時(shí)，要積極發(fā)揮社會(huì)公眾和媒體輿論的監(jiān)督作用，從而還原重大責(zé)任事件的本來(lái)面貌。只有把公共權(quán)力攤在陽(yáng)光下，公共政策的決策和執(zhí)行民主透明，官員才不敢懈怠，進(jìn)行“技術(shù)性造假”的空間才有可能被壓縮。

心態(tài)六：“問(wèn)責(zé)是不是找人替罪的”。有些地方，也會(huì)動(dòng)不動(dòng)就搞一下“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，但是，被問(wèn)責(zé)的常常是一些蝦兵蟹將，是一些不起眼的小官小吏，一般工作人員或副職很多，而對(duì)一些達(dá)官顯貴、黨政正職卻“網(wǎng)開(kāi)一面”、“手下留情”，讓官員產(chǎn)生一種很冤枉的找人替罪的感覺(jué)。比如，2007年6月，無(wú)錫“水危機(jī)”引發(fā)一場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”：當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)因違法向太湖排污而遭到嚴(yán)肅查處或遭勒令停產(chǎn)整頓，相關(guān)政府部門(mén)責(zé)任人也因“監(jiān)管失責(zé)”被問(wèn)責(zé)查處。但是，問(wèn)責(zé)查處的名單上，卻沒(méi)有看到一些重量級(jí)的官員。其實(shí)，這樣的問(wèn)責(zé)，看似嚴(yán)肅認(rèn)真，但是，因?yàn)樗且运伤煽蹇鍋?lái)治理松松垮垮，所以總是給人一種走過(guò)場(chǎng)、玩形式主義的感覺(jué)，也起不到問(wèn)責(zé)的真正效果。當(dāng)然，這一方面，反映了某些官員怕?lián)?zé)任，可能故意找人替罪的險(xiǎn)惡用心；另一方面，也有一些“蝦兵蟹將”迫于領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，而不得不或“甘愿”替領(lǐng)導(dǎo)受過(guò)。這種指鹿為馬、掩人耳目的做法，只能會(huì)使一些官員責(zé)任心更加缺失，亂作為更加瘋狂。

心態(tài)七：“公開(kāi)道歉一下，就行了”。一些地方規(guī)定，官員被問(wèn)責(zé)必須公開(kāi)道歉，這本來(lái)是尊重民眾的一種“創(chuàng)舉”?？墒?，一些地方官員卻以道歉代替問(wèn)責(zé)，只要聲淚俱下、聲情并茂地說(shuō)上一些“對(duì)不起”、“我向您道歉”等誠(chéng)懇的、發(fā)自?xún)?nèi)心的“感人肺腑”的話(huà)語(yǔ)，便宣告了事，于是，公開(kāi)道歉成了一種“洗責(zé)肥皂”。按現(xiàn)代政治倫理，公職人員服務(wù)態(tài)度差也好，工作中出了亂子也罷，一句誠(chéng)懇的、發(fā)自?xún)?nèi)心的道歉，肯定是必要的。但同時(shí)必須看到，責(zé)任與權(quán)力，必須是對(duì)等的。別用公開(kāi)道歉代替公開(kāi)問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)時(shí)必須道歉，但道歉時(shí)必須問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)和道歉一個(gè)都不能少。需要指出的是，公開(kāi)道歉表明了一種態(tài)度，當(dāng)然是需要勇氣的。但道歉畢竟只是一種態(tài)度，還要有解決問(wèn)題的實(shí)際行動(dòng)，如果“光說(shuō)不練”，沒(méi)有嚴(yán)厲的責(zé)任追究，出了問(wèn)題僅限“道歉了之”，而對(duì)真正事關(guān)百姓切身利益的問(wèn)題卻不解決，對(duì)相關(guān)責(zé)任人卻不追究，愚弄了百姓，欺騙了組織，不僅有形式主義之嫌，甚至還有可能成為某些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)避問(wèn)責(zé)的“避風(fēng)塘 ”，讓一些本該問(wèn)責(zé)的官員游離于法律之外，使問(wèn)責(zé)打了水漂。解決公務(wù)員隊(duì)伍中存在的種種問(wèn)題和不足，關(guān)鍵還要靠嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)、加大監(jiān)督和處罰的力度。

二是人為因素：自身素質(zhì)不高。

一個(gè)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，思想政治素質(zhì)如何，黨性如何，在換屆這面鏡子前，可以一覽無(wú)余。在如何對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)問(wèn)題上，大多數(shù)干部都能保持良好的心態(tài)。把心思用在推動(dòng)工作上，把精力放在加快發(fā)展上。但也有一些干部反映出一些不良心態(tài)。這一現(xiàn)象需要引起高度重視。

一是不安現(xiàn)職，渴望升遷。一部分干部認(rèn)為，一屆5年下來(lái)，“換”是理所當(dāng)然的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職想進(jìn)縣直機(jī)關(guān)，副職想任正職，大家都想動(dòng)一下，希望能在換屆中得到提拔重用。在這種思想的支配下，一些干部四處打聽(tīng)干部調(diào)整信息，個(gè)別的甚至走東串西，找門(mén)路、拉關(guān)系，想方設(shè)法來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人意愿。平時(shí)一些干部在現(xiàn)崗位上不是把主要精力放在工作上，“板凳還未坐熱”，便考慮下一個(gè)職位，有的甚至連本職崗位的工作都未熟悉，也沒(méi)有真正做什么工作，就“謀劃”自己的“未來(lái)”。

二是是非不分，發(fā)泄牢騷。一些干部既清楚領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的政策，又知道自己在換屆中進(jìn)入不了領(lǐng)導(dǎo)班子，便隔岸觀火，不負(fù)責(zé)任地亂發(fā)議論，發(fā)泄不滿(mǎn)情緒。有的拿自己的長(zhǎng)處比別人的短處、甚至“撂挑子”，有的熱衷于傳播和制造“小道消息”，有的憑主觀想象“預(yù)測(cè)”某某要“高就了”，等等，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，造成不良影響。

三是怨天尤人，失落郁悶。如今換屆各級(jí)組織進(jìn)一步規(guī)范了干部任職年齡界限，一部分年齡較大的同志面臨轉(zhuǎn)任或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的考驗(yàn)。有的看到別人被提拔，就認(rèn)為自己懷才不遇，世上沒(méi)有賞識(shí)自己的伯樂(lè)；有的個(gè)人目的未達(dá)到，就抱怨組織不關(guān)心；有的認(rèn)為自己是“船到碼頭車(chē)到站”，工作干好干壞一個(gè)樣，從而工作松懈，不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，放松了自我要求。

四是個(gè)人至上，忌賢妒能。一些干部不能正確對(duì)待他人，看到別人提拔了便眼紅，不考慮大多數(shù)人進(jìn)步的原因是實(shí)績(jī)突出，而認(rèn)為自己沒(méi)有升遷是因?yàn)闆](méi)有“門(mén)路”。還有個(gè)別心術(shù)不正的人把換屆作為攫取個(gè)人利益的一次機(jī)會(huì)，以不公平、不公正、不公開(kāi)的手段來(lái)對(duì)待換屆工作，為個(gè)人利益上竄下跳、四處活動(dòng)，想方設(shè)法留任或進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。一旦個(gè)人目的達(dá)到，就狂妄自大、“舍我其誰(shuí)”；反之，就埋怨組織虧待了自己，語(yǔ)言失當(dāng)、行為失范，在群眾中造成不良影響。

三是方法因素：制度執(zhí)行不嚴(yán)。

當(dāng)前，隨著反腐倡廉工作的推進(jìn)，各種消極腐敗現(xiàn)象得到了不同程度的遏制。與此同時(shí)，人們對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)和態(tài)度也發(fā)生了一些變化。這些變化既有堅(jiān)決反對(duì)腐敗的，也有不把腐敗當(dāng)腐敗的，特別是在縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)了三種不良心態(tài)，應(yīng)引起高度警惕——

吃喝玩樂(lè)不算“腐”。如今，相對(duì)于大貪巨賄、道德敗壞等方面的問(wèn)題，吃喝玩樂(lè)已不再被一些人看成是腐敗。其實(shí)，不以為然的腐敗更可怕。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)每年僅公款吃喝的支出就達(dá)數(shù)千億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家對(duì)很多領(lǐng)域和項(xiàng)目的投入。此外，公費(fèi)旅游、公車(chē)消費(fèi)等方面的開(kāi)支也十分驚人，且有愈演愈烈的趨勢(shì)。更令人擔(dān)心的是，社會(huì)對(duì)公款吃吃喝喝等現(xiàn)象也日漸從“難容忍”到“能容忍”，從“義憤填膺”到“漠然視之”。而縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)吃喝玩樂(lè)也由過(guò)去的“偷偷摸摸，偶爾為之”變?yōu)榱瞬灰詾槿?、?xí)以為常。有的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至為“三公”消費(fèi)找到了種種冠冕堂皇的理由，如認(rèn)為“三公”現(xiàn)象能刺激消費(fèi)、帶動(dòng)就業(yè)，以至于在參與“三公”消費(fèi)時(shí)理直氣壯，從內(nèi)心深處沒(méi)有把吃喝玩樂(lè)當(dāng)做大問(wèn)題，更沒(méi)有與腐敗“掛上鉤”，導(dǎo)致“三公”腐敗日益成為一大頑疾。不可否認(rèn)的是，由于種種原因，特別是受傳統(tǒng)人情觀念的影響，“三公”問(wèn)題相對(duì)更難認(rèn)定、更難處理，客觀上也助長(zhǎng)了吃喝玩樂(lè)的不正之風(fēng)。整治吃喝玩樂(lè)的“三公”問(wèn)題，必須高度重視，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處。只有這樣，才能真正消除桌上腐敗、輪下腐敗、玩中腐敗，進(jìn)而破除一些干部對(duì)之不以為然的錯(cuò)誤觀念。

“利益均沾不要緊”。從目前已經(jīng)暴露的腐敗案件來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)查處的集體腐敗案件，特別是窩案串案越來(lái)越多，究其根源，一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部抱有“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念，自認(rèn)為“利益均沾就不要緊”，自覺(jué)不自覺(jué)地搞“集體腐敗利益共享”，無(wú)形中擴(kuò)大了腐敗的參與面和危害性，增加了腐敗查處的難度，其危害性不容小視。利益均沾式腐敗是當(dāng)前腐敗問(wèn)題的一個(gè)新動(dòng)向，在有些地方和單位甚至有向普通職工延伸的趨勢(shì)。僅從各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果來(lái)看，違規(guī)違紀(jì)為職工亂發(fā)福利的問(wèn)題就時(shí)有發(fā)生。有的單位甚至搞“人人有份”，違規(guī)動(dòng)用、挪用、占用各類(lèi)政策性、項(xiàng)目型資金為職工發(fā)放各種補(bǔ)貼、福利。對(duì)利益均沾式腐敗，除了追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任，依法依紀(jì)從嚴(yán)進(jìn)行查處外，對(duì)其他事先知情的參與者，也要酌情進(jìn)行教育處理，全額追繳違規(guī)所得，以堅(jiān)決的態(tài)度、硬性的舉措治理利益均沾式腐敗，切實(shí)破除“利益均沾不要緊”的錯(cuò)誤觀念。

錯(cuò)誤歸因“不甘心”。在已公開(kāi)的被查處的腐敗案件中，很多官員往往都是因?yàn)橐恍┎黄鹧鄣呐既皇录蛐?wèn)題而“東窗事發(fā)”。一些腐敗官員在案發(fā)后常常感嘆自己“運(yùn)氣”太差，有的還“鳴冤叫屈”，主觀臆斷類(lèi)似自己的腐敗人員“多得是”、超過(guò)自己的腐敗人員“有得是”，偏偏自己運(yùn)氣“背”、出了事，把被查處的原因全部歸結(jié)到客觀方面，更有甚者還責(zé)怪組織上“抓己不抓人”、“抓小不抓大”，就是不從主觀上找原因，不從自己身上找問(wèn)題。殊不知，偶然中有必然，這些腐敗官員之所以出事，表面看似偶然，實(shí)際上正印證了“伸手必被捉”的道理;暫時(shí)看似偶然，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看出事是必然的。隨著各方面監(jiān)督的不斷加強(qiáng)和國(guó)家反腐力度的不斷加大，肯定會(huì)有越來(lái)越多的腐敗分子加快暴露并受到懲處，任何“腐心不死、腐敗不止、心存僥幸”的干部最終都將會(huì)“大白”于天下?？h鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從我做起，警鐘長(zhǎng)鳴，真正從思想深處認(rèn)識(shí)腐敗之錯(cuò)、腐敗之害、腐敗之險(xiǎn)，切實(shí)筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)。

四是體制因素：政府職能不變。

社會(huì)劇烈變革時(shí)期，利益格局大調(diào)整，社會(huì)矛盾多，發(fā)展快，群體性事件頻發(fā)，需要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件的能力。良好的心態(tài)是處理群體性事件中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力的前提條件，也是直接影響和感染群體的基礎(chǔ)條件。心理素質(zhì)高、心態(tài)良好的領(lǐng)導(dǎo)干部能把危機(jī)變成契機(jī)，開(kāi)創(chuàng)新的局面。相反，領(lǐng)導(dǎo)者的不良心態(tài)不僅會(huì)直接影響其思維能力、判斷能力、決策能力、表達(dá)能力的發(fā)揮，而且會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)者帶來(lái)負(fù)面影響，從而不能有效化解危機(jī)。在現(xiàn)實(shí)生活中，面對(duì)群體性事件，有些領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)出的不良心態(tài)，亟待矯正。

1.懈怠心態(tài)

平時(shí)工作中，少數(shù)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)漂浮，消極作為或不作為，漠視群眾疾苦，引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。而矛盾產(chǎn)生以后，他們又存在懈怠心理，抱著無(wú)所謂的態(tài)度，沒(méi)有積極化解矛盾，錯(cuò)過(guò)了疏導(dǎo)群眾情緒和解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。矛盾日積月累之后，一發(fā)不可收拾，小矛盾形成了大民怨，爆發(fā)了群體性事件。群體性事件發(fā)生之初，這些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為, 人民群眾也就是鬧鬧事而已，出不了什么大事，沒(méi)有什么要緊的，發(fā)泄一下情緒之后，事件就會(huì)自然而然的平息，不必大驚小怪。具有這種盲目樂(lè)觀思想的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部容易產(chǎn)生懈怠心態(tài)，對(duì)待群體性事件往往掉以輕心,表現(xiàn)相當(dāng)遲鈍，喪失了處置事件的主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)，使得小事拖大、大事拖炸。

2.恐慌心態(tài)

群體性事件發(fā)生之后，有些習(xí)慣于常規(guī)管理的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部驚恐萬(wàn)分，方寸大亂，不知所措。特別是在一些突發(fā)群體性事件中，群眾選擇以違法的形式來(lái)表達(dá)其合理的利益訴求，人與人之間通過(guò)互相暗示和模仿，情緒相互感染，參與人員的非理性因素逐漸增長(zhǎng)，以至于達(dá)到狂熱的程度。在這種情況下，群眾容易將憤怒的矛頭直指政府部門(mén)和主要領(lǐng)導(dǎo)。如此一來(lái)，群眾與政府處于對(duì)立狀態(tài)，主要領(lǐng)導(dǎo)被推到風(fēng)口浪尖。俗話(huà)說(shuō)：懼怕危險(xiǎn)，比危險(xiǎn)本身還要可怕一萬(wàn)倍。此時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的恐慌心理會(huì)造成兩種后果：一是匆匆忙忙，做出錯(cuò)誤的決策;二是無(wú)所作為，沒(méi)有做出任何決策，還在等待觀望之中。第一種情況結(jié)果可想而知，決策失誤，不能有效化解沖突;第二種情況的出現(xiàn)，只能使沖突進(jìn)一步激化，事態(tài)更加嚴(yán)重。

3.逃避心態(tài)

群體性事件發(fā)生之后，面對(duì)人潮洶涌的現(xiàn)場(chǎng)，有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部不是到現(xiàn)場(chǎng)與群眾對(duì)話(huà)，疏導(dǎo)群眾情緒，而是在辦公室里開(kāi)會(huì)研究，層層請(qǐng)示等待;還有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部派副職或工作人員出面應(yīng)付了事，自己立馬從后門(mén)或側(cè)門(mén)溜出去，躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，不敢與群眾見(jiàn)面，更別提溝通了。這么做，不但問(wèn)題無(wú)法解決，反而會(huì)使民情激憤，引發(fā)過(guò)激行為。有些群體性事件涉及多個(gè)部門(mén)的訴求，有的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部不是試圖解決問(wèn)題，而是想推卸責(zé)任，你推給我，我推給他，問(wèn)題在幾個(gè)部門(mén)之間推來(lái)推去，哪個(gè)部門(mén)都有責(zé)任，但是哪個(gè)部門(mén)都不愿意去牽頭解決，最終導(dǎo)致問(wèn)題得不到很好的解決。

4.隱瞞心態(tài)

群體性事件發(fā)生之后，有的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部害怕上級(jí)部門(mén)追究責(zé)任，丟了“烏紗帽”，千方百計(jì)掩蓋事件真相，試圖推卸自己的責(zé)任。在這種心態(tài)影響下，有的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部以“群體性事件一般不公開(kāi)報(bào)道”為借口，實(shí)行信息封鎖，不讓記者進(jìn)入，不許消息外傳。有的領(lǐng)導(dǎo)者想大事化小、小事化了。群體性事件發(fā)生之后，為了快速平息事件，有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部不是絞盡腦汁、想方設(shè)法解決問(wèn)題，而是采取“人民內(nèi)部矛盾用人民幣來(lái)解決”的做法，花錢(qián)買(mǎi)平安。有的縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部知道隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，一些事件想捂也捂不住，又怕?lián)?zé)任，只好進(jìn)行“技術(shù)性處理”，把責(zé)任認(rèn)定盡量降低，把社會(huì)影響盡量淡化。

5.急躁心態(tài)

有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部面臨突發(fā)群體性事件時(shí)，會(huì)立馬進(jìn)入沖動(dòng)的狀態(tài)。其急躁心態(tài)會(huì)導(dǎo)致自己失智，心中無(wú)數(shù)，倉(cāng)促上陣，工作起來(lái)缺乏周密思考，不善于統(tǒng)籌安排，不善于抓住事件解決的關(guān)鍵，結(jié)果會(huì)使本來(lái)很簡(jiǎn)單的群體性事件復(fù)雜化。有急躁心理的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣使用行政強(qiáng)制手段，要求動(dòng)用警力，把公安機(jī)關(guān)推上一線(xiàn)，命令警察到現(xiàn)場(chǎng)驅(qū)散人群，警察尷尬地被置于群眾的對(duì)立面，直接造成事件的惡化