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1.真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？ 答：行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，則是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。 這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來(lái)一系列帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過(guò)去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來(lái)越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。 正是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起才促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。 相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。 2.威爾遜的行政學(xué)說(shuō)主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：論證了行政學(xué)研究的必要性； 明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)； 揭示了行政管理的本質(zhì)； 說(shuō)明了行政學(xué)研究的歷史淵源； 提出了其行政學(xué)研究方法論； 提出了其人事行政思想； 提出了其行政監(jiān)督思想。 3.古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？ 答：政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。 行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。 美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路-----法外調(diào)節(jié)。 美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向---政府體制的改革。 4．韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種詮釋？ 答：韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即："神秘化組織"、"傳統(tǒng)組織"和"合理化-合法化組織"。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。 "神秘化組織"行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)"人存政舉，人亡政息"的現(xiàn)象。 "傳統(tǒng)組織"行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式："世襲制"和"封建制"。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)。 "合理化-合法化組織"行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚ｉT用來(lái)作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用"官僚制"一詞來(lái)稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是"理想的官僚制"。 5．韋伯所謂"官僚制"有何基本特征？ 答：韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，"官僚制"具有以下基本特征： 合理的分工； 層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系； 依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制； 形式正規(guī)的決策文書； 組織管理的非人格化； 適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制； 合理合法的人事行政制度。 6．泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容是什么？ 答：它主要體現(xiàn)在其計(jì)件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：1 通過(guò)工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)，把定額的制定從以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)； 采用一種叫做"差別計(jì)件制"的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率； 工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來(lái)支付工資。 7．法約爾是如何對(duì)管理定義的？ 答：法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來(lái)揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同的概念。"經(jīng)營(yíng)"的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目標(biāo)，根據(jù)具體情況，經(jīng)營(yíng)可以指船長(zhǎng)駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)或政府首腦管理一個(gè)國(guó)家。在他看來(lái)，"經(jīng)營(yíng)"包括六種活動(dòng)，即：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，而作為這六種活動(dòng)中的一種，"管理"則由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，"管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。"將管理定義為這五個(gè)要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。 8. 法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？ 答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14條原則，包括：勞動(dòng)分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；人員的報(bào)酬；集中；等級(jí)系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。 9．懷特系統(tǒng)化的行政學(xué)理論主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：主要表現(xiàn)在以下方面： 明確了行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍； 在行政環(huán)境思想方面，探討了經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問(wèn)題； 在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問(wèn)題---行政組織體制、行政責(zé)任與權(quán)力的分配、權(quán)責(zé)分配的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題； 在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的原則； 在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類-分級(jí)與工資的制定、職務(wù)的晉升等問(wèn)題； 在行政倫理思想方面，探討了官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀(jì)的因素、官紀(jì)的基礎(chǔ)、良好官紀(jì)的標(biāo)志等問(wèn)題； 在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和法律之間的關(guān)系、行政條例制定權(quán)的范圍、限度、保障與其對(duì)行政管理的重要性等； 在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職責(zé)與方法、司法監(jiān)督等問(wèn)題。 10．什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問(wèn)題？ 答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對(duì)此，懷特主張： 首先，應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。 其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。 第三，要通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。 第四，在協(xié)調(diào)過(guò)程中，行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定。 最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即"對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會(huì).....各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中，獲得合作的行政效能"。 11．古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討可以概括為以下幾個(gè)主要方面： ?。?）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過(guò)行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。 ?。?）各級(jí)政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門則只應(yīng) 承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。 ?。?）在行政部門內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)其增強(qiáng)實(shí)力。 （4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問(wèn)題具有全國(guó)性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問(wèn)題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。 （5）行政官員必然要涉及到政治和政策問(wèn)題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長(zhǎng)。 ?。?）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。 （7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來(lái)對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。 12．厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？ 答：在厄威克看來(lái)，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性： 目標(biāo)原則； 人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則； 單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則； "專業(yè)參謀和一般參謀"共存的原則； "授權(quán)原則"； "責(zé)權(quán)相符原則"； 明確性原則； "控制幅度原則"。 13．巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？ 答：以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級(jí)系列或組織地位的權(quán)力之上的，其來(lái)源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。他說(shuō)："權(quán)威是正式組織中信息交流（命令）的一種性質(zhì)，通過(guò)它的被接受，組織的貢獻(xiàn)者或'成員'支配自己所貢獻(xiàn)的行為，即支配或決定什么是要對(duì)組織做的事，什么是不對(duì)組織做的事。"他認(rèn)為權(quán)威包括兩個(gè)方面：一是主體或個(gè)人方面，把命令作為有權(quán)威的來(lái)接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。巴納德明確指出應(yīng)當(dāng)從組織成員是否接受一項(xiàng)命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威。他認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)組織成員接受了另一個(gè)組織成員的指示或建議時(shí)，他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系；反之，當(dāng)我們說(shuō)到兩個(gè)人之間有權(quán)威關(guān)系時(shí)，就意味著其中一個(gè)人接受了另一個(gè)人的指示或建議。 14．巴納德認(rèn)為，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？ 答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效利用權(quán)威，必須從以下幾個(gè)方面做持久努力： (1)激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍。 (2)設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)體態(tài)度，作為保證服從性的一種約束力。 (3)以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策，放棄"個(gè)人人格"，也就是要出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)。 (4)建立和改善信息交流渠道，使之能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞必要的信息---指示、情報(bào)和建議等。 (5)不要僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才能、威信結(jié)合起來(lái)。 15．西蒙如何看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別？ 答：西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來(lái)區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。 西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別的。 關(guān)于判斷價(jià)值問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則： （1）一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值（倫理）問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。 ?。?）行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。 以上區(qū)分原則并非將政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)分等同于價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分，但是它與價(jià)值-事實(shí)的區(qū)分有著密切關(guān)系。政策問(wèn)題與行政問(wèn)題都包括價(jià)值與事實(shí)這兩種因素，但是，就政策問(wèn)題而言，價(jià)值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法人員的主觀價(jià)值；而對(duì)于行政問(wèn)題來(lái)說(shuō)，事實(shí)因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價(jià)值問(wèn)題主要是反映社會(huì)價(jià)值，所以衡量其決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要在于客觀、實(shí)證的真實(shí)性。 西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說(shuō)，其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的性質(zhì)，從而確定行政學(xué)或行政行為的研究對(duì)象。 |
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