一、開發(fā)區(qū)原有投融資模式對開發(fā)區(qū)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    天津開發(fā)區(qū)建區(qū)二十年來，開發(fā)區(qū)管委會和泰達控股公司不斷探索和創(chuàng)新土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，先后經(jīng)歷了貸款開發(fā)、滾動開發(fā)、劃片開發(fā)，又多年堅持了集團開發(fā)和資金大循環(huán)的開發(fā)建設(shè)模式，即以財政為支撐，靠國有企業(yè)運作，統(tǒng)貸統(tǒng)還的"資金大循環(huán)"模式，近年來又將這種模式進一步延伸為泰達投資控股有限公司借助金融市場的"資本大循環(huán)"模式，保障了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展對能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。截至2004年底，開發(fā)區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資202億元?？梢哉f，開發(fā)區(qū)原有投融資體制對開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)起到了巨大的支撐作用，功不可沒。

二、推進投融資體制改革的依據(jù)和意義

    推進和深化投融資體制改革首先是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革若干問題的決定》，強調(diào)要進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，加快城市公用事業(yè)改革，深化投融資體制改革。也就是要求在投融資領(lǐng)域深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的辦法解決前進中的問題,實事求是地根據(jù)區(qū)域的實際情況，制定完善的投融資體制，科學(xué)界定政企職責(zé)、明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，推進投資主體多元化，以提高公共投資效益和水平，推動經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。

    推進和深化投融資體制改革是當(dāng)前國家公用事業(yè)改革形勢所需。公用事業(yè)主要指路橋、管網(wǎng)、污水處理和綠化等建設(shè)和監(jiān)管工作，還包括水、電、氣、熱、公交等生產(chǎn)和運營，是政府為支持經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和改善人民生活提供的一項主要職責(zé)。開發(fā)區(qū)的投融資體制改革主要是針對政府公用事業(yè)的。近年來，國家對公用事業(yè)改革提出了新的要求。根本目的是實現(xiàn)城市市政公用事業(yè)政事分開、政企分開、事企分開，使城市市政公用企業(yè)基本成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體；逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的市場競爭機制、企業(yè)經(jīng)營機制和政府監(jiān)管機制，打破行業(yè)壟斷，使城市市政公用事業(yè)逐步走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。這就要求必須推進投融資改革進程，以此促進轉(zhuǎn)變政府職能，理順政企關(guān)系，推動投資、融資方式的改革，建立多元化的城市公用事業(yè)投資機制。

    推進投融資體制改革是濱海新區(qū)和開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的需要。濱海新區(qū)正在面臨大發(fā)展的歷史性機遇，開發(fā)區(qū)作為濱海新區(qū)的主要組成部分，將建成現(xiàn)代化的制造、研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地，擔(dān)子重，責(zé)任大，面臨大發(fā)展的機遇和壓力。未來幾年，開發(fā)區(qū)大工業(yè)發(fā)展、大能源、大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)將對資金來源、融資能力和手段提出更高要求。因此，加快投融資體制改革，推進投資主體的多元化和融資方式的多樣化，將社會資金引入市政、能源及建設(shè)領(lǐng)域，將市場機制運用到建設(shè)、運營、管理的各個環(huán)節(jié)，迫在眉睫。只有這樣才能滿足濱海新區(qū)大發(fā)展的需要。

    投融資體制改革是執(zhí)行搶占資源戰(zhàn)略的需要。資源是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中非常重要的一部分，對資源的占有和使用，是經(jīng)濟發(fā)展的重要前提?？焖贉?zhǔn)確地占有資源、科學(xué)合理地管好資源、高效低耗地用好資源、利用優(yōu)勢創(chuàng)造資源已經(jīng)成為穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要手段。資金是經(jīng)濟發(fā)展的血液，只有擁有更多的資金，才能搶占更多的資源；而只有建立良好的投融資體制，才能擁有更多的資金。多年來，泰達控股在能源源頭、土地資源開發(fā)和占有等方面為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了強有力的支持，控股也提出了適合自身發(fā)展的資源發(fā)展戰(zhàn)略，這與開發(fā)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略是完全一致的。但過去的運作模式還存在著政府與控股分工不明確、權(quán)責(zé)不清晰的問題，需要進一步明確雙方的工作重點，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，集中財力辦大事，這也對開發(fā)區(qū)投融資體制改革提出了要求。

    開發(fā)區(qū)為投融資體制改革進行了長期的努力，具備了一定的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)過多年醞釀準(zhǔn)備，一直到去年中，開發(fā)區(qū)正式提出并啟動了這項改革。經(jīng)過近一年的反復(fù)研究論證，提出了現(xiàn)在的方案，為開發(fā)區(qū)進行投融資體制改革奠定了基礎(chǔ)。

    投融資體制的改革符合區(qū)域發(fā)展的整體利益，必將對開發(fā)區(qū)今后的發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用和產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。深化投融資體制改革是一個觀念轉(zhuǎn)變的過程，不斷創(chuàng)新的過程，也是政府和國營企業(yè)的職能和行為按市場經(jīng)濟要求重構(gòu)的過程。

三、開發(fā)區(qū)推進投融資體制改革的主要任務(wù)

    經(jīng)過工委、管委會、控股領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門多次開會研究討論，最后經(jīng)工委、管委會審議批準(zhǔn)，形成了《天津開發(fā)區(qū)投融資體制改革實施方案》，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投融資體制改革實施方案〉及配套文件的通知》、《關(guān)于成立天津開發(fā)區(qū)管委會項目評估中心的通知》、《關(guān)于成立天津開發(fā)區(qū)公用事業(yè)局的通知》、《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督暫行辦法》、《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資項目儲備庫管理辦法》，下一步還有一些文件要逐步頒發(fā)。

    一要把握好總的方向和思路。投融資體制改革的重點在于從制度上解決責(zé)任主體和利益主體的一致性和對等性。宏觀上要把握大方向、大思路和大方法。在大方向上，要規(guī)范投融資工作，明晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)責(zé)，促進國企改革，堅持市場化的取向，同時，要利于政府完善自身職能，糾正政府缺位、錯位和虛位現(xiàn)象；在大思路上，要堅持從實際出發(fā)，實事求是，科學(xué)界定政企關(guān)系，既要對歷史負(fù)責(zé)，又要面對未來；在大方法上，要準(zhǔn)確測算公用事業(yè)成本，促進公用事業(yè)單位降低成本，提高效益。要針對當(dāng)前公用事業(yè)存在的源頭價格高、管理費用高、財務(wù)費用高，跑冒滴漏高等現(xiàn)象深入研究，促使相關(guān)單位主動改進。

    二要轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。要明確各自職責(zé)，切實處理好政府、企業(yè)與市場的關(guān)系。要真正實行政企分開，把政府應(yīng)管的事管好。SARS的發(fā)生對中國各級政府提出強烈警示，政府要對國家和社會盡到自己的責(zé)任。按照一般的理論，政府要以提供公共管理、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品為職責(zé)，公共管理即管理社會、管理經(jīng)濟、依法行政；公共服務(wù)就是服務(wù)人民、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)；公共產(chǎn)品就是公用事業(yè)、公益事業(yè)（學(xué)校、醫(yī)院）和經(jīng)濟、生活、環(huán)境（開發(fā)區(qū)投資環(huán)境）。中國共產(chǎn)黨和中國政府特色就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以發(fā)展為第一要務(wù)，建設(shè)小康社會，直接領(lǐng)導(dǎo)和推動經(jīng)濟發(fā)展是中國政府的職責(zé)。但是政府如何發(fā)展經(jīng)濟，是一個始終沒有解決好的問題，特別是地方政府，一定要堅持黨中央提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制大方向，重點在轉(zhuǎn)變政府職能，即由直接參與向領(lǐng)導(dǎo)、推動轉(zhuǎn)變，由下場當(dāng)運動員向上場當(dāng)裁判員轉(zhuǎn)變。政府主要通過制定目標(biāo)、規(guī)劃、計劃、法規(guī)、政策，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和社會保障；管理好市場秩序，維護市場公平；政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)；企業(yè)是經(jīng)濟的主體，而非政府本身。通過良好的服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)展（特別是國有企業(yè)），是發(fā)展經(jīng)濟的根本途徑浦東綜合改革試驗區(qū)主要內(nèi)容是政府改革和市場化建設(shè)問題。但是政府除了發(fā)展經(jīng)濟以外，還有其他的更高的愿景和職責(zé)，例如社會理想--黨中央提出創(chuàng)建和諧社會、要維護社會公平與正義等等。因此，提供市政、綠化、水、電、氣、熱等公用產(chǎn)品，提供學(xué)校、醫(yī)院、文化體育設(shè)施等公益事業(yè)，保障人民生活需求和經(jīng)濟、企業(yè)的發(fā)展，是政府的基本職責(zé)。這是一大原則，首先要明確這是政府的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，政府通過什么途徑，通過誰來提供這些產(chǎn)品，正是開發(fā)區(qū)投融資體制要研究明確的問題。因此開發(fā)區(qū)在《實施方案》中重點明確了投資性質(zhì)和投資主體的界定。明確政府投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益事業(yè)、環(huán)境保護與資源節(jié)約、對結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用的產(chǎn)業(yè)項目等領(lǐng)域，并根據(jù)項目性質(zhì)不同，分別采取直接投資、資本金注入、財政補貼和財政貼息等投放方式。要擴大政府投資項目實行"代建制"的范圍，積極推行特許經(jīng)營制度。政府財政支持提供公共產(chǎn)品是履行公共財政的主要職責(zé)。這次《實施方案》明確提出"政府退出經(jīng)營性項目"，就是要規(guī)范政府的職能?，F(xiàn)在存在政府投資經(jīng)營項目、企業(yè)投資路橋收費等混亂現(xiàn)象。

    管委會根據(jù)開發(fā)區(qū)的實際，明確提出了自己的職責(zé)是："發(fā)展、服務(wù)、管理"。開發(fā)區(qū)是一個特殊的經(jīng)濟區(qū)域，而非一般行政區(qū)，因此首先是要推動經(jīng)濟的發(fā)展。而提供良好的投資環(huán)境是管委會的主要職能，市政、綠化、水、電、汽、熱等公用產(chǎn)品和服務(wù)，是投資硬環(huán)境的主要組成部分。提高質(zhì)量，特別是降低成本，是開發(fā)區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境，提高競爭力的艱巨任務(wù)。政府通過什么方式來提供良好的投資環(huán)境和優(yōu)質(zhì)低價的公用產(chǎn)品，也是這次投融資體制改革的重點。

    三要推動國企改革。國有企業(yè)是中國公有制經(jīng)濟的產(chǎn)物和支柱。泰達控股公司及其各專業(yè)公司要以此次改革為契機，優(yōu)化企業(yè)管理機制，提高企業(yè)管理水平，降低經(jīng)營成本，提升企業(yè)市場競爭能力，在保證全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)滿足區(qū)域建設(shè)需要的同時，增收節(jié)支，挖掘潛力，按國家國有企業(yè)和公用事業(yè)改革方向，盡快適應(yīng)市場化運作的要求。

    四要分工合作，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)雙贏。

    公有制的國有企業(yè)，在一定范圍內(nèi)，應(yīng)擔(dān)負(fù)起政府給予的任務(wù)，執(zhí)行政府意圖，做政府管理的有益補充。政府財政資金除投資外，還通過支持企業(yè)信貸，為企業(yè)擔(dān)保，共同完成政府職能。因此，管委會和泰達控股各公司都應(yīng)正確認(rèn)識和理解投融資體制改革，消除對投融資體制改革的誤解，理解改革的目的是要充分調(diào)動企業(yè)的積極性，在企業(yè)內(nèi)部建立起良性發(fā)展機制，使企業(yè)加強內(nèi)部管理、提高競爭力，順應(yīng)市場，為了企業(yè)更好的長遠(yuǎn)發(fā)展。

    五要明確劃分投資性質(zhì)，更多地吸引社會資金為我所用。

    要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，利用企業(yè)自身的活力和積極性。要對投資項目區(qū)別對待，將建設(shè)項目劃分為政府投資性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目和經(jīng)營性項目。政府性投資，如征地、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目及公益性項目，除政府直接投資外，可采取委托方式，如BOT模式；準(zhǔn)經(jīng)營性投資，如水、電、汽、熱等，通過政府公開補貼機制，在繼續(xù)發(fā)揮泰達控股積極性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)投資主體多元化，導(dǎo)入市場競爭機制，使準(zhǔn)經(jīng)營性投資逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性投資。政府性投資和準(zhǔn)經(jīng)營性投資，都要做到產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，誰投資，誰負(fù)責(zé)。這既有利于政府職能調(diào)整，又有利于企業(yè)發(fā)揮自主權(quán)和積極性。使更多企業(yè)投入到開發(fā)區(qū)的建設(shè)之中。

四、全力以赴做好當(dāng)前投融資體制改革的各項具體工作

    一要規(guī)范政府行為，建立明確"三公開"機制（公用產(chǎn)品、公告價格、公告補貼，以下簡稱"三公開"）。"三公開"機制是一項非常重要的體制改革，要逐步推向市場。通過職責(zé)和機構(gòu)調(diào)整，解決針對投融資的職能缺位，主導(dǎo)并掌控投融資全局；政府按公用產(chǎn)品、公告價格、公告補貼的方式，逐步推進公用事業(yè)的市場化運行。

    二要理順基本建設(shè)投資關(guān)系，按照"誰投資、誰負(fù)責(zé)、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任"的原則，明確建設(shè)項目該誰投資，承擔(dān)什么責(zé)任。

    三要以典型推動，在泰達控股各公司中選擇典型企業(yè)，按照改革的具體步驟，深入推動這一工作，以典型帶動全局。

    四要加快進度，對已開工項目，要大力支持項目建設(shè)；還沒開工的項目，要按照改革的方向，積極推動。下半年開發(fā)區(qū)在制定"十一五"規(guī)劃中，要包括開發(fā)區(qū)市政、能源等公用事業(yè)規(guī)劃。泰達控股也要結(jié)合實際制定自己的能源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

    五是進一步完善開發(fā)機制。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和周邊的土地開發(fā)結(jié)合起來，將基礎(chǔ)設(shè)施條件改善后帶來的土地升值收益，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成城市建設(shè)資金的良性循環(huán)。

    六是進一步擴大資本市場融資。逐步擴大公用事業(yè)企業(yè)上市融資規(guī)模，發(fā)揮資本市場的融資功能。大力支持有盈利能力的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

    七是加大公共財政對城市建設(shè)的支持力度。在經(jīng)濟增長與財力增長的同時，保持建設(shè)財力逐年增長。