無錫太湖新城建設(shè)研究初探
內(nèi)容提要：無錫單中心的城市結(jié)構(gòu)日益暴露出諸如城市生態(tài)環(huán)境、城市效率及城市管理等諸多弊端，而新城建設(shè)作為一種能夠合理引導(dǎo)城市空間、重構(gòu)城市發(fā)展框架的有效方法得到了高度重視。本文簡要分析了無錫建設(shè)太湖新城的意義，并在總結(jié)西方大都市新城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了對太湖新城建設(shè)有益的若干政策建議。
關(guān)鍵詞 新城建設(shè)；太湖新城；城市空間格局
中圖分類號:F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:
無錫的城市發(fā)展，已進(jìn)入了工業(yè)化后期和城市化快速發(fā)展期[1]。當(dāng)前，無錫城市發(fā)展中一個突出的矛盾是中心城區(qū)向心力作用過強(qiáng)，而外圍城區(qū)缺少發(fā)展的集聚中心。為了實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展空間格局的優(yōu)化和城市發(fā)展定位的轉(zhuǎn)變，無錫提出了建設(shè)太湖新城的戰(zhàn)略舉措。本文對無錫太湖新城建設(shè)的意義進(jìn)行了簡要的論證，并對西方新城建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)作一歸納，以期獲取對太湖新城建設(shè)的有益啟示。
1、無錫建設(shè)太湖新城的意義
就當(dāng)前的城市空間而言，無錫是典型的“單中心”模式：解放環(huán)路內(nèi)及站前商貿(mào)區(qū)構(gòu)成的2.44平方公里傳統(tǒng)老城區(qū)，是無錫的政治、商業(yè)、商務(wù)、文化中心，集中了市區(qū)大多數(shù)市級機(jī)關(guān)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂場所和高檔寫字樓。隨著人口的大量涌入，老城區(qū)環(huán)境容量迅速飽和，內(nèi)部各系統(tǒng)如交通、公共設(shè)施等都面臨著巨大的壓力。在此背景下，太湖新城的建設(shè)無疑成為合理引導(dǎo)城市空間外向拓展、重構(gòu)城市原有發(fā)展框架的一條有效途徑。
除此之外，太湖新城建設(shè)還具有如下意義：
（1）有利于城市結(jié)構(gòu)重組，優(yōu)化城市空間
單中心蔓延式發(fā)展模式不利于城市人口的疏散，同時也限制了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的空間需求和人們的生活需求，束縛了城市整體的發(fā)展。而太湖新城的建立有利于無錫城市結(jié)構(gòu)的重組，并有助于多中心、組團(tuán)式城市形態(tài)的實(shí)現(xiàn)。太湖新城規(guī)劃定位為行政商務(wù)中心、科教創(chuàng)意中心和休閑生活中心，按照“五年成框架、十年出形態(tài)”要求，計(jì)劃用十年時間，打造無錫新的空間增長極和新的城市中心，并有效地解決城市空間的無序蔓延。
（2）有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
無錫正處于社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級期，城市產(chǎn)業(yè)功能亟需再定位。由于“路徑依賴”效應(yīng)，上述轉(zhuǎn)型在老城區(qū)實(shí)施將面臨諸多的桎梏。而將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺聚集于太湖新城，以此形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并逐步成長為具有各種產(chǎn)業(yè)功能的新城，無疑是理性的選擇，并對無錫未來的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響。
（3）有利于“名城戰(zhàn)略”的實(shí)施
無錫城市發(fā)展的現(xiàn)狀是新城市功能產(chǎn)生于老城市空間范圍之中，這使得眾多的歷史文化遺存散布于城市的老城區(qū)[2]。而太湖新城的建設(shè)，有利于充分保護(hù)歷史文化名城的形態(tài)化、個性化、人本化的可持續(xù)發(fā)展，并為“名城戰(zhàn)略”的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件。
（4）有利于統(tǒng)籌無錫城鄉(xiāng)發(fā)展
在“單核”模式下，中心城區(qū)對農(nóng)村發(fā)展形成強(qiáng)烈的“陰影效應(yīng)”，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展。而通過太湖新城建設(shè)形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，能有效地帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2、西方大都市新城建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)
雖然國情有別，但西方大都市新城開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)對無錫太湖新城的建設(shè)仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。西方大都市新城建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)包括：
（1）制定完善的配套法規(guī)作為政策保障
為保障新城建設(shè)的順利進(jìn)行，西方政府大多以“專案立法”的形式制定了相關(guān)法律條文和配套政策。如英國在新城開發(fā)建設(shè)之初，就制定了《1946年新城法》，整整實(shí)施了30年。后來為了適應(yīng)新形勢，對其進(jìn)行了必要修改，制定了《1976年新城法》。與此同時，英國政府在土地征用、財(cái)政稅收、住房建設(shè)、吸引人員入住新城等方面制定了相應(yīng)的政策，以推進(jìn)新城建設(shè)計(jì)劃的順利實(shí)施[3]。例如在土地政策方面，英國制定了“土地強(qiáng)制征用”的法律政策，即地方政府
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【作者簡介】 黃曉峰(1980–)，男，無錫市7＋1產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目引進(jìn)博士，注冊房地產(chǎn)估價師。
有權(quán)征用城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的土地用于“行動地區(qū)”的發(fā)展，可以強(qiáng)行要求土地所有者出讓土地等。
（2）開辟多元化的融資渠道作為資金保證
新城建設(shè)是一項(xiàng)需要巨額資金、有序進(jìn)行的復(fù)雜工程，能否籌集足夠的資金是直接關(guān)系新城建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。從國外新城建設(shè)的資金籌集模式來看，具有明顯的多元化特征，但不同國家之間有所差異：英國主要由中央政府全權(quán)負(fù)責(zé)；法國則中央政府承擔(dān)主要費(fèi)用；日本為多方籌資（國民政府、地方政府和開發(fā)商各出資1／3）。由此可見，政府依然是新城建設(shè)費(fèi)用的“主要承擔(dān)者”。但為減輕政府負(fù)擔(dān)，國外新城建設(shè)也積極拓展民間投資的渠道，鼓勵和吸引民間資本的進(jìn)入。如在倫敦密爾頓凱恩斯的開發(fā)成本中，中央政府直接投資占49％，地方政府投資占21％，私人投資占30％[4]。
（3）重視人口和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入
西方政府在新城建設(shè)初期，為了將人口和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入新城，往往通過制定優(yōu)惠政策來提高新城的吸引力：一方面通過提高中心城區(qū)的生活成本，形成人口產(chǎn)業(yè)流出的推力；另一方面通過提高新城的生活質(zhì)量，形成人口產(chǎn)業(yè)流入的拉力，從而匯聚新城人氣。如倫敦采取開發(fā)簡單廉價住宅（初期）、住宅免費(fèi)供暖等措施；而日本政府為了動員單位和居民從市區(qū)遷去筑波，在筑波新城內(nèi)創(chuàng)造比東京市區(qū)優(yōu)越得多的工作和居住條件。如設(shè)置相當(dāng)規(guī)模的可供各單位使用的技術(shù)情報(bào)交流中心、執(zhí)行較高的住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，吸引中心市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。
（4）注重社會和生態(tài)平衡
要建成一座成熟的新城，需要不同的建設(shè)時期和階段，并需要逐步完善相關(guān)功能，但其最終目標(biāo)都是構(gòu)筑相對獨(dú)立、功能完善、環(huán)境舒適的城市新核心。西方新城建設(shè)中注重實(shí)現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)平衡，以便保持經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。這種自我平衡主要表現(xiàn)在：①人口和就業(yè)崗位的平衡，即就業(yè)和商業(yè)以及其他服務(wù)方面與人口規(guī)模的平衡；②居住分散化和就業(yè)崗位集中化的平衡；③提供廣泛的不同種類的就業(yè)、城市服務(wù)，使不同的社會、經(jīng)濟(jì)群體與階層之間達(dá)到平衡；④自身功能平衡，也就是注重居住、就業(yè)、商業(yè)、購物、辦公、文化娛樂、休閑、公共設(shè)施等方面的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦亩嘣枨螅龠M(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的聚集發(fā)展；⑤交通組織平衡，主要表現(xiàn)為奉行步行街、人車分流等措施，就業(yè)區(qū)與居住區(qū)相分離，使居民能夠很便捷地接近交通設(shè)施等；⑥人與自然的生態(tài)平衡，大多數(shù)新城規(guī)劃都采用了霍華德的“田園城市”理念，注重綠色公園、步行街、林蔭道、綠化帶等生態(tài)廊道的規(guī)劃建設(shè)，盡力塑造建筑與環(huán)境景觀、人與自然高度和諧的郊外田園風(fēng)格；⑦歷史文化的平衡，即西方國家的新城建設(shè)都非常珍視當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，精心保護(hù)和開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)街坊、古建筑、古村落等，增強(qiáng)新城的歷史文化積淀和內(nèi)涵價值，提高其特有的“吸引力” [3]。
3、簡要的政策建議
總結(jié)西方新城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合無錫實(shí)際情況，筆者提出如下的政策建議：
（1）采用“專案立法”的形式，制定與太湖新城配套的地方性法規(guī)
建議制定旨在保障太湖新城順利開發(fā)建設(shè)的《無錫市太湖新城開發(fā)管理法》，依法明確新城開發(fā)建設(shè)主體、建設(shè)資金使用、開發(fā)程序、規(guī)劃建設(shè)等事宜，為新城建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。同時應(yīng)根據(jù)新形勢的發(fā)展要求，不斷完善該項(xiàng)法律，使其不斷適應(yīng)新城建設(shè)的內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮其長效保障作用。
（2）建立包括政府、民間、外資等為主的多元化籌資渠道
太湖新城總面積約150平方公里，新城規(guī)劃起點(diǎn)高，任務(wù)重。無疑，建設(shè)資金的順利籌措成為新城建設(shè)實(shí)施的重要保障。因此，應(yīng)通過“政府規(guī)劃，社會參與，市場運(yùn)作”， 引入戰(zhàn)略合作伙伴，建立健全政府、企業(yè)、社會等多個投資主體共同參與的多元投資共建機(jī)制，尤其要吸引外資和社會閑散資金積極參與新城的開發(fā)建設(shè)，為新城建設(shè)提供充足的資金供給。同時，要把握國際國內(nèi)資本市場及其發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，推行基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營、發(fā)行建設(shè)債券、國內(nèi)外直接投資等舉措，最大程度地提高資金使用效率。
（3）將“平衡發(fā)展”的理念貫徹于太湖新城建設(shè)的全過程
在太湖新城的建設(shè)中，要樹立“平衡發(fā)展”的理念：一方面，要注重新城混合多樣性建設(shè)，強(qiáng)調(diào)整個新城城市功能開發(fā)平衡，重視居住、就業(yè)、商業(yè)、購物、辦公、文化娛樂、休閑、公共設(shè)施等方面的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，為新城居民提供多元化、綜合化的城市服務(wù)，滿足多元化需求；另一方面，要注重人口規(guī)模與就業(yè)容量之間的平衡，防止人口盲目增加，給新城帶來極大的就業(yè)壓力。此外，要特別注人與自然之間平衡，創(chuàng)造人與自然和諧共處、綠色生態(tài)的新型社區(qū)?？傊?，通過構(gòu)建“和諧、平衡”的城市大環(huán)境，創(chuàng)造出相對獨(dú)立、功能齊全、結(jié)構(gòu)完善、環(huán)境良好的城市新核心。
（4）鼓勵公眾參與
在太湖新城的建設(shè)中，通過鼓勵公眾積極參與，可以提高居民對自己家園的熱愛與認(rèn)同，使得居民凝心聚力，產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。同時，應(yīng)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和政策，以保證公眾能夠全程暢通無阻地參與：涉及各階層市民切身利益的決策，從新城發(fā)展規(guī)劃的提出到新城建設(shè)成果的客觀評估，必須事先通過各種切實(shí)有效的形式聽取意見或建議，以保證公眾參與。
參考文獻(xiàn)：
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